都匀市人民政府
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都匀市2012年政府工作报告

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  (2012年1月4日在市十二届人民代表大会第一次会议上)

  都匀市人民政府市长  胡晓剑

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。请各位政协委员和其他列席会议同志提出宝贵意见。

  过去五年和2011年工作回顾

  过去五年,是都匀发展历程中极不平凡的五年!五年间,我市曾遭受百年不遇的雪凝灾害、特大旱灾及国际金融危机的严重冲击,加之开工重点项目多,征地拆迁任务重,企业改革改制进入攻坚克难阶段,信访维稳、促进就业、职工安置、失地农民和贫困人口社会保障等任务繁重。面对压力和挑战,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的依法监督和全力支持下,在市政协的民主监督和大力帮助下,本届政府认真履行职责,始终坚持把都匀长远发展和人民福祉放在第一位置,趋利避害,抢抓机遇,加速经济发展,大力改进民生,一步一个脚印提升实力,一年一个台阶增比进位,圆满收官“十一五”,良好开局“十二五”。

  一、经济持续协调增长,发展后劲明显增强

  面对产业基础薄弱、发展包袱沉重而又缺少大资源、大项目支撑的市情,我们坚定不移贯彻执行科学发展观,积极探索适宜欠发达地区县域经济发展之路,大力推进可持续生态城市带动发展战略,发展有质量、可持续的GDP,稳步推动三次产业优化升级、协调发展,我市经济发展呈现增速加快、质量向优、总量膨胀的可喜局面。

  ——经济实力明显增强。2011年,都匀生产总值预计完成91.5亿元,比上年增长18%,五年年均增长15%,是2006年的2.34倍;财政总收入完成12.3亿元、一般预算收入完成8.96亿元,分别比上年增长53.37%和70.36%,五年年均增长26.77%和33.01%,是2006年的3.7倍和4.7倍;2011年全社会固定资产投资预计完成90.67亿元,比上年增长25%,五年年均增长33.6%,是2006年的4.22倍。经济结构不断优化,三次结构比例由2006年的12.85∶41.27∶45.88调整为2011年的8.2∶37.2∶54.6。2010年在第三轮全省27个经济强县(市、区)中期评价名列第14位,较第二轮综合评价名列第16位上升两位,是全面完成14项考核指标的7个县(市、区)之一。在2007-2010年全省88个县(市、区、特区)经济发展增比进位综合测评中由第30位上升到第14位。

  ——工业经济日趋壮大。2011年规模工业总产值预计达74.96亿元,比上年增长23%,五年年均增长24.64 %。基本形成以机械装备、医药食品、建材化工等为支柱的产业集聚发展格局。通过狠抓技术改造、产业升级,推进精细化服务,大力促进中小企业发展,工业企业经济效益明显提高。贵州都匀装备制造业科技产业化示范基地初显规模。引进台湾梅山制茶有限公司、黔林洲企业集团公司、湖南湘事茶业服务有限公司等一批企业投资都匀毛尖工业化生产,引导扶持贵州锦江红茶业科技有限公司、都匀东驰毛尖茶厂、都匀供销茶叶有限责任公司等企业开发生产了红茶、夏秋茶,正在研发乌龙茶、饮料茶等产品,毛尖茶工业化生产和产品结构取得突破。

  ——农村经济在规模和效益上实现双提升。2011年农业总产值预计完成13.69亿元,比上年增长15.03%,五年年均增长10.89%。粮食总产量达8.13万吨。强力推进“185工程”建设,因地制宜建立47个示范点,实施面积14.2万亩。特色农业成为新的经济增长点。都匀毛尖茶园面积达19.3万亩、可采茶园面积8.5万亩,分别比2006年增加11.17万亩和6.3万亩。都匀毛尖荣获“中国世博十大名茶”、 “中华老字号”等诸多称号,品牌价值由2006年的1亿元上升为10.51亿元。登记注册农民专业合作社118个,进一步拓宽农民增收致富渠道。五年整合各类资金6.18亿元,对9个乡镇(办事处)11个行政村3399户农户的生产和农村生活条件进行改善。

  ——第三产业发展跨入新阶段。大力发展旅游业,新增3家四星级酒店、5家三星级酒店,在建2家五星级酒店, 2011年旅游综合收入预计达55亿元,同比增长52.7%,是2006年的15倍,全市旅游从业人数达1.8万人。稳定发展房地产业,都匀房市健康平稳发展,2011年商品房销售面积51万平方米、销售金额16.2亿元。积极发展商贸物流业,引进苏宁、宾隆等连锁经营超市,2011年社会消费品零售总额预计达38亿元,比上年增长21.95%,是2006年的2.81倍。积极“引银入匀”,丰富金融业态,引入全州第一家村镇银行——都匀融通村镇银行,吸引贵阳市商业银行入驻都匀,成立6家中小企业担保公司,引导金融机构大力支持地方经济社会发展,开创经济与金融合作发展的新局面。持续紧抓城市“靓丽”工程,改造新华东、西巷和富强巷,打造石板古街区、食汇街等特色街区,多层面优化城市营商环境,促进“全城开门做生意”,在推动服务业发展的同时,广泛带动和促进就业。积极发展文化产业,引资建成一家数码院线,现代网络、文化创意等新经济业态健康发展。积极培育和规范发展信息咨询、商务服务、市场中介和社会服务等新兴服务业,促进第三产业繁荣发展,使其在城市经济中占据“半壁江山”。2011年第三产业增加值预计达50亿元,比上年增长20%,是2006年的2.7倍。

