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都匀市2019年政府工作报告

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  政府工作报告

  (2019年2月26日在都匀市第十三届人民代表大会第三次会议上)

  市长 邓忠学

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  2018年工作回顾

  2018年是改革开放40周年,是我市建市60周年,也是市委提出的“打基础”之年。在州委州政府正确领导和市委坚强领导下,在市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全力打好三大攻坚战,强力推进三大战略,扎实推进“1224”工程,基本完成市十三届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

  过去一年,我们攻坚克难,滚石上坡,顶住经济下行压力,保持了经济平稳发展。实现地区生产总值236.83亿元,增长9.4%;500万元以上固定资产投资增长2.2%。

  过去一年,我们尽锐出战,务求精准,脱贫攻坚在破解难题中连战连捷。全年1.74万贫困人口脱贫,15个贫困村出列,贫困发生率降至2.81%。

  过去一年,我们主动应对,综合施策,财政金融取得明显成效。一般公共预算收入21.22亿元,增长1.84%;金融机构存贷款余额分别达415.60亿元和377.59亿元;社会消费品零售总额80.51亿元,增长7.8%。

  过去一年,我们重拳出击,铁腕治污,生态环境质量持续改善。森林覆盖率提高到62.84%,空气质量、水环境质量、土壤环境质量均位于全省前列。

  过去一年,我们尽力而为,量力而行,民生福祉持续增进。城镇登记失业率控制在4.2%以内,农村居民人均可支配收入12046元,增长9.9%,城镇居民人均可支配收入33686元,增长9%。

  一年来,面对经济社会发展的新情况新变化,我们抓重点、克难点,主要做了以下几方面工作。

  (一)聚力脱贫攻坚,精准扶贫卓有成效

  深入实施脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势,开展扶贫领域突出问题“九个专项治理”,按照“七个一”工作模式,实现脱贫攻坚连战连捷。产业扶贫取得突破。财政投入1.79亿元,重点发展茶叶、海花草、蔬菜、食用菌、家禽及生猪养殖等扶贫产业,受益贫困人口达1.05万人以上;大力推进村级合作社建设,实现三个全覆盖。基础设施不断改善。建成107条“组组通”公路190公里。建成15个村级文化广场、38个村级卫生室、17个村级幼儿园;完成1602户农村危房改造,落实1602户农村“三改”;改造52个贫困村电力设施。在130个自然村新建物理基站,实现光纤宽带接入和4G信号覆盖。易地扶贫搬迁有序推进。王司、坝固安置点达到入住条件,班庄安置点如期完成主体建设。1112户4461人搬迁入住城南等四个安置点。安置移民就业1540人,移民子女入学87人,配套建好社区服务中心和卫生服务中心。政策保障全面落实。教育资助34450人次2760万元,民政兜底3363户7068人,培训贫困人口8403人次,医疗救助77660人次5695万元,贫困家庭医生签约率100%。对口帮扶深化协作。实施黄埔区对口帮扶都匀市2018-2020三年行动方案,争取到黄埔区财政资金831万元,推动了绿茵湖办事处、毛尖镇、归兰水族乡及22个深度贫困村与黄埔区达成“结对子”帮扶。

  (二)致力产业发展,经济实力稳中有进

  以供给侧改革为主线,全面推进产业振兴,增强综合经济实力。农业产业规模不断壮大。全市农林牧渔业总产值29.99亿元,非粮产业增加值占农林牧渔业增加值比重达到93.5%,畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重21.7%。粮食总产量9.09万吨,肉类总产量6.57万吨。农业园区入驻企业75家、农民合作社79个,从业农民11万人。全市农业龙头企业91家,专业合作社679个,其中国家级示范社3个。加快推进“六园五带”农业产业建设,推动农业产业规模化、集约化发展。完成全市31个500亩坝区“一坝一策”的制定,完成17个坝区产业结构调整。全面推进“553311”工程,建成特色种植基地69个,养殖基地125个,种植茶叶面积37万亩,蔬菜面积30万亩次,刺梨2.3万亩,海花草2.5万亩。蔬菜标准化种植基地建设得到国家部委领导和专家肯定。“双千工程”扎实推进。扶持实体经济发展,增强工业企业发展能力,工业增加值完成49.34亿元。新培育中源建材、匀城管业、浩森玻璃等14户规上企业。深入实施“千企改造”,推动灵峰科技、剑江酒业、华昌食品等24户企业技术改造,有效提升企业技术水平、生产能力、市场占有率。新山地纳入省级“千企改造”工程高成长型企业,绿卡能荣获“贵州省最具成长潜力民营企业100强”称号。开展品牌创建,匀酒厂、妹幺花生公司等10户企业品牌影响力得到扩大。大力实施“千企引进”,推进产业园区管理体制改革,组建服务专班,完善企业入驻园区标准化厂房管理办法等制度,加强园区项目用地管理,提高园区承载力,全年入园企业20家。全域旅游持续发展。积极推进旅游“九大工程”,实现旅游井喷发展。全年接待国内过夜游客217万人次,同比增长16%;接待入境过夜游客3537人次,同比增加43%。扎实抓好黔南州第十三届旅游产业发展大会筹备工作,推进“三大场所”建设,螺丝壳景区项目正式启动建设,三线文化园旅游集散中心初具规模,秦汉影视城建成营运。巨升影视基地、茶博园、毛尖小镇、青云湖公园等旅游设施得到完善。星级酒店、旅游车队、旅行社等旅游企业服务水平得到提升。启动杨柳街到斗篷山旅游公路建设。墨冲良田坝、匀东绕家平寨、格多苗寨等乡村旅游点得到发展。商贸物流欣欣向荣。星力百货、万达广场、剑江国贸等商业综合体加快建设,沃尔玛购物中心正式运营;绿茵湖铁路货场有序推进,冷链物流冷库库容30800立方米。小围寨农贸市场、市北农贸市场等投入使用。推进农村电子商务建设,建成94个农村电商服务站点。房地产市场健康发展。碧桂园、南州国际、剑江半岛等一批高端楼盘陆续投放市场。商品房网签备案182万平方米,增长31%,销售金额86.32亿元,增长39.8%。大数据产业方兴未艾。加快推进大数据产业发展,主营业务收入30亿元;城区宽带全面升级,行政村宽带接通率100%;投资9676万元,实施“万企融合”行动项目7个;成立大数据发展平台公司,全面启动智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧农业等模块建设。

