都匀市人民政府
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都匀市2014年政府工作报告

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  (2014年2月9日在市十二届人民代表大会第三次会议上)

  都匀市人民政府市长  刘胜军

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013年政府工作回顾

  过去一年,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署,坚持主基调主战略,紧紧依靠全市各族人民,认真履行政府职责,基本完成了市十二届人大二次会议确定及州下达的各项目标任务。一年来,城市建设在探索中推进,工业园区在发展中提质,农业发展在稳步中提升,城市管理在执行中加强,民生和社会事业得到改善,同步小康创建率先,全市经济社会呈现总量增加、亮点增多、质量增效的良好局面。

  ——经济总量稳步提升,发展基础逐步夯实。预计生产总值完成126.61亿元,增长15.9%;财政总收入完成21.66亿元,增长28.52%;规模工业增加值完成24.21亿元,增长21.5%;农业增加值预计完成8.85亿元,增长7%;全社会固定资产投资完成151亿元,增长43%,其中:固定资产投资120亿元,增长25%;社会消费品零售总额完成49.57亿元,增长13.6%;招商引资到位资金110亿元,增长44%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达21465元和7341元,分别增长11 %和12.2%。小康实现程度预计达91%。

  ——结构调整步伐加快,转型升级逐步显现。工业经济持续增长。全市工业总产值完成153.84亿元,增长12.5%;规模工业企业(500万元以上)增加到45家,规模以上工业总产值完成106.68亿元,增长11.9%。甘塘产业园区完成产业投资25.93亿元、基础设施投资5.32亿元,建成标准化厂房12.39万平方米,完成规模以上工业总产值17.2亿元,税收6000万元。加快推进恒丽钟表产业园、“山地”牌低速汽车制造、黔南科技塑业年产1000吨快装管件等重大项目建设,煤矿企业兼并重组工作有序推进。单位工业增加值能耗下降6.7%。都化公司改制、长鑫建材公司关闭和职工安置、开磷剑化公司搬迁、东方机床有限公司股权转让等工作取得进展。农业发展持续增效。粮食总产量10.05万吨,新建茶园3.2万亩,全市茶园面积达25.56万亩,都匀毛尖品牌进入中国产业品牌影响力前十强,品牌价值达12.93亿元。全市农业龙头企业59家(省级14家、州级20家、市级25家),农民专业合作社达261个。成功召开全省中药材产业推进现场会。全面启动13个“四在农家·美丽乡村”示范点和14个小康村示范点建设。着力推进骨干水源工程平省水库建设,全面完成中央财政小型农田水利建设重点县建设任务,建成44处农村饮水安全工程,解决2.34万农村人口安全饮水问题。三产活力持续增强。房地产市场稳定发展,全市房地产开发企业96家,房地产投资完成22.61亿元,增长23.2%;商品房销售69.88万平方米,增长53.8%。汇悦新天地和福丰五星级酒店项目建设加快,斗篷山温泉小镇、173温泉项目等旅游项目相继动工,旅游收入完成73.59亿元,增长26.7%。茶叶专业批发市场、东南物流建材等重点商贸项目全力推进。第三产业增加值预计完成68.11亿元,增长16.2%。三次产业结构比由2012年的7.23∶40.54∶52.23调整为6.99∶39.21∶53.8。

  ——城市建设快速推进,城市管理初见成效。强化规划引领。加快《都匀市城市总体规划(2012-2030)》修编工作,编制都匀棚户区改造规划及剑化、173-115、墨冲镇、杨柳街镇小城镇等片区控制性规划。完成河西片区、观澜片区、马鞍山片区城市设计和环西大道、173-115城市主干道规划设计等规划编制工作,首次采取国际招投标方式确定观澜片区设计单位。全力推进旧城和棚户区改造。建成老火车站地下停车场、开工建设人民广场地下停车场,启动城市道路节能路灯整体改造和“天网”工程一网多能技改整合,完成斗篷山大道路灯改造工程。重视拆违控违工作,拆违1783处、拆除违法建筑约5万平方米。按照“整体规划、连片开发”的思路,将旧城区规划为十大棚户区。出台《都匀市关于进一步加快推进棚户区改造工作的实施意见》,强力推进观澜、环西、西山、马鞍山、七星五大棚户区改造,征收房屋4250户,面积68.83万平方米,启动470套公租房和约120万平方米安置房建设。完善路网结构。建成纬八西路至厦蓉高速都匀西出口快速干道,南出口大道通车,173-115城市主干道,环西大道、纬五路、纬六路、纬七路、纬九路、纬十路全面动工。加强城市管理。整合“三园四处”机构职能,着力构建“大城管”格局。持续推进“整脏治乱”,分流人力板车、百货夜市、宵夜摊点,狠治中心城区、重点行业“脏乱差”。稳妥实施“中改的”、“中改郊”、“中改大”和出租车公司化改革,新增公交车55辆。全市新增一线环卫工人200人并提增工资。

  ——改革开放逐步深化,发展活力逐步增强。抓好电子政务建设,全市82个部门(单位)实现协同办公。借州国资公司平台发行第一期企业债15亿元。认真落实“引银入匀”工作,出台《都匀市金融机构支持地方经济发展考评奖励(暂行)办法》,鼓励和引导金融机构支持地方经济发展。争取新增用地指标和国家政策性银行支持,加大存量土地盘活利用,推进土地集约化、节约化利用,提高单位面积投资强度,做大国有土地收益。进一步强化招商引资项目代办制,全面推行并联审批和集中服务,优化发展软环境。推行领导干部带头招商,推进以商招商、大型推介会招商、小分队招商和产业链招商。招商引资新签约项目43个,引资总额206.3亿元。其中,开工项目32个,开工率74.4%。全市在建项目315个,其中亿元以上项目48个;省、州重大工程和重点项目建设27个,完成投资61.44亿元。

