都匀市人民政府
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都匀市2017年政府工作报告

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  政 府 工 作 报 告

  (2017年1月9日在都匀市第十三届人民代表大会第一次会议上)

  都匀市人民政府市长  邓忠学

各位代表:

  现在,我向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、第十二届政府工作回顾

  2012年以来的五年,是我市综合实力跃升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。在州委、州政府和市委的正确领导下,在市人大的法律监督和市政协的民主监督下,全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,全面落实五大发展理念,紧紧围绕“增比进位”目标,抓项目促发展,抓发展促稳定,抓创新促提质,抓民生促和谐,努力克服各种不利因素,求真务实,勇于创新,较好地完成了“十二五”规划目标,科学制定了“十三五”规划并认真实施,圆满完成了十二届政府的各项任务。全市经济社会持续快速健康发展,各项事业取得明显成效。

  (一)综合经济实力不断增强。五年来,我们坚持把发展作为第一要务,聚精会神谋发展,全心全意求突破,全市经济实力明显增强。2012年到2016年,全市地区生产总值从110.16亿元提高到190.54亿元,年均增长14.8%;人均生产总值从24946元提高到41851元,年均增长14.1%。财政总收入从16.85亿元提高到34.22亿元,年均增长 19.4%。工业增加值从28.39亿元提高到38.95亿元,年均增长15.3%。农业增加值从7.97亿元提高到15.49亿元,年均增长7.1%。500万元以上固定资产投资从71.59亿元提高到174.78亿元,年均增长25%。城镇居民人均可支配收入从19338元提高到 28457元,年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入从6543元提高到10102元,年均增长11.8%。社会消费品零售总额从43.66亿元提高到70.11亿元,年均增长13.2%。招商引资到位资金从98.50亿元提高到341.44亿元,年均增长46.4%。民营经济比重从45.1%提高到65.5%,年均增长6.2%。

  (二)基础设施明显改善。五年来,我们坚持以项目促发展,全面加强基础设施建设,切实增强经济发展后劲,为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。逐步形成便捷畅通高效的综合交通运输体系,全市公路通车里程达1761.5公里,建成通村公路461.77公里,实现109个建制村通油(水泥)路。高速公路总里程达到134公里。完成4.75公里城市综合管廊建设。加强石油、天然气、电力、通信等基础设施建设,能源保障和信息化水平明显提高。开工建设平省水库、大河水库。建成集中式农村供水工程406处,解决农村26万人安全饮水问题。坚持以绿色生态发展为理念,积极创建国家环境保护模范城市。深入推进生态综合治理修复工程,实施“一江两城五湖多公园”城市生态环境综合治理工程,建成南沙洲、青云湖、三江堰、杉木湖、雨花湖湿地公园、滨河景观带等生态景观。加强生态保护工程,大力实施“绿色都匀”三年行动计划,新增营造林面积8.56万亩,退耕还林工程面积4.5万亩,治理荒漠化面积16.58平方公里,治理水土流失面积16平方公里,全市森林覆盖率从55.37%提升到59%。积极推进“购买服务、包栽包活、包片严防”等植树造林、防火护林模式。2012年荣获全球绿色城市称号,2013年荣获中国十佳空气质量城市称号,2015年获得中国宜居城镇称号。

  (三)城镇化步伐加快。五年来,我们紧紧抓住国家实施新型城镇化战略机遇,积极推进“双百城市”建设进程,提高我市在“一圈两翼”中辐射射带动能力。户籍人口城镇化率达54.73%。房地产业健康发展。全市累计完成房地产投资214.9亿元,商品房开工面积796.82万平方米,竣工面积247.23万平方米,销售面积339.96万平方米。推进棚户区改造。全力推进马鞍山、观澜等十大棚户区改造,完成棚户区改造15931户。成功发行全国首支棚户区改造项目收益债13亿元。建成保障性住房5559套27.27万平方米。拓展城市空间。加快城市路网建设,新建城市道路198.6公里,改造城市道路127.5公里;建成毛尖大道、黔南大道、大龙大道、外环东路等城市道路;启动红牛大道、黔南二道、匀杨大道等建设,建成区面积从24平方公里扩展至48平方公里。完善市政服务设施。启动胜利路大桥建设;建成西苑大桥、茶山路大桥等。完成西山大桥、会云桥、斜桥等改造;建成大十字、州医院等3座人行天桥;建成都匀东高铁客运枢纽;建成人民广场、滨水景观等9个公共停车场;建成毛尖广场、文峰广场等一批市民休闲场所;完成小围寨、市北等农贸市场建设;水上体育中心、文峰公园、青云湖森林公园全面提质改造;启动西山公园改造、东山文化园建设;全面改造提升城市亮丽工程。加强城市管理。加强文明城市创建,创新设立文明行动岗,管理水平和综合服务能力大幅提升,连续5年获得贵州省文明城市称号。创新城市公共资源管理方式,实行水务一体化建设,通过政府购买服务方式实现城区环卫作业市场化。2013年,墨冲镇成为全省100个示范小城镇之一;2014年,我市被列为全国新型城镇化综合试点市;2015年,成为全省唯一的中国中小城市新型城镇化质量百强市;同时,毛尖镇已跻身中国最美村镇;2016年,我市在多彩贵州文明行动综合考核中获得全省第2名。

