都匀市人民政府
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都匀市2011年政府工作报告

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  (2011年1月11日在市十一届人民代表大会第五次会议上)

  都匀市人民政府市长  胡晓剑

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请连同《都匀市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议。请各位政协委员和其他列席会议同志提出宝贵意见。

  “十一五”时期和2010年工作回顾

  过去的五年,是极不寻常、极不平凡的五年。五年来,我市遭受百年一遇的凝冻灾害、特大旱灾以及国际金融危机的持续冲击,加之国企改革攻坚、项目征地拆迁、促进社会就业、信访维稳工作诸多任务繁重,改革发展面临着极大困难和挑战。在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的依法监督和全力支持下,在市政协的民主监督和大力帮助下,我们紧紧依靠和团结全市人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,克难攻坚,全面和超额完成2010年主要发展目标任务,“十一五”规划圆满收官,经济社会发展取得新的重大成就,为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

  一、大力推进可持续生态城市带动发展战略,经济强市建设再上台阶

  从都匀实际出发,积极探索适宜欠发达地区城市可持续发展的产业结构,稳步推动三次产业优化升级、协调发展。2010年,全市生产总值预计达75亿元,比上年增长15%,比2005年翻一番;财政总收入完成8.02亿元,比上年增长25.51%,是2005年的2.42倍;城镇居民人均可支配收入预计达14636元,比上年增长7.91%,五年累计增长64.15%;农村居民人均纯收入预计达4627元,比上年增长13.38%,五年累计增长50.44%。经济结构不断优化,三次产业结构比由2005年的14.3:38.8:46.9调整为2010年的9:34.3:56.7。2008年,在第二轮全省27个经济强县综合评价中名列第16位,是全面完成考核指标的7个县(市、区)之一。2010年,在第三轮全省经济强县中期评价名列第14位,较第二轮前移两位;与全省其它6个县(市、区)一道跨入中国西部百强县行列,位居第89位。

  农业经济稳步发展。2010年,农业总产值预计完成12.99亿元,比上年增长10%,五年年均增长7.54%。粮食总产量达12.87万吨,连续五年获得丰收。初步形成特色化、规模化、生态化、市场化、高效化和品牌化的农业商品体系,特色农业成为新的经济增长点和城市名片。茶园面积达15.5万亩、可采茶园面积为7.5万亩,分别比2005年增加9.73万亩和5.95万亩。2007年荣获“中国毛尖茶都”称号,2009年都匀毛尖成功入选“中国世博十大名茶”,品牌价值9.63亿元。因地制宜建立30个“185”工程示范点,实施面积8.25万亩,规范建立各类农业专业合作组织88个,进一步拓宽了农民增收致富渠道。五年来,整合各类资金6亿元,投入推进社会主义新农村建设。

  工业经济活力增强。2010年工业总产值、规模工业总产值预计达94亿元、69.07亿元,分别比上年增长20.19%和23.37%,五年年均分别增长14.9%和29.42%。对东方机床厂、毛纺厂等14户企业实施改制和政策性破产,都匀酒厂、人造板厂等企业重新焕发生机活力。引进贵航东方、盛世龙方、豪龙水泥等重点企业,基本形成以机械装备、医药食品、建材化工等为支柱的产业集聚发展格局。狠抓技术改造、产业升级,大力促进中小企业发展,福泰化工、匀山建材等企业经济效益明显提高。启动建设贵州都匀装备制造业科技产业化示范基地。积极规划并开展甘塘、墨冲产业聚集区前期建设。

  城市经济蓬勃发展。2010年,第三产业增加值预计达42.5亿元,比上年增长21.9%,比2005年翻一番。商品房销售总面积五年累计206.57万平方米,销售金额44.16亿元,比“十五”时期分别增长62%和233.5%。旅游综合收入预计达34亿元,是2005年的14.05倍。社会消费品零售总额预计达31.54亿元,比上年增长22.4%,是2005年的2.69倍。2009年,成功申报为全国县级市中唯一的“全国流通领域现代物流示范城市”。

  生态建设取得实绩。201O年森林覆盖率达55.37%,较2005年增加1.24个百分点。城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积从2005年的37.33%、34.94%和8.17平方米,分别增加到2010年的39.37%、36.61%和8.66平方米。先后建成日处理5000吨、6000吨的“小黄河”综合治理一、二期工程,使历史原因造成的煤矿废水处理率达80%以上。改造截污沟、排污渠28.7公里,城市污水处理厂建成并投入运营,污水处理率达到60%以上。剑江河上游与城区段水质分别达到一类、三类水体功能要求。斗篷山景区获“国家免检综合治理单位”称号,被评为国家AAA级旅游区和省级文明景区。全面实现减排目标,2010年底二氧化硫、化学需氧量排放总量分别控制在1.58万吨、3685吨以内,在“十五”期末基础上分别削减17.9%、38.8%。单位生产总值能耗、万元规模工业增加值能耗累计降低27.7%和50.35%,超额完成国家规定下降20%、22%的任务。2009年荣获“中国优秀生态旅游城市”称号,空气质量优良天气达350天以上。

  二、强力推进城乡基础设施建设,发展条件显著改善

  争资立项绩效凸显。2010年招商引资实际到位资金预计达23.39亿元,比上年增长37.18%。五年招商引进市外到位资金73.71亿元,年均增长31.89%。争取新增中央投资项目18大项122个,总投资1.45亿元。全社会固定资产投资强势增长,2010年预计达72.5亿元,比上年增长24.03%,五年累计增长310.35%;五年投资累计214.5亿元,是“十五”时期的3.53倍。

  基础设施更臻完善。积极配合实施完成贵新高速公路、黔桂铁路扩能改造工程,厦蓉高速公路贵阳至都匀段建成通车,贵广快速铁路建设顺利推进。投入资金1.2亿元,新建、改建农村公路735公里,全市通车里程达1430.3公里。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目296个,总投资4851万元,硬化通组道路295公里,直接受益群众7.3万人。投入水利水电建设资金2.89亿元,是“十五”时期的2.41倍。全市有效灌溉面积达18.93万亩,人均有效灌溉面积0.64亩,高于全省、全州平均水平,荣获“全国农田水利建设先进市”称号。建成农村饮水安全工程287处、解决农村13.6万人饮水安全,被确定为“全国农村饮水安全建设示范市”。五年建成沼气池20367口。建成凯口镇防洪应急工程,开工建设剑江河沙包堡河段治理工程。水电项目新增装机容量1.33万千瓦。

  城市建设卓有成效。五年投入1321万元,开展城市总体规划、建成区控制性规划、剑江河两岸景观规划等的编制工作。累计投入资金6.9亿元加快城市基础设施建设,改、扩建剑江北路、剑江南路、北出口通道等30余条重要城市路段,市政道路总里程达91公里。水厂大桥、环东路建成投入使用,成功打通环东线,极大弥补了原城市南北向只有一条主干道、城市紧急疏散能力不足的缺陷。城市日供水能力达12.2万吨,电网入地率超过80%,路灯架设率达98%,城市管道燃气从无到有,进户安装6210户,亮丽工程品质不断提高。城镇化水平由“十五”期末的46.2%上升到51.27%,年均增长1.01个百分点。