  ——民生工程加快推进,社会事业协调发展。全面推进省级创业型城市创建工作,新增城镇就业18750人,农业劳动力转移就业8703人,城镇登记失业率3.89%,城镇就业各项指标超额完成。抓好人才人事工作,全面加强人才队伍建设,全年新招录各类人才381人。不断完善城乡社会救助体系建设,城乡低保工作基本实现应保尽保和分类施保的动态管理目标。积极争创国家级双拥模范城,严格落实各项优抚政策。深入巩固“全国和谐社区建设示范市”成果,城乡社区建设全覆盖工作通过省级验收。累计建成保障性住房5313套,改造农村危房1098户。继续开展深化医药卫生体制改革工作,巩固实施基本药物制度,完善医疗救助制度。城镇基本医疗保险参保130640人,占州下达任务的101.9%。新农合参合率达96.6%,超额完成目标任务。加强食品安全工作,餐饮业规范专项整顿、查处私屠滥宰食品安全整治等工作取得成效。着力抓好教育工作,启动建设实验中小学,推行“小升初”就近入学,扩大教师交流力度,推进义务教育均衡发展。全市九年义务教育巩固率达90.72%,小学入学率、初中入学率分别达111.98%和107.1%。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程有序推进,累计完成投入9000万元,城乡办学条件进一步改善。加强文化阵地建设,大力实施乡镇综合文化站、村级“农家书屋”、村级文化共享工程,完成广播电视“户户通”工程20845套。计划生育全程管理服务深入推进,人口出生率和自然增长率实现“双降”。民主法制和精神文明建设取得新成效,民族团结进步事业取得新进展。统计、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、人防、武装、国教、气象、史志、档案等各方面工作取得新成绩。

  ——生态环境明显改善,社会环境和谐稳定。加大剑江河治理和饮用水源环境保护,抓好污染减排,加强污染防治,着力护绿扩绿,切实改善城市环境。全市森林覆盖率达56.36%,城市绿化覆盖率、绿地率分别为39.7%、36.9%,人均公共绿地面积 8.7平方米,城市集中式饮用水源地水质合格率达100%,城市空气质量优良率达96.2%。创新群众工作方法,建立“三办一中心”工作平台,解决“人难找、事难办”难题。加强矛盾纠纷和信访积案排查化解,共排查1276起,调解成功1218起,调解成功率95.45%。落实社会稳定风险评估机制,保障重大项目顺利开工建设。扎实开展服务“三大群体”和“五项工程”建设,建立“特殊医院”、“阳光工厂”、“雨露班”及留守儿童自立自强中心,强化对重点特殊人群的管理和服务。认真落实安全生产责任制,安全事故起数及其死亡人数实现“双降”目标。加大社会管理综合治理力度,积极推广“135”工作模式,深入推进“平安都匀”建设,完成“天网工程”建设目标任务。深入开展“雷霆行动”、打击“两抢一盗一骗”等专项行动,有力打击各类违法犯罪。群众安全感达96.67%,排名全省同类城市第二。

  过去一年,我们注重加强政府自身建设,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办结率达100%。投入1800万元用于政务服务中心大厅建设,进驻部门26家,服务窗口116个,进驻人员149人,受理各类行政审批、非行政审批及便民服务事项169836件,提前办结率和办结率均达到省、州要求。深入开展“效能革命”,切实整治“四风”和“慵懒慢浮贪”等现象,认真践行“一线工作法”,以硬朗作风全力推进“大都匀”建设。

  各位代表!过去的一年,是我市发展最复杂,最艰难的一年,面对千帆竞发、百舸争流的发展形势,我们主动发力,向上借力,自加压力,在逆境中奋进,在困难中前行,凝聚发展正能量,提振干部精气神,为推进“大都匀”建设、促进都匀同步小康迈出重要一步。

  过去一年,成绩来之不易,这是州委、州政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协大力支持的结果,是全市干部群众艰苦拼搏的结果,是中央、省、州驻匀单位和各方朋友关心帮助的结果。我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向长年奋战在各条战线上的广大干部职工,向离退休老干部、老同志,向驻匀人民解放军、武警、消防救援人员、民兵预备役部队,向所有关心和支持都匀发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。经济发展的速度放缓,增比进位位次靠后;经济总量尚小,与其它市州府城市相比竞争能力、内生动力不足;城市基础设施建设严重滞后,历史欠账较多,承载能力弱;工业化水平不高,实体经济不多;科技创新能力不强,民主保障能力不足;城市管理水平仍需提高,吸附能力需进一步加强;财政实力不强,无法支撑基础设施建设;改革力度需进一步加大,开放水平需大幅度提升;政府工作有待进一步改进,行政效能有待进一步提高。

  这里,需要说明的是,2013年政府各项工作虽然取得了一些成效,但与年初市十二届人代会第二次会议的决议要求还有一定差距。我们认真总结和分析了存在的问题和不足,客观上城市承载能力不强,大环境受全球经济放缓的影响;主观上项目前期工作不够扎实,呈现“前松后紧”现象, 项目整体推进情况不理想;部门的执行力有待加强,自身努力不够,致使生产总值、财政总收入、规模工业增加值等8项指标未完全实现目标。针对存在的问题和不足,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、2014年政府工作目标和重点