  二、生态城市持续打造,宜居宜业优势凸显

  我们坚持人文、宜居、宜业理念,着力打造可持续生态城市,城市形象、品位不断提升。都匀已被省委、省政府确定为黔中经济区三大轴线上的主要支点城市,由单一的黔南政治中心城市向东西部地区的“节点城市”转变。2011年城镇化水平达52.06%,年均增长0.968个百分点。五年累计投资7.4亿元用于市政设施建设。其中:投入资金5.49亿元对环东路、新火车站站前道路、剑江中路南段、平桥北路西段、河滨东路北段等道路进行改造扩建,全市市政道路总里程达93.83公里;投入资金3737.27万元实施剑江河沿河路段及城区各主要路段亮丽工程;以迎接国庆60周年和黔南州第二届旅游产业发展大会在匀召开为契机,投入资金659万元,精心打造集大型音乐喷泉和激光电影为一体的水幕电影;投入资金560万元,对文峰园进行改造;采用BT模式启动实施城市道路路面“白改黑”及城区人行道改造工程,工程总概算为1.7亿元;投入1000万元完成镭钵寨至三道河段、镭钵寨至团寨段县道大修工程。教育、医疗、商住等服务功能逐步完善。中国优秀生态旅游城市、中国毛尖茶都、全国流通领域现代物流示范城市、全国和谐社区建设示范城市、国家可持续发展实验区诸多荣誉称号成为城市新名片。

  三、基础设施不断完善,发展环境明显改善

  我们坚持以交通、水利为重点,致力改善发展的基础条件。投入资金1.09亿元,改、扩建农村公路710公里。2011年村级公益事业“一事一议”财政奖补硬化通组道路116.2公里,直接受益群众12.8万人。投入水利水电建设资金3.25亿元,新增农田有效灌溉面积5.68万亩,全市有效灌溉面积达到19.5万亩,农村人均有效灌溉面积0.66亩,高于全省、全州平均水平,荣获“全国农田水利建设先进市”称号。建成农村饮水安全工程320处、解决农村18.6万人饮水安全,被评为“全国农村饮水安全建设示范市”。

  我们致力保护青山绿水,精心呵护都匀可持续发展的天然禀赋,生态建设取得新成绩。2011年森林覆盖率达55.68%。城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积从2006年的37.97%、35.61%和8.37平方米,分别增加到2011年的39.41 %、36.76%和8.69平方米。先后建成日处理5000吨、6000吨的“小黄河”综合治理一、二期工程,使历史原因造成的煤矿废水处理率达80%以上。新建、改造剑江河及其支流截污沟、排污渠45.8公里,城市污水处理厂建成并投入运营,城市生活污水集中处理率达到86%以上。饮用水源得到保护,清水江出境水质达标,剑江河上游与城区段水质分别达到一类、三类水体功能要求。采用TOT模式对垃圾填埋场进行整改扩建,解决渗滤液影响周边环境卫生问题,使用年限也由18年增至30年。斗篷山景区获“国家免检综合治理单位”称号,被评为国家AAA级旅游区和省级文明景区。全面实现“十一五”节能减排目标,单位生产总值能耗降低23.3%,超额完成国家规定下降20%的任务。先后关闭和淘汰剑江水泥湿法回转窑生产线、广兴铁合金5000KAV矿热炉等一批不符合产业政策的落后生产能力。加强城区大气污染防治,搬迁长通电杆厂、梓源玻璃瓶厂等一批企业,空气质量明显改善。

  四、各项改革不断深化,开放引进成效明显

  我们坚持用改革的办法解决发展中的问题。一是国企改革改制取得新突破。对东方机床厂、毛纺厂等14户企业实施国企改制和政策性破产。因地制宜,搭建平台,引进增量,盘活存量,贵航东方、都匀酒厂等企业重新焕发生机活力。二是统筹盘活存量土地。以市奶牛场改制为重点,盘活国有土地,促进工业园区建设,落地建设长通中小产业园、新骏棉纺厂等项目。有计划、分步骤地盘活现有存量土地和闲置资产,全市共盘活30家国有(集体)企(事)业单位用地,面积4613.23亩,引进42家企业兴建工业、农产品深加工、旅游和房地产项目,吸引投资39.75亿元。围绕盘活存量土地,优化土地资源配置,着力提高土地资源综合效益,从一定程度上缓解了招商引资新上项目用地“紧”与“缺”的大难题,在产业升级、社会发展、城市建设等方面,产生了“多赢”效果。同时,加大土地开发整理力度,累计投入4000万元,开发整理新增耕地361.21公顷。三是经营国有资产成效显著。突出综合效益,经营国有资产,实现政府收益最大化。通过打包处置等方式,以最低的成本、最低的价格从银行收购困难破产企业债权,用511万元消减一批困难企业金融债务2.15亿元,促使企业摆脱包袱、轻装上阵。四是工业园区建设强力推进。强力实施“工业强市”战略,打造工业发展平台。全力加快甘塘、墨冲两大区域性工业园区规划建设,增强园区的承载能力,纬八西路至厦蓉高速公路西出口快速干道已开工建设,目前已完成投资1.5亿元;城乡供电甘塘变电站以及220千伏甘塘输变电工程已完工并投入使用。投资1.18亿元、总容量80000KVA的110KV邦水变电站项目和投资2亿元的燃气管网已完成规划选址和图纸初设等工作。清泰坡货站和南区货站搬迁至甘塘园区的方案已初步获得成都铁路局认可。精工科技机械制造、云河汽车等一批投资大、带动力强的新建项目纷纷入驻园区,园区建设发展势头正劲。抓好以乡镇为主体的市级园区建设,积极发展中小企业、微型企业,推动全民创业,一批富有特色、生命力强的中小企业生机勃勃。五是争资立项绩效凸显。坚持不懈招商,注重招大培强。积极“走出去、引进来”,重点到广东、福建、浙江等地开展“敲门”招商。五年招商引资实际到位资金112.7亿元。抢抓国家扩大内需机遇,抓好项目申报工作,五年来共争取到上级项目补助资金4.44亿元。六是顺利推进集体林权制度改革。林地确权面积184.75万亩。经济林从2006年的0.74万亩达到2011年的1.5万亩。林业产业的发展带动农民增收从2006年的175元增加到2011年的234.5元,年均增长5%。