  (四)三农基础地位更加巩固。五年来,全市农业总产值从12.30亿元提高至26.65亿元,年均增长7.4%。粮食年总产量达10.39万吨。农业产业化成效明显。实施农业品牌战略。在小围寨、墨冲、平浪等乡镇、办事处新建保供蔬菜示范基地5000亩,创建无公害蔬菜品牌。创建5个省级农业产业园区,入园企业69家,成立农业专业合作社79个,从业人员10.07万人,实现一、二、三产业年产值30.76亿元,年销售收入26.78亿元。都匀毛尖茶产业发展成效明显。五年来,我市共投入茶产业发展基金5880万元,争取各类茶业项目资金9600万元,撬动社会资金4.5亿元。全市茶园种植面积达36.73万亩,可采面积15.5万亩,茶叶加工企业58家,专业合作社73家,茶叶企业固定资产达5.4亿元,年加工能力突破1万吨。加大茶叶市场拓展力度,新建都匀毛尖茶城,入驻企业200余家,在国内各大中城市开设品牌专卖店和形象店1000余家,入驻国内各地超市5180家,“都匀毛尖”成为引领黔茶出山的领军品牌。扶贫脱贫成效明显。五年来,始终把扶贫、脱贫摆在重中之重的突出位置,目标任务围着扶贫定、措施资金跟着脱贫走,围绕“四个切实”,按照“六个精准”,结合“1+10+N”文件要求,扎实抓好精准识别、产业扶贫和易地搬迁等硬任务,实现4个乡镇 “减贫摘帽”。启动建设金恒星、都市杨柳、墨冲布依城等一批具有代表性的生态移民和易地扶贫搬迁安置点,完成生态移民、扶贫搬迁2550户9873人。全面消除贫困乡镇,累计减少贫困人口43610人,贫困人口发生率从18.88%降至10.23%。小康建设成效明显。2015年,我市小康创建活动顺利通过省级验收,全面小康社会实现程度达到95.6%,成为2014年度贵州省同步小康创建达标县(市)。建成朱紫寨、包阳村等一批“四在农家·美丽乡村”示范村寨,建成113个小康村示范点。

  (五)工业化进程不断加快。五年来,全市规模工业总产值从83.81亿元增加到150.14亿元,年均增长15.6%;规模以上工业企业从29户增加到52户。全面推进供给侧结构性改革,积极推进“三去一降一补”进程,加快产城一体化建设步伐,工业经济效益明显提升。抓好工业发展平台建设。绿茵湖、洛邦、大坪产业园区围绕城市拓展区、产业聚集区、产城一体化示范区目标,基本形成了以机械制造、生物医药、特色轻工、现代物流为主导,文化、旅游服务业为配套的产城一体化体系。加大重点企业扶持力度。以实施工业“百千万”工程和“千企改造”工程为抓手,强化项目跟踪服务,培育产业升级,重点抓好贵州新山地新能源汽车、贵州黔源盛通、豪龙水泥、绿卡能、青峰风电场等企业发展;抓好贵天下、贵台红等茶叶龙头加工企业,助推茶叶产业大发展。推动新兴企业发展。以智慧城市建设为依托,以大数据应用为导向,建成“云上都匀”一期项目和绿茵湖“双创”服务平台,不断推动信息化和工业化深度融合,建好阿里巴巴都匀云商城、苏宁云商等电子商务企业,推动电子商务提速发展。

  (六)第三产业快速发展。五年来,坚持抢抓“两高”机遇,发挥资源优势和区位优势,第三产业呈现良好发展新势头,第三产业增加值从57.53亿元增加到108.39亿元,年均增长14.7%。积极推进绿色旅游升级。充分利用我市旅游资源,促进旅游业向全域旅游井喷式发展。在螺丝壳打造茶文化旅游品牌,完成游览道路、鸳鸯湖、停车场等设施建设。推进斗篷山景区管理体制改革。启动归兰山景区规划。全面实施剑江休闲度假区建设工程。建成茶都格尼斯、贵品万国、匀东等一批高端酒店,旅游接待能力和水平有明显提高。加快发展商贸物流业。建成创力、恒信德龙等企业组成的汽车商贸集群。推进红星美凯龙、金恒星建材城等一批物流基地建设。全力构建以绿茵湖综合物流园为依托,以第三方物流为主体的现代物流体系。加快发展文体产业。完成图书馆、文化馆等“三馆”建设,启动都匀市奥体中心建设;完成匀东镇全民健身体育活动中心建设,启动建设毛尖小镇、梦都影视文化产业园、巨升红色影视基地等,一批影视剧相继进场拍摄;规划建设匀东镇国际足球小镇。认真抓好金融保险、交通运输等其他服务业发展,实现服务业的良性互动。

  (七)民生保障更加有力。五年来,坚持把民生保障作为执政为民的重要内容,全面提高群众生活水平。城乡居民居住条件不断改善。完成17483户危房改造、5559套公租房(廉租住房)和1757套经济适用房建设。新建南州国际、剑江半岛、碧桂园等一批高标准楼盘,逐步提升小区物业管理水平。公共卫生事业不断发展。建成6个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和40个村级卫生服务室。落实国家基本药物制度,药品实行“零差价”销售。城镇居民医保、新农合全覆盖。建成市人民医院新院区并投入使用,成功创建国家二级甲等综合医院。全面开展爱国卫生运动,推进城区公厕升级改造,免费向市民开放。教育事业不断推进。稳步推进素质教育,不断深化教育改革,全面实施“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划,完成都匀四中等24所中小学改扩建,新建都匀四小、实验中学等11所学校。引入湖南师大附中湘才学校、华宸学校等两所民营一贯制学校。创新教育管理体制,实施“小升初”就近入学、集团化办学、校长职级制等改革。扎实推进义务教育均衡发展并通过省级“普及十五年教育”验收。2016年,学前三年毛入园率86.54%、义务教育阶段巩固率98.23%、高中阶段毛入学率91.77%。小学、初中学生辍学率分别降低至0.01%和0.87%。民政服务保障能力不断增强。新建烈士陵园、马鞍山福利院、墨冲敬老院等7个民生项目。建立市、乡、村级居家养老服务中心12个。2012年,我市获得国家级养老服务示范市称号。大力实施城乡最低生活保障制度,11722名困难群众得到应保尽保。加快殡葬改革步伐,完成市殡仪馆提升改造,启动5个农村公益性公墓建设。社会保障事业不断提升。五年累计新增城镇就业岗位9.66万个,转移农村劳动力就业4.65万人,城镇登记失业率控制在3.4%左右。社会保障覆盖率大幅提升,缴纳养老保险人数达20.23万人、失业保险1.99万人、工伤保险2.68万人、医疗保险13.75万人。