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是实施“十二五”规划目标和实现同步小康的关键之年,是都匀经济社会发展抬头爬坡的起步年,也是建设“大都匀”实现增比进位后发赶超的冲刺之年,改革、发展和稳定的任务十分繁重。当前我市已进入城市化、工业化、农业产业化的快速成长期和发展机遇期,同时也是社会矛盾凸显期,挑战与机遇并存、困难与希望同在。在新的发展征程上,我们有信心克服困难,战胜挑战。信心来自于:党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署,必将极大激发经济社会发展的动力和活力;信心来自于:国发2号文件深入实施,以及国家科技助推西部地区转型发展行动计划、广州萝岗区对口帮扶都匀的机遇,有利于我们向更宽领域借力发展;信心来自于:我市交通、区位、生态“三大优势”日益凸显,在“一圈两翼”区域发展规划中,都匀作为“泛都匀”经济圈的龙头与核心,为深化区域合作和聚集优势产业提供了广阔空间。加之州委、州政府对都匀前所未有的支持。我们必须抓住用好新机遇,确保打赢增比进位翻身仗和城市建设攻坚战。只要我们把思想和行动统一到中央、省、州对当前形势的分析判断上来,统一到市委的决策部署上来,就一定能够推动全市经济社会又好又快地发展。

  今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实省委十一届四次全会、州委十届三次全会、市委十届三次全会和省、州经济工作会议精神,按照 “一圈两翼”发展战略,建设“大都匀”,争当黔南跨越发展龙头,坚持主题主线和主基调主战略,按照“稳中求快、能快则快、快上赶超,又好又快”的要求,增强改革发展转型的内生动力,以提高经济增长的质量和效益为中心,进一步深化改革开放,进一步调整优化结构,进一步改善民生,进一步建好生态文明,努力保持经济社会持续健康发展。

  全市经济社会发展主要预期目标:生产总值147亿元以上,增长16%,奋斗目标增长16.5%以上;财政总收入24.88亿元,增长23%;规模工业增加值增长20%;全社会固定资产投资完成210亿元,增长39.07%,其中:固定资产投资完成200亿元,增长66.7%;社会消费品零售总额增长16%;招商引资到位资金150亿元,增长36.3%;城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长18.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;完成州下达的年度节能减排目标任务。

  各位代表!近年来,面对周边区域发展快速的态势,都匀经济发展相对滞后,如何扭转这一局面,这是摆在我们面前的重要任务。我们务必从精气神上来一次大提振,从行动上来一次大比拼,创造一个激情燃烧推动发展新氛围,呈现一个提速发展、科学发展的形势、趋势、态势和气势,开创一个都匀厚积薄发跨越赶超新局面。今年,政府工作将牢牢把握三个重点环节:一是“快”。“快”是要求,只有“快”,都匀的发展才能全速推进、加速前进,确保完成或超额完成目标任务。二是“进”。“进”是重点,要以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动,赢得经济发展上的主动,市场竞争中的主动,扭转增比进位的被动。三是“改”。“改”是关键,要把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,“改”出动力,“改”出效益。

  三、2014年政府工作主要任务

  围绕实现全年目标,重点抓好以下工作:

  (一)坚持以项目投资建设为总抓手,着力增强经济发展后劲。

  今年,要扎实开展“项目落实年”活动,按照动态快速推进一批、动态审查落地一批、动态谋划招商一批的总要求,谋划争取项目,完善机制,增强要素保障,全力抓好项目落地、建设速度和建设效益。落实责任分解。按照人人肩上有责任,个个身上有项目的要求,将全年项目谋划、争取、建设落实到单位、落实到干部。2014年支撑我市第一批固定资产投资主要项目100个,总投资331.27亿元,2014年计划投资177.55亿元,其中,实施省、州重大工程和重点项目36个,总投资197.5亿元,2014年计划投资99.13亿元。按照时序进度,一季度计划完成40亿元,二季度计划完成60亿元,三季度计划完成60亿元,四季度计划完成40亿元,确保全年固定资产投资完成200亿元。加快项目进度。坚持以推进项目进度为导向,早安排、早落实。对在建项目,以项目实物工程形象为唯一标准,倒排工期,做好现场服务,做到天天有进展,周周有变化,确保工程时序推进。对拟建项目,以开工建设为主攻目标,围绕土地房屋征收、规划办证等工作重点,靠前服务,一线工作,力求优质、高效,确保项目按时开工。对谋划项目,以项目落地为最终目的,继续预算专门的项目前期经费,围绕项目可研、项目申报、项目招商等重要细节,做好上下对接,内引外联,将部门争取资金情况纳入目标考核,确保谋划一批,批准一批、落地一批。强化要素保障。加强土地变更调查工作,认真落实土地中期规划评估工作,做好我市可利用资源调查,探索工业用地弹性出让方式,加大土地收储力度,年内新增收储土地3000亩,努力提升担保抵押的能力。着力向开工快、竣工早、投达产的项目倾斜配套土地、资金、政策、人力等要素。充分发挥政务服务中心作用,全面推进审批手续统一代办,实行重大项目行政审核审批绿色通道制度,快收、快审、快办、快结,确保事项入驻率、即办件和承诺期限内办结率达100%。加大供电、供水的协调力度,让一切要素向开工项目聚集。完善推进机制。成立重大项目督查指导小组,抽调专职人员,安排专项资金,做到周周有督查,旬旬有进度。制订完善固定资产投资项目考核奖惩方案,按照责任目标,一旬一通报,一月一点评,一季一考核,一年一评比。对项目业主,成立重大项目政策兑现落实协调小组,严格实行项目保证金制度,将土地、资金、优惠政策与项目推进进度挂钩,完善优惠政策合同,一月一通报,一季一兑现,违约必处罚。加大融资力度。密切与市内外金融机构特别是政策性银行的联系,加强项目可研编制工作,通过直接、间接的多元化融资,年内项目融资到位资金不低于10亿元,确保政府性基础设施项目的资金投入。