  五、发展成果普惠于民,保障体系逐步完善

  我们一手抓发展,富裕群众;一手抓民生,造福群众。高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题,把新增财力绝大多数投向“三农”、就业、住房、教育、医疗及社会保障等民生领域,办好惠民实事,让人民群众在发展中享受到越来越多的实惠。2010年,荣获“中国最关注民生县(市)”称号。五年来,累计投入29.16亿元改善民生,占财政总支出的54.60%。新增城镇就业人员35597人次,实现失业人员再就业13690人次,完成转移农村劳动力就业56251人次,城镇登记失业率控制在4.0%以内,低于州控制标准;建成廉租房1908套、9.24万平方米;完成5179户、77.69万平方米农村危房改造,解决了7087户城镇低收入家庭及农村困难户的住房难问题。发放住房租赁补贴1647.46万元,受益居民9138户、21287人次。投入1138.5万元实施中小学生“营养工程”,增强学生体质。2011年新型农村合作医疗覆盖率达98.47%,补偿医药费用1.05亿元,受益群众50.41万人次。全面实施农村居民最低生活保障制度,2011年全市年平均保障水平达到678元;城市低保全市月平均保障水平达到227元。五年累计发放低保金1.8亿元,惠及7.66万户、19.23万人次。完善江洲中心敬老院等一批综合性福利院。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大,2011年社会保险总体覆盖率达72%,比2006年增加29个百分点。2009年以来投入资金1063万元,率先在全州启动失地农民养老保险工作。五年使用各类救灾救济款2974.08万元及时、动态扶贫济困。狠抓因灾毁损恢复重建和危房改造工作,下拨灾后重建补助资金919.78万元,开展灾后危房重建1628户,完工率达100%。建成“万村千乡市场工程”农家店209个,乡镇覆盖率达100%,行政村覆盖率达92%;“家电下乡、以旧换新”财政兑现补贴2903万元。五年累计减少贫困人口1.2万人。预计2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16900元和5841元,比上年分别增长9.03%和21.9%(扣除价格因素影响),年均分别增长10.3%和11.74%(扣除价格因素影响)。

  六、安全发展深入人心,牢固构筑和谐根基

  我们时刻绷紧安全发展之弦,牢牢抓好包括信访维稳、社会治安、安全生产、处置公共突发事件在内的“大安全”管理工作,创造稳定和谐的社会环境,护航经济社会更好更快发展、促进人民群众安居乐业幸福。

  高度重视信访工作。五年共受理来信来访8504件、  36845人次,办结率达99.48%。深怀“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”的善政为民理念,扎实开展信访积案清理化解工作,积极稳妥处置各类上访事件,解民忧、纾民困、消民怨,切实维护民利,解决实际问题,把全市人民的注意力和精力引导到促进社会发展、增加社会财富上来。

  高度重视安全生产。牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识,认真落实安全生产责任制,着力健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制,深入开展煤矿、消防、交通、危化等重点领域的安全生产专项整治行动,消除地质灾害隐患点68处, 安全生产实现事故起数和死亡人数“双降”目标,无重特大事故发生,全市安全生产形势平稳。

  高度重视 “平安都匀”创建工作。引导市场投入1300万元,建成都匀市城市综合管理监控系统。重视和谐社区建设,提倡互帮、互助、互爱,营造一种“人人为我,我为人人”的社会氛围。积极开展打击“两抢一盗”“打黑除恶”等专项斗争,人民群众安全感指数不断提升,连续三年以90%以上的安全感指数位居全省同类城市前二名,荣获“2009-2010年贵州省平安建设先进市”。