  (三)全力补齐短板,发展基础不断夯实

  坚持城乡融合发展,补齐城乡发展短板,推进城乡高质量发展。加快城市建设步伐。始终坚持以“显山、露水、透绿”为原则,用足全国新型城镇化综合试点等政策,大力推动城市建设和棚户区改造工作,城市品质不断提升。继续完成《都匀市总体规划》及《公共服务设施和布点规划设计》等专项规划,编制完成《路网建设三年行动计划》。实施棚户区改造三年行动计划,采取“政府主导、市场化运作”为主的改造方式,全面推动大西门、蒙家桥等七大棚户改造,按照“整体推进、连片发展、肥瘦搭配、包包相连、总体平衡”的原则,对各棚户区涉及的路网、教育、医疗等基础设施和公共服务配套设施等重新测算,科学划分为东、西、南、北、中5个棚改包,引入铜锣湾集团、金科集团等社会资本方参与合作开发,融资43.65亿元,到位资金12亿元,完成征收8454户。建成观澜、河西片区二期等公租房984套;建成马鞍山、七星、河西等棚改安置房11932套,分配8485套。都匀西客运站、城北公交枢纽站加快建设;幸福里路、剑江南路、小围寨大桥改扩建等项目全面实施,南出口大道联络线、凤啭路延伸大道等城市道路顺利推进。夯实农村发展基础。启动都匀市乡村振兴战略规划编制工作,完成农村人居环境建设规划编制,以乡村规划为指导,全面加强农村基础设施建设。完成2018年中央财政小型农田水利建设任务,新增耕地灌溉面积1万亩。加快骨干水源工程建设,大河水库大坝浇筑至831米高程。加强农村水环境治理和饮用水源保护,实施农村生态小流域建设。实施173岔口至团寨公路、墨冲经尖坡至马蹄岩公路改扩建项目,撤并建制村通硬化路项目79个396公里,路基加宽项目11个86公里。推进城乡客运公交一体化改革,开通墨冲、毛尖两条公交试点线路。积极稳妥推行殡葬改革,遏制大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。实施“双百行动”计划,提升村干部能力水平。提升城乡管理水平。推进综合执法制度改革,实行市乡村三级联动,推动城乡管理一体化。推进最严城管与最美城管结合,试点打造中心城区7条严管街,开展清垃圾、清污泥、清乱搭乱建等集中专项整治,清理占道经营1850户、店外延伸693家,拆除乱搭乱建39家,清理乱堆乱放176起。加大市政设施维护管理,完成水毁道路、公共设施、亮丽工程修复。推进城乡环卫一体化,市容市貌、乡容乡貌得到明显改善。实施二手车市场、洗车场市场等专项整治,城乡秩序井然有序。在全省“多彩贵州文明行动”考核中,取得全省第四名的历史最好成绩。加大打违治违力度,查处违建860户14万平方米,拆除396户9.6万平方米。全面加强城市园林绿化工作,顺利通过省级园林城市复核验收。

  (四)奋力扩大投资,发展空间更加广阔

  继续实施投资拉动战略,积极拓展发展空间,增强经济社会发展后劲。着力推动重点项目建设。全年列入省州重点项目44个,总投资369.28亿元。25个应开工项目全部开工。绿博园项目建设全面启动,御府湾、滨江汇、水岸铭门等一批住宅小区全面实施,都匀二中马鞍山校区基本建成。都香高速公路全面启动,都凯大道顺利推进,都独大道基本建成,红牛大道全面通车。大力开展招商引资。全面落实产业大招商突破年和营商环境集中整治行动要求,以更加开放的态度、更加规范的制度、更加优良的环境,全面开展多形式、广领域的招商引资活动。在党政主要领导带头招商推动下,新增省外招商引资到位资金141亿元,省外境外500万元以上新增投产项目89个。新增产业项目66个,到位资金34.49亿元,新增产业项目开工率90%以上。吸引中交集团、中铁集团等央企到匀投资,恒大集团、铜锣湾集团等民营经济到匀发展。引进天天向上集团公司总部落户都匀,形成种植、加工、销售全产业链发展新模式。新农人、海大、新供销等项目落地建设。西部铝材城、西南红木家具博览城、杰傲新型材料、老木棉艺术酒店等项目全面开工,蒂菲尔服饰、石塑产业园、广得利制药等项目建成投产。

  (五)竭力坚守底线,绿色发展不断优化

  以落实环保督察整改为抓手,全力推进生态文明建设,不断优化城乡生态环境。抓好环保督察整改。中央环保督察反馈的24个问题85条措施,除1个问题1条措施按省部署未到办结时限外,其余23个问题84条措施已经全部落实。在“回头看”期间,中央督察组转办信访件54件,办结54件,责令整改10家,立案处罚5家,立案侦查6家,群众满意率得到提升。抓好森林经营。实施美丽都匀林业提质增效三年行动计划,完成退耕还林3.5万亩,森林蓄积量达901万立方米,林业产值36.47亿元。扎实推进特色林产业发展,青云湖森林公园成为省级康养试点。抓好水环境治理。全面推行“河长制”,市乡村三级284名河长巡河6156次。落实最严格水资源“三条红线”管理制度,建成日供水2.2万吨再生水回用项目。深入开展集中式饮用水水源地专项整治工作,新建7座污水处理站,修缮4座,日处理污水能力282吨,城市水源地水质达标率100%。建成剑江河流域截污系统12公里。抓好中小河流治理,完成河道综合治理9公里。顺利推进石龙水库前期工作。抓好土壤治理。完成“两区划定”工作,守好土地生态红线。实施24个高标准农田建设项目,建成高标准农田3.99万亩。水土流失综合治理16平方公里。建成日处理600吨的生活垃圾发电厂和日处理10吨的医疗废物处置中心,提高污染防控能力。推动绿博园建设。以建设生态文明新标杆为目标,组建绿博园工作专班,完成社会投资方谈判、立项、可研、修规、PPP入库、用地预审等前期工作。征拆339户房屋,征收土地5326亩,东南部展园区场平全面完成,中南部展园场平和西南部展园场平顺利推进,北部展园场平和园区道路建设全面启动。

  (六)着力改革开放,发展动能全面激活

  以改革促发展,以创新促进步,以开放促活力,全面激活发展动力。实施对内改革。顺利完成监察体制改革;扎实推进供给侧结构性改革;全面深化放管服改革,推行行政审批“三集中、三到位”,清理规范行政审批中介服务,升级打造便民“一站式”服务,实现“最多跑一次”;实施权责清单制度,加快减证便民服务;加快乡镇、村级服务中心建设,实现政务服务全覆盖;创新推出二手房交易一窗受理服务,作为“都匀经验”在全省推广;深入推进“互联网+政务服务”率先在全省推行商事登记全程电子化、一体化;推进税收征管体制改革,完成国地税机构整合,创新设立9个自助办税服务点;深入开展法律顾问制度改革和行政执法监督改革。推进企业战略重组。深化国企改革,完成国有资产清理,对全市138家国有企业进行清产核资,组建农投、产投、旅文投等几大集团公司,推进公司实体化,提高政府资产经营化程度,发挥市场对资源的配置作用。深化对外开放。高质量办好2018都匀毛尖(国际)茶人会、第五届中国物流国际峰会,全面提升了都匀的知名度、美誉度。规范招商引资管理,创新建立“五级管理机制”,实行招商引资项目市级领导包保责任制,执行招商引资会审联席制度,重点做好企业服务、招商推荐、营商环境等工作。全球500强企业沃尔玛落户都匀,12家企业直营出口业务。做好经开区服务工作。顺利接收经开区社会事务管理工作;成立服务经开区工作专班,设立经开区政务服务中心,为企业落户经开区提供便捷服务,推动经开区与都匀市融合发展。