  (二)坚持以城市扩容提质为总引擎,着力加快“大都匀”建设步伐。

  紧紧抓住州委“一圈两翼”规划建设“泛都匀”和“大都匀”的战略机遇,按照“一江带三城”的思路,按照组团式、手掌式城市布局,不断调整城市结构,完善城市功能,突出城市特色,牢固树立经营城市理念,高水平规划、高速度建设、高效能管理城市。抓好规划引领。以“双百”城市为目标,积极配合加快修编《都匀市城市总体规划(2012—2030)》,在总规修编的同时,年内启动并完成龙昌片区、剑西片区、谢官冲片区、甘塘片区等分区规划,完善教育、文化、旅游及第三产业发展等专项规划,注重总体规划、区域规划和专项规划有效衔接,刚性约束。加快建设速度。加快城市改造及建设速度,优化城市布局,完善城市功能。一是实施城市通畅工程。在道路建设上,一方面,年内建成环西大道都匀监狱至西山公园段、大龙大道、纬五路。加速推进173至115城市主干道、纬六、纬七、纬九、纬十路建设速度,确保6月底前建成通车;另一方面,快速启动七星北路、173至会云桥、环东南路拓宽改造并实现年内完工,启动建设外环东路。通过实施城市通畅工程,在市区形成至北向南“五纵多横”四通八达的交通路网,改善城区交通状况。在城市供排水、供气、供电上抓好城市供排水系统改造升级,建成投用110KV邦水、文峰、谢官冲变电站。完善路网、电网、水网、气网等配套建设,确保路、水、电、气的畅通。二是实施城市中心拓展工程。按照“南北拓展,东西扩张”的城市发展思路,加快推进城北新区天源广场、西南特产城、东来尚城、凤凰森林温泉等项目的建设进度,快速促成红大院片区的金恒星、观澜等城市综合体,七星片区的七星城市综合体,环西片区城市综合体及马鞍山城市综合体落地、开工建设,年内启动包括商品房200万平方米、商业25万平方米的城市建设项目,推动都匀城市由一个中心向多个中心的组团式、手掌式发展,调整城市结构,完善城市功能。三是实施城市安居工程。以安置房为主抓手,全面加快推进观澜、西山、马鞍山、七星等十大棚户区改造速度,年内开工100万平方米安置房建设项目,完成40万平方米安置房建设,建设完成公租房、廉租房650套,完成棚户区改造4025户,让1万人以上的住房困难群众居住环境得到改善。四是实施城市民生工程。围绕我市入学难、就医难、停车难、健身难等群众关心的难点、热点问题,加快以学校、广场为重点的公共基础设施建设力度。市人民医院新院投入使用,建成都匀市实验中学、都匀市实验小学,启动都匀四小、都匀四幼迁建工程。建成人民广场智能停车场、老火车站广场、观澜滨水景观、河西景观带、剑江旱河段湿地公园治理改造项目;启动南沙洲绿地公园建设,开工建设剑北广场、西苑地下停车场、观澜地下停车场。不断完善我市城市基础设施,增强城市的承载力和吸引力。强化城市经营。坚持政府主导、市场化运作,通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产,实现以城养城、滚动发展。一是盘活都匀市存量土地,实施“退二进三、退城进园”战略,全力推进黔南复烤厂、东方机床等重点企业搬迁;加快桐州监狱、都匀监狱异地搬迁,让存量土地盘活成为都匀城镇化、工业化的新亮点和示范点。二是盘活城市基础设施,引入和探索市场运作机制。规范城市公交、广告、停车位、市场、基础设施及其经营权、冠名权,实行统一经营、统一管理,积极探索经营权拍卖、转让、融资租赁等经营方式,充分发挥现有资源优势。把资源优势转化成经济优势,增强城市发展“造血”功能。加强城市管理。完善城市管理长效机制,推进城市精细化、人文化、网格化、高效化管理。做到建管并重、建管衔接、以管促建。探索改革点面结合、集中与分散相结合的城市管理体制,面上以专业队伍集中管理为主,点上实行重心下移由办事处社区为主的网格化管理体制,将城市管理列入办事处工作考核的主要内容。在专业化管理上,整合城管、交通、公安、办事处等城市管理资源,以扁平化管理为主,实行定量、定岗、定员、定标准,严格检查考核,将报酬与绩效挂钩,打破干好干坏一个样,干多干少一个样的平均主义管理办法,加大评优奖励的力度,让干好的人有荣誉、有待遇。积极探索和引入社会化服务机制,大胆试行在卫生保洁、绿化保护等方面购买社会化服务方式。加大执法力度,加强规划管理,加大对违法用地、违法建设行为的查处打击力度,保障规划的有效执行。全面推行出租车公司化经营,新增出租汽车100台以上。争取上级资金3000万元加强城区集贸市场改造。实施街景整治、立面改造、河道及滨水靓丽工程,提升城市品位。重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治和市民素质提升工程,建立健全城市监管的长效机制。壮大城市经济。将城市经济作为我市社会经济发展的主导产业,制定出台《都匀市城市第三产业培育发展实施意见》,引导和扶持房地产业、现代物流、交通运输、金融保险、酒店餐饮、商业贸易、家政服务、教育养老、科技信息、装饰装修等行业加快发展,制定和出台酒店和餐饮业准入规定,全面提升接待能力和水平。全年实现旅游收入89.04亿元,同比增长21%。加快沙包堡、甘塘等物流中心建设,积极引进和培育大型物流企业,规范建设汽车、建材、蔬菜、茶叶等专业市场。积极培育信息咨询、商务服务、市场中介和社会服务等新兴服务业,逐步发展电子商务、总部经济、动漫设计、文化创意等新经济业态,新增城市就业岗位1万个以上。