  三、全力抓实民生工程,人民生活水平快步提高

  着重在“三农”、就业、住房、教育、医疗及社会保障等方面加大投入,让弱势群体共享改革发展成果。五年累计投入26.64亿元改善民生,占财政总支出的56.89%。2010年,荣获“中国最关注民生县(市)”称号。五年累计新增城镇就业人员33046人次,实现下岗失业人员再就业12289人次,完成转移农业劳动力就业60242人次,城镇登记失业率控制在3.9%以内,低于州控制标准。率先在全省县(市)一级实施廉租房制度,累计建成六期廉租房942套45636平方米,发放住房租赁补贴1127.66万元,改造农村危房2958户、236640平方米,解决了一批困难家庭住房难问题。2010年城镇人均居住面积达24.68平方米,比“十五”期末增加4.56平方米。认真落实“两免一补”政策,设立特困职工和农村困难户子女教育救助基金,累计投入1126万元实施中小学生“营养工程”,增强学生体质。新农合覆盖所有行政村,五年补偿医药费用7812万元,受益群众43.7万人次。五年累计发放低保金1.43亿元,惠及74230户、181665人次,做到应保尽保。建成和完善江洲中心敬老院、大坪社会福利中心等一批综合性福利院。2010年社会保险总体覆盖率达70%,比2005年增加27个百分点。2009年以来投入资金963万元,率先在全州启动失地农民养老保险工作。五年减少贫困人口1.1万人;累计使用各类救灾救济款2963万元;建成“万村千乡市场工程”农家店190个,销售“家电、汽车、摩托车下乡”财政兑现补贴1567.72万元。坚定不移实施七大走访救助机制,宽领域、多层次、动态化救助困难群众。

  四、致力发展社会事业,和谐社会建设取得新业绩

  社会事业加快发展。2008年成功创建为全省首批三个可持续发展实验区之一,2009年成功创建为贵州省首个国家可持续发展实验区。“两基”顺利通过“国检”,完成“十一五”规划中的校舍建设任务,各级各类教育事业加快发展。拥有高等院校、中专及普通中、小学校210所。2007年荣获“全国科普示范市”称号,全市每年新产品开发超过200项。新、改、扩建3个社区卫生服务中心、18个乡镇卫生院、90个卫生室,卫生服务水平大幅提高。拥有大、中型医院5家。完成13个乡镇综合文化站新增中央投资项目建设,文化产业健康发展。2008年获“全国文化信息资源共享工程先进示范市”称号。人口计生工作取得较好成绩,2006年荣获“全国计生优质服务先进市”称号,2009年顺利通过“国优”复查。2010年度常住人口出生率为10.88‰,同比下降1.52个千分点;人口自然增长率为6.3‰,同比下降0.65个千分点。全民健身运动得到普及,成功协办黔南州第一届运动会,举办都匀市第一届运动会,荣获“全国群众体育先进市”称号。第六次全国人口普查工作取得阶段性成果。统计、档案、气象、人防、武装、老龄、工会、青年、妇女儿童、残联、侨务、民族宗教等各项事业都取得了新的成绩。

  社会秩序稳定和谐。高度重视信访工作,切实维护民利和社会稳定。安全生产实现事故起数和死亡人数“双降”目标,无重特大事故发生。深入开展“平安都匀”创建活动,积极开展打击“两抢一盗”“打黑除恶”等专项斗争,加大社会治安隐患排查整治力度,严厉打击刑事犯罪活动,群众安全感指数连年提升,2010年达91.33%,位列全省九个地(州、市)中心城市第一,连年获“省级治安模范市”称号。科学处置突发应急事件的能力和水平不断提升,取得了抗洪、抗冻、抗旱救灾和阻击甲流的全面胜利。

  民主法制和精神文明建设成果丰硕。获得贵州省“四五”普法依法治省先进市、全国“五五”普法中期先进市称号。拥军优属工作扎实开展,先后荣获州级和省级“双拥模范城”称号。深入开展“整脏治乱”、“满意在都匀”活动,重视社区建设,2009年荣获“全国和谐社区建设示范城市”称号。科学统筹节会,以之聚合力、扩开放、促发展。持续举办都匀毛尖茶节、都匀国际摄影博览会、“十·一”旅游黄金周活动、剑江旅游欢乐节,承办黔南州第二届旅游产业发展大会,办好建市五十周年庆典系列活动等,让市民在欢乐共享中增加对城市的认同感、自豪感和幸福感。

  五、着力推进政府自身建设,依法高效行政能力增强

  高度重视政府自身建设,为跨越发展提供行政保障。软环境建设连年获全省、全州综合考评第一名。

  依法行政全面推进。以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线,积极开展各项依法行政工作,规范政府行为,依法依规按程序办事。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向人大报告、政协通报工作;认真办理人大建议和政协提案。严格按照政府工作规则办事,认真履行现代政府的管制、服务、维护和扶助四大功能,保证人民赋予的权力始终用来服务人民、推动发展。

  行政效能逐步提高。深化机关行政效能建设,构建高效、廉洁、公开、便民行政审批新机制,减少和规范行政审批环节,行政服务效率大幅提高。五年间,共清理行政审批收费项目2556个。全面加强政务督查督办,提高按时办结率,全市上下政令畅通。

  财经纪律规范严明。加强和改进财政资金管理,严肃财经纪律,严格清理“小金库”,坚持政府采购竞争性谈判,深入开展工程招投标、土地出让、产权交易等领域的专项治理活动,创造性地开展项目预审制度和财政效益审计工作,保障国有资产安全增值,节约政府资金,提高财政资金使用效益,促进公共财政更好地发挥保运转、促发展、惠民生的作用。2006年来,实施政府采购节约资金2051万元,节约率11.3%。2007年来,开展政府投资工程预、结算审计225项,审减金额4725万元。珍惜民资民力,反对奢侈浪费,集聚财力办实事、办好事,抓好事关全局、事关长远和有利于形成新的生产力的大事,扎扎实实为都匀的长远发展奠定基础。

  机关作风明显改进。以定责为基础,履责为核心,评责为要件,问责为保障,推行工作目标项目化管理。加强行政监察工作,严格责任追究,着力提高政府执行力和公信力。改进文风会风,提倡开短会、讲短话、行短文,办文办会效率提高。

  实践证明,过去五年是我市综合实力提升最快的五年,是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年,是城市竞争力、影响力显著提高的五年。成绩和进步,取决于州委、州政府和市委的正确领导,得力于市人大、市政协的监督支持,得益于历届班子打下基础和州直各部门、有关驻匀单位的大力帮助,归功于全市广大干部群众的艰辛实干。我们难以忘记,在危机接踵来袭的关键时刻,中央和省、州党委、政府给予我们坚强有力的指导和坚定的信心。我们难以忘记,在加快发展的进程中,人大代表、政协委员给予我们的宝贵支持,充分体现了法律监督和政治协商的积极作用。我们难以忘记,在冰封大地、漆黑笼罩的那些日日夜夜,广大党员干部夜以继日、超越负荷工作,把民生就是最大公务淋漓尽致彰显。我们难以忘记,在大规模的道路建设和旧城改造过程中,广大市民舍小家顾大家,克服诸多不便,给予我们的充分理解和信任。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向给予政府工作有力监督和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体和其他各界人士,向长年奋战在各条战线上的广大干部职工,向离退休老干部、老同志,向驻匀人民解放军、武警消防官兵、民兵预备役部队,向广大政法干警,向所有关心和支持都匀发展的朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

  各位代表!