  (七)倾力改善民生,社会福祉不断增进

  坚持以人民为中心的执政理念,全面抓好社会民生事业,增强人民群众获得感。全面建设城市文明。扎实开展全国文明城市创建活动,深入创建文明单位、文明社区、文明机关、文明校园,推动文明行动常态化,获评“全国文明城市提名城市”。全面开展卫生城市创建活动,扎实开展病媒生物防制工作,顺利通过省级验收;推进省级慢性病单防控示范区创建,推广“三减三健”居民健康生活方式。推进教育事业。投资2.5亿元,建成实验小学和第三幼儿园并投入使用,实施都匀二中马鞍山校区、十一小、五中等40所改扩建项目,新(改)建山村幼儿园28个。投入1.9亿元,配置中小学信息技术设备,推进教育现代化。农村义务教育阶段营养改善130所中小学全覆盖,补助资金1549万元,惠及23808人。教育资源调整优化取得新进展,初中阶段实行集中办学,高中阶段实行整合办学,设立完全高中3所。继续推进集团化办学和校长职级制度改革,缩小城乡办学差距。推进医疗卫生事业。推进公立医院改革,方便群众就医看病;配合推进州中医院扩建、贵医三附院北院改扩建项目;巩固提升“五个全面建设成果”,实现远程医疗网络全覆盖;持续加强医疗卫生监管,开展行业巡查1100户次,立案115件;扎实开展妇幼健康优质服务工作,荣获贵州省妇幼健康优质服务示范县称号。夯实民生保障。落实低保提标政策,发放低保金2069万元,发放救助医疗金507万元;开展主题招聘活动10场,提供就业岗位20952个;新农合参合率96%以上;大力开展居家养老服务工作,建成剑南、环西、龙潭三个社区老年人日间照料中心,建成归兰大定、平浪沙拉河、毛尖摆桑三个村级幸福院,完成归兰中心敬老院、平浪中心敬老院项目建设;双拥工作扎实推进,军民感情进一步融洽。丰富群众文化。免费开放15所体育场所,组织开展各类公益性演出、巡演近100场,农村公益放映电影1350场次,市图书馆免费借阅图书近10万册次,成功举办春节文化系列活动、半程马拉松赛、羽毛球大赛等,获得第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号,《木楼古歌》获第八届长江流域戏剧艺术节优秀展演剧目,全程在我市取景拍摄的电影《无名之辈》全国热播。加强非物质文化保护工作,国家级非物质文化遗产代表性名录项目达3项。保障食品安全。开展食品安全生产执法检查8136户次,查办食品违法案件119件,确保人民群众“舌尖上”的安全。绿茵湖办事处通过省级食品示范乡镇验收,19家食品经营单位获得省州示范创建称号。加强社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,对黑恶势力保持严打高压态势,打掉两个恶势力集团,持续开展命案防控,开展打击“盗抢骗”专项行动,命案全破,两抢全破。继续深化“平安都匀”建设,社会治安防控体系不断完善,群众安全感、满意度综合排名全省同类城市第一。全面落实社会稳定工作“一岗双责”,落实矛盾纠纷“三排查三化解三稳控三处置”工作机制。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,扎实开展防范风险“五个攻坚”,完成“多中心合一”改革工作。全面清理2003年以来七大类40个问题房开项目,已基本化解27个。充分发挥人民调解组织作用,调解各类矛盾纠纷1608件,成功率98.75%。全面推进社区治理网格化管理,提高网格员待遇。落实安全生产责任制,完善应急救援体系,安全生产事故和死亡人数实现“双降”,煤矿、非煤矿山、建筑施工等行业领域实现零死亡。民族团结进步示范创建工作成效明显,龙潭社区获全省民族团结进步模范集体称号。                                       

  (八)注力自身建设,政府效能不断提升

  坚持“严”字当头,强化政府自身建设,提升群众满意度。全面加强政治建设。深入学习党的十九大精神,全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持与党中央保持高度一致,维护中央省州和市委决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督,执行市人大及其常委会决定决议,办理市人大代表建议94件。支持市政协履行职能,接受民主监督,把协商民主贯穿政府履职全过程,办理市政协委员提案153件。邀请市人大、市政协领导出席政府常务会议,将监督向政府决策环节延伸。坚持民主集中制原则,修订《都匀市人民政府工作规则》,创新实行市政府工作例会制度。全面推进依法行政。把依法行政贯穿到政府工作全过程,全面推进权力清单制度。完善政府重大决策、规范性文件合法性审查,重大改革、重大决策做到于法有据。全面规范行政执法行为,做到规范文明执法。积极推进政务公开,广泛听取群众意见,接受群众监督。全面推进从严治政。严格执行中央八项、省委十项、州委九项、市委九项规定,规范“三公经费”等一般性支出,艰苦奋斗,厉行节约。严明纪律,畅通政令,创新实行“红黄蓝”牌管理机制,对一个部门实施蓝牌警示,重点整治不作为、乱作为、慢作为问题。对确定的目标、制定的政策、安排的工作,严格一抓到底,做到事有专管之人,人有明确之责,责有限定之期。全面推进廉洁从政。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,保持反腐败高压态势,对腐败问题“零容忍”。强化项目投资评审,加强土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域和关键岗位的审计监督。积极预防职务违纪、职务犯罪,强化内部流程控制,防止权力滥用。全面加强监督管理,推动干部队伍作风转变,群众满意度位于全省前列。

  一年来,国防教育、人民防空、外事侨务、档案史志、妇女儿童、残疾人、宗教、气象、老龄等各项事业取得新进展。

  各位代表,这些成绩的取得,是州委、州政府正确领导的结果,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界齐心协力、合力攻坚的结果,是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、省州驻匀单位、驻匀部队、武警官兵和公安干警,向全市各行各业劳动者,以及所有关心、支持都匀发展的各界人士表示衷心的感谢!