  (八)社会事业全面发展。五年来,加强社会事业建设,推动都匀和谐进步。平安建设取得好成绩。不断完善“打、防、管、控、建”一体化社会治安防控机制,社会治安持续向好,群众安全感满意度不断提升。扎实有效开展群众信访工作,在全州率先建立“一委三办一中心”工作模式,妥善处置化解了一批群众关注度高、容易引发群体性事件的社会矛盾,排查各种纠纷9391件,调处成功率达97.5 %。全面落实安全生产责任制,无重大生产安全事故发生。加强市场监督管理工作,规范食品药品生产经营行为,严厉打击假冒伪劣产品,全力保障食品安全。社会管理取得好成绩。创新社会管理方式,实施“雨露、阳光、安宁、回归、红丝带、育新”六大工程,全面实施社区网格化管理,着力开展“三亮一创”进社区活动。全面落实人口计划生育政策。公共文化取得好成绩。公共文化共享工程城乡全覆盖,公益性文化设施全部免费对外开放,每年举办大型群众文化活动100场以上。“绕家大歌”2015年获央视青歌大赛金奖,2016年获第九届世界民歌合唱比赛金奖。成功举办五届“都匀毛尖”茶文化节、第六届和第七届国际摄影博览会。成功承办黔南州建州60周年庆祝活动、都匀毛尖国际茶人会、中国物流高峰论坛及水生态高端论坛等一系列活动,大大提高了都匀的知名度和美誉度。落实民生实事。五年来,我们始终高度重视民生实事的落实,及时把民生实事分解到各承办单位,采取有力措施狠抓落实。2016年十件民生实事,已全面完成10个留守儿童之家、老年活动中心改造等项目;匀杨大道、粮油库等项目正在积极推进中。对于未完成的实事,我们将加大协调和推进力度,力争早日完成。(具体完成情况见附件2)

  (九)政府自身建设不断加强。五年来,我们密切联系工会、共青团、妇联等人民团体,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表建议及政协委员提案,自觉接受市人大、市政协监督。深入推进群众路线教育和“三严三实”教育,严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省、州有关规定,落实党风廉政建设责任。坚持依法行政,推进政府法律顾问制度,认真开展“六五”普法,承办全省“明礼知耻、崇德向善”现场会。扎实推进电子政务和政务公开工作,政务水平位居全州前列。大力推进简政放权,认真清理政府部门权力清单,强化监察和审计,开展“三查三看”广场问政,深入整治四风,切实推进效能革命,着力构建法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府,政风行风明显好转,2016年在全省政府信用评估中获第一名。民族宗教、外事侨务、对台工作、档案史志、统计审计、人防国教、供销气象、妇女儿童、共青团、红十字会、工会老龄、文学艺术界、残疾人、武装消防、民兵预备役等各项工作取得可喜成绩。军民融合发展,双拥共建深入推进,2015年被授予省级“双拥模范城”。

  各位代表,过去的五年,我市在困难中实现了快速发展,在危机中加快了转型步伐,在奋进中坚定了必胜信心,在实干中铸就了新的辉煌,经济实力跃上了新台阶,形成了一批拉动经济增长的新亮点,广大群众的自豪感和荣誉感不断增强,全市上下干事创业的热情空前高涨。都匀进入了基础更加稳固、环境更加优化、空间更加广阔、动力更加强劲的黄金发展期。这都是全市上下全面贯彻中央、省、州各项方针政策,落实市委各项决策的结果;是市人大依法监督、积极支持,市政协民主监督、参政议政的结果;是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市十二届人民政府,向为都匀经济社会发展做出艰苦努力和辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向政法公安干警、驻匀部队官兵、民兵预备役人员,向所有关心支持都匀经济社会又好又快、更好更快发展的社会各界人士和市内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  五年的发展,让我们深深体会到:只要我们牢牢抓住发展要务,坚持增比进位,坚持不懈开放,坚持精益求精;只要我们紧紧抓住战略机遇,勇于攻坚克难,勇于开拓创新,勇于担当责任;只要我们时刻牢记宗旨,体恤民情,尊重民意,改善民生,我们就一定能够推动经济社会跨越发展,就一定能够实现城乡统筹协调发展,就一定能够开创都匀更加美好的未来!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题:一是经济欠发达依然是基本市情,经济总量小、财政收入低仍然是主要问题。二是粗放型增长方式尚未根本扭转,转变发展方式需要付出艰辛的努力。三是一产不特、二产不强、三产不旺的问题依然存在,加快产业发展步伐的要求十分迫切。四是教育、卫生等基础设施滞后,加速城市发展需要迈出更大的步伐。五是满足群众过上美好生活的新期待,加快提升公共服务水平的任务十分艰巨。六是政府少数部门和干部的思想观念、责任意识、工作作风、精神状态还不能适应新形势、新任务的要求。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

