都匀市人民政府
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都匀市2020年政府工作报告

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(2020年6月9日在市十三届人民代表大会第四次会议上)

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是脱贫攻坚决战之年。一年来,在州委州政府正确领导下,在市委坚强领导和市人大及其常委会、市政协的监督和支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,奋力打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,基本完成全年经济社会发展任务。全年完成地区生产总值213.59亿元,其中:一产19.39亿元,二产39.24亿元,三产154.96亿元;500万元以上固定资产投资增长0.7%;规模工业增加值增长11%;一般公共预算收入15.1亿元;社会消费品零售总额82.6亿元;金融机构存贷款余额分别为410.73亿元和465.74亿元;农村居民人均可支配收入13347元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入36751元,增长9.1%;常住人口城镇化率60.85%。

我们集中精力主要做了以下工作:

一)突出重点难点,三大攻坚战进展顺利。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。把脱贫攻坚作为第一民生工程,深入实施“春季攻势”“夏秋决战” “冬季充电”和“五个专项治理”等行动,向绝对贫困发起总攻,完成3307户8684名贫困人口脱贫、13个贫困村出列任务。经过多年奋战,实现了贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列目标,消除了绝对贫困。加大产业扶贫力度,实现产业扶贫全覆盖。加大基础设施建设,有力改善了农村道路、饮水、电力、通讯等。完成班庄、王司、坝固安置点建设和706户2919名贫困人口搬迁任务,妥善解决了坪阳安置点历史遗留问题。加大政策落实力度,实施农村危房、透风漏雨房等改造4489户,开展教育资助3.92万人次2956万元,完成建档立卡门诊、住院报销12.4万人次5657万元,实现贫困群众“住有所居、学有所教、病有所医”。不断深化东西部扶贫协作,纵深推进产业发展、人才交流等方面的合作。二是生态文明建设取得新成效。加强空气污染防治,城市环境空气质量优良率98.6%,居全省城区方阵第2位。继续实施美丽都匀林业提质增效三年行动计划,森林覆盖率提升至64.72%,居全省城区方阵第3位,坪阳村、摆桑村、邦水村被认定为国家森林乡村。持续加强水生态环境保护,严格落实河长制,千人以上饮用水源地水质达标率100%。加强水资源利用管理,成为全国节水型社会建设达标县。推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改,仅剩螺丝壳风电项目正在整改。三是守牢重大风险底线。切实履行偿债主体责任,组建政府债务化解专班,综合运用展期谈判、处置资产、出让土地、压缩项目、调剂资金等手段,债务率降低了52个百分点。稳妥处置“1·11”“5·15”群众聚集情况,解决了群众合理诉求。严防死守非洲猪瘟疫情扩散,顺利通过省州验收并解除封锁。落实矛盾纠纷“三排查三化解三稳控三处置”工作机制,有效化解了问题房开、涉军群体等一大批信访问题,确保了社会大局稳定。健全双拥工作和军民共建机制,做好退役军人服务管理,成功创建为贵州省第九轮双拥模范城。强化安全生产执法检查,开展隐患大排查大整治行动,安全事故起数、死亡人数实现 “双降”。加强基层食品网格建设,严厉打击食品违法行为,全年未发生食品药品安全事故。