  高度重视应急体系能力建设。面对各种自然灾害与突发公共事件,反应迅速,科学处置,坚决有力保障人民生命财产安全。应对2007年的 “6·25”、“7·26”两次重大洪灾,我们充分发挥民兵预备役、武警、消防、公安、干部职工的力量,关键时刻投入抢险救灾,同时立足于防大险、抗大灾,采取有力措施,整合资源,扎实抓好各类基础设施的恢复、加固,严防次生灾害,最大限度避免和减少损失,尽早地恢复生产、重建家园。在难忘的2008年,面对百年不遇的特大凝冻灾害,都匀儿女同舟共济,勇与灾斗;广大干部按照紧急状态下“宁可越位,不可缺位”的要求,冒着严寒,奔走冰冻大地,积极调运物资;济贫解困、上路除冰、疏通车辆、搜救旅人,夜以继日、超负荷工作,全力保民生、保通畅、保稳定。危难时刻,我们紧急采取公、检、法、司“警灯照亮匀城”的应对措施保安全,多措并举实施政府价格补贴,动用储备、外调物资、顺价销售和开设“爱心超市”,筹集各类资金2308万元,救济18030户、75727人次。同时,以“大爱无疆”的情怀,全力救助大量南来北往滞留旅客,共疏通被困车辆12.7万辆,营救被困旅客8.3万人次,安排进城食宿1.78万人次,救护病人2562人次,为滞留旅客发放食物、棉被、药品等价值147万元。2009年面对甲型H1N1流感疫情的严重威胁,我们坚持“民生至上,生命第一”理念,超前部署,科学应对,严防严控,认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的“四早”工作措施,最大程度地防止疫情传入,有力阻断疫情扩散,全力做好病例密切接触者的排查追踪,落实各项防控保障,不惜一切代价治疗患者,有力保障了人民群众的生命健康安全。在应对2010年特大旱灾中,我们坚持把保障城乡供水作为抗旱救灾工作的重中之重,超前谋划城市供水应急方案,实施好集镇、村寨应急供水工程,为缺水村寨特别是老、弱、病、残及留守老人、留守儿童等困难群众送水,做到不漏不落一人,确保困难群众的用水需要。同时,积极组织开展生产自救,统筹抓好农资供应、春耕备耕、换季抢种和非农增收工作,确保农业增效、农民增收。

  七、各项事业协调发展,社会建设全面进步

  我们坚持统筹兼顾,在加快经济发展的同时,切实加强社会建设和管理,协调推进各项社会事业。全面实施城乡免费义务教育,“两基”工作通过国家督导评估验收,完成“十一五”规划校舍建设任务,义务教育发展取得历史性突破,高中阶段毛入学率达75.18%,职业教育在校生1.3万人,各级各类教育事业快速发展。在2011年省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对十个县(市、区)人民政府教育工作督导评估考核中,市政府考核总分获全省第二名。2011年荣获全国、全省“科普示范市”称号,全市每年新产品开发超过200项。公共文化服务体系建设取得明显成效,2008年荣获“全国文化信息资源共享工程先进示范市”称号;完成13个乡镇综合文化站建设,109个行政村实现村村有“农家书屋”文化活动室,农村广播电视综合覆盖率达93.8%。文化市场健康有序,2009年荣获“全国文化市场管理先进单位”称号。全民健身运动广泛开展,竞技体育成绩喜人,成功承办九运会火炬传递都匀站活动,协办第一届州运动会,承办第二届州运动会,举办第一届市运动会。荣获“全国群众体育先进市”称号,两届州运会均获团体总分、金牌总数第一名。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。食品、药品安全监管工作深入推进。2009年顺利通过“全国计生优质服务先进市”复查,2011年人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率下降到5.83‰。拥军优属工作扎实开展,先后荣获州级和省级“双拥模范城”称号。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。民主法制和精神文明建设成效显著,荣获“全国‘五五’普法先进市”称号。成功举办五届剑江旅游欢乐节、都匀毛尖茶节、都匀房交会及两届都匀国际摄影博览会,承办黔南州第二届旅游产业发展大会。民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。统计、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案等工作取得新成绩。

  八、政府建设不断加强,依法行政效能提升

  围绕为民、务实、廉洁、高效的服务型政府建设,以依法行政规范权力,不断提高政府的行政能力和水平,为跨越发展提供行政保障。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,主动争取人大、政协支持,累计办结人大代表建议、议案和政协委员提案1236件。深化机关行政效能建设,减少和规范行政审批环节,清理和规范行政审批收费项目1379个。强化经济责任审计,创造性地开展项目预审和财政效益审计工作,节约政府资金,促进公共财政更好地发挥保运转、促发展、惠民生的作用。五年来共开展政府投资工程预、结算审计297项,审减金额1.33亿元。加强政府规章制度建设,完善政府决策机制,推行政务公开和效能监察,完善绩效考核机制,加大行政问责力度,依法依规按程序办事。狠抓政府廉政建设,坚持勤俭办事,树立良好政风。认真履行政府的管理、服务功能,保证人民赋予的权力始终用来服务人民、推动发展。

  各位代表,五年间,“十一五”规划目标任务圆满完成。在刚刚过去的2011年,我们以扎实开展好“三个建设年”、“四帮四促”活动为抓手,充分调动各个层面、各个领域干事创业的积极性、主动性和创造性,顺利完成市十一届人大五次会议和州政府下达的目标,其中生产总值、财政总收入、固定资产投资、招商引资实际到位资金等主要指标超额完成任务,省、州“十件实事”涉及我市内容、市“十件实事”全面完成,经济社会发展取得新的重大成就,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

  回顾过去五年,纵向看,发展提速,指标翻番。横向比,爬坡上坎,位次前移。今天,都匀的整体环境有了一个质的飞跃,站到了更加高实的起点上。都匀的每一步发展、每一个变化,离不开州委、州政府和市委的正确领导,离不开人大、政协和社会各界的监督支持,离不开全市人民团结一心、实干拼搏。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市各族人民,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻匀人民解放军、武警消防官兵、民兵预备役部队、公安政法干警,向所有关心和支持都匀发展的朋友们,表示诚挚的感谢!