  二、第十三届政府工作的目标任务和工作重点

  各位代表,今后五年,是我市奋力赶超、推动跨越的关键期,是全面建设小康社会的收官期,是扩大经济总量、培育产业发展的攻坚期,是开启基本现代化建设新征程的起步期。我们要准确把握经济社会发展的阶段性特征,进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和赶超意识,在打好基础中求发展、在扩大总量中调结构、在奋力赶超中促跨越。按照市第十一次党代会确定的发展目标,今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚决维护习近平总书记的领导核心地位,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,继续以五大新发展理念为引领,以守底线、走新路、奔小康为总纲,奋力抢占产业转型升级、区域开放合作、城乡统筹改革、生态文明建设“四个制高点”,加强开放创新,重振产业雄风,打造国家级产城融合示范区,全面建成小康社会,把都匀建成都市。经济社会发展的奋斗目标是:主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移,增速高于全国、全省平均水平。到2021年全市地区生产总值年均增长15%以上,500万元以上固定资产投资年均增长25%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上,规模以上工业增加值年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长14%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。到2018年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,人民生活更加殷实。力争通过五年努力,推动资源优势加速转化为产业优势,区位优势加速转化为竞争优势,生态优势加速转化为经济优势,让都匀更加富有实力、充满活力、独具魅力,在国内更有影响力。

  完成今后五年的发展目标,必须从九个方面努力:

  (一)以更快的节奏促进投资拉动,在集聚发展动力上推动都匀变都市。必须以敏锐的眼光、超常的思维、拼搏的意识、创新的举措,卯足干劲,迎难而上,攻坚破难,优化投融资结构,拓宽投融资渠道,充分发挥投资对市域经济的拉动效应。做好“跑上”文章,积极向上争取政策和项目资金支持,力争上级项目投入规模达到200亿元以上。做好“融资”文章,积极拓展融资渠道,大力推行PPP融资模式,力争市场融资200亿元以上。做好“激活”文章,按照“非禁即入”的原则,积极鼓励和支持民营资本以独资、合资、合作等多种方式进入基础设施和公用事业领域,在更大范围、更宽领域、更深层次启动民力、激活民资、发挥民智。做好“盘活”文章,大力实施公共资源市场化配置,通过公开招标、挂牌、拍卖、特许经营权等多种方式,提高城市经营实效,力争资源配置盘活资金300亿元以上。做好“招商” 文章,突出产业招商、全民招商、以商招商、专业招商,树立“招大商、引大资、促大发展”的理念,力争招商引资1000亿元以上。

  (二)以更高的标准推进城镇化,在统筹城乡发展上推动都匀变都市。紧紧抓住国家新型城镇化试点城市机遇,坚持规划引领,多规融合,以人的城镇化为核心,以体制机制改革为动力,通过五年的努力,实现全市人口规模65万人以上、建成区面积68平方公里以上、户籍人口城镇化率65%以上的目标。扩大人口总量。加快落实户籍制度改革政策,积极推进农民市民化进程。积极实施《都匀市外来人口市民化奖励办法》等政策,吸引市外人口到我市居住、就业,做大人口总量。提升城市品质。按照“一江带两城”发展思路,老城区通过棚户区改造、城中村改造提高城市品位。加快推进城市棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造,力争用三年时间,完成全市棚户区全面提升改造工作。加快西山公园、东山文化园和商业网点的建设,建成居住、休闲及购物中心。东部新城区坚持生产、生活、生态融合,拓展生态园林城市空间。完善基础设施。加大城市供排水、电力、燃气、通信等基础设施建设力度。实现基础设施与城市同步建设。加快农贸市场、停车场等公共服务设施建设。坚持教育优先发展,加快卫生文化事业发展步伐。提升交通能力。规划建设都匀机场,加快都独、都凯快速干道建设。配合做好贵阳至南宁高速铁路建设工作。建设都匀至凯里城际铁路。启动黔桂铁路移站工程。积极推进都匀至香格里拉高速公路都匀段建设,建成境内主线57公里、支线42公里,建成杨柳街都匀北匝道口。加快西客站、南客站和东客站建设步伐,有效缓解市区交通压力。加强乡镇道路交通建设力度,加快通乡镇二级道路改造,实现村寨道路全部硬化。推进城乡统筹。加快墨冲、平浪、毛尖、归兰等特色乡镇发展,因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,发展具有特色优势的休闲旅游、民俗文化等魅力城镇。坚持全域规划,突出个性特色,注重文化保护,推动“大美农村”建设,提高农村居民幸福指数。