  (三)坚持以工业园区建设为助推器,着力发展壮大实体经济。

  围绕“退城进园”和广州萝岗区对口帮扶等的重要机遇,以甘塘铁路货场建设为突破口,以100万平方米标准化厂房为平台,以产城互动为主抓手,以打造省级百亿元产业园区为目标,集中力量做强做大甘塘产业园区,做强特色优势产业。加快园区规划修编。完成甘塘产业园区总体规划及控制性规划修编工作,完成电力等各个专项规划编制工作。按照产城互动,以产促城,以城兴产,产城融合的发展思路,分区布局,统一规划、统一招商,统一管理。启动铁路物流园区规划建设,不断推进园区建设规范化、集约化,引导产业发展集群化。完善基础设施建设。加快骨干路网、供水厂、变电站、污水处理厂、集中安置房等重要基础配套设施建设。完成100万平方米标准化厂房一期26.29万平方米建设,启动二期标准化厂房25万平方米建设。年内完成货场路、建设路、邦水大道、福丰路及供水厂建设,启动园区污水处理厂和垃圾处理转运站项目。黔桂铁路货运站开工建设,建成安置房和公租房10万平方米,全年园区完成基础设施固定资产投资10亿元以上。完善标准化厂房项目引进机制和管理使用机制,力争标准化厂房入驻率达90%。加快重大项目建设。全力推进忠辉汽车、恒丽钟表园、铁路货场等重大项目建设,确保全年在建项目投资完成15亿元以上。着力推进工业企业“退城进园”工作,盘活闲置资产,全力推动东方机床、黔南复烤厂、都匀水表、绿卡能科技实业、长江通信实业等企业进入园区发展,积极引进和培育高端装备制造、汽车生产配套产业,延长产业链。扶持和做优都匀毛尖生产加工,鼓励毛尖茶从饮品拓展,向精、深加工发展。新增落户并开工建设企业5家以上,完成固定资产投资10亿元以上。加大招商引资力度。充分利用和抓住萝岗区对口帮扶的机遇,创新招商方式,优化服务环境,采取以商招商、委托招商、挂职招商等多种方式,针对萝岗区产业扩张和转移,有的放矢、锲而不舍地引进一批成长性好、带动性强、附加值高的产业落户园区。力争年内引进广州企业5家以上,新增固定资产10亿元,真正建成都匀、萝岗的合作园区。鼓励和支持企业引进人才、技术,研发新产品,打造品牌。推动“两化”融合。编制信息产业发展规划,建立信息化建设多部门协调推进工作机制,积极引进和培育电子信息制造业和服务业发展,支持东方机床有限公司等1-2户企业开展“两化融合”试点,鼓励企业把信息化融入到管理、生产和产品研发等环节,提高企业生产管理水平。加快公共服务体系建设。建设园区公共服务平台,在园区服务中心、信贷支持、信息平台等方面取得新突破。鼓励和引导金融机构在园区设立分支机构,支持民间资本和社会团体到园区从事餐饮酒店、文化娱乐、交通运输、劳务中介、就业培训等服务。

  (四)坚持以小康创建“四在农家·美丽乡村”为切入点,着力推进农业现代化进程。

  小康建设重点和难点在农村。按照州委、州政府规划,我市属领跑型同步小康建设县市,总体目标是2016年率先全面实现小康。围绕这个目标,我们坚持以小康创建“四在农家·美丽乡村”为重点,按照夯基础、调结构、扩规模、优特色、强产业的总要求,提高农业产业化经营水平,发展特色农业,推动现代农业发展。加大农村基础设施投入,大力实施六项行动计划。以小康路、小康寨为重点,努力改善农村生产生活条件。坚持规划先行,示范引导的原则,按照省州“四在农家•美丽乡村”的要求,加大投入,以奖代补,整合资金1亿元,围绕小康创建“十个一”内容,新建68个以上示范村寨,完成20个以上村寨规划。积极争取上级交通部门的支持,采取提前实施的办法,筹措资金1.2亿元,全面完成180公里以上通村油(水泥)路。实施农村人畜饮水安全工程,解决2.44万人饮水安全问题;实施匀南灌区节水改造工程,新改建渠道24条54.23公里;综合治理村级河道5.6公里。合理安排财政“一事一议”奖补项目,筹集“一事一议”奖补资金1200万元,完成通组路、串寨路100公里。拓展农业产业园区建设,大力调整农业产业结构。按照完善提高老园区,规划建设新园区的思路,在完善好乡镇行政区划调整的同时,整合资源,扩大园区建设成果。一方面,推进省“5个100”工程现代高效茶叶产业示范园区建设,促进优势特色产业进一步向园区聚集,促使农业产业集群形成。整合各类资金投入茶叶产业示范园区建设,新增茶园面积3万亩以上(其中园区1.55万亩),茶园总面积达29万亩(其中园区达15.15万亩),可采茶园面积 6.5万亩,总产值达4亿元以上,园区农民人均纯收入比非园区农民人均纯收入增长10%。另一方面,按照新调整的行政区划,整合资源,规划建设新区。坚持以规模化生产为重点、产业化经营为方向,着力发展蔬菜、林果、畜牧等特色产业。在小围寨、平浪、墨冲等乡镇建设5个以上有规模的直供粤港澳蔬菜基地和城市保供蔬菜基地,全市蔬菜种植面积达23万亩。抓好墨冲至沙寨万亩板栗产业带、杨柳街猕猴桃和平浪蓝莓基地建设,新增果树种植0.5万亩,全市果树种植面积达5.87万亩以上。抓好生猪规模化养殖小区建设、林下养鸡、大鲵等畜牧水产品的生产,肉类总产量达4.5万吨,比上年增长9.8%以上。完善农村经营体制改革,推动农业产业化经营。制订出台相关激励政策,积极引导农村土地流转,发展多种形式的适度规模经营;培育、引导、扶持农村专业合作社做强、做大,增强合作社实力。结合市区市场改造、升级和城市农产品保供政策,以配摊位、补租金、帮设备等形式,积极引导农产品和超市对接,拓宽销售渠道,减少中间环节,发展订单农业,提高农产品的市场竞争力。年内新增省、州龙头企业2家以上,培育专业合作社34个。按照专业化、组织化的方向,结合小康建设考核,积极引导农村剩余劳动力有组织性的转移,围绕城市发展和工业园区需求的加工、建筑、家政、搬运、装修、运输、餐饮等产业,年内50%的村组建专业队,提高农民转移的组织化程度,增加农民收入。实施精准扶贫,推进扶贫开发。按照“六个到村到户”的要求,着眼区域推进、产业扶贫、连片开发、扶贫到户,全力实施精准扶贫。动态管理扶贫对象,制定具体帮扶措施,积极巩固扶贫成果,有效防止返贫。完成扶贫生态移民搬迁,认真落实移民后期扶持政策,全年减少农村贫困人口0.85万人以上。坚持统筹城乡发展,全力推进小城镇建设。以乡镇行政区划调整为契机,以“四在农家•美丽乡村”建设为载体,整合资金、土地等资源,积极推动基础设施和服务功能向农村延伸,实现城乡一体化。认真落实省加快示范小城镇发展改革的“十条意见”。制订出台我市小城镇建设考核激励政策,加快推进墨冲、杨柳街等示范小城镇建设步伐。加强村庄整治,建设农村垃圾污水处理、照明、文化活动场所等设施,努力改善农村人居环境,积极培育文明新风,奋力实现“山水桥城,绿色城镇,美丽乡村”的小康蓝图。