(二)突出结构调整,产业发展持续向好。一是农村产业革命继续推进。完成农林牧渔业增加值20.35亿元。调减玉米等低效作物2.71万亩,启动实施500亩以上坝区农业产业结构调整35个。引进海大集团、温氏集团等农业龙头企业6家。建成粤港澳大湾区“菜篮子”配送中心。毛尖高效农业蔬菜基地、墨冲良田坝蔬菜基地通过海关备案,成为大湾区菜篮子保供基地。推动毛尖茶产业发展,成为国家农业农村部等九部委认定的都匀毛尖中国特色农产品优势区。积极推动农村“三变”改革,55个村实施“三变”股份合作项目90个。加大农业科技成果转化,2个项目获贵州省科学技术进步二等奖。二是工业转型稳步推进。投资7亿元实施千企改造项目15个,匀酒厂被列为省级千企改造企业。规模以上工业企业新增11家。高新技术企业新增8家。石头造、东明纸业、杰傲新型材料等一批重大工业项目陆续建成投产。推动企业多渠道融资,绿卡能公司成为都匀首家新三板上市企业,3家企业获得贵园信贷通贷款支持。积极扶持小微型企业发展,兑现奖补资金1350万元。实施园区管理体制改革,突出服务产业发展职能,对园区规划进行有效修编,被省工信委授予开拓创新奖。三是服务业快速发展。圆满承办旅发大会、摄博会、茶人会,“山水桥城、光影茶都”品牌影响力逐步提升。旅游业向质量效益型转轨,全年接待国内过夜游客247.42万人次,增长13.23%,入境过夜游客4172人次,增长18.15%,入选中国县域旅游竞争力百强县市。旅游景点不断丰富,完成老木棉文化艺术村一期建设,启动路虎小镇、茶旅融合基地等旅游项目建设。文化产业蓬勃发展,在都匀取景的《陈情令》《庆余年》等影视剧全国热播。城市商贸业发展迅速,星力城、万达广场正式运营,国贸购物中心即将建成。电子商务高速发展,网络零售额达1.94亿元,增速44.3%。大数据主营业务收入25亿元。实施万企融合大行动项目7个,大数据+茶产业深度融合、沙拉河康养园智慧农业成为省级融合标杆项目。

(三)突出投资驱动,发展基础更加坚实。一是重大项目高效推进。以六网会战为重点,加大项目谋划、储备、推进力度,申报获得上级补助资金项目16个1.65亿元。加强项目要素保障,贵南高铁、都香高速等国家重点项目顺利推进。做好项目服务,西部铝材城、三佑大健康产业园等67个省州重点项目落地建设,完成投资95.35亿元。二是招商引资成效明显。完成招商引资五级项目库管理制度建设。新签约百裕服装生产、中原环保等项目68个,签约资金总额107.63亿元。落地建设重点产业项目58个,到位资金43.52亿元,开工率100%,投产率82.76%。三是绿博园建设有序推进。土地、房屋征拆工作全面完成,56个展园全部开工建设,道路、管线、桥梁、景观等建设基本完成。

四)突出宜居宜业,城乡面貌持续改观。一是城镇功能更加完善。推进龙昌、剑东、七星等城市棚户区改造,完成征收1169户。启动老旧小区改造。加强城市保障住房建设,建成观澜450套公租房。建成海绵型示范小区2个。建成一批公共服务设施,新增公共停车位2400个。提升城乡交通能力,南出口大道联络线建成通车,纬一路(一期)、小围寨大桥、西客运站等项目进展顺利,G321团寨至辣子关公路启动建设。二是城乡环境更加宜居。持续深化“六心行动”,城乡面貌焕然一新,“文明在行动·满意在贵州”考核获全省第六名。完善城乡垃圾集中转运系统,利用生活垃圾焚烧发电厂,解决了都匀、平塘、三都、独山以及经开区生活垃圾无害化处理问题,顺利通过省级整县推进农村生活垃圾治理县验收。加大城乡污水处理力度,完成城区10公里污水收集管网改造,城市污水集中处理率90.5%。坚决打击违法建筑,推进大棚房整治,查处违法建筑3.4万平方米。三是城乡治理更加高效。深化扫黑除恶专项斗争,不断推进“平安都匀”建设。加强城市社区精细化管理,城市社区由26个优化调整为41个。探索农村社区化管理,创新实施“社管委”。推进综合行政执法改革,乡镇全部设立综合行政执法机构。实施“村社合一”改革,实现村级合作社全覆盖。开展民主法治示范村创建,甘塘社区被命名为省级民主法治示范社区。