  各位代表,回首五年奋斗历程,我们长夜早起,顽强打拼,在应对风险中砥砺前行,在穿越危机中排难而进,积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到,要办好都匀的事情,最重要、最根本的就是:始终坚持把都匀长远发展和人民利益放在第一位,惜用资源,趋利避害,科学谋划都匀跨越大业。无论形势怎样变化,必须牢牢把握都匀欠发达、后发展的基本市情,以海纳百川的胸怀推进开放,把都匀的发展放到更高层次去谋划运作,慎思而勇决,谋定而志坚,始终清醒地觉悟到来路漫漫,前途尚远,风雨兼程。无论环境如何复杂,必须果敢应对挑战,敏锐把握先机,站高一步、看远一步、快人一步,早谋划、早行动、早出手,在应对考验中迸发新活力,在激烈竞争中抢占主动权。无论困难多大,必须始终坚持正确的政绩观,耐得住寂寞,守得住清廉,以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,只争朝夕,共识共干,不要贫穷落后的面貌,不要漂浮不定的作风,不做无所作为的干部,打基础、增后劲、谋长远,不搞沽名钓誉的“政绩工程”,不搞劳民伤财的“形象工程”,不搞自欺欺人的“水份政绩”,以实绩赢得民心,以实干求得实效。无论什么时候,必须牢记宗旨,关爱民生,视群众为亲人,把人民赋予的权力用在为群众排忧解难上,用在为群众谋利造福上,把都匀经济社会发展推动得更快,让都匀的明天更美好。

  在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,都匀的经济社会发展还存在不少困难和问题。主要体现在:一是发展不够快。在新一轮的开放发展中,全省县域经济已然形成一种千帆竞发、万马奔腾的发展常态,我市资源缺、项目少、底子薄,发展现状离都匀科学跨越的要求,离广大人民群众追求幸福生活的要求,差距尚远;我们前有标兵,后有追兵,如何加快农村脱贫、引领创业大潮、推动城市腾飞,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要,均向我们提出了更高、更快、更强的目标要求。二是工业不够强。我市“三、二、一”产业结构,是建立在一产、特别是二产相对弱小之基础上的,2011年工业增加值占生产总值的比重仅为24.15%,凭借工业的大发展下带一产、上推三产还难以实现,“工业强市”任重道远。三是城市建管不够优。作为构建中的黔中经济区三大轴线上的主要支点城市,硬件上,我们城市基础设施建设“欠账”多,城市扩容提质的投入力度、扩张速度不够;软件上,城市管理手段滞后,人文化服务、网格化管理尚未真正形成。这些问题仍然是我市经济社会发展的“短板”。政府及其工作部门在如何依法高效行政,如何提高政府执行力、部门落实力,更好地服务和推动发展,还存在差距和不足。对此,我们一定要高度重视,增强忧患意识,采取有效措施,认真加以解决。

  今后五年发展目标和总体思路

  未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,更是推进我市工业化、城镇化、农业现代化的加速期,是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。从当前来看,发展大势总体向好,政策机遇多重叠加,发展条件明显改善。我们必须以更高的站位、更宽的视野、更大的气魄,把握时代脉搏,抓住用好机遇,奋力推进都匀更好更快发展。

  今后五年工作指导思想:

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,按照加快构建黔南“951”经济社会发展格局的要求,以“可持续生态城市带动发展战略”为主线,以增强城市区域竞争力为目标,重点实施工业强市、城镇化带动战略,大力提高农业产业化和服务业发展水平,不断壮大中心城区规模,加快发展特色优势产业,提升城市的区域影响力,优化发展环境,切实改善民生,维护社会稳定,促进经济社会又好又快、更好更快发展,为构建贵州南部可持续生态城市打下坚实的基础。

  今后五年的总体思路和目标:

  力争到2016年,全市生产总值和财政总收入比2011年翻1番以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上;招商引资到位资金保持两位数增长;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10% 和8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生率控制在11.5‰以内,人口自然增长率控制在5.78‰以内;节能减排保持全州领先水平;稳定一产,膨胀二产,做优三产,推进三次产业协调发展。

  科学审视我市的基础条件、交通区位、资源优势与多重叠加的重大机遇,我们完全有条件、有能力、有信心加速发展、加快转型、推动跨越。全面完成上述目标。

  未来五年,我们的发展欣逢大好机遇。中央深入实施西部大开发和深入推进新阶段扶贫开发,为我们争资金、上项目提供了契机;新一轮大交通的建设,特别是东进、西联大通道逐步打通,全省立体交通网络逐步形成,将都匀置于全新的路网格局,为我们对外开放、对内搞活,更好地发挥区位和生态优势、谋划区域经济更高位势,创造了条件;发展方式的转变,东部产业的转移,为我们加快产业发展创造了机遇;省委、省政府强力实施工业强省、城镇化带动两大战略,切合都匀市情,为我们加速发展指明了主攻方向;都匀列入黔中经济区,作为主轴城市持续打造,为我们开展区域合作、优势互补、共谋发展,搭建了平台;以都匀为中心的全州城镇化发展战略,对加快我市经济社会尤其是城市建设飞速前进,形成了助推力。都匀谋求大发展、大跨越,顺其势,逢其时。