  一路风雨兼程,几度春华秋实。历经了自然灾害等各种风险的考验,穿越了金融危机冲击的波涛,深化了对社会主义市场经济规律和市情的认识,成绩来之不易,经验弥足珍贵。回首过去,展望未来,我们深深体会到:

  第一,面对日趋激烈的区域竞争态势,必须振奋精神,勇于跨越。我市基础差、底子薄、欠发达,大发展小困难,小发展大困难,不发展更困难。我们要始终以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,放眼未来,起步脚下,凭着跨越争先的胆识,竞创大业的气魄,奋发有为的激情,与强的比,向高的攀,和快的赛,摆脱落后,赶超先进。

  第二,面对县域经济发展的资源禀赋限制,必须结合实际,科学发展。都匀的发展犹如船在中流,不进则退,小进亦是退;不可懈怠,耽误不得,更失误不起。越是形势逼人,越要头脑清醒,辩证分析,把握市情,趋利避害,特色制胜。扬区位、生态优势之长,避缺少大资源、大项目支撑之短,坚定不移地走可持续生态城市带动发展之路,通过差异竞争、错位发展,实现后发快进、后来居上。

  第三,面对有限的资金投入,必须扩大开放,借力发展。我们要坚持以宽阔的思路,宽广的视野,广开市门,坚持开放促发展,不遗余力谋合作,更加积极地承接东部产业转移,更加主动地融入区域发展,参与产业分工,促进产业对接,实现资源共享、共赢发展。

  第四,面对紧迫的民生,必须牢记宗旨,鞠躬尽瘁。近年我市经济社会发展取得长足进步,但是,在都匀2274平方公里的土地上,还有部分群众的生活困难,还有鳏寡孤独的艰辛不易。坚持以人为本、富民优先;勤政善政、改善民生,任何时候都不能忘记。

  第五,面对纷繁重任,必须提高执行力,狠抓落实。要把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,脚踏实地抓落实,雷厉风行干事业。敢于接触矛盾,敢于动真碰硬,抓重点,解难题。定下来的事,必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实,做到招之即来、来之能办、办之能成,高效率、快节奏、强力推,把决策变成实践,把任务变成行动,把蓝图变成现实。

  第六,面对发展征程中的困难和挑战,必须凝聚民心,合力攻坚。跨越发展任重道远,我们要始终团结一切社会力量,调动一切积极因素,汲取一切真知灼见,聚万众之心,集全民之智,汇各方之力,促进跨越发展。

  成绩令人振奋,压力使人清醒。在前进的道路上,我们还存在不少困难和问题:一是结构调整,尚需深化。我市“三、二、一”产业结构,是建立在一产、特别是二产相对弱小之基础上的。对此,我们必须有清醒的认识,强力实施工业强市战略,以工业的大发展下带一产,上推三产。二是城市管理,尚需精细。随着城市的扩张、人口的聚集,粗放式管理手段已经滞后于形势所需,亟待精益求精,革除旧弊。三是以民为本,尚需强化。我们秉持人民政府为人民的理念,大幅增加民生投入,为群众办好事、办实事,但就业形势依然严峻,农民增收相对缓慢,民生福利在总量和质量上的差距仍然不小,还需加速加力,真正让最广大人民群众特别是弱势群体共享改革成果。四是作风转变,尚需改进。部门进取意识还不强,创新意识不足,还不善于创造性地抓落实,工作质量还达不到跨越发展的要求。对此,我们高度重视,将进一步增强忧患意识、责任意识,采取有效措施,认真加以解决。

  “十二五”时期目标任务和主要工作

  各位代表!

  “十二五”时期,既是我市抓住用好交通大跨越、西部大开发深入实施的战略机遇期,又是推动经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会具有决定性意义的加速期,更是实践可持续生态城市带动发展战略、实现都匀在区域经济中强势崛起的攻坚期。

  面向未来,我们站在一个新的历史起跑线上。机遇和挑战并存,优势与困难同在。一方面,机遇非常难得。首先,新一轮大交通建设,将都匀置于全新的路网格局,尤其是厦蓉高速公路、贵广快速铁路即将建成,促进都匀与贵阳“半小时交通经济圈”、与珠三角城市群“四小时交通经济圈”逐步形成。大交通带来的“同城效应”和“同省效应”,必将有力推动都匀与贵阳、广州、深圳、上海、重庆、成都等一、二线大城市的经济对接、资源共享和功能分工,为都匀更好地发挥区位和生态优势、加速城镇化进程、谋划区域经济更高位势创造了条件。其次,后金融危机时代,中国的国际影响力显著提升,有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展。再次,国家坚持实行扩大内需的方针,深入实施西部大开发战略,中央企业加速扩张,东部产业加快转移,有利于我们争取中央支持、借助外力加速发展。此外,全省上下强力实施工业化、城镇化“双轮”互动推进现代化的跨越式发展战略,不断改善基础条件,增强内生动力,有利于顺应趋势加速发展。按照省委、省政府加速贵州历史性跨越的最新部署,已被纳入国家“十二五”时期12个重点发展区域之一的黔中经济区,主要是以贵阳为核心,以“贵阳——遵义,贵阳——都匀·凯里,贵阳——安顺”为主轴的“一区三带”来统筹推进,建设全省工业化的带动区和城镇化的核心区,都匀要建成黔中经济区重要支点城市,建成西部出海快速通道上远景100万人口、宜居宜业的旅游休闲康体明珠城市。从州委、州政府制定的“951”发展格局来看,我市占据九大外联通道中的“四高”, 处于五大经济板块中都(匀)——独(山)城市经济产业板块中心,主打一个民族品牌有利于我市加快形成旅游集散中心。全州“1+11+50”的城镇化发展战略框架中,更是以都匀为中心,辐射贵定——龙里、福泉——瓮安、独山等城镇经济带来进行谋划。以上战略的逐步实施,必将有力推动我市经济社会尤其是城市建设飞速发展。另一方面,形势异常严峻。西部大开发十年来,全国呈现东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局,纵向比我们的发展明显加快,横向比多数县市区的发展速度更快。2009年,我市人均生产总值13259元,仅为全国平均水平的53%,是全国人均最高上海市的1/6,为全省排名第一云岩区的40%。差距之大,显而易见,都匀的发展面临着巨大压力和严峻挑战。城镇化进程方面,2009年全国城镇化率为46.6%,东、中、西部地区分别为56%、43%、38%,我市为50.26%,表面上处于中上游,实质上规模小、层次低、配套差、实力弱。进入“十二五”以后,全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速,你追我赶,竞相发展。经济总量小,发展速度慢,矿产资源匮乏,仍是我们的最大市情。慢发展、低水平、低质量的发展,都有被边缘化、被淘汰的危险。我们正处于一个攻坚克难、爬坡追赶的阶段,既要转变发展方式,又要加快发展速度,面临着既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务。既要在量上“补课”,花大力气解决“慢”这个主要矛盾,迅速增加经济总量,加快城镇化进程;又要在质上“用功”,下大力缩小“好”的方面存在的差距。我市工业化、城镇化、经济总量扩张与质的提高,必须几步并作一步走。要抓当前,顾长远,力争连上几个台阶。这是一种目标定位,更是一种发展使命、政治责任。我们必须准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和历史性任务,真正把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,增强忧患意识、责任意识、风险意识,更加积极地拼抢机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题。