(五)突出改革开放,发展动能有效释放。一是完成党政机构改革和事业单位规范调整。党政机构减少12家,事业单位机构减少24家。二是“放管服”改革持续深化。在省内首创户籍“全城通办”新模式,获谌贻琴省长批示并在全省推广。全面贯彻落实减税降费及其他政策性减免政策,共计减免税费3.57亿元。加强政务服务改革,顺利通过省级政务服务标准化建设重点推进县验收。深入推进商事制度改革,深化商事登记全程电子化改革,市场主体注册、登记等办理时间压缩至3个工作日内,新增各类市场主体8093户,市市场监督管理局经开区分局被评为全国优秀市场监管所。创新建立全省首家“警保合作”农村道路交通管理“四合一”服务站。三是对外开放取得新起色。利用与黄埔区合作机遇,紧盯粤港澳大湾区优质企业,引进广州科学城等一批企业到匀发展。加快推进与都匀经开区融合联动发展,相互搭台、相互补充的格局正在形成。加快发展外贸经济,建立外贸进出口孵化基地,进出口企业10家,进出口额583万美元。

(六)突出民生福祉,发展成果惠及群众。一是教育事业优先发展。实施“1510”教育强市工程。着力改善办学条件,投入3.16亿元,完成都匀三中新校区等41个学校项目建设。推行中小学书记校长“一肩挑”、教师市管校用等人事制度改革。完成市区中小学布局优化调整。实施万名教师大走访行动,首次实现控辍保学动态清零。投入2576万元实施学生营养改善计划,惠及3.26万人。二是卫健事业稳步发展。城镇基本医疗参保19.41万人,新农合参合率98.22%。积极推进公立医院改革,完成第二次医疗服务价格调整。市医院完成5+2重点专科建设,创建胸痛中心和卒中中心。加强公共卫生基础设施建设,所有村级卫生室均达到规范化,坝固卫生院在“优质服务基层行”活动中被国家卫健委通报表扬。加强慢性病防控,获得省级慢性病综合防控示范区称号。三是社会保障更加健全。城镇职工基本养老保险参保6.54万人,城乡居民养老保险参保20.41万人。落实低保提标政策,发放低保金1.21万人4242万元。关爱老年人生活,建成小围寨、沙包堡养老服务中心,完成墨冲、平浪、归兰敬老院改造。四是就业创业成效明显。把稳就业放在更加突出位置,城镇新增就业2.41万人,农村劳动力转移就业1.19万人,城镇登记失业率3.58%。落实创业优惠政策,发放创业担保贷款1854万元。强力整治拖欠农民工工资行为,为8323名农民工追回工资8641万元。五是文体活动亮点纷呈。积极开展群众文体活动,实现月月有赛事、季季有主题。加大文化遗产保护力度,省级非物质文化遗产达11项,《八角九龙九凤碗》获非遗薪传奖传统工艺大展金奖。积极利用新媒体扩大影响力,“都匀公安抖音”荣获全国最具影响力警务抖音短视频荣誉。体育事业健康发展,成为贵州省唯一入围全国社会足球场地设施建设重点推进城市。积极开展科普活动,市科协被评为全国科普日优秀组织单位。

我们以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,守初心,担使命,找差距,抓落实,全面加强政府自身建设,打造人民满意政府。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,办理州市人大代表建议86件,答复率、满意率均为100%,办理州市政协委员提案212件,答复率、满意率均为100%。坚持政府重大决策和规范性文件合法性审查,深入推进行政执法三项制度,落实党政机关法律顾问制度,推进行政决策法治化,做好行政复议工作。全面推行权力清单制度,公示行政职权、责任事项3396项。制定出台“金银铜”三级激励实施办法与“红黄蓝”三级预警机制,激发了干部攻坚克难、干事创业激情。全面落实党风廉政主体责任制,自觉遵守廉洁自律准则,加强审计监督,始终保持反腐高压态势。