  未来五年,我们的征程面临严峻挑战。放眼全省、全国,我们经济总量小,发展不充分,人均水平低,仍然是发展矛盾的主要方面;思想解放的程度,扩大开放的力度,长期形成的观念性、体制性、结构性矛盾等一些影响加快发展的问题依然突出;工业化、城市化、市场化水平不高;农村贫困面较大,城市低收入困难家庭较多;社会事业建设和社会管理任务繁重。我们面临着既要转变发展方式,又要加快发展速度;既要做大经济总量、又要提高发展质量的双重压力、双重任务,必须增强紧迫感,两步并作一步走。

  总体来看,未来五年,我市发展机遇大于挑战,有利因素多于不利条件。我们一定要勇于担当,抢抓机遇,高点定位,顺势而为,着力开创一个科学跨越的新时期。

  围绕上述目标,我们将加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步进程,加快民生建设和社会事业发展,重点在以下五个方面实现重大突破:

  ——城市大扩张。以科学的城市规划锁定生态目标、宜居目标,扩容提质,完善设施,组团发展。力争到2016年,建成区面积达40平方公里以上,城镇化率达56%以上。

  ——工业大提升。一手抓工业平台打造,利用省经信委“四帮四促”的机遇,加快甘塘、墨冲工业园区规划建设,不断招大引强,发展大产业,培育大企业,推进工业集群化发展,努力做大总量。与此同时,抓好以乡镇为主体的市级产业园区建设,因地制宜引进资金密集型、劳动密集型项目,发展中小企业、微型企业,构筑特色各异的经济增长极,促进全民创业,推动工业经济可持续发展。力争到2016年,全市工业总产值、规模工业总产值分别达到180亿元、145亿元以上。

  ——农村大变样。继续加大财政对“三农”的投入,突出农村基础设施建设和现代农业发展。以实施“185工程”为载体,形成多乡一品一特的“四带四区”发展格局。力争到2016年,农业总产值实现翻番达25亿元,“185工程”实现翻番达30万亩,全市农民专业合作社达到230个。进一步推进新农村建设和村庄整治工作,促进“三化”同步。

  ——民生大改善。实施积极的就业政策,通过加快推进工业化和城镇化,新增城镇就业3.8万人,转移农村劳动力5.2万人以上。完善社会保障体系,社会保险总体覆盖率达到90%以上;城乡低保实现应保尽保。全市城镇保障性住房覆盖面达到20%以上。到2016年,力争城镇居民人均可支配收入达27220 元;农民人均纯收入达9410元。

  ——社会大发展。坚持优先发展教育,稳步提升全民受教育程度。完善科技创新体系和支持政策。大力加强文化建设、发展体育事业,满足人民群众不断增长的精神文化需求。进一步深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度,加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制,确保社会既充满活力又和谐稳定。

  2012年主要任务

  各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。交汇点上,黄金机遇恰逢其时;关节点上,区域竞争形势逼人。我们一定要坚定信心,鼓舞斗志,以新的姿态展示新作为、创造新业绩,谱写都匀经济社会更好更快发展新篇章。

  根据“十二五”规划的阶段性要求,综合考虑比学赶超、争先创优形势需要,按照全省经济工作会议“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的精神,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:都匀生产总值111亿元,同比增长18%以上。财政总收入14.15亿元,同比增长15%以上。规模工业总产值86亿元,同比增长14.7%以上。农业总产值14.69亿元,同比增长8%以上。全社会固定资产投资113.34亿元,同比增长25%以上。社会消费品零售总额45.6亿元,同比增长20%以上。招商引资实际到位资金53.35亿元,同比增长10%以上。人口出生率控制在11.81‰以内,人口自然增长率控制在5.82‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达18900元以上,同比增长11.83%以上;农民人均纯收入达6425元以上,同比增长10%以上。节能减排指标控制在州下达的指标范围内。

  为确保目标实现,今年要着力抓好以下九个方面的工作:

  一、抓扩容提升城市品位

  提升城市发展水平,拓宽发展空间。围绕“一体两翼”“两区三片”组团式开发战略,推进城市大规划、大提质、大扩容,进一步完善功能,提升品位,增强承载能力。

  以战略眼光规划城市。突出规划龙头地位,启动新一轮总体规划修编,同步完善城市道路、地下管网等专项规划。严格实施控制性详规,加大打击私搭乱建力度,维护规划的严肃性和权威性。

  以精品意识建设城市。重点实施三大城建工程。一是道路畅通工程。建成纬八西路至厦蓉高速都匀西出口快速干道,积极配合都匀经济开发区实施173至厦蓉高速都匀东出口快速干道工程和大龙大道工程。二是大力实施“三点一线”扩容提质工程,抓好原铁路联络线由北向南一线的北部新城——西山片区——南部新城的建设、改造工作。三是城市特色工程。认真抓好173凤凰坝温泉、305斗篷山温泉两大地热资源的科学开发,全力打造康体休闲温泉旅游度假区。

  以现代理念管理城市。加大市政设施投入,实施绿化、亮化、净化和美化工程,提高城市品位。加强市民公德教育,推进匀城网络化、精细化和规范化管理;深入开展“整脏治乱”,努力打造整洁、优美、有序的城市环境;深入开展文明集镇创建活动,完善功能配套,增强小城镇聚集力和吸引力。

  二、抓园区做强工业经济

  全力推进工业扩张,优化产业结构,扶持骨干企业,扩充工业总量。

  抓好园区建设。做优园区平台,承载工业发展。按照“近期为园、中期为区、远期为城”的目标,采取市场运作、政府投入等方式,加快甘塘、墨冲工业园区建设,确保年内入驻项目不少于20家,规模以上工业企业10家,实现工业总产值15亿元。加快市级产业园区建设,年内新增3家市级新型乡镇工业园。