  (三)以更实的举措推进农业产业化,在“三农”工作上推动都匀变都市。以市场为导向,以资源为依托,以发展农村经济和技术创新为动力,以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、工业化的模式,推进农业产业结构调整及供给侧结构性改革。确保农产品安全。实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度,实行农产品包装和标识制度,实行农产品产地准出和市场准入制度。五年内,市级年定量监测样品达到1000个以上,各类农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%。发展休闲观光农业。以墨冲、平浪、小围寨、毛尖、绿茵湖现有农业资源为依托,建设国家级农业公园,在重要节点规划建设农产品精深加工园区,建设观光工厂,推进农旅、林旅、茶旅等一、二、三产业深度融合发展。发展电商农业。依托“贵农网”建设,大力发展农村电子商务,建立农产品电商服务平台,构建农产品从田间到家庭餐桌的网上直通车。通过互联网农产品交易平台,使生鲜农副产品以最安全、最高效的方式进入社区,逐步实现“居民买菜不出门,农民卖菜不进城”目标。发展高效农业。围绕蔬菜、果树、生态畜牧业、优质稻米等优势主导产业,形成“田园种菜种粮、山上种果种树、积极发展生态畜牧水产养殖”的格局,按照区域化布局、规模化生产的要求,建好农业产业“五大园区”。发展现代规模农业。通过政策扶持,调动农民购置与运用农业机械的积极性。全市综合农业机械化水平达到50%,农机总动力达到50万千瓦,主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到65%、35%、50%。发展农业产业扶贫。采取“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”多种方式,依托合作社、公司,建立养殖、加工、销售一条龙产业体系,做大做强扶贫产业,提高扶贫效益。加快农村土地流转。推进农村土地“三权分置”工作,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。搭建土地交易平台,稳步推进土地经营权抵押、担保工作,实现农村土地经营多元化,增加农民收入。

  (四)以更大的力度推进新型工业化,在实体经济上推动都匀变都市。把发展工业作为壮大都匀经济总量的主要抓手,坚定不移走新型工业化道路。完善产业园区基础配套功能,合理布局产业空间,提高承载东部、沿海新技术产业转移的能力,进一步做大原有传统优势产业,加快推进工业化进程。着力培育绿色食品加工、新能源汽车、智能终端、装备制造、高新技术五大新兴产业,实现工业经济持续快速健康发展。工业累计投入110亿元以上,规模工业总产值突破200亿元。大力发展特色轻工业。大力推进以都匀毛尖、绿色食品、白酒等为重点的特色产业规模化,大力发展优强企业,培育名优特品牌,打造一批在国内外具有影响力的“都匀品牌”。鼓励毛尖茶向饮品、食品、保健品拓展,向“精、优”加工发展,培育5家以上亿元产值的大型茶企。加快发展智能终端制造业。积极推进都匀炬实通讯公司、贵州富泰通讯公司智能终端项目建设,力争实现年产值70亿元以上。发展壮大新能源汽车装备制造业。以新山地轻卡、新能源汽车为龙头,加快技术创新和产品研发,打造西南地区重要生产基地。大力发展高新技术产业。加快引进培育一批电子、新材料等高新技术企业,提升我市工业的科技含金量和技术水平。

  (五)以更好的服务创优发展环境,在提升三产上推动都匀变都市。发展大物流产业。抢抓粤桂黔高铁经济带深度合作机遇和第三届中国(都匀)物流峰会带来的行业效应,着力构建物流产业体系,发挥都匀区位和交通优势,加快绿茵湖综合物流园、金恒星建材城、西南特产城等项目建设。鼓励现有物流企业打破传统物流模式,通过改革改制、兼并重组,形成一批主营业务突出、市场竞争力强、管理水平高、服务质量优的专业商贸物流企业。发展大商贸产业。培育壮大经营主体,大力发展新业态,建设以大型购物中心为骨干,以大型超市、现代购物城、品牌大商场、品牌电商体验城、大型批发市场为特色的多元化、多层次的大商圈,构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商贸体系。发展大旅游产业。推动全域旅游大发展,实施全域统筹、全位融合、全民共举发展战略,建设国内外知名的山地旅游目的地、国家旅游休闲示范市、国家全域旅游示范区,以山水桥城·国茶之都为形象突破口,主打“国茶毛尖”等旅游品牌,推动旅游产业跨越式发展。积极推进“旅游+扶贫”模式,实现旅游与扶贫的双赢。积极推进旅游与互联网融合,大力发展智慧旅游。发展大数据产业。积极吸引百度、阿里、腾讯等互联网企业入驻都匀;创新思维发展传统IT产业,力争把小米、华为等企业引入都匀;加快以智慧城市为核心的大数据产业,重点推进“云上都匀”、“双创服务平台”等项目建设,打造都匀新经济发展平台。重点发展智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城管等应用平台。发展大服务产业。积极引进金融、咨询、电子商务等知名企业,发展楼宇经济。以旅游总部、茶叶总部为重点发展总部经济。引进一批知名的餐饮连锁企业,建设一批设施先进、服务档次高的饭店和酒楼。发展特色餐饮和特色小吃,形成多风味、多品种的餐饮品牌。发展以温泉开发利用、中药材种植加工为主的养生产业。以东山文化园、匀东镇国际足球小镇为抓手,发展都匀特色文化产业。通过五年努力,实现第三产业“百花齐放”。

  (六)以更强的干劲推进生态环境建设,在可持续发展上推动都匀变都市。严守“绿水青山就是金山银山”的生态发展底线,把生态环境建设摆在重中之重的位置,强力推进人与自然和谐相融,打造绿色生态共生城市。大力实施“蓝天工程”。引进、发展、使用新能源,抓好油改气、油改电、太阳能、风能、光伏发电等项目,着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。严格落实节能减排目标任务,逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。大力实施“青山工程”。全面开展森林资源保护“六个严禁”专项行动,强化生态环境损害“两个问责”,坚持保护优先和自然修复为主,加大生态保护和建设力度,继续强力实施“绿色都匀”三年行动计划,大力推进绿化造林、退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林的“五林护山”工程,力争森林覆盖率65%。大力实施“绿水工程”。继续抓好以绿茵湖水生态修复、茶园水库饮用水源保护等重点生态建设工程。着力解决关系民生的突出水环境问题,强化重点流域水环境综合整治,抓好城乡生活污水治理,全市水体水质达Ⅲ类以上。大力实施“净土工程”。强化土地综合治理,大力推广绿色种植,从源头上减少工业生产、农业生产和群众生活对土地的污染,实现可持续发展。深入开展环境保护行动。以创建国家环境保护模范城市为抓手,广泛开展生态示范建设,加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成节约资源、保护环境的内生动力。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,严格执行生态环境保护“一票否决”。