  “十二五”期间的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中央十七届五中全会、省委十届十次全会精神,突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,按照“951”发展格局要求,紧紧围绕“可持续生态城市带动发展战略”这条主线,以增强城市区域竞争力为目标,重点实施工业强市、城镇化带动战略,大力提高农业产业化和服务业发展水平,不断壮大中心城区规模,加快发展特色优势产业,提升城市的区域影响力,优化发展环境,切实改善民生,维护社会稳定,促进经济社会又好又快、更好更快发展,为构建贵州南部可持续生态大城市、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

  “十二五”期间的总体目标是:力争到2015年,全市生产总值比2010年翻一番以上;财政总收入年均增长15%以上;全社会固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上;招商引资到位资金保持两位数增长;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10 % 和8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.25‰以内;节能减排工作继续保持全州领先水平;物价总水平控制在全省平均水平范围内。三次产业协调发展,稳定一产,扩张二产,做优三产;以交通、水利为重点的基础设施建设取得重大改善;教育、科技、文化、卫生、人口和社会保障等社会事业取得新进步,人民生活水平显著提高,构建“和谐都匀”取得新突破;可持续发展实验区建设取得更大实效,城镇化建设取得重大跨越,努力把都匀建设成为具有全国影响和一定国际知名度的集居家、创业、旅游、康体、休闲于一体的宜居城市,成为黔中经济区重要的工业基地、富有活力的经济增长极、贵州南部区域中心城市,成为中国喀斯特少数民族地区旅游集散地、西部少数民族地区可持续发展的先进实验区。

  为确保目标实现,我们将着力抓好以下五个方面的工作:

  一、以实施可持续生态城市带动发展战略为主线,扩张城市,做强工业,做优农业,集中精力打造宜居宜业的经济强市

  坚定不移加快可持续生态城市建设进程,增强城市聚集能力,做大城市经济,推进工业发展,破解“三农”难题,推动农村人口向非农产业和城镇合理有序转移,吸引有消费和发展能力的外地人士来匀居住兴业,以城带乡、以工促农,实现城乡共进、一体发展。

  (一)以非常之举加快城镇化进程。

  一是坚持规划引领。突出“组团式、生态型、可持续”,注重从城市个性、发展远景上战略考虑空间布局,从自然山水中塑造城市之形,从历史文化中塑造城市之魂,从建筑景观中张扬城市个性,避免千城一面,功能趋同。规划一经确定,务必依法依规强制实施。同时,规划要有适应社会发展和市场经济的应变性、灵活性和包容性。通过科学规划引领,塑造都匀城市特色,创造独树一帜的城市风貌。

  二是全面扩容提质。实施“南北拉动、东西扩张”,走城市规模外延扩张的新区建设和内延提质的老城区改造相结合的路子,做大做优中心城区,力争到2015年,建成区面积达40平方公里以上,城镇化率达56%以上。以城市快速干道为纽带,加快卫星城镇、重点城镇建设,呈组团状沿周边发展。按照“一体两翼”的原则,在配合开发区搞好洛邦——大坪产业聚集区建设的同时,大力推进甘塘、墨冲两大产业集聚区的建设,最大限度地兼顾发展效率和宜居环境建设,逐步把都匀建设成为规模科学、布局合理、环境优美、保障有力、宜居宜业的现代都市。

  三是完善基础设施。快速推进“两纵两横三景区两环线九连线”城市路网建设,抓紧实施城市西出口快速干道、东出口大道及城区人口密集区域人行天桥、立交桥和地下通道建设,重点推进环西线建设,尽快形成较为完善的城市道路网络体系。加快垃圾收运系统及无害化处理、污水处理、地下管网、公厕、停车场及教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设,不断完善城市服务功能。

  四是科学管理城市。完善城市管理长效机制,推进城市精细化、人文化、高效化管理。高度重视畅通工程,大力发展城市公共交通,科学解决城市交通拥堵问题。狠抓“整脏治乱”不放松,在大力促进贫困群体就业的同时,坚决取缔占道摊点、违章搭建等暂时满足少数人利益的行为,切实维护良好城市环境。进一步完善责任管理体系,提升城管执法的强制性和执行力。充分发挥办事处、社区等基层组织作用,注重发动社会力量和人民群众参与城市管理,形成全民齐抓共管城市环境的合力。

  [锚点] (二)以非常之举推进工业跨越发展。

  加快工业发展载体建设,大力推进工业的集群化发展,规范、引导企业向工业园区聚集,快速扩大经济总量。

  一是打造工业发展平台。加快编制甘塘产业聚集区86.68平方公里、墨冲产业聚集区87.05平方公里发展规划,积极抓好园区水、电、路等基础设施建设,逐步完善园区服务功能,促进工业大发展、城市大扩张。甘塘产业聚集区要充分发挥区位、交通优势,利用好城市资源和经济条件,打造“三大功能区”即工业聚集园区、现代物流园区、综合服务园区,重点发展装备制造、轻纺、特色农产品加工等劳动密集型、资金密集型和科技含量高的产业,逐步建成黔南经济重要增长极、贵州南部重要的产业集聚基地和现代物流中心。墨冲产业聚集区要按照“布局合理、用地集约、产业聚集、生态宜居”的总体要求,以“一园三区”即北部园区、中部园区、南部园区为平台,重点发展精细化工、建材和农产品物流业,逐步建成经济发展的主战区、城镇发展的示范区、富民强市的创业区。力争到2015年,把甘塘、墨冲产业聚集区建成工业总产值分别达100亿元、50亿元以上的新型工业园区。

  二是发展壮大产业集群。做大做强以装备制造、轻纺和承接产业转移为重点的制造业,以精细化工、冶金为主的资源深加工产业,以绿色食品和农副产品加工为重点的特色食品工业,以电子信息、生物制药、新材料为主导的高新技术产业,以水泥、化学建材为主的新型建材工业等五大主导产业,培育大型企业集团,逐步形成现代工业体系和特色优势产业集群。坚持把打造“企业航母”作为振兴工业的重要任务,全力以赴培植财源骨干。围绕优势产业和龙头企业,大力发展上、中、下游关联密切的产业链项目,促进大型企业迅速发展,形成以大型企业为龙头、中小企业为辅助的产业链条。改造振兴纺织、酿酒等传统产业,努力形成传统优势产业和新兴产业协调发展的新格局。力争到2015年,引进、培育形成10个年产值10亿元以上企业。