  扶持骨干企业。加大企业扶持力度,力促大企业做强、小企业做优。既抓拉动力强的重大项目,又抓成长性好的中小企业,还要抓就业吸纳能力强的微小型企业。全力推进现有企业扩大规模、提档升级,同时作好市属重点企业的监测、预警,加大成长型企业的扶持力度。力争年内全市规模企业实现工业增加值16.3亿元,增长15.6%;新增规模以上工业企业6家以上,总数突破38家;新增产值超亿元企业3家。

  推进全民创业。全面落实省、州、市关于进一步促进非公有制经济和中小企业加快发展的实施意见,努力在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。健全中小企业信用担保体系,支持农村信用联社改革,加大信贷扶持力度,培育一批竞争力强的中小企业。

  三、抓统筹推进农村发展

  突出强农富民,提升农业质效,致力打造现代农业。一是扩规模,提品质,打造特色品牌产业。围绕茶叶、畜牧、蔬菜、水果、中药材等优势主导产业,合理规划产业布局,加快发展现代农业。以“四带四区”为重点,优化农业产业结构,重点打造“西茶、南菜、东果”。 扩大“185 工程”,达到带强、点亮、质优、益好。加大畜牧业结构调整力度。稳定发展粮食生产,确保粮食总产量10.92万吨以上。二是夯基础,强保障,不断改善农村面貌。进一步加强农田水利建设,开工建设平省水库灌溉工程,继续实施病险水库治理、中央财政小型农田水利建设、巩固退耕还林成果等项目,启动都匀南灌区续建配套及节水改造,新增农田有效灌溉面积1.5万亩,新建农村饮水安全工程60处,解决农村3万人饮水安全。积极争取项目资金,深入推进“一事一议”奖补试点工作。认真落实各项惠农政策,加强新型农民培训,催生农村发展活力。

  四、抓项目引领经济发展

  千方百计扩大投入,坚持把招商引资和项目建设作为加快都匀发展的助推器,进一步改善投资环境,扩大即期投入,做大经济总量,蓄积发展后劲。

  全力以赴推进招商引资。突出大视野招商,整体推介都匀形象,提升招商层次,延伸招商触角,拓展招商领域。立足招大引强,进一步完善招商政策,把招商引资的着力点转移到投资规模大、经济效益好、科技含量高的“大、好、高”项目上来。积极引进贵州盘江开发控股公司发展茶叶深加工,拓展茶叶市场。大力推进行政招商、以商招商和以企招商,加强外来客商信息库、都匀籍在外人士信息库、招商引资项目库和招商网站建设,扩大招商引资成果。

  持之以恒推进项目建设。围绕国家产业政策导向,储备一批容易形成投资规模的“大交通、大城建、大产业、大民生”项目,加大对上争取项目的力度。全面落实项目推进机制,完善重大项目领导联系制度,确保项目建设高效推进。

  坚持不懈地优化发展环境。加强行政服务中心建设,简化办事环节,优化办事流程,提高办事效率,努力打造优质高效、快捷畅通的政务环境。着力抓好已签约项目的跟踪落实,切实提高合同履约率。坚决整治不作为、乱作为,全力打造拴心留人、干事创业的投资热土。

  五、抓旅游商贸促进市场繁荣

  突出三产,扩大辐射影响,致力打造贵州南部区域消费中心、旅游集散中心。瞄准更高定位,持之以恒培育,不断提高第三产业对经济增长的贡献率。一是充实项目,丰富内涵,提高旅游景区品质。突出发展休闲旅游业,抓好斗篷山——剑江国家风景名胜区等“一江六园”服务设施建设,深入挖掘区域历史文化、民族文化、自然资源文化内涵,做好文化与旅游结合文章。二是合理布局,多元发展,扩大商贸辐射半径。更加注重规划引领,合理布局网点,打造特色街区,规范建设汽车、家具、建材、蔬菜、茶叶等专业市场,改造创新服务业态,积极招引商贸旗舰企业,提升影响力,扩大辐射面。大力发展文化产业,积极培育信息咨询、商务服务、市场中介和社会服务等新兴服务业,逐步发展电子商务、总部经济、外包服务、动漫设计、文化创意等新经济业态,努力增创新的经济增长点。三是科学引导,繁荣市场,推动房地产业稳健发展。强化政策导向,规范市场秩序和物业管理,积极引进优强企业,完善产品结构,推动品质升级,不断提高都匀房产美誉度和外向度,吸引更多人群来匀安居兴业。强化民生导向,商品房、经济适用房、廉租房三个层次的房地产都要抓,既保证社会稳定和谐,又使之对经济发展起到强劲的拉动作用。

  六、抓民生工程让人民满意

  我们要坚持以人为本,努力使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。要优化支出结构,加大民生投入,确保全面完成省、州民生工程和市十大民生工程。加强就业再就业工作,大力发展就业容量大的劳动密集型企业和服务业,力争全年开发城镇就业岗位8000个。高度重视农民工返乡创业工程,强化职业技能培训,落实小额担保贷款、税费减免、资金扶持等优惠政策。进一步加大廉租房、公租房建设和棚户区、农村危房改造力度。完善廉租住房管理办法,确保符合条件人群入住。推进公共卫生服务均等化,继续实施国家基本药物制度,加强医疗服务体系建设,确保医疗卫生安全。完善食品药品监管体制,开展食品药品专项整治和执法检查,确保食品药品安全。完善社会保障体系,扩大养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险覆盖面,力争参保人数突破22.13万人。切实关注和救助弱势群体,扎实做好优抚、城乡低保、五保供养和被征地农民养老保险等工作。继续实施七大走访救助机制,宽领域、多层次、常态化救助困难群众。