  我们还要看到,影响都匀经济社会发展的困难和问题依然突出,都匀跨越发展任重道远。一是实体经济不强。尚未工业化便开始去工业化问题突出,茶、酒两大特色优势产业发展不够,徒有虚名。实体经济总量较小,规上企业数量少规模小。二是基础配套不优。土地存量有限,碎片化问题突出,直接制约产业经济发展。市政、交通、教育、卫生等设施与群众高质量生活需求差距较大。三是抗风险能力不足。政府性债务体量大,还款时间错位差,资金投向结构差,优质项目打包难,招商引资谈判难,运转和发展保障难。四是乡村发展不力。农村基础设施薄弱,农业经济增长方式单一,农民增收困难,剩余贫困人口脱贫难。五是干部作风不硬。一些干部思想僵化,创新意识不强,缺乏工作主动性,不会解决、不能解决、不敢解决问题的现象比较突出。

  我们将高度重视这些问题,逐步化解困难和矛盾,努力改进政府工作,不辜负全市各族人民对我们的重托和希望。

  2019年主要目标任务

  一元复始,万象更新。今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是脱贫攻坚冲刺之年,是州委州政府大力支持我市发展之年,是市委提出“见成效”之年。在这发展的重要战略机遇期,处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期,面对“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争,做好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大、使命光荣。

  经济社会发展总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移贯彻落实“五位一体”总体布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守好两条底线,持续打好三大攻坚战,推进三大战略行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步做好“六稳”工作,争当民族地区创新发展示范区建设排头兵,发扬“艰苦奋斗、精诚团结、诚实守信、争先创优”的都匀精神,凝心聚力加快“1224”工程建设,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  按照上述总体要求,围绕市委提出的“一年打基础、两年见成效、三年出拐点、五年大变样”目标,落实好“认清形势、理清思路、打好基础、明确目标、抢抓机遇、内外发力、开动脑筋、积极作为、有备而战、力求完胜”的要求,牢牢把握“一个引领、两个转变、三个坚持”,今年要“跳起来摘桃子”,大担当、大实干、大作为,全面完成市委确定的各项目标任务,努力做到“四个持续”。一是经济发展持续向好。地区生产总值增长10.5%以上,固定资产投资增长15%以上,规模工业增加值增长12%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,引进省外500万元以上产业项目到位资金增长10%以上。二是发展质量持续转优。工业投资占产业投资比重50%以上,产业投资占固定资产投资比重30%以上,民间投资占比55%以上;市场主体户数增长20%;森林覆盖率提高到63%;一般公共预算收入增长6%。三是脱贫成果持续扩大。减少农村贫困人口8000人,剩余13个贫困村全部出列,贫困发生率控制在0.3%以内,完成2610人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。四是群众获得感持续增强。城镇登记失业率控制在4.2%以内,新增就业26000人以上,农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入均增长10%以上,群众安全感、满意度继续排在全省前列。

  按照中央省州要求和市委部署,我们将重点抓好以下工作。

  (一)坚定不移加快转型升级,推进实体经济新发展

  按照“企业跟着市场走、政府跟着企业走、群众跟着政府走”的思路,大力推进产业转型升级,注重发挥平台公司、民营企业、乡镇(办事处)三大主体作用,全面提升经济发展质量和效益。一是做特做精农业产业。坚持村集体经济壮大、农村产业革命、乡村振兴战略和一二三产融合发展,以创建国家山地高效农业试验区为契机,深入开展由政府、国有企业、村集体、村民和社会资本参与的全方位农村产业革命,深挖“三变”、做实“三变”、提升“三变”,全面提升农业市场化、组织化、集约化、标准化、规范化水平,全面形成种养加、产供销、科工贸、产学研一体化发展格局。大力实施“14539”发展战略,切实发挥好市农投公司作用,依靠天天向上、益生生物、海大、新农人等龙头企业,大力发展订单农业,推动形成农产品产销对接、以销定产的模式,推动农村产业实现一二三产融合发展。实施500亩坝区农业结构调整引领行动,把30个坝区打造成我市优质农产品示范区,实现冷链全覆盖。全面推进“六园五带”建设,调整种植业结构,因地制宜,合理布局粮食作物、经济作物和饲料作物种植面积,重点发展精品水果、蔬菜、海花草、刺梨等成熟产业,带动其他产业发展。积极推进都匀毛尖茶“11564”发展战略,充分发挥都匀毛尖茶集团公司和都匀毛尖茶产业联盟作用,做强都匀毛尖品牌,提高市场占有率。依托海大集团、天天向上公司,推动全市生猪、家禽养殖业快速发展,增加农村家庭现金收入。积极扶持家庭农场、农民合作社健康发展。二是做大做强工业产业。坚持发展实体经济不动摇,重点发展绿色农产品加工、装备制造、特色轻工、高新技术、新型建材等“生态工业体系”。进一步做好全市工业发展布局规划,初步形成北部中端装备制造产业基地,西部集新型材料、机械成套生产、轻工纺织为一体的产业聚集区,东南部工业物流动态联动区,中部商业及生活配套服务区的产业格局。加快推动绿茵湖产业园区和绿茵湖办事处体制整合,加强“政校企”三方联系、“银企园”三方合作,充分发挥好绿茵湖产业园区的龙头带动作用,开设园区涉企一站式服务窗口,推进绿茵湖产业园区基础设施建设,持续建设配套完善园区电力、给排水、污水治理、燃气等生产要素方面的基础设施,结合棚户区改造进一步完善拉伸路网,释放土地提升园区承载能力。做优营商环境,引导资金、技术、项目、人才等要素向园区集聚。积极谋划“一园多区”总部经济模式,按照“乡镇抓经济、园区谋拓展”的要求,加强联动,培育各具特色的重点产业上下游产业链。深入实施“百千万”“千企改造”工程,加大对匀酒厂、水表厂、黄麻厂、绿卡能、天天向上、益生生物等企业的改造和扶持力度,助其尽快上市。推动三佑公司、杰傲玻璃等一批企业尽快建成投产。深入实施“千企引进”工程,做实产投集团,积极引进一批有实力、有市场、有技术、有前途的企业,推动实体经济“引入—助推—造血”良性发展。推动与经开区联动发展,积极为经开区发展提供更便捷服务,积极引导投资企业落户都匀经开区,推动都匀经济开发区升级为国家级经济开发区。三是做实做活服务产业。以打造粤港澳大湾区的扩展区为目标,坚持发展商贸物流、全域旅游、健康养生、大数据四大服务业态。加大培育和提升以南州国际星力城为中心的中南部商业圈,以万达广场、国贸大厦为核心的城北商业圈,以新都汇滨水商业街为核心的中部商业圈,以都匀东站为核心的东部商业圈。全面提升石板街商贸特色步行街品质。以“匀城优品”为切入点,加快发展电子商务、网络购物等新业态,尽可能扩大消费。开展“电商助农”行动,扩大农产品销售渠道,增加农民收入。发展对外贸易,充分利用与俄罗斯贵州商会合作等平台,扩大都匀毛尖茶、海花草出口。加快绿茵湖铁路货场建设,推进冷链项目、物流通道、城乡配送体系建设,促进物流产业规范化、规模化。坚持“三园三线两城”的旅游发展布局,推进都匀地区旅游产业提质增效五年行动。加快都匀旅游集散中心建设,全力推动创建国家全域旅游示范区建设。发挥好旅文投公司的作用,打造一批文化体验、康体养生、自驾休闲、山地运动等旅游产品。启动毛尖镇一线、平浪镇和墨冲镇一线、归兰水族乡一线的景点景区打造。完成杨柳街到斗篷山旅游公路建设。实施“旅游+”“生态+”模式,支持农村家庭经营小餐馆、小旅店,吸引城市居民进村入户体验农耕文化,促进乡村休闲旅游快速发展。用好汉唐影视基地、毛尖小镇、巨升影视城等资源,促进影视文化产业快速发展。实施“引银入匀”工程,大力发展金融服务业。发挥都匀市大数据发展公司平台引领作用,积极推进“万企融合”。实施大健康产业三年行动,推动康养产业发展。四是做优做多民营产业。坚持非禁即入的原则,鼓励和支持民营企业发展,贯彻落实国家和省州支持民营经济发展的各项政策举措。在数量上做多,在质量上做优,在体量上做大,提高民营经济的占比。清理不公平性附加限制,深入实施民营企业培育工程,做大市场整体,着力解决民营企业准入难。融资难、降成本增效益难、政策落地难、用工难、创业创新难、转型升级难等问题,推动民营经济快速发展。