  (三)以非常之举抓好“三农”工作。

  始终坚持农业基础地位不动摇。一是加强农业基础设施建设。加快农田水利、农村交通、安全饮水等基础设施建设,不断改善农民生产生活条件。力争到“十二五”期末,农村人均有效灌溉面积达到0.9亩、旱涝保收基本农田0.7亩,全市主要农作物良种良法推广率达到98%以上,农业机械化水平达到50%左右。二是发展特色优势产业。大力实施“185”工程,稳定粮食生产,重点发展以茶叶、畜牧、蔬菜、林果、烤烟、药材为主的六大特色产业,扶持龙头企业做大做强。努力把都匀毛尖综合资源优势转化为可持续发展优势,力争到2015年茶园总面积达30万亩,可采茶园面积达18万亩,茶叶年产值10亿元以上。三是多渠道增加农民收入。做好种植业结构调整,积极发展特色生态农业、旅游观光农业和农村二、三产业,广辟外出务工经商的转移渠道,为农民创造更多的就业和增收机会。四是抓好新阶段扶贫开发。坚持产业化扶贫,不折不扣实施好财政奖补农村“一事一议”工作,认真落实强农惠农政策。五是深化农村改革。大力发展农业经济合作组织,完善土地承包经营权、林权流转市场,改善农村金融服务,发展多种形式规模经营,增强农村发展活力。

  (四)以非常之举推进城市经济跨越发展。

  [锚点] 结合都匀的资源禀赋和产业特点,主攻城市经济,狠抓以旅游、房地产、商贸物流为重点的第三产业。一是稳定发展房地产业。发挥都匀交通、区位和生态优势,继续把房地产作为聚集人气和城市经济支柱产业之一来抓,加大监管力度,规范市场秩序,提升物业管理水平,协调抓好商品房、经济适用房、廉租房三个层次的建设发展,既拉动即期经济,增加财税收入,又从长远上聚集城市人气、促进社会和谐、带动城市发展。二是大力发展休闲旅游业。着力抓好“一江二泉六园区”的保护、建设、包装与开发工作,继续加大斗篷山——剑江风景名胜区资源的保护和综合利用力度,加快星级宾馆、休闲场所、旅游村寨及其他景区景点建设,不断完善旅游接待设施,提高旅游产品的档次和水平,依托周边地区的自然山水、民俗风情等,带动都匀的“吃、住、购、娱”,把都匀逐步建成贵州南部最大的旅游集散地、康体休闲度假中心,成为打造中的广(州)曼(谷)国际旅游精品线上的重要旅游节点。三是积极发展商贸物流业。着力抓好城区商业环境打造工作,形成辐射黔南的中心商务区。规范建设汽车、建材、蔬菜、茶叶等专业市场,把都匀建设成为贵州南部物流中心。积极培育信息咨询、商务服务、市场中介和社会服务等新兴服务业,逐步发展电子商务、总部经济、动漫设计、文化创意等新经济业态。

  二、以项目实施为重点,狠抓招商引资,扩大固定资产投资规模,加快基础设施建设,支撑经济社会更好更快发展

  当前,投资是拉动我市经济增长的重要手段。要坚持抓项目就是抓投资拉动,抓项目就是抓发展这个第一要务的理念,把项目引领、投资拉动作为当前经济建设工作的重中之重,一手抓社会资金投入,一手抓重点项目建设,不断形成新的生产力,增强项目对经济社会发展的拉动和支撑作用。

  (一)千方百计抓好招商引资工作。

  坚定不移抓投资环境建设,着力营造宽松和谐的创业发展环境。抓好项目库建设,做好招商引资项目前期策划和编制工作,提高招商引资成功率。坚持专业招商、以商招商、商会招商,推行定向招商、敲门招商、政府合作招商。不断增强与强者对话合作的本领,大力引进战略投资者。紧紧依托大集团、大企业,联合发达地区政府,充分发挥社会能人、都匀籍在外人士的作用,积极招引财税贡献大、带动能力强、环境影响小、就业率高的大项目。既要面向国际招大商,面向央企招强商;又要面向发达地区、民营企业招良商,积少成多,汇流成河 [锚点] 。

  (二)千方百计抓好项目实施工作。

  抓紧谋划和实施一批重大的基础设施项目、重大的产业项目、重大的民生项目,使之变为实实在在的保民生、促稳定、带发展的有力支撑。一是打基础。不断健全项目工作机制,围绕项目搞好优质服务。积极争取用地指标,为项目储备“熟地”,为项目落户打造承接基地,让投资者来到我市就能立即动工兴建厂房、安装设备,早日投产、早日产生效益。二是争项目。建立基础设施项目库,项目入库前须完善土地、规划、立项、环评等相关手续,有计划、有步骤、快节奏启动实施。抓好以交通、水利等事关全局、事关长远的基础设施的争资立项工作,支撑我市更好更快发展。三是抓建设。坚决贯彻执行省、州“项目建设年”的有关要求,严格实行项目建设“定领导责任、定进度质量、定奖惩办法”的责任制,以及“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制,保证项目建设落到实处,做到建设速度、质量和效益相统一。

  (三)千方百计加快非公经济发展。

  结合都匀矿产资源匮乏、大项目少的实际,对外招商引资,对内全民创业,全力发展非公经济,具有重要的现实意义和深远的历史意义。要以改善投资环境为切入点,进一步拓宽民间投资领域,坚持在政策上放开放活,环境上保驾护航,融资上拓宽渠道,深化全民创业,加快县域经济民营化,促进非公有制更好更快发展。进一步制定出台有效措施,支持、鼓励、扶持市民创业兴业,不断激发企业经营者的主体意识和社会责任感,使其真正在市场经济中唱主角,在跨越发展中挑大梁。

  三、以改善民生为根本,统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步提高人民群众生活水平和质量

  坚持为群众做好事、办实事、解难事,着力解决人民群众关心的热点难点问题,改善民生,促民和,保民安,让改革发展成果普惠人民。一是抓紧抓实促进就业工作。实施更加积极的就业政策,完善公共就业服务体系,着力激活以新型服务业为代表的第三产业吸纳就业、带动创业的龙头作用,扩大社会就业,提高城乡就业综合促进率。二是抓紧抓实扶贫济困工作。高度重视城乡低保工作,切实做到应保尽保,动态管理。进一步加强法律援助保障机制,确保弱势群体的合法权益得到实现。坚持“减、防、抗、救”并重,大力推进社会救助和灾害管理体系建设,抓好城乡低保、五保供养、临时救助、城乡医疗救助、救灾救济工作。力争“十二五”期间,减少贫困人口1.5万人。三是抓紧抓实安居工程建设工作。加大农村危房改造力度,强化动态管理,切实解决农村困难群众住房难问题。力争在3-5年内,基本解决城市低收入困难户住房难问题。四是抓紧抓实社会保障工作。深入推进社会保障体系建设,力争2015年社会保险总体覆盖率达90%以上。继续扎实抓好失地农民养老保险工作,做好农民工参保人员养老保险关系转移接续工作。加强社会福利建设,建立健全社会福利院、儿童福利院和救助站三大机构,重点建设好都匀市社会福利中心、救助站和农村敬老院。五是抓紧抓实社会稳定工作。继续抓好包括信访维稳、社会治安、安全生产、社会矛盾化解、处置公共突发事件在内的“大安全”管理工作。重视信访工作,强化应急管理,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。深入推进“平安都匀”建设,积极开展“六五”普法依法治理工作,加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类违法犯罪活动,进一步提升群众的安全感、满意度。高度重视安全生产,认真落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,确保全市安全生产形势稳中有降。加强食品药品质量安全监管,保障人民健康安全。净化社会文化环境,为青少年健康成长创造良好条件。健全落实社会稳定风险评估机制,杜绝牺牲和谐稳定谋求一时发展。