国防动员、人民防空、民族宗教、防灾减灾、史志档案、外事侨务、残疾人、妇女、青年、老龄、供销、宗教、保密、气象、慈善等各项工作扎实推进、成效明显。

各位代表,2019年是都匀外部挑战和内部难题、当前问题和长期矛盾叠加交汇的一年,是都匀经济社会发展进程中极不平凡、极为艰辛的一年。面对宏观经济下行压力,我们沉着应对、积极作为,保持了稳中有进的总体态势;面对政府性债务集中偿付压力,我们日日分析、周周调度,艰难的守住了不发生系统性风险的底线;面对脱贫攻坚繁重任务,我们起早摸黑、顽强作战,历史性的解决了延续几千年的绝对贫困问题;面对社会不稳定因素激增的压力,我们严防死守、克难攻坚,基本保证了社会大局稳定。在困难和压力面前,我们用干部的辛苦指数,换来了经济的增长指数,换来了群众的满意指数,在全省增比进位城区方阵2019年综合测评中,我们排位上升2位。这些成绩的取得,是州委州政府正确领导的结果,是市委总揽全局协调各方的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市广大干部群众奋力拼搏、勇于担当的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民、各级干部和广大职工致以崇高的敬意,向人大代表、政协委员,向各民主党派、省州驻匀单位、驻匀部队、武警官兵和公安干警,向全市各行各业劳动者,以及所有关心、支持都匀发展的各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们要清醒认识到,我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现为“四个有差距”,一是产业转型任务仍然繁重,产业结构不合理,支柱产业未形成,发展后劲乏力,与黔南首善之区要求有较大差距。二是基础服务设施仍然滞后,特别是优质教育、优质医疗等公共服务,与满足人民群众对美好生活的要求有较大差距。三是风险防控能力仍然不强,在防范化解政府性债务风险、社会稳定风险等方面,体制机制建设不够完善,与确保社会大局稳定要求有较大差距。四是干部作风转变仍然缓慢,一些干部习惯于被动工作,缺乏工作主动性,主动担责不够,主动服务意识不强,与服务型政府建设有较大差距。这些问题,我们将在今后的工作中,采取强有力措施加以解决。

二、2020年工作安排

今年年初,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击,我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、省州决策部署,紧急行动、周密安排、统筹调度,团结带领全市各族人民群众,万众一心、并肩前行,坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,疫情防控取得明显成效,脱贫攻坚强力推进,经济社会稳步发展。全市人民展现出敢于挑战、不畏艰险的英雄本色,书写下可歌可泣的时代篇章。

今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,时刻牢记和践行习近平总书记对贵州对黔南工作的重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委经济工作会议精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,扎实做好“六稳”,全面落实“六保”,坚决打赢三大攻坚战,全面实施三大战略行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全面加快“六个都匀” 建设,倾力打造“六个之城”,努力完成“十三五”规划目标任务,确保高质量全面建成小康社会。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增速力争高于全州平均水平。500万元以上固定资产投资,社会消费品零售总额,规模工业增加值,一般公共预算收入,城镇、农村居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率、居民消费价格指数控制在省调控目标范围内,森林覆盖率达65%以上,环境空气质量优良率98%以上。

各位代表,机遇与挑战并存、希望与困难同在。我们要善于在危机中把握机遇,抓住国家应对疫情冲击出台的一系列政策,进一步坚定发展信心,坚持问题导向、目标导向、结果导向、落实导向,始终保持担当奉献、求真务实的工作作风,重点抓好以下工作:

(一)集中精力抓好“六稳六保”,牢牢把握发展主动权。当前形势下,稳住经济基本盘,兜住民生底线,事关全市经济社会发展大局,必须以保促稳、稳中求进。一是加快恢复和稳定就业。全面落实援企稳岗政策措施,用好社保费阶段性减免、就业补贴等政策,增强企业创造和稳定就业岗位能力。全力做好就业需求和岗位摸底,开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等活动,搭建就业供需平台。主动与沿海地区建立长期稳定的劳务协作关系,拓宽劳务输出渠道。抓好大学毕业生、返乡农民工、低收入家庭等特殊群体的就业。大力推进劳动力培训,提升劳动者职业技能水平。支持多渠道灵活就业,按照规范引导、疏堵结合的原则,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式。积极举办全市创业创新大赛,着力营造创新引领创业、创业带动就业的良好氛围。实施根治欠薪行动计划,建立统一的农民工大数据服务平台,全面实行劳动用工备案和集体合同制度。二是全力保障基本民生。加强城乡困难群众基本生活保障,加大临时救助力度。推进“互联网+社保”服务,实现参保单位缴费网上申报和银行代扣代缴。积极落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。做好居民生活消费品市场供应和价格监测,及时进行调控。完成轮换入库3000吨市级储备粮和500吨成品粮工作,保障粮食供应充足。三是最大力度支持企业发展。全力落实我市促进地方经济社会发展16条政策措施,落实好各项减、免、退税(费)政策,减轻企业税费负担。开展项目招投标领域专项整治行动,保障民营企业参与项目招投标的公平待遇。建立“政银企”联席会议制度,搭建民营企业融资平台,帮助企业解决融资困难问题。开展促进消费百日专项行动,组织房交会、汽贸会、大型商超购物节等商业促销活动,释放城乡消费需求。四是千方百计保运转。牢固树立过“苦日子”“紧日子”思想,把工资发放、疫情防控、脱贫攻坚、民生保障等作为刚性支出方向,市财政全力予以保障。从严控制和压减一般性支出,压减公用经费15%,压减非刚性、非重点项目支出18%,推进节约型机关建设。

(二)坚决打赢三大攻坚战,实现同步小康新跨越。“三大攻坚战”是党中央作出的重大战略部署,事关全面建成小康社会。我们必须坚决打赢,容不得半点马虎、半点懈怠。一是持续巩固脱贫攻坚战果。坚决扛起脱贫攻坚政治责任,按照脱贫“四个不摘”要求,深化“51412”帮扶机制,做到队伍不散、力量不减。抓好脱贫人口动态管理和“回访”,建立健全已脱贫人口和边缘人口监测预警机制。完善扶贫产业利益联结机制,形成多点支撑、长短结合、多层覆盖的扶贫产业格局。大力推动农业产业园快速发展,增加贫困群众就近就业岗位。进一步发掘培育“带头能人”队伍,提高劳务输出的组织化程度。强化易地扶贫搬迁后续扶持,抓好安置点配套硬件设施建设,推进易地扶贫搬迁与新型城镇化建设共融共生。抓好搬迁劳动力技能培训,办好就业创业服务中心和扶贫车间,鼓励搬迁群众自主创业。二是坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气污染防治攻坚计划,加大大气环境综合整治力度,完成黄标车和老旧车淘汰任务。加强河流保护与管理,抓好河长制落实,开展入河排污口排查,继续推进“小黄河”前端治理,实施剑江河流域综合整治工程,确保地表水水质优良率95.5%以上。加强饮用水水源地保护,完成6个千人以上集中式水源地整治。扎实做好土地例行督察及卫片执法检查指出问题整改。全力抓好20万亩国储林建设。积极推行垃圾分类处置,探索建立城市建筑垃圾、餐厨垃圾、园林垃圾分类处置体系,城市生活垃圾无害化处理96%以上,医疗废物、危险固体废物处置率100%。加快农村垃圾收集转运体系建设,实现830个自然村寨垃圾集中收运。着力推进城乡环卫一体化建设。三是着力防范化解重大风险。坚决落实“八个一批”和“14条”化债举措,抓实展期谈判、企业债券发行、资产证券化发行、“投转固”等工作,加大上级转移支付资金、抗疫特别国债、建制县化债试点等申报力度,牢牢守住债务风险“不冒泡”底线。继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控举措,持续巩固疫情防控成果。保持黑恶必除的高压态势,不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。深入推进“平安都匀”建设,建立健全应急反应机制,提高预测预警预防能力。打好矛盾纠纷信访问题集中排查化解“百日攻坚战”,着力推动问题房开、涉众型经济案件等问题化解。开展危险化学品、道路交通、消防、非煤矿山等十大重点行业领域大排查大整治行动。严格落实食品安全责任制,实行食品安全风险管理,加强食品安全源头治理力度。加强自然灾害监测预警,统筹做好应急装备和物资储备,坚决防范遏制发生各类安全生产事故。