  (二)坚定不移夯实基础设施,建设贵州南部新都市

  以建设国家新型城镇化综合试点为契机,按照量入为出和轻重缓急原则,将全景打造与乡村振兴和棚户区改造相结合,与州旅发大会、绿博园建设相契合,以环境整治、环境巩固、环境提升为切入点,以净化、绿化、美化、亮化为着力点,坚持补短板、强支撑,加快完善基础设施体系,进一步构建山地特色新型城镇化体系。一是做大城市。坚持把握“增强综合承载力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养”四个重点环节,着力处理“宜业与宜居、地上与地下、软件和硬件、新区和老区”四个方面关系,做大做强中心城区。围绕“一圈两翼”布局,突出中心城市地位,加快“双百城市”建设步伐。做优城市规划,依托城市“双修”,以剑江河为发展轴,做到显山露水、步桥渗绿,把茶文化、民族文化融入城市建设,逐步建成具有独特魅力的山地城市。继续实施棚户区改造三年行动,按照“整体规划、连片发展”的思路,全面推进剑东、蒙家桥、育英巷、大西门、谢官冲、绿茵湖、匀东等棚户区改造。完成河西、七星、马鞍山等棚户区回迁工作。继续推进“2688”城市骨干路网建设,全面完成都匀西客运站、城北公交枢纽站、幸福里路、小围寨大桥改扩建、南出口大道联络线、凤啭路延伸大道等项目建设。实施主干道、次干道和交通节点改造,推进城区路网交通流量均衡,疏通区域交通微循环。加快推进以教育、医疗、商贸为重点的配套设施建设,满足城市居民高品质生活需求。推进环卫设施、市政设施为重点的基础设施升级改造工程,逐步解决停车难、重点时段出行难、地面反复开挖等市民意见大的问题。加强城市小区物业管理水平,创造良好的居住环境。以城市管理执法改革为抓手,重点整治交通、经营、卫生、建设四大秩序,增加严管街数量,推动社会共治和阳光运行。加强房地产企业监管,推动房地产市场健康发展。加强拆违控违工作,严控增量,消化存量。二是做特城镇。坚持树立“小而精、小而富、小而美、小而特”理念,结合历史、文化、人文、民族、资源等实际,科学和超前规划,建设好毛尖“茶旅融合小镇”、平浪“农旅融合小镇”、墨冲“商旅融合小镇”、归兰“文旅融合之乡”,争取更多乡镇纳入全省重点乡镇盘子。坚持产城融合,坚持兴镇富民理念,打造特色产业。充分发挥乡镇、办事处发展经济的积极作用,匀东镇依托都匀东站和都匀经济开发区,规划发展物流园、返乡创业园等经济园区。墨冲镇以豪龙水泥厂为重点,谋划推进墨冲工业园建设,配合新农人推进农业科技产业园项目。小围寨办事处重点盘活农产品加工园,年内正式运营。毛尖镇重点谋划茶叶加工、海花草加工等项目。平浪镇配合海大集团推进生猪养殖项目,谋划以优质大米为重点的农产品精深加工项目。其余乡镇(办事处)都要结合实际,谋划形成特色的产业园区。坚持建管并举,完善集镇道路街区、农贸市场、电力、通讯、供排水、绿化等配套设施,提升综合承载能力,建设人口相对集中、功能相对完善的特色生态小镇。深入推进乡镇市政管理体制改革,扩大乡镇综合执法管理范畴,提高乡镇管理水平。三是做美乡村。坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,积极推动乡村振兴和新型城镇化建设有机结合、乡村振兴和脱贫攻坚有机结合、乡村振兴与旅游发展有机结合,率先走好乡村振兴路。以打造景点的标准建设美丽村庄,着力打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽家园。重点抓好特色产业发展相结合,形成“一村一品、一村一特”的乡村休闲旅游经济带,发展绿色经济产业,实现村强民富生活美。深入实施农村人居环境整治规划,强化农村风貌管控,严格农村建房审批程序,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升,切实改善农村居民生活环境。加强乡村文化建设,进一步挖掘释放乡村历史文化底蕴,组织开展丰富多彩的文体活动,引导群众移风易俗,实现村风文明和谐美。推进沙包堡办事处和墨冲镇的10个乡村振兴示范点建设。持续推进大河、羊安、林荫、东湖水库建设,力争石龙水库开工建设;全力抓好农村饮水安全巩固提升工程建设,加快推进平浪、匀东、墨冲、毛尖、归兰5个乡镇饮水安全项目建设,解决和改善5.76万人饮水条件;实施农田水利工程,恢复和改善灌溉面积7730亩。全面实施村(社区)干部“双百提升”三年行动计划,加强村干部和村级能人队伍建设。加强农村社会治理管理,积极探索“组管委”管理模式。完善乡村公共文化服务体系,全面加强乡村文化服务中心和活动室建设。稳妥推进农村殡葬改革。

  (三)坚定不移抓好精准脱贫,决胜全面小康新征程

  继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全力以赴打赢脱贫攻坚战,夺取脱贫攻坚根本性胜利。一是提高脱贫质量。以13个出列村为重点,统筹考虑已出列村和非贫困村,