  四、以不断提高市民幸福指数为目标,大力发展各项社会事业,促进公共服务均等化,构筑城乡和谐

  以建设国家可持续发展实验区为平台和载体,把社会事业发展摆在更加突出的位置,促进经济社会与人口资源环境全面协调发展。

  (一)坚持优先发展教育不动摇。加大教育投入,加快教育体制改革步伐。“十二五”期末,学前教育毛入园率达60%,适龄儿童、初中适龄少年入学率分别达99%及85%以上;高中阶段毛入学率提高到85%以上。启动农村中小学教师周转房建设。认真落实国家义务教育“两免一补”及普通高中贫困家庭学生资助政策,继续实施好我市“营养工程” 和“希望之星”贫困家庭学生助学金的发放,为家庭贫困学生接受义务教育提供更有力的保障。积极发展特殊教育,大力推进职业教育,促进各级各类教育协调发展。

  (二)坚持加快发展科技事业不动摇。强化科技对经济社会发展的支撑和引领作用,不断提高科技应用推广能力。认真抓好2011—2015年全国、全省科普示范创建的各项工作。紧紧围绕“工业强市”战略的实施,着力于引进和自主开发关键技术。重点在装备制造、化工、生物技术和医药等技术领域提高自主创新能力,促进产业集群化发展,增强产业竞争力。

  (三)坚持实施人才强市战略不动摇。坚持人才资源是第一资源的理念,把培养、引进和稳定人才作为政府重要任务。到2015年,全市万人大专学历以上人口数达到280人,力争使全市镇村科技人员总量、致富带头人以及农民企业家及营销能人分别达3000人以上,有一技之长的农民达到10万人。通过培训转移就业的农民工达到10万人以上。

  (四)坚持提高全民健康水平不动摇。深化医药卫生体制改革,建立国家基本药物制度,加快公立医院改革,完善公共卫生服务体系,优化医疗机构布局,加强医疗卫生基础设施建设,完成市医院和一批农村乡镇卫生院、村卫生室的改扩建,实现基层医疗卫生服务网络的全面覆盖,推进基本公共卫生服务均等化,全面提高市民身体健康水平。积极推进人口计生事业发展,继续保持全州领先水平。

  (五)坚持加强文化体育事业建设不动摇。全面完善乡镇文化站和村级文化中心,创新公共文化服务内容、服务方式,提高公共文化服务效率,加大政府对文化事业的投入,加强公共文化服务体系建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力推进全民体育健身运动,不断完善城乡体育设施 [锚点] [锚点] [锚点] 。

  (六)坚持构筑城乡和谐不动摇。坚持走新型城镇化道路,逐步实现城乡公共服务均等化、支农扶农长效化、农村环境生态化, [锚点] 建设文明和谐的新农村。加强和谐社区建设,完善社区管理体制,提高社区管理队伍素质,不断增强基层服务能力。继续以争创“全国创建文明城市工作先进城市”等为载体,加强社会主义精神文明建设,强化人文关怀,注重心理疏导,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气,切实提高市民家园意识和文明素质。

  五、以节能减排为主导,加强生态建设和环境保护,推进全面协调可持续发展

  大力推进生态文明建设,按照“绿色、环保、低碳”的发展要求,以生态建设、环境保护和节能减排为重点,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,不断提高市域可持续发展的能力。

  一是抓好节能减排工作。着力转变资源开发利用方式,加快完善清洁生产机制,加快淘汰落后产能,加大建筑节能工作的推广普及和实施力度,积极发展绿色经济和低碳经济,促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。

  二是抓好环境保护和污染防治工作。继续实行主要污染物总量控制制度,全面推行排污许可证制度,确保全市主要污染物排放控制在州下达指标内。重点加强对茶园水库等集中式饮用水水源的保护,抓好清水江都匀剑江段保护工作。城市污水集中处理率达到95%以上,全市流域城区水体达到功能区标准。

  三是抓好石漠化综合治理工作。围绕“两江”上游重要生态屏障建设,加快生态建设步伐,搞好自然保护区、生态功能区的建设管理,大力推进“生态细胞”工程建设,努力营造和谐优美的生态环境。积极开展生态修复,高度重视石漠化治理,深入实施天然林保护、退耕还林、矿山生态和水土流失治理等工程,力争2015年森林覆盖率达到56.99%。

  四是抓好资源节约和保护工作。坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,依法保护和合理使用资源,提高资源利用率。推进重点行业、产业园区及企业的循环经济试点工作,着力打造多层次的循环经济产业链,努力提高资源的就地转化率和综合利用率。

  2011年政府工作的主要目标和任务

  各位代表!

  五年看头年,开局是关键。2011年是实施“十二五”规划的开局之年、奠基之年。做好全年工作,对促进我市在“十二五”时期实现经济社会大发展、大繁荣、大跨越,具有极其重要的意义。

  根据“十二五”规划的阶段性要求,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长16%以上;财政总收入增长18%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;招商引资实际到位资金增长50%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长700元以上,增幅高于10%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.25 ‰以内。万元生产总值、规模以上工业增加值能耗指标下降数,化学需氧量、二氧化硫控制量分别按照州下达计划分解落实。

  围绕上述目标,今年将以扎实开展好“三个建设年”暨“四帮四促”活动为抓手,着力解决基层发展中面临的实际困难,充分调动各个层面、各个领域首先干起来、动起来的积极性、主动性和创造性,狠抓作风建设、环境建设、项目建设,推进全年工作落实,为“十二五”规划蓝图奠定坚实基础。为此,重点抓好以下几项工作:

  一是大力抓城建。切实抓好规划的科学编制与依法实施工作,做到规划与建设、项目实施与环境保护同步。积极完善城市交通立体网络,加快建设纬八西路至厦蓉高速公路团寨匝道口的城市西出口快速干道,抓好剑江北路(会云桥至173)、环西路(原开发区转盘至剑江南路)、广惠路(市法院至关乡桥)等城区道路改造工程,在原址重建西山桥,扩建会云桥。大力实施一街、新火车站、小围寨南郊市场等片区旧城改造工作。抓好剑江河综合治理工作,旅游开发必须以保护水源为前提,坚决取缔城市饮用水源保护区“农家乐”。逐步关闭城市建成区燃煤锅炉,杜绝新增污染源,确保城市空气质量达到二类标准以上。加快城市供水管网改造、垃圾收运系统、医疗废物集中处置、汽车商贸城、农产品综合批发市场等重点工程项目建设。全力支持乡镇加快城镇基础设施建设,逐步形成和扩大人口规模、产业规模、城镇规模。