  (七)以更精准的举措打赢脱贫歼灭战,在聚焦同步小康上推动都匀变都市。始终把脱贫攻坚摆在第一位,作为统筹经济社会发展全局的头等大事。落实责任抓精准。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求,扎实抓好“1+10+N”配套政策的落细、落小、落实,确保帮扶精准到目标对象;精准整合交通、水利、林业、农业、茶产业、供电、信息等涉农项目,激发叠加效应,不断改善生产生活条件,夯实脱贫基础,做到脱贫责任明确,压力传递到位,统筹社会力量参与脱贫攻坚。抓实搬迁拔穷根。紧盯搬迁对象,着力实施易地扶贫搬迁,有序落实“5×3”后扶措施,让搬迁群众尽快过上有质量的生活。夯实农业播富种。坚持水土相符、因地制宜的原则,因村因户分类指导,帮助贫困群众大力发展蔬菜、精品水果、畜禽养殖和乡村旅游等资源禀赋好、市场前景宽、比较优势强的特色产业,确保产业扶贫能持续,让贫困群众的荷包尽快鼓起来。实现全面小康目标。以农村道路、饮水安全、危房改造、电网改造、环境建设等为重点,加强农村基础设施建设,大力发展特色产业,全面推进小康社会建设,确保实现小康目标。

  (八)以更多的投入改善民生,在构建和谐社会上推动都匀变都市。把改善民生作为政府首要职责,让更多的人享受改革发展成果。推进教育事业快速发展。加大教育投入力度,整合州市两级教育资源,科学规划校点布局,全面加强中小学、幼儿园标准化建设,新建和改扩建城乡幼儿园30所、小学10所、中学6所;推进贵州经贸职业技术学院、贵州电子信息技师学院等学校建设步伐。全面推进教育现代化,促进人的全面发展,实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育技能化目标,以教育为核心推动第三产业发展,为产城融合提供智力支撑和人力保障。加快公共卫生事业发展步伐。积极推动医疗卫生体制改革,强化医疗卫生服务基础设施建设,完善医疗服务网络,推进中心乡镇卫生院标准化建设,实现远程医疗全覆盖,增加医疗卫生资源供给总量,提高医疗服务水平。推进医疗卫生五大建设工程,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策,落实全面二孩政策,促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度,加强食品药品安全检测和执法队伍建设,提升食品药品安全保障能力。提高文体公共服务能力。健全市、乡、村三级文化网络,逐步完善文化设施,提高公共文化服务质量和水平。加强城乡公共体育设施建设,改善基层体育设施。完善社会保障体系。大力推进全民创业行动计划,实施创业就业工程,大力开发就业岗位,重点解决零就业家庭、残疾人、低收入对象、易地扶贫搬迁对象就业问题。完善城乡居民基本养老保险制度,五年内城乡居民基本养老保险人数16万人以上。建立健全农村留守人员关爱服务体系,健全完善社会保障救助体系,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系。提高城市公共服务能力。规划建设20个公共停车场,依托“大数据”,加快道路智能化停车管理系统建设,实行科学化、智能化、数据化管理,有效缓解城市停车难问题。重点完成天池路等8个农贸市场新建和改扩建工作。初步建立与经济社会发展相适应、布局合理、科学管理、功能齐全的农贸市场服务体系。按照标准化要求配齐、配足社区功能用房。加强城市通讯网络基础设施建设,实现城区免费wifi全覆盖。强化社会治理。健全完善生产安全、食品安全、环境安全等公共安全保障及应急管理体系,强化监督管理,遏制重特大事故的发生。推进社会矛盾多元化解“0126”模式,推进平安都匀建设。强化政府管理职能,积极创建全国、全省文明社区、和谐社区。高度重视精神文明与民主法治建设,切实加强民族宗教团结稳定;加强人民武装工作,推进军民共建,创建省级双拥模范城。

  (九)以更新的思维加强政府自身建设,在政府管理创新上推动都匀变都市。依法行政、讲求诚信,建设法治型政府。大力推进依法行政,自觉接受市人大、市政协监督,加强法治政府建设,着力转变政府职能,规范行政执法,完善政府决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。进一步深化行政审批制度改革。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。转换职能、转变作风,建设服务型政府。大兴调查研究之风,深入基层,深入群众,倾听群众呼声,体察群众情绪,关心群众疾苦,切实帮助基层群众解决实际问题;大兴令行禁止之风,严明工作纪律,健全责任机制,确保政令畅通。解放思想、与时俱进,建设创新型政府。进一步改进传统的思维定式,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端。强化发展是第一要务的观念,只要是有利于推动都匀经济社会发展的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增加人民群众获得感的改革、有利于调动干部群众积极性的改革,我们就要建立容错机制给予支持和鼓励,在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。廉洁自律、率先垂范,建设廉政型政府。全面落实政府廉政建设责任制,强化廉政教育和风险防控,筑牢拒腐防变思想防线。加大纪律审查力度,保持高压反腐强劲势头,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,以廉洁的政府形象取信于民。