  全面加强农村交通、饮水、住房、教育、医疗等基础设施建设,夯实贫困群众脱贫基础;持续推进农村“组组通”公路建设,抓好安防、绿化等附属设施建设;扎实推进农村安全饮水工程建设,全面解决农村安全饮水问题;加快推进农村电网改造升级,确保供电可靠率达99%以上;实施数字提升行动,提升“广电云”户户用和4G网络覆盖率。继续把产业扶贫作为群众脱贫的根本手段,严格落实“八要素”要求,深入实施农村产业革命,积极发展优势产业,确保每个贫困村有1—2个主导产业,鼓励支持农业龙头企业将产业向贫困村、贫困户延伸,建立产销对接和利益联结机制,做到扶贫产业对贫困人口的全覆盖,增强贫困群众的造血功能。认真落实好教育扶贫、医疗扶贫、生态补偿、民政兜底、就业扶贫、金融扶贫等扶贫政策,确保贫困人口脱贫质量。加快推进农村危房改造和“三改”工作,稳妥有效消除破旧危房。持续巩固脱贫成效,对已出列的村和已脱贫的建档立卡贫困户,坚决落实脱贫不脱钩、脱贫不脱策,坚决避免“边脱贫、边返贫、再扶贫”的困境。抓好易地扶贫搬迁,城南、班庄、王司、坝固等移民安置点全面投入使用,加快搬迁进度和旧房拆除力度,确保2610人顺利搬迁入住,全面提升旧房拆除率和复垦复绿率。继续抓好搬迁群众后续“五个三”工作,采取就近就业、劳务输出、自主创业等方式,多渠道解决搬迁群众生存和发展问题,强化安置点社区服务管理功能,提高搬迁群众归属感,促进搬迁群众融入城市生活。二是提高脱贫攻坚工作水平。继续发挥市乡村三级扶贫指挥部作用,盯死“两率一度”,进一步深化“七个一”工作机制,实行网格化管理,继续实施“51412”帮扶机制,落实“六个精准”“五个一批”脱贫措施,持续推进“九个专项”治理,深入开展脱贫攻坚精准识别、精准退出大排查、大落实、大提升。以“1143”农村基层治理为抓手,扎实推进“智志”双扶,引导贫困户自力更生、勤劳致富。大力动员全社会参与扶贫,引导国有企业、民营企业、社会机构投身脱贫攻坚,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫新格局。三是加强东西部对口帮扶协作。全面推进都匀·黄埔区东西部扶贫协作三年行动计划,重点抓好产业帮扶、基础设施建设、人员培训、就业帮扶等方面工作。加快帮扶项目实施进度,提高帮扶资金使用率。

  (四)坚定不移防范重大风险,筑牢经济社会发展新防线

  坚决打好防范化解重大风险攻坚战,做好重点领域风险防范和处置,促进社会稳定和谐。一是紧盯防范政府债务风险。严格落实政府债务“七严禁”要求,积极发挥市投融委“借用还”中枢作用,统筹做好我市债务的近、中、远期计划,锁定存量,控制增量,进一步摸清家底、优化结构、科学施策。组建银行债务、社会资本债务等工作专班,主动开展一对一的展期谈判,积极稳妥应对债务还本付息工作。抓住中央“较大幅度增加地方政府专项债券额度”机遇,做好土地储备、水利建设、易地扶贫搬迁等项目储备,争取地方政府债券发行额度。抢抓基础设施和民生领域补短板的政策机遇,积极与各家银行对接,扩大新融资规模。抢抓棚改政策窗口期,积极申请棚改资金,推进棚户区改造。加快平台公司转型和实体化经营改革,做大做强农投、产投、旅文投、毛尖茶产业发展集团公司。强化项目管理,合理控制投资预算,杜绝超标建设。严格执行《预算法》,从严控制非急需、非刚性支出。盘活存量资金、经营性资产,提高资金和资产的使用效益。二是扎实防范社会稳定风险。持续推进扫黑除恶专项斗争,严格落实“两个一律”要求,深挖黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”。深入推进“平安都匀”建设,加快推进社会治安防控体系和应急联动指挥中心建设,推进乡村“雪亮工程”“互联网+公安政务”建设。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设,实现生产安全事故和死亡人数持续“双降”;扎实抓好民族宗教工作,维护民族团结、宗教和谐局面;全力化解问题房开、部分退役人员等重大信访问题;加强防范互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资问题,打击违法违规金融活动。

  (五)坚定不移建设生态文明,拓展绿色发展新境界

  牢固树立生态优先理念,坚守生态环保底线,创造更加优美的生活环境。一是推进污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治5场防治攻坚战,抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理。全面推进大气污染防治工程,重点抓好油烟、工地扬尘等治理工作,确保城市环境空气质量优良天数比例98%以上。加强集中式饮用水源地环境保护,确保集中式饮用水源水质达标率保持100%。加强城镇污水处理设施建设管理,城镇污水处理率达90%以上。实施环卫一体化改革,充分发挥首创垃圾焚烧发电厂作用,力争城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。发挥医疗废物处置中心作用,确保医疗废物、废水得到有效处置。严防“非洲猪瘟”,推进餐厨垃圾集中处理。持续加大中央、省委环保督察整改反馈问题和国家土地督查反馈问题整改力度,严把招商引资环保关。二是推动环境整治。以乡镇环境整治三年行动计划为抓手,以“一引领、保两洁、三提升、治七乱”为重点,加快推进乡镇市政基础设施建设和公共服务配套设施建设,健全完善农村垃圾收集处理机制,全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。三是发展绿色经济。全力建设绿博园,坚持绿色理念,坚持生态优先,围绕把绿博园打造成为“绿水青山新画卷,生态文明新标杆”工作目标,严格落实工作职责,确保绿博园主体工程年内基本完工。培育和引进一批生态修复专业化企业。大力发展生态农业、生态旅游业、康养业,推动生态产业化,注重培育特色经果林、林下经济、森林生态旅游,开发一批茶产品、水产品,真正实现“绿水青山就是金山银山”。四是实施生态建设。狠抓植被恢复、封山育林等项目,加强森林资源管护,深入推进森林保护“六个严禁”专项行动,实施林业提质增效三年行动,完成森林抚育1万亩。全面推进“河(湖)长制”,加强河流水体保护,推进水生态系统建设,确保地表水水质达标率100%。巩固国家园林城市建设成果,实施靓丽景观和绿化美化提质工程,提高城市绿地覆盖率。