  七、抓依法征管确保财政增收

  狠抓财税增长。大力培植二、三产业主体税源,强化目标管理考核,继续实施税收精细化管理,确保税收持续增长。抓好国有资产经营管理,实现非税收入平稳增长。

  优化支出结构。以保增长、保民生、保稳定为重点,加大对工业、农业、教育、社保、医保等领域的投入。深化部门预算改革,努力压缩行政成本性支出,集中财力办大事。

  加强财政监管。严格执行政府性投资项目监管制度,加强财政资金使用绩效评估,强化企业财政奖补和部门资金监管。

  八、抓社会管理促进社会和谐

  全面加强社会建设,提高社会管理水平,努力为全市人民提供更多、更优质的公共产品和社会服务。

  大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略,抓好学前教育三年规划的实施;继续巩固两基成果,提高义务教育水平;强力推进高中教育突破工程,提高高中教育和职业教育的入学率。巩固提升基层医改成果,扩大基本药物制度实施范围,推进市、乡医院提质改造,努力为群众提供更加优质普惠的医疗服务。进一步夯实计生工作基础,稳定低生育水平。加强依法治市,重视精神文明建设。维护妇女、儿童、残疾人和老年人合法权益。抓好环境保护工作,全面深入建设国家可持续发展实验区,不断增强可持续发展能力。

  加强对文化工作的领导。结合“走基层、转作风、改文风”活动,加强和改进新闻舆论工作,建立完善市、乡、村三级公共文化服务体系。加大对各类协会的扶持力度,鼓励和支持文体协会开展活动,积极培育地方特色文化。

  切实维护社会稳定。健全信访工作机制,畅通群众诉求渠道,积极化解各类矛盾。加强社会治安综合治理,确保人民群众安全感指数保持在90%以上。毫不松懈抓安全发展,严格落实安全生产责任,严防重特大事故发生,确保全市安全生产形势平稳。不断健全应急管理机制,提高突发事件应急处置能力。

  在继续实施公共文化服务体系建设、公共卫生事业建设、平安创建、农村生活环境改善等民生工程的同时,我们还将重点办好“十件实事”,让人民群众得到更多实惠:1、建设饮水安全工程60处,解决3万人饮水安全问题。2、加大扶贫攻坚力度,减少贫困人口4000人。3、全面开展创业型城市创建工作,使创业对就业的贡献率达到30%以上,新增就业岗位8000个,城镇登记失业率控制在4%以内。4、加快甘塘、墨冲产业聚集区基础设施建设,纬八西路至厦蓉高速公路都匀西匝道口道路建成通车,启动建设甘塘产业园区天然气工程,新开工工业项目8个以上;建成林产品工业园并投产。5、建设经济适用房594套,建成廉租住房1.9万平方米、380套,实施城市棚户区改造300套;发放困难家庭住房租赁补贴2000户、410万元。6、启动建设都匀市社会福利院、都匀市救助站、都匀市新殡仪馆及新公墓等项目。7、完成都匀市一幼新园址建设及墨冲、坝固两所乡镇中心幼儿园建设,继续推进都匀市四中校舍改造工程。8、全市城乡居民健康档案建档率达50%以上;基本药物制度实施范围扩大至村级卫生室,实现政府办基层医疗机构全覆盖。9、完成83.9公里通村油路;完成“一事一议”通组公路120公里;完成丁家堡大桥建设。10、完成城市道路改造“白改黑”及人行道改造工程,改善城市环境。

  九、抓政府自身建设提高执政能力

  实现全年经济社会发展目标,责任重大,任务艰巨,必须强化政府自身建设,以优质高效的行政服务保障和推动发展。一是以更加开放的姿态接受监督、改进工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督,虚心接受市政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议。提高政府工作透明度和公信力,推进行政决策科学化和民主化,保障群众知情权、参与权和监督权。二是以更加规范的管理提速增效、优化环境。推进政府投资精细化管理,加大投资项目预算、在建、决算审计力度,健全全过程投资监管链条,切实提高政府投资效益。推进高效率政务服务,加强电子政务建设,完善行政许可项目在线审批系统和电子监察系统;进一步清理规范行政收费,健全服务企业、项目机制,积极为企业和基层排忧解难。推进人性化社会事务管理,从群众身边的事情做起,从群众不满意的地方改起,努力让群众感受到更多贴心暖心的服务。三是以更加清廉的形象取信于民、凝聚人心。坚持用制度管人、管事,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理,杜绝行政过程中的寻租行为。加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度,严肃查处违法违纪案件。坚持厉行节约、勤俭办事,进一步规范公务接待,降低行政运行成本,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

  各位代表!人民的期待鞭策我们敬业尽责,宏伟的蓝图鼓舞我们奋勇前行。让我们在州委、州政府和市委的正确领导下,倍加珍惜不可多得的黄金机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜风正劲足的大好局面,齐心、进取、拼搏,扎实走好每一步,奋力跨过每道关,以踏石留印的气魄和力度,为建设富裕秀美的魅力新都匀,为全市人民的幸福安康而努力奋斗!

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