  三、开创2017年政府工作新局面

  各位代表,2017年是实施十三五规划的关键之年,是我市城市建设与产业振兴同步推进,实现产城一体化的关键之年。坚持把强招商、兴产业作为政治责任,把打基础、利长远作为历史责任,把明职责、勇争先作为工作责任,变压力为动力、化挑战为机遇,努力开创政府工作新局面。2017年经济社会发展预期目标是:全市地区生产总值增长15%,规模工业增加值增长15%,500万元以上固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长15%;一般公共预算收入增长13 %,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长12%。

  围绕上述目标,重点抓好六个方面工作。

  (一)推动经济总量快速增长。全力推进招商引资。突出大视野招商,整体推介都匀形象,提升招商层次,延伸招商触角,扩展招商领域,立足招大引强,优化招商政策,大力营造“亲”“清”新型政商关系,形成良好的投资环境。突出产业招商,主动承接珠三角等沿海地区产业转移,在招商引资年中力争实现招商引资到位资金450亿元以上。抓好工业企业大发展。以“千企改造”工程为抓手,推动市场前景好的工业企业转型升级和快速发展。从政策上、资金上、服务上给予企业大力扶持,成立都匀市工业投资公司,对成长快、潜力大的企业进行投资帮扶,帮助企业快速做大做强。重点抓好贵天下茶叶整体上市、灵峰茶叶外贸出口基地、匀酒厂快速复苏等,推动宏彬食品、华昌特色食品等农产品加工企业进一步扩大产能;推动新山地新能源汽车及轻型卡车生产线尽快落成建设,早日投产;确保绿茵湖产业园区两家手机智能终端生产企业年内投产,并产生经济效益;推动水表厂智能水表异地扩建项目、绿卡能扩建等一批高新技术企业提升改造项目建成投产。抓好大数据产业大发展。充分发挥“云上都匀”大数据应用中心的作用,实现大数据政务和民生领域的实际运用,让市民真正感受到大数据带来的便捷。加强与上海交大等科研院校的对接,做好大数据顶层设计,打造具有都匀特色的绿色大数据,年内建成以绿色生活、绿色生态、绿色旅游和绿色食品为主题的大数据应用平台。抓好商贸物流业大发展。大力培育商贸流通限上企业,力争全年新增10户“四上”企业。积极推进绿茵湖综合物流园项目建设,做大物流企业,降低物流成本。积极发展电子商务企业,打通我市“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。出台并落实外贸进出口和外资利用优惠政策,扶持外向型经济发展,鼓励农副产品、中药材、民族手工艺品等商品“走出去”,力争智能终端研发型、生物技术等现代出口型企业“进得来”。抓好旅游康体产业大发展。以“一轴三线”为发展思路,大力推动景区项目建设,抓好清水江国家级湿地公园、西山红枫公园等项目建设。按照AAAA级景区标准,全面启动东山文化园、小围寨毛滩休闲度假小镇、星月庄园等项目建设,并将东山文化园打造成全国较高知名度和较大影响力的旅游品牌、文化品牌。办好都匀毛尖茶文化节、都匀毛尖国际茶人会、剑江旅游欢乐节。积极推进城市慢行系统建设,加强凤凰坝、茶都格尼斯等温泉项目建设,推动康体养生产业发展。

  (二)推动城市建设快速发展。推进国家新型城镇化综合试点建设。坚持城乡统筹、产城一体的工作思路,加快推进市民化进程。2017年,户籍人口城镇化率达到58%,实现国家新型城镇化综合试点预定目标。推动区域经济大联合。启动都匀机场建设,启动都匀至凯里、都匀至贵阳城际铁路建设,启动都匀至丹寨快速通道建设,完成都凯城市快速路、都独城市快速路、墨平公路等建设。大力发展城市产业经济。以信息、人才、物流和资金等资源优势为依托,以产品设计、技术开发和无污染加工制造业为主体,推动都市型产业与现代服务业“双轮驱动”,培育特色鲜明、设施完善、功能复合、产业与社区融合的都市型、绿色生态且有浓郁创新氛围的产业社区,使都市化生活方式与现代产业发展相融合。重点抓好永辉超市、沃尔玛、星力百货、亨特国际等大型商场落户都匀,启动喜来登、希尔顿等国际品牌酒店建设。加强城市基础设施建设。继续加快棚户区改造进度。全面推动七星棚户区、城南棚户区、老城棚户区东山片区及市政府周边区域改造;全面加快马鞍山、观澜等棚户区回迁安置工作。继续推进城区地下综合管廊建设。完成胜利路大桥、匀杨大道、好花红大道、红牛城市快速路、黔南二道等城市道路建设。全面推进桐州大道、环西大道三期建设。全面启动都匀油库搬迁工程。加强市政设施建设,完善城市功能,提高群众满意度。提高城市管理水平。实行“最严”城市管理,重点抓好乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、城市污染等现象的治理工作,改善市民生产生活环境。深化城市管理体制改革,推进政府购买服务,实现城市服务社会化。调动社会参与城市管理的积极性。逐步把公用服务事业推向市场,实现管理服务提质增效。