  (五)坚持以守住生态保护为基准线,着力推进生态文明建设。

  以《建设黔南生态文明示范区规划(2013-2030)》为指导,坚持生态文明理念,促进经济结构转型,建设天蓝、地绿、水净的美丽都匀。大力实施生态绿化工程。巩固“全球绿色城市”创建成果,全面推进新一轮绿化都匀大行动,加快生态景观林带、森林围城、乡村绿化美化三大工程建设。着力推进国家环境保护模范城市创建工作,深入开展生态乡镇、村和绿色学校、社区以及环境教育基地创建工作。持续开展剑江河流域“五采区”植被恢复,努力实现剑江河流域绿化全覆盖。突出抓好高速公路沿线、城市道路和街头绿化工作,广泛开展植树造林、绿化匀城活动。不断完善公园绿地体系,提升西山、东山、马鞍山、文峰园“四大公园”品质,加快构筑“一江三城”绿色生态屏障,保护恢复剑江河东、西山体“两山一水”生态格局和特色风貌。加强森林资源监管,严厉打击涉林违法犯罪,确保森林资源安全,有效保护青山绿水。继续实施好天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程,完成营造林面积7.5万亩,确保全市森林覆盖率达57.58%。加强污染防治。全面实施城乡生活环境提升工程,着力解决生活污水、固体废弃物和生活垃圾污染等突出问题。继续下大力抓好以剑江河及其支流为重点的区域水环境综合治理,确保剑江河上游与城区段水质分别达到相关功能区水质要求。加大茶园水库生态保护与治理力度,逐步关停库区“农家乐”餐饮业。加大城市截污管网维修、维护、延伸建设和城市垃圾清运工作,提高集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率,确保污水处理、垃圾填埋处理率达100%。扎实推进节能减排。严格执行国家和省的产业政策,推进重点行业企业清洁生产,确保万元生产总值能耗下降3.1%,单位工业增加值能耗下降5.34%。推广绿色建筑,主城区四个办事处、甘塘产业园区范围内新建建筑开始执行国家绿色建筑标准。加大机动车尾气、黄标车辆、建筑扬尘污染治理力度,全面改善城市环境,确保城市环境空气质量优良率达95%以上。

  (六)坚持以发展教育科技为立足点,着力推动社会事业全面进步。

  优先发展教育科技。抓好“控辍保学”,强化推进义务教育均衡发展,深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,九年义务教育巩固率达91%以上,高中阶段毛入学率达87.3%以上。稳步推进校点布局规划调整,进一步提高农村中小学生寄宿率。加快学前教育、高中阶段教育、民办教育和特殊教育发展。切实加强教师队伍建设,不断提高教育质量。深化教育改革,优化教育资源配置,推动各层次教育均衡发展。强化科技对经济社会发展的支撑和引领作用,不断提高科技应用推广能力,确保都匀国家可持续发展实验区通过验收。提升卫生计生水平。继续完善公共卫生服务体系,优化医疗机构布局,加强医疗卫生基础设施建设,实现基层医疗卫生服务网络全面覆盖,推进基本公共卫生服务均等化,全面提高市民身体健康水平。巩固新型农村合作医疗成果,新农合参合率保持在96%以上。加强食品和药品监督管理工作,确保人民群众饮食和用药安全。抓好人口计生工作,按程序启动实施“单独两孩”政策,兑现落实好计生利益导向政策;继续围绕“双降”目标,稳定低生育水平,全面完成州对市下达的人口计生责任目标。推动文体事业发展。做好城市文化规划,加强城乡文化阵地、文化队伍建设。继续抓好非物质文化遗产传承保护与创意研发利用工作,建立非遗传承人保护制度。继续抓好“两馆一站”、农家书屋、文化共享工程等公益性文化设施免费对外开放工作。培育发展文化产业市场,切实抓好都匀剑江休闲养生度假区、文化广场等产业项目的实施。全面落实文化发展繁荣实施意见,建立文化产业财政补贴机制,提升文化产业增加值占GDP比重。不断完善城乡体育设施,大力推进全民健身运动。