  二是强力抓工业。积极向省、州申报2011年—2012年新开工建设工业项目,力促开工建设,增加工业发展后劲。按照“一厂一策”精细化服务要求,加大对现有企业的财税政策支持、用工保障和协调服务力度,激活现实生产力,促进企业尽可能达产、超产,多产多销。加大中小企业服务力度,培育增加一批上规模、上水平的工业企业,切实提高我市规模工业企业总量。力争全年规模工业增加值增长21%以上。抓好匀酒万吨扩建一期2000吨技改及点火生产、10万锭棉纺厂、万辆专用汽车生产、长通中小企业发展园、浙江工业园等重大项目建设。全力推进甘塘、墨冲产业聚集区规划建设,集中力量加快完善区内道路、供水、供电、通讯设施,有选择地积极承接建材、轻工、农产品加工、生物医药等产业转移。

  三是着力抓“三农”。围绕“粮食增产、农业增效、总量增大、产业增强、农民增收”目标,狠抓“茶叶、畜牧、蔬菜、林果、烤烟、药材”六大产业发展,着力做强都匀毛尖茶产业,逐步推进采摘机械化、加工自动化,促进茶业兴市富民。重点抓好“四带四区”建设,力争农业总产值比上年增长12%以上,粮食总产量稳定在12.9万吨以上,新增茶园面积2万亩以上,“185”工程建设面积达10万亩以上。重点扶持、培育壮大现有龙头企业,招引一批农产品生产加工企业,不断提高辐射带动能力,延长农产品产业链条。继续加大财政对“三农”的投入,新增农田有效灌溉面积2.5万亩,落实好各项强农惠农政策,扎实推进社会主义新农村建设。

  四是重力抓招商。积极面向央企和发达地区企业、民间招商,全年实现招商引资实际到位资金35亿元以上。进一步加大针对央企和发达地区招商引资项目策划和编制工作力度,既要发挥各部门招商引资工作的积极性和为项目服务的积极性,又要密切联系发达地区政府、商会和行业协会,充分挖掘其社会资源和人脉资源,为我市牵线搭桥。认真贯彻省、州“项目建设年”有关活动要求,扎实推进项目建设。

  五是全力抓统筹。全面发展各项社会事业,认真抓好教育教学各项工作,积极推进都匀四中改扩建工程;将沙包堡办事处新世纪小学改建为都匀市十二小学,小围寨办事处福星小学改建为都匀市第十三小学。加大传染病防治工作力度,巩固和完善新农合制度,强化医疗服务监管,全力防控餐饮服务环节等食品安全事故。继续深入抓好人口计生优质服务工作。完成19个行政村农家书屋建设工作,实现农家书屋村级覆盖率达100%。大力发展群众体育,积极开展全民健身活动,承办黔南州第二届运动会。

  办好“十件实事”,让人民群众得到更多实惠:

  1、改善农村群众生活条件:建设饮水安全工程35处,解决3万人饮水安全问题;减少贫困人口2000人;安装农村太阳能热水器3000台;新型农村社会养老保险综合参保率达60%,参保人数12.5万人。

  2、加快工业发展步伐:全面启动甘塘、墨冲产业聚集区基础设施建设,完成园区产业布局规划,开工建设重点项目8个以上,建成投产企业5个以上,形成年产值5亿元以上规模;完成农产品物流园一期建设并投入使用。

  3、解决城市低收入家庭住房难问题:建设廉租房8.5万平方米/1800套,建成1000套;发放住房租赁补贴450万/2200户。

  4、完善教育基础设施:启动都匀市一幼新园址建设工程,完成投资500万元;建成100套乡镇教师周转房。

  5、完善公共文化服务设施:引资建成一家数码院线。

  6、完善公共卫生服务设施:建成坝固、墨冲卫生院业务用房,完成新华社区卫生服务中心改造工程。

  7、完善交通基础设施:新建、改建农村公路100公里;完成雷钵寨至甘塘团寨道路与环西路大修工程。

  8、完善城市基础设施:投入4015万元,完成城市供水管网二期改造工程;完成剑江南路改造工程;启动建设环东路麻纺厂大桥。

  9、完善旅游服务设施:通过规范引导,多渠道招商,科学开发、合理利用173、305两处地热资源,全面启动凤凰坝温泉项目、斗篷山温泉宾馆建设,逐步完善休闲度假服务设施,打造贵州南部康体旅游中心。

  10、抓好环境保护工作:加大城市饮用水源保护力度,启动并实施茶园水库周边生活污水治理一、二期工程;继续实施好剑江河上游谷江河流域石漠化治理工程和剑江河沙包堡河道治理工程。

  六是合力抓和谐。更加深入扎实地做好民生工作,统筹解决就业再就业、安居工程、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,抓好新型农村社会养老保险试点工作,积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。深入实施七大走访救助机制,做好对弱势群体的帮扶救助工作。重视和强化信访工作,切实维护稳定,取信于民。深入推进“平安都匀”建设,确保维持群众安全感指数在90%以上的高水平。高度重视安全生产,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件,以稳定和谐的社会环境,护航经济社会更好更快发展。

  加强政府自身建设

  各位代表!

  推动我市经济社会加速发展、加快转型、科学跨越,责任重大,任务艰巨。我们将围绕履行现代政府管制、服务、维护、扶助四大功能,全面提升依法行政水平,增强推动科学发展能力,把“三个建设年”、“四帮四促”活动内容有机统一于促进经济社会发展历史性跨越的各项工作实践中,以作风建设保障发展,以环境建设促进发展,以项目建设带动发展,重心下移做工作,统筹兼顾做工作,带着感情做工作,顺民意,解民忧,惠民生,着力打造依法高效、勤政廉政、务实为民的行政团队。

  第一,用我们的决心坚定全市人民的信心。围绕深入学习贯彻科学发展观,扎实开展解放思想活动,以坚定的决心,正确把握复杂形势,积极转变政府职能,切实改进作风,把中央、省、州决策部署与我市实际紧密结合,团结带领全市人民顽强拼搏,战胜困难和挑战。

  第二,用我们的激情点燃全市人民的热情。牢记服务宗旨,认真查找思想观念、工作作风、行政效能等方面存在的问题和不足,以“零距离服务、零缺陷办事、零投诉审批”为目标,服务于企业,造福于人民,迸发全民干事创业的澎湃激情。

  第三,用我们的效能提升全市人民的动能。牢固树立效率就是生命、时间就是金钱、效能就是机遇的理念,推进政府效能提速提质,在精简审批事项的基础上,将部门行政审批职能尽可能向行政服务中心集中,提高现场办结率和按时办结率。进一步落实首问负责制、限时办结制和责任追究制三项制度,严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题,提高各部门办事效率。

  第四,用我们的作为开发全市人民的有为。应对制约经济发展的各种不利因素,是一场考验政府智慧的大检验,我们将以强烈的事业心和高度的责任感,增强大局意识、责任意识,提高推动科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、构建和谐社会的能力、依法办事的能力和管理社会事务的能力,在促进科学发展上奋发有为,在增加民生福祉上扎实作为,以看得见、摸得着、享得到的工作实绩与发展成果,引领全市人民发奋图强、拼搏创业。

  第五,用我们的和谐凝聚全市人民的合力。牢固树立政府工作“一盘棋”思想,深怀加速推进都匀经济社会科学跨越的全局观念,以团结、向上、拼搏的团队精神,充分调动各个方面的积极性,把我们全部的智慧、心血、汗水,都用在工作上,用在发展上,用在改善民生上,与全市人民一起同心同德,合力攻坚。

  第六,用我们的创新推动全市人民的创造。以建立法制政府、阳光政府、服务政府、效能政府为重点,努力破除陈旧僵化的思想观念、体制机制和工作作风,使思想认识有新飞跃,体制机制有新创造,工作作风和服务水平有新提升。以积极高效的政府作为,推动科学发展、和谐发展、率先发展,激发全市人民共创美好未来的主动性和创造性。

  第七,用我们的奉献赢得全市人民的贡献。坚持深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,尤其要常态化深入下岗职工、城市低收入家庭、农村困难户中去,千方百计帮助他们解决实际困难。坚持“一岗双责”制度,认真落实党风廉政建设责任制,以无私奉献的胸襟和一尘不染的清白,赢得人民群众的信赖,带领全市人民在推动经济社会发展中贡献自己的智慧和力量。

  各位代表!