  (三)推进农村经济快速增长。抓好大美农村建设。重点打造“都匀南出口—墨冲—包阳一线”和“都匀西出口—螺蛳壳—摆忙一线”两条“大美农村”路线,推进墨冲镇“商贸布依城”、毛尖镇“茶旅风情小镇”项目建设,实施“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划,抓好居住环境、基础设施、公共服务、产业结构、乡风民俗等建设,加大生活污水治理,促进农村生产生活环境提升;继续推进“绿色都匀”建设,力争森林覆盖率达60.09%以上。加快农业产业化发展步伐。积极推进农业结构调整,夯实第一产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业,发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,实现农业产业“接二连三”,延伸农业产业链。继续抓好都匀毛尖茶种植、加工和销售,提高茶叶产量和产值,做强做大都匀毛尖茶产业;继续抓好墨冲现代农业示范园区等5个省级农业示范园区建设;继续抓好小围寨、墨冲等乡镇5000亩城市保供蔬菜基地建设;继续抓好万亩刺梨、万亩蓝莓等精品水果基地建设;继续推进农村电子商务。加强农村基础设施建设。加快大河、林荫、东湖、七星湖等水库建设,力争开工建设石龙水库,抓好茶园水库保护工程建设。建设农村饮水安全巩固提升工程,解决供水人口6000人以上。全面加强农村通村、通组道路硬化建设,解决群众出行难问题。加快旅游景区道路建设。

  (四)打好扶贫脱贫歼灭战。全市扶贫脱贫工作的任务是以30个出列村为主战场,以贫困户为重点,以增加贫困人口收入为核心,认真落实好产业发展、劳动力就业、移民搬迁三大战术,全面落实好教育扶持、医疗保障、生态补偿、民政兜底、惠民补助等五大政策,确保家庭人均收入达到脱贫标准以上,村级集体经济收入较上年提升10%以上。贫困村村组道路、群众生产生活用水、住房、文体设施等明显改善,幼儿教育得到保障。抓产业扶贫。出列村必须培育2个以上主导产业项目,抓好生产、加工、销售三个主要环节,形成规模,做成特色。抓易地扶贫搬迁。完成易地扶贫搬迁712户2850人。重点抓好南部新区和北部新城两个项目点建设。认真落实“5×3”后续扶持政策,盘活搬迁群众承包土地、山林地、宅基地资源;统筹好城乡养老保险、低保、医疗保险政策,解决好搬迁群众就业、看病、入学等问题,实现每户1人以上稳定就业。抓金融扶贫。抓好金融“特惠贷”工作,依托扶贫开发投资公司平台,撬动金融资本投入扶贫产业,助推脱贫攻坚工作。抓社会参与扶贫。积极动员全民参与脱贫攻坚工作,调动社会资源、社会资本,创新社会参与扶贫机制,构建“大扶贫”工作格局。

  (五)抓好民生促进和谐。努力构建公平公正、共建共享的包容发展新机制,推进基本公共服务均等化,筑牢民生保障底线,促进全民共享改革发展成果,不断增强人民群众的幸福感。大力发展教育事业。全面加强教育基础设施标准化建设。实施特色文化校园提升工程,完善和推广集团化办学经验,发挥都匀三中、都匀十中2个中学联盟教育集团的辐射带动作用。启动实施第三期学前教育三年行动计划,确保通过义务教育基本均衡发展国检验收和巩固普及十五年教育发展成果,促进城乡教育和各级各类教育协调发展。学前三年毛入园率达87%,高中阶段毛入学率达92%,九年义务教育巩固率达98.24%。完善公共就业和社会保障服务体系。实施积极的就业政策,推进“大众创业、万众创新”工程,扩大就业,力争新增就业人数3万人以上,农业劳动力转移就业8200人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善机关事业单位基本养老保险制度,完善养老保险个人账户制度,参加城镇企业职工基本养老保险人数达6.9万人。全面落实城乡医疗保险制度,参加城镇基本医疗保险人数达17.2万人,新型农村合作医疗参合率达97%以上。推进社会救助体系建设。完成小围寨、沙包堡养老服务中心建设,完成平桥社区、甘塘社区居家养老服务站示范点项目建设。做好马鞍山社会福利院后续工作,确保投入使用。加强公共卫生服务。加快省、州、市、乡四级远程医疗服务体系建设,实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗全覆盖。构建信息传输保畅体系。大力推进4G网络全覆盖,加速5G移动传输网络和IPV6互联网建设,积极推进“三网融合”。实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程。深入实施社会治理。牢固树立安全发展理念,完善应急救援体系,确保安全生产形势稳定向好。深入推进法治宣传教育,完善社会信用体系,着力化解涉及面广、严重影响社会稳定的社会矛盾,全面提升群众安全感和满意度。

  (六)办好十件民生实事。一是计划贫困村出列30个,减少贫困户5135户18000人,贫困人口发生率降至5%以下。二是实现农村所有村组硬化道路全覆盖;新建旅游公路60公里以上。三是实施棚户区改造4000户以上,农村危房改造2200户以上。四是建设州中医院、平桥等6个公共停车场,新增公共停车位1900个;新建天池路、七星等3个农贸市场。五是城市低保标准提高至600元/人/月,农村低保标准提高至3612元/人/年;新建都匀市老年活动中心;继续推进小围寨、沙包堡养老服务中心建设。六是新建都匀十四小、匀东一小、都匀市二中;改扩建都匀九小、都匀六小、匀东中学;启动都匀三小改扩建。七是建成都匀市妇幼儿童医院,启动中心乡镇卫生院标准化建设;支持配合贵医三附院完成改扩建。八是完成都匀市奥体中心建设并投入使用;启动都匀商务会展中心建设。九是启动东湖公园、东山文化园建设;完成梦都文化园一期、巨升红色文化影视基地一期、都匀国际足球小镇一期建设。十是启动建设南郊水厂一期工程及附属管网;全面落实河长制,从严整治剑江河。

  各位代表!新的一年开启新的希望,新的征程承载新的梦想。重振产业雄风是我们的使命,建成中心城市是我们的目标,共享发展成果是我们的责任,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十八大精神,在市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,不忘初心,迎难而上,凝心聚力,奋力拼搏,为把都匀建成都市而努力奋斗!

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