  (六)坚定不移推进改革开放,助力经济社会新变革

  以改革开放为突破口,全面释放生产力,激活经济社会发展活力。一是抓好改革驱动。按照中央和省、州机构改革要求,今年3月底前全面完成政府系统机构改革,着力解决机构重叠、职责交叉、权责脱节等突出问题;深化供给侧结构性改革,全面落实“1+5”政策,深入推进“三去一降一补”;全面深化“放管服”改革,扎实推进简政放权,深化行政审批改革、商事制度改革,降低实体经济成本;深化农村综合改革,全面推进农村集体产权制度改革,持续推进农村“三变”改革;深入推进国家新型城镇化综合试点、农村一二三产融合发展试点、社会信用体系建设试点等各项改革试点任务;全面实施公平性竞争审查制度,实现“双随机一公开”监管全覆盖;统筹推进教育、医疗、户籍、住房等领域改革。二是抓好开放带动。坚持互利共赢原则,主动融入国家“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区等发展战略体系,深化与贵阳、贵安、两广等合作,聚集发展要素,引进先进生产力,推动都匀发展。坚持“以办会促发展”为思路,以政府搭台、企业唱戏、市场运作、总体平衡为原则,承办好黔南州第十三届旅游产业发展大会,按照州政府“三会合一”的要求,持续办好都匀毛尖(国际)茶人会、都匀国际摄影博览会,努力打造全方位、宽领域、深层次开放合作平台,全面提升开放合作水平。三是抓好招商引资。建立“党政主要领导高位推动、招商引资专班专门负责、五级招商程序高标引入”的招商机制,坚持市级领导带头招商,管行业必管招商,坚持招商项目市级领导包保制度。以绿茵湖产业园区为重要平台,围绕主导产业谋划项目,增强项目吸引力。重点围绕先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医养产业、特色高效农业、旅游业五大产业,背靠贵阳、成渝经济圈,面向京津冀、长三角和粤港澳大湾区,盯死重点目标企业,充分发挥招商中介作用,强化沟通对接,做实服务工作,以我们的诚心诚信,赢得企业家的信任。全面加强营商环境建设,严格落实招商引资优惠政策,努力打造“亲清”政商关系,从严查处影响招商引资的人和事,营造“人人都是招商使者、个个都是都匀形象”的投资环境,确保企业招得来、落得下、能发展。

  (七)坚定不移增进民生福祉,推动社会事业新跨越

  把增进人民福祉作为出发点,着力改善民生、发展社会事业,增加人民群众获得感、幸福感。一是优先发展教育事业。坚持高质量办学方向,启动都匀二中创建省级一类示范高中行动,都匀民中争创省级著名体艺特色高中。继续加强学校基础设施建设,推动都匀二中学生宿舍楼建设,完成民中、八小、九小、江洲中心校、奉合中心校、匀东三小、联芒小学、摆忙幼儿园等26个改扩建项目。都匀二中马鞍山校区正式启用。加强师资队伍建设,强化师德师风建设,年培训教师6000人次,实现中小学、幼儿园教师全员培训。持续推进集团化办学和校长职级制改革,加快城乡义务教育一体化发展。推进教育“管、办、评”分离管理体制改革,以提高质量、实现公平为导向,实施“一年均衡发展、两年内涵发展、三年优质发展”三年行动计划,让优质教育普惠每一个家庭和孩子,努力办好人民满意的教育。二是提升医疗卫生服务水平。积极对接广州市黄埔区,引入广州市优质医疗及康养资源,依托州医院、州中医院、贵医三附院,建立紧密型医联体,加强市医院重点医疗学科、人才培养、康养理疗等建设。继续推进州中医院业务综合楼、贵医三附院北院综合医疗楼项目建设,推动都匀妇儿医疗综合中心项目建设。不断改善基层群众就医条件,推进基本公共卫生服务均等化,推进13个贫困村卫生室规范化建设,新建墨冲镇凤啭村卫生室。全面开展国家卫生城市创建活动,倡导文明健康的生活方式,增强市民的公共卫生意识。建成畜禽屠宰中心,严防禽流感发生。三是强化社会保障。全面落实新一轮就业创业政策,统筹高校毕业生、复退军人、残疾人、贫困劳动力等重点群体就业,努力提高劳动力就业率。积极推进社保征管体制改革,建立健全多层次社保体系,深入实施全民参保计划,全市城镇企业职工基本养老保险完成7.38万人,城乡居民社会养老保险完成19.8万人,城镇基本医疗保险完成17.95万人,新型农村合作医疗参保完成31.35万人;逐步提高城乡低保标准和优抚补助标准;全面落实个人所得税六项专项附加扣除政策,减轻群众负担;深入推进住房制度改革,拓宽住房制度保障覆盖面。加大退役军人安置和服务保障力度。四是提升市民素质。全力开展全国文明城市创建活动,培育和践行社会主义核心价值观,推进利民“八大工程”建设,积极组织全市人民广泛参与创建活动,提升市民文明素质,提高城市整体文明程度;按照州市统筹原则,积极盘活公共文体服务资源,补齐公共服务短板,推进基层公共文体设施建设均等化,推动公共文体服务资源向农村倾斜,让全民共享文化成果。

  (八)坚定不移转变政府职能,激发自身建设新活力

  站在新起点,面对新形势、新任务,我们要主动适应新常态、积极应对新挑战,切实加强政府自身建设,不断增强执行力、公信力。一是坚持依法行政,深入推进法治政府建设。依法履行职责,做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督,及时向人大报告工作,向政协通报情况,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定,充分听取意见建议,提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。二是坚持担当作为,深入推进务实政府建设。继续强化干部队伍建设,推动学习常态化,提高政府执行力、落实力。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,以对党和人民高度负责的精神,担负起承前启后、继往开来的时代使命,以干事创业的实绩造福于民,增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核,完善政务督查、行政问责等机制,发扬“钉钉子”的精神,以铁的作风贯彻落实决策部署,整肃庸政懒政怠政行为。三是坚持优化服务,深入推进服务政府建设。把群众是否满意作为衡量政府工作的标准,充分了解群众诉求、听取群众意见,全方位做好民生保障。全面梳理规范服务事项和服务行为,优化政务服务流程,推进政务服务标准化建设,推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施,打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”,着力构建覆盖城乡全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系。四是坚持从严治政,深入推进廉洁政府建设。全力抓好政府系统党风廉政建设,认真落实全面从严治党主体责任,把党风廉政建设和创建廉洁服务型政府工作列入重要工作日程,坚持常抓不懈。严肃党内政治生活,以政治定力、战略定力和工作定力,推动中央、省、州决策部署和要求落到实处,维护风清气正的政治生态。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计监督,营造廉洁高效的政务环境。

  各位代表,风帆劲满将破浪,跨越发展正当时,历史赋予重任,辉煌更需续写。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,励精图治,真抓实干,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,全面夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  名词解释

  1.四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2.四个自信:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  3.两个维护:指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  4.“一个引领、两个转变、三个坚持”:“一个引领”即以“1224”工程为引领;“两个转变”即思想转变、作风转变;“三个坚持”即坚持党的领导、坚持稳中求进和进中争优、坚持改革开放创新。

  5. “1224”:一项重大任务是党的建设工作;两项紧急工作是脱贫攻坚工作、全州旅发大会筹备工作;两项创建工作是全国文明城市创建工作、国家卫生城市创建工作;四项重点工作是城市建设和棚户区改造工作、园区产业发展及招商引资工作、第四届中国绿化博览园建设工作、都匀市与经开区融合联动发展服务工作。