(三)加快产业转型升级,推动实体经济做优做强。实体兴则经济兴,实体强则经济强,实体经济是我们的立市之本、财富之源,我们必须加快推进以茶酒为重点的“两核多元”绿色产业体系建设。一是全力推进农村产业革命。深入推进农村产业革命,形成生产、加工、销售全产业链一体化发展格局。加快推进“2+8”主导产业和特色产业发展。积极推进以毛尖茶为主导,刺梨、铁皮石斛等为重点的林下经济发展。以500亩以上坝区为重点,抓好水利、机耕道等农业基础设施建设,实施高标准农田建设1.32万亩。加大坝区产业结构调整力度,落实坝区奖补政策,实现坝区亩均增收15%以上。加大农业龙头企业扶持力度,力争黔昌畜牧公司成为国家级龙头企业。推进海大、温氏等养猪基地建设,全力抓好生猪恢复生产,力争年内出栏19万头。加强农产品产销对接,以粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地为基础,提高都匀农产品在粤港澳大湾区的市场份额。二是全力推进工业振兴。实施重点工业产业振兴行动,大力培育工业龙头企业,形成以绿色农产品加工、装备制造、特色轻工、新型建材等为重点的绿色工业体系。继续实施千企改造工程,全年改造项目6个以上。推进都匀工业园区规划。完善绿茵湖产业园区规划,力争把绿茵湖园区打造成集商贸、物流为一体的贵州内陆试验区物流港。鼓励盛世龙方制药、浩森玻璃、新山地汽车等优强企业扩能提质。推动豪龙水泥、瑞金建材、上成商混等传统建材企业转型升级。推进金力塑胶、杰傲门窗、匀城管业等新型建材企业发展壮大。鼓励企业研发创新,培育科技型企业10家以上,高新技术企业2家以上。三是全力推进旅游业兴旺。聚焦“1234”旅游规划战略,依托东、西、南三大板块旅游资源,继续推进路虎小镇、朴语山居等旅游项目,加快打造山地越野、户外深度体验、神秘探索等旅游产品。围绕茶文化、影视文化、民族文化融合,形成“山水桥城·光影茶都”特色旅游线路。加强与粤港澳、成渝等重要客源地协作,加大旅游宣传推介,提高都匀旅游知名度,做强旅游经济,确保接待国内过夜游客、入境过夜游客增长不低于全州平均水平。四是全力推进大数据产业发展。持续推动政府数据聚通用,抓好“一云一网一平台”建设,推动重点行业高频政务数据跨部门共享。积极扩大“一网通办”网上政务服务范围,提高大数据技术在税务治理、社会安防等领域的应用率。加强大数据产业招商和项目培育,落地大数据项目3个。抓实“万企融合”大行动,实施融合项目6个,打造省级标杆项目2个。五是全力推进服务业提质增效。实施贸易高质量发展“五大”工程,探索和完善贸易发展模式。全面优化整治消费市场环境,保护消费者合法权益。加快推进国贸购物中心等重点商业项目,启动黔南美食文化城建设。积极指导万达广场、星力城等主要商业体,抓好绿博盛会机遇,培育消费新热点。实施星级酒店培育计划,提高城市服务接待能力。以影视产业为核心,推动文化产业形成规模。积极做好物流业规划,扶持物流企业发展壮大。支持创办各类事务所、评估机构等城市服务企业。加强房地产市场监管,规范房屋交易行为。实施“引金入匀”工程,助推金融业健康快速发展。