  (七)坚持以改革开放为动力源,着力提高经济发展活力。

  深化重点领域和关键环节的改革是释放生产力、调动积极性的关键。今年,我们将努力在区划调整、招商引资、财税体制、融资平台、中介管理、政务服务、考核机制等方面有新的突破。完成行政区划调整。完成乡镇行政区划调整,探索“镇园合一、以镇为主”的管理模式。优化招商引资办法。深化全民招商、小分队招商以及代理招商等模式,建立健全招商引资联席会议制度,加大统筹力度,合理配置资源,将优先优惠政策与成长性、科技性、贡献率、落地建设等要素结合,打造诚信政府,优化投资环境。加大财政体制改革力度。健全政府全口径预决算管理,实行零基预算;加大财政资金的统筹度,加强对预算内专款的整合管理,发挥财政资金的使用效益。强化政府债务归口管理,出台《都匀市政府性债务管理暂行办法》,严控政府性债务风险。加快融资平台建设。推进国资公司、城投公司管理体制改革,探索产权明晰,责、权清楚的管理体制,做大做强平台实力。加大国有资产和国有企业的改革力度,清理各部门、各单位经营性资产,规范政府性资产的管理行为,提高国有资产的使用效益。统筹中介机构管理。建立都匀市中介机构项目库,全面规范各中介机构行为。对涉及和参与我市发展建设的审计、评估、造价咨询、招标代理、监理等中介服务机构实行入库、备案、审查、公示、退出制度,加大责任追究和处罚力度,在公正、公平的基础上最大限度控制国有资产、资金的流失和浪费。加大政务服务改革。大力开展行政审批服务事项清理,推进行政审批流程标准化管理,探索负面清单管理模式。深入推进户籍制度改革,全面推行流动人口居住证制度。建立健全政府法律顾问制度。完善考评机制。完善考核考评办法,优化考核考评方案,重点考核核心指标和工作实绩,最大限度地激发部门、乡镇、办事处和公职人员的工作热情。

  (八)坚持以保障民生为落脚点,着力加强社会管理创新。

  加大民生保障力度。全力促进就业创业,城镇新增就业1.76万人。深入推进社会保障体系建设,力争社会保险总体覆盖率达90%以上。提高社会救助水平,将城市低保标准由375元/人/月提高到415元/人/月;农村低保标准由1740元/人/年提高到2020元/人/年。统筹推进农村危房改造与扶贫生态移民工程、小康房建设相结合,完成农村危房改造1875户、11.25万平方米,完成扶贫生态移民搬迁1378户、6.89万平方米。年度启动平浪敬老院、墨冲敬老院、新殡仪馆和公墓等民生项目建设。加强社会管理创新。继续抓好服务“三大群体”及“五项工程”建设,源头治理社会管理难题。强化安全生产责任制落实,确保不发生重特大安全事故。年内乡镇、办事处完成“三办一中心”、村(社区)、组完成工作站(室)建设任务,着力解决群众办事难题。抓实矛盾纠纷和不稳定隐患源头治理,预防和妥善处置群体性事件和突发事件。积极推进“社区网格化”治理模式,不断提高基层综合治理工作水平。深化“平安都匀”建设,促进社会和谐稳定。

  办好十件民生实事:一是启动都匀四小、都匀四幼迁建工程;建成都匀市实验小学、都匀市实验中学。二是完成173-115城市主干道、纬六、纬七、纬九、纬十、173-会云桥道路改造等城市道路,完成大龙大道城区段建设,启动建设外环东路。启动实施100公里县道改省道建设,全面完成180公里通村油(水泥)路建设。三是都匀市人民医院新院投入使用。四是建成各类保障性住房2028套(其中:城区公租房500套、廉租房150套,生态移民安置房1378套),棚户区改造安置房4025户。五是建成河西滨河景观、观澜滨水景观、剑江旱河段湿地公园治理改造项目,启动建设南沙洲绿地公园、剑北广场。六是实施农村人畜饮水安全工程,解决2.44万人饮水安全问题;实施匀南灌区节水改造工程,新改建渠道24条54.23公里;综合治理村级河道5.6公里。七是开工建设新殡仪馆和公墓,完成马鞍山福利院,平浪、墨冲敬老院建设。八是继续实施“3个15万元”扶持政策,新增微型企业130户,带动就业650人以上。九是城市低保标准由375元/人/月提高到415元/人/月;农村低保标准由1740元/人/年提高到2020元/人/年。十是全面完成“天网工程”建设任务,完成城区路灯节能改造。

  各位代表!在新的一年里,我们将以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念,进一步加强自身建设,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。苦干实干提速干,建设有为政府。我们要以“踏石留印、抓铁有痕”和“逢山开路、遇水搭桥”的气魄攻坚克难,“跳起来摘桃子”和“钉钉子”的精神,真抓实干,先人一步,快人一拍,主动作为,奋发有为,以政府的工作效率换取企业的发展效益,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风,建设效能政府。认真落实中央、省委、州委和市委规定,切实解决“四风”突出问题。严格执行“约法三章”,坚决做到政府性的楼堂馆所一律不新建、坚决做到财政供养人员只减不增、坚决做到“三公经费”只减不增。全面推行电子政务,深入开展“效能革命”,坚决整治“慵懒慢浮贪”现象。优化管理结构,提高行政效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚持依法行政,建设法治政府。自觉接受人大、政协监督,使政府的工作部署和政策措施更加符合客观实际和群众意愿。深化法治观念,促进依法行政,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,有效解决职责交叉、多头执法等问题。深化政务公开,扎实推进行政权力公开透明运行。注重廉洁自律,建设廉洁政府。深入推进政府廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则,大力营造风清气正的政务环境,努力打造为政清廉的政府形象。

  各位代表!都匀历史悠久,文化厚重,人杰地灵,山清水秀,人民勤劳。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,励精图治,奋发图强,为加快建设大都匀、提前全面建成小康社会而努力奋斗!