  6.三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

  7.三大战略行动:指大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

  8.九个专项治理:一是贫困人口漏评错评专项治理,二是脱贫人口错退专项治理,三是农村危房改造不到位专项治理,四是扶贫资金使用不规范专项治理,五是扶贫领域腐败和不正之风专项治理,六是产业扶贫提升专项治理,七是医疗保障专项治理,八是教育扶贫专项治理,九是易地扶贫搬迁专项治理。

  9.扶贫“七个一”工作模式:即开展一轮全面系统筛查、绘制一张农村人口基数底图、组建一批脱贫攻坚专班、组织一场扶贫干部大培训、完善一个保障精准的组织体系、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一本完整规范的档案资料。

  10.合作社三个全覆盖:贫困村专业合作社全覆盖,贫困户参与专业合作社全覆盖,农业专业技术人员指导专业合作社全覆盖。

  11.农村三改:指的是改厕、改圈、改厨。

  12.移民后续扶持“五个三”:指三地(林地、承包地、宅基地)、三保(低保、医保、养老保险)、三就(就学、就业、就医)、三所(经营性场所、农耕场所、公共服务场所)、三个机制(集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制)。

  13.六园五带:六园即现代高效茶叶产业园区、墨冲现代农业产业园区、平浪优质稻米产业园区、小围寨现代农业产业园区、绿茵湖生态农业观光园区和坝固生态农业示范园区。五带即在西部毛尖镇一线做优毛尖茶特色种植产业带,西南部平浪一线发展特色养殖产业带;南部小围寨、墨冲一线发展绿色蔬菜水果产业带;北部绿茵湖、沙包堡办事处一线发展农特产品加工和生态旅游产业带;东部归兰乡一线发展扶贫山地种植养殖产业带。

  14.一坝一策:对全市31个500亩以上的坝区进行规划,每个坝区制定一个方案。

  15.“553311”工程:刺梨种植5万亩、海花草种植5万亩、茶叶种植30万亩、生猪养殖30万头、保供蔬菜种植10万亩、家禽养殖100万羽。

  16.双千工程:指千企引进、千企改造工程。千企引进是引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;千企改造是对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全市工业提质增效、转型升级。

  17.旅游九大工程:是州委州政府提出的以着力系统的建立宣传和营销机制、着力系统的改造提升一批重点旅游景区景点、着力系统的谋划打造一批精品旅游线路、着力系统的完善配套旅游基础设施、着力系统的按“旅游+”的理念培育旅游配套产业、着力系统的优化城乡旅游综合功能、着力系统的提升旅游服务质量、着力系统的推动实施旅游精准扶贫、着力系统的推动旅游体制机制创新改革等九大工程。

  18.旅发大会“三大场所”:指黔南州第十三届旅发大会涉及的秦汉影视城、螺丝壳景区、东方记忆三线文化创意园三个场所。

  19.万企融合:围绕实施大数据战略行动和智慧都匀建设,以应用为核心,深化云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务等环节优化重组,持续改造提升传统产业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动向数字驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为实施大数据战略行动、推进智慧都匀建设、加快转型升级和新旧动能转换提供强大支撑。

  20.双百行动:市委提出的通过三年努力,在全市村(社区)培养100名以上优秀党组织书记、100名以上优秀村(居)委会主任。

  21.城乡环卫一体化:将全市城乡道路清扫保洁、城区水域保洁、城乡免费公厕管理维护、非工程绿化性养护服务、集镇道路清扫保洁、全市城乡生活垃圾的清运、转运至墨冲焚烧发电厂等纳入环卫服务体系,形成一体化、全覆盖的环卫服务体系,对固废物流体系进行规范化、专业化升级改造。

  22.两区划定:指划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

  23.三减三健:三减即减油、减盐、减糖;三健即健康体重、健康骨骼、健康口腔。

  24.“三排查三化解三稳控三处置”工作机制:“三排查”是指全面排查、摸清底数;定期排查,控制苗头;重点排查,找准源头。“三化解”是指源头化解,消除隐患;行政化解,控制苗头;经济化解,解决问题。“三稳控”是指重点人员稳控,控制言行,防止危害、避免炒作;网络舆情稳控,监控预警、引导及时,处置有效;社会治安稳控,防范在先、教育有效、打击有力。“三处置”是指因各类矛盾引发的案(事)件,处置在早、处置在小、处置得快、处置得好。

  25.防范风险“五个攻坚”:指扎实开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员、京访治理五个攻坚。

  26.“多中心合一”改革工作:以去中心化为指向,创新工作模式,打通群众工作、行政、司法服务等体制机制壁垒,建设高效、便捷的群众工作(综治工作)中心。

  27.“14539”发展战略:1是以都匀市农投集团为主导;4是四个维度助推农业发展(抢抓乡村振兴战略发展机遇期,一二三产业深度融合发展需求为导向,来一场深刻的农村产业革命,助推村集体经济发展壮大);5是实施五化方针(规模化、组织化、集团化、市场化、标准化);3是实施三个统一(统一资源、统一标准、统一营销);9是九个领域做抓手(产、学、研、科、工、贸、种、养、加)。

  28.“11564”发展战略:组建一个集团(都匀毛尖产业发展<集团>有限公司);发起一个联盟(都匀毛尖茶产业发展联盟);确定五化战略(始终坚持规模化、组织化、集团化、市场化、标准化);实现六个统一(统一标准、统一标识、统一品牌、统一包装、统一价格、统一宣传);力争四年上市(一年打基础,两年出成效、三年出拐点、四年能上市)。

  29.“2688”城市骨干路网:指规划的都匀中心城区骨架路网“两环、六横、八纵、八射线”的简称。两环:高速环(贵新高速、都香高速)、快速环(毛尖大道东段—归兰山大道—都柳江大道—斗篷山大道—马鞍山大道北段);六横:毛尖大道、绿茵湖大道、青云湖大道、杉木湖大道、清水江大道、都柳江大道;八纵:斗篷山大道、蟒山大道、西山大道、剑江大道、东山大道、马鞍山大道、旗山大道、归兰山大道;八射线:都凯、都惠、都福、都独、都三、都丹、都昌、都墨8条城际快速干道。

  30.六个精准:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  31.“1143”农村基层治理新模式:以村级党组织建设为核心,以星级化管理评定为载体,乡镇、村(组)、党员、群众四轮同步驱动,实现自治、法治、德治目标,推动脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。

  32.两率一度:贫困人口识别准确率、退出准确率和帮扶工作满意度。

  33.政府性债务“七严禁”:指严禁违法违规举债融资、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

  34.安全生产“双控体系”:指生产经营单位安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系。

  35.三会合一:指黔南州第十三届旅游产业发展大会、第九届国际摄影博览会、第四届都匀毛尖(国际)茶人会三个大会同时举办。

  36.创文明城市利民“八大工程”:指政务环境提升工程、实施法治环境优化工程、市场环境净化工程、人文环境升级工程、生活环境提质工程、社会环境平安工程、生态环境美化工程、未成年人思想道德建设工程。

都匀市政府工作报告名词解释


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