  发展无止境,奋斗正其时。身处百舸争流的发展时代,站在不进则退的历史潮头,唯有不倦鼓帆,竞桨前行,方能搏击中流,破浪远航。让我们在州委、州政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,胸怀富民强市大志,肩负居弱图强重任,弘扬夙兴夜寐作风,凝心聚力,砥砺奋进,谱写都匀人民幸福美好生活新篇章!

  政府工作报告附件1

  政府工作报告有关术语的解释说明

  1、生产总值(GDP):英文全称为Gross Domestic Product,是反映一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动最终成果的指标。过去,我国习惯把国家和地区的GDP都称作国内生产总值,但国内的专家、学者普遍认为,由于Domestic一词有多种涵义,将全国和地区的GDP一律称为国内生产总值显然不恰当。根据2003年国务院第28次常务会议关于对我国GDP核算和数据发布制度进行改革的决定,从2004年1月1日起,除国家使用国内生产总值外,各地区GDP的中文名称均由原先的“国内生产总值”改为“地区生产总值”,如“都匀市国内生产总值”改为“都匀市生产总值”。

  2、七大走访救助机制:一是建立和完善低保发放机制;二是实行市领导重点帮扶困难企业制度和困难职工走访机制;三是建立特困职工和农村困难农户子女教育救助基金;四是通过财政和社会募捐建立医疗保障基金,解决困难群众的基本医疗救助;五是建立廉租房制度;六是设立社会捐赠基金,鼓励社会各界向困难群众献爱心,切实增强社会救助和帮扶力量;七是建立“四级”责任制度,明确责任人,真抓落实,确保救助机制顺利、有效地开展。

  3、四高:厦蓉高速公路;贵新高速公路;贵阳—广州快速铁路;黔桂铁路扩能改造。

  4、营养工程:即向每个住校中小学生每周发放两盒牛奶(250毫升/盒)、三个鸡蛋,旨在提高中小学生体质健康。市财政每年投入260万元用于该工程(按照当年实际情况逐年增加,其中2010年共投入278万元)。

  5、两免一补:指农村义务教育阶段,免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

  6、两个市场、两种资源:两个市场指国内市场和国外市场;两种资源指国内资源和国外资源。

  7、“951”发展格局:州委提出的“951”发展思路,即充分利用横贯黔南的9条外联通道,规划5大经济板块,打造1批民族文化品牌。9条外联通道指贵阳至广州高速公路、贵阳至广西百色高速公路、贵阳至广西新寨高速公路、马场坪至重庆武隆高速公路、贵阳至广州快速铁路、贵阳至长沙快速铁路、贵阳至南宁铁路和乌江航道、红水河航道;5大经济板块指 “贵-惠-龙”(贵定、惠水、龙里)区域经济增长极板块、瓮-福(瓮安、福泉)磷化工产业板块、都匀-独山城市经济产业板块、三都、荔波、平塘、罗甸、长顺生态旅游板块和生态高效农业经济板块;1批民族文化品牌指打造以“好花红”为主打的民族文化品牌。

  8、“1+11+50”城镇化发展战略:指以打造州府都匀,11个县城及50个重点集镇为重点的城镇化发展格局。

  9、“两纵两横三景区两环线九连线”城市路网:两纵:1、杨柳街-沙包堡-小围寨-墨冲,即五十号国道主干线市域段。2、摆忙-江洲-平浪-沙寨-平塘界,市域西部公路。两横:1、摆忙-甘塘-沙包堡-洛邦-大坪-坝固,市域东北部公路。2、江洲-小围寨-马寨,贯穿市域范围的中部地区公路。三景区公路:1、斗篷山-剑江景区公路。2、四方潭景区公路。3、青云湖景区公路。两环线:贯穿市域范围的环城东路、环城西路。九连线:都匀市域范围的公路与外界之间的联系道路(都匀连麻江、丹寨、三都、独山、平塘、贵定等周边县市的九条连线公路)。

  10、“185”工程:“185”是黔南州2009年开始实施的一项农业工程,指在一个农业生产年度内,根据各地海拔、气温、土壤等生产条件、区位优势和农业生产水平,通过产业结构调整、提高复种指数和农产品商品化率,使每亩田地生产的农产品销售收入达到1万元、8000元或5000元以上。

  11、“一事一议”:农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策,主要用于建设与村民生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业,按照有关规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。原由乡镇统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。

  12、一江二泉六园区:一江指剑江,二泉指173温泉和305温泉,六园区指东山公园、文峰公园、西山公园、青云湖森林公园、斗篷山景区、四方潭景区。

  13、毛入学率(教育):指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例,标志教育相对规模和教育机会,是衡量教育发展水平的重要指标。“毛入学率”并不是粗略计算的意思,而是指公式中计算分子某级教育在学人数时,不考虑学生的年龄大小,即某一级教育的在校生人数与符合官方为该级教育所规定年龄的总人数之比。

  14、四带四区:四带指茶产业带、中药材产业带、林果产业带、新农村示范带,四区指蔬菜产业区、畜牧小区、坝固现代农业示范区、“185”示范区。

  15、整脏治乱:即整治五脏五乱。“五脏”:公共厕所脏、车站景区脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏。“五乱”:乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行。

  16、满意在都匀:是“满意在贵州”主题活动的具体化。根据省委、省政府、州委、州政府提出的工作要求和安排部署,为深入推进公民道德建设,市委、市政府决定从2008年起,用三年左右时间,在全市实施“公民道德建设工程——满意在都匀”主题活动。按照“一年重点突破,两年延伸辐射,三年全面推进”的思路,着力办好作用大、影响大的实事好事,努力提升城乡文明程度,推动形成良好的社会风尚。努力营造公众满意的卫生秩序环境、政务执法环境、窗口服务环境、投资创业环境、市场经营环境、教书育人环境、医疗卫生环境、旅游接待环境。

  17、一厂一策:根据企业存在的具体困难和问题制定相应的帮扶措施和对策。

  18、收官:围棋用语,表示到了最后阶段,已接近结束。

  19、新经济业态:是以知识创新为主导、信息技术为基础、人才创业为支撑的经济形态,具有高科技、高附加值、高成长性特征。包括文创产业、电子商务、服务外包、科技研发、信息软件、现代物流、现代金融、空港经济、总部经济等。

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