  政府工作报告有关术语的解释说明

  1、生产总值(GDP):英文全称为Gross Domestic Product,是反映一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动最终成果的指标。过去,我国习惯把国家和地区的GDP都称作国内生产总值,但国内的专家、学者普遍认为,由于Domestic一词有多种涵义,将全国和地区的GDP一律称为国内生产总值显然不恰当。根据2003年国务院第28次常务会议关于对我国GDP核算和数据发布制度进行改革的决定,从2004年1月1日起,除国家使用国内生产总值外,各地区GDP的中文名称均由原先的“国内生产总值”改为“地区生产总值”,如“都匀市国内生产总值”改为“都匀市生产总值”。

  2、“四在农家·美丽乡村”:顺应农民求富、求美、求乐、求学的需求,开展“富在农家,学在农家,乐在农家,美在农家”乡村精神文明主题活动,引导农民增收致富,改善农民人居环境和生产生活条件,改变农村精神面貌。

  3、十大棚户区:即龙昌棚户区、七星棚户区、观澜棚户区、环西棚户区、西山棚户区、马鞍山(剑东)棚户区、谢官冲棚户区、大西门棚户区、蒙家桥棚户区、剑西棚户区。

  4、城市综合体:是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率的综合体。

  5、三园四处:即文峰园、东山公园、西山公园、市政处、环卫处、园林处、市场管理处。

  6、“9+3”义务教育计划:即巩固提高9年义务教育水平,实行3年免费中等职业教育。

  7、教育“4+2”工程:即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、城镇义务教育学校建设工程、中小学围墙安全工程与优美教室工程。

  8、两馆一所:是指市图书馆、市文化馆和市文物管理所。

  9、“三办一中心”工作平台:为贯彻落实“枫桥经验”,加强和创新群众工作,市委、市政府安排部署“三办一中心”工作平台。“三办一中心”即综治办、维稳办、防范办和群众工作中心,实行群众工作与综治维稳工作并轨和联合接访制度。“三办一中心”设在市信访局大楼,接访大厅设有9个独立接访服务窗口,由市委党群工委委员单位、市级政府职能部门、信访联席会议成员单位选派工作人员进驻。通过“一站式受理、一条龙办理、一揽子解决”,变只接访不调处的“中转台”为既接访又调处的“终点站”。

  10、三大群体:困难弱势群体、特殊人群、利益诉求群体。

  11、五项工程:阳光工程、雨露工程、回归工程、安宁工程、红丝带工程。

  12、天网工程:贵州省城市报警与监控系统建设。

  13、阳光工程:以就业安置为核心,集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社区戒毒、社区康复工作新模式。

  14、“135”工作模式:围绕一个目标(2020年社会管理与经济建设同步实现小康),服务管理“三大群体”,着力推进“五项工程”。

  15、一圈两翼:黔南州委十届三次会议提出的区域发展新规划,其中:“一圈”包括都匀市、福泉市、瓮安县、都匀经济开发区和独山县城以北地区,以及贵定昌明镇,是黔南州的中部区域;“两翼”:分为以“三波罗平”生态民族文化旅游经济区和“贵惠长龙”环贵阳经济带的南北两翼。其中:“北翼”包括贵定县(不包括昌明)、龙里县、惠水县和长顺县等4个县,是黔南州环贵阳的北部区域。“北翼”定位为贵阳南部重要的战略拓展区和承接产业转移区,黔南州北部工业化、城镇化的加速发展区,环贵阳卫星城市带、新型工业和现代服务业聚集区、都市型现代农业发展区,环贵阳生态文化休闲旅游带和绿色生态屏障,贵阳东南部重要的节点物流商贸基地。“南翼”包括三都县、荔波县、平塘县、罗甸县等4个县和独山县城以南的地区。“南翼”具有资源独特和区位交通优势,将打造成为全国及全省绿色经济和生态文明示范区,特色产业基地和黔桂区域合作示范区,生态民族文化旅游创新示范区和国际旅游目的地,珠江上游重要生态屏障。

  16、泛都匀经济圈:“泛都匀”经济圈为“一圈两翼”区域经济战略格局中的“一圈”;是黔南州重点推进工业化、城镇化的率先发展区,贵州南部区域性城市集聚带和主要经济增长极,全国和贵州重要的磷化工基地、装备制造基地、新兴产业基地、承接产业转移基地和文化旅游发展区,区域性交通枢纽和商贸物流中心。

  17、一江带三城:一江即剑江,三城为:东城都匀经济开发区、西城甘塘和老城区。

  18、双百城市:指城市主城区常住人口100万,建成区面积100平方公里,即达到中大型城市的标准。

  19、退城进园:是指在科学规划的前提下,将城区内所有工业企业搬入工业园区,实现循环发展。

  20、退二进三:通常是指在产业结构中,缩小第二产业,发展第三产业。是上个世纪90年代,为加快经济结构调整,鼓励一些产品没有市场,或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来,从事第三产业的一种做法。“退二”就是对内环路以及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。“进三”就是第二产业从市区退出,发展商业、服务业等第三产业。

  21、十条意见:即贵州省关于加快100个示范小城镇发展改革的意见,一是优化机构设置和编制配备;二是扩大镇级经济社会管理权限;三是推动农村土地要素流转;四是加强基础设施和公共服务设施建设;五是加快推进农民市民化进程;六是大力支持创业特区产业发展;七是加大金融支持力度;八是强化综合配套支持;九是加强人才培养引进;十是建立考核激励机制。

  22、“5个100工程”:省委、省政府提出围绕“四化”同步,坚持规划引领、有序推进、滚动发展,集中人力物力财力,大力推进“5个100工程”。即:重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。

  23、六个到村到户:即“结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施”到村到户,实现对贫困户的精准扶贫。

  24、“3个15万元”:一是财政补助政策,扶持对象实缴货币投资达到10万元后,政府给予5万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照7:1:2的比例分担,各级财政按承担比例年终清算。二是税收奖励政策,扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励,奖励总额为15万元。三是融资与担保政策,扶持对象创办的微型企业有贷款需求的,可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式,到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。

  25、“四风”问题:一是形式主义;二是官僚主义;三是享乐主义;四是奢靡之风。

  26、约法三章:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  27、效能革命:2013年4月,贵州省出台《关于提高行政效能的若干意见》,着力减少行政审批、下放管理权限、压缩办事时间,实现行政审批事项最少、收费项目最少、办理时限压缩50%等目标。

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