(四)推动城市与乡村融合发展,提高城乡治理效能。城乡发展遵循协调发展、联动互通、共同富裕的原则,让城市留住记忆,让人们记住乡愁,推进美丽都匀建设。一是加强城乡规划管理。高质量编制“十四五”规划。积极推进《都匀市国土空间总体规划(2020-2035年)》编制,促进经济发展、生态保护等有效统一。高质量做好乡村振兴规划,促进乡村振兴有序推进。启动自然保护地优化整合,着力解决我市各类自然保护地重叠设置、多头管理、保护与发展矛盾突出等问题。严格规划管理,加大规划执行检查力度,重点对城乡规划、土地利用总体规划等落实情况进行评估,坚决查处违法建筑。加强农村新建住房规划审批,大力整治农村建房乱象。二是加快城乡建设步伐。继续深入推进棚户区改造,启动实施复烤厂、匀酒厂等片区改造。启动班庄1000套公租房建设。推进实施云宫社区、南华新村等老旧小区改造项目。完善老城区服务功能,稳步推进地下空间项目建设,缓解城市中心区交通压力。加大文峰桥等旅游廊桥提质改造力度,形成桥城文化旅游新名片。继续实施新型城镇化综合试点工作,推动匀东、墨冲、平浪、毛尖、归兰等城镇的停车场、农贸市场等建设,提升城镇综合承载力。三是提高城乡治理水平。继续实施城市精细化管理,全力推进“1+12”治理体系建设。加强综合执法队伍建设,推进文明执法。强化市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政维护管理。加强住宅小区物业管理体系建设,推进“1+1+N”管理模式规范化、长效化。继续加强和改进农村基层治理体系建设,推进乡村文明建设。

(五)全力以赴扩大有效投资,拉动经济增长。越是宏观经济下行、消费疲软、出口不足,我们越要重视投资的关键作用,实现投资总量、结构双提升。一是抓好项目立项补库。以“十四五”规划编制为契机,紧盯长江经济带、粤港澳大湾区及中央、省州重大战略规划投向,抢抓新时代推进西部大开发机遇,立足资源禀赋优势,重点围绕乡村振兴、基础设施、民生短板、公共卫生体系建设等领域,做好项目谋划,增加库内项目数量。鼓励借助外部智力参与项目编制,提升库内项目质量。二是推动重大项目建设。积极推动贵州山地特色农业加工园区、市郊水厂(一期)等项目申报地方政府专项债券及新增中央预算内投资项目。继续实行重大项目市级领导包保制度,做好项目要素保障,建立重大项目从立项到竣工全流程跟踪服务机制,全力推动黔南农产品电商仓配港、东山文化园等67个省州重大项目建设。抓好贵南高铁、都香高速等国家重大项目建设服务。三是推进六网会战建设。紧盯基础设施“六网会战”行动目标,启动杨柳街经甘塘、螺丝壳、团山至桐州旅游公路规划。改造农村公路危桥5座。完成纬一路等项目建设。加大“水网”建设,完成东湖水库等水利工程建设。积极推动电力、通信、燃气等民生网络建设,保障群众生产生活需求。四是强化社会投资服务。全面落实好支持民营企业经济发展的政策措施,继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”和民营企业梯度培育计划。建立重大社会投资项目专项服务制度,积极推进清欧产教综合体、匀酒厂异地搬迁扩建等项目。继续开放养老、医疗、教育等领域,允许社会资本按规定进入。支持和鼓励企业在新三板等资本市场挂牌融资。

六)千方百计招大引强,努力夯实发展后劲。招商引资是推动经济发展的源头活水,我们要全力抓好营商环境建设,确保重点产业项目到位资金45亿元以上。一是优化营商环境。进一步推进行政审批制度改革,提升企业办事便利度,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内。积极推进“一窗式”改革和“一网通办”工作,市直部门政务服务事项实现100%网上可办。二是提升招商引资水平。继续落实领导推动、专班负责、高标引入的精准招商体系,推动形成主攻粤港澳、拓展全西南、面向中东部、辐射全国的招商引资格局。继续实行领导干部带头招商制度,重大项目由市级领导牵头,组建项目服务团队,进行深度考察、洽谈、签约。鼓励企业以商招商,延伸产业链,推动产业集聚发展。三是推动项目落地建设。落实招商引资项目联席会审制度,推进意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓效益,实现环环相扣、步步紧跟。加强资源配置调控,重点解决项目用地、用水、用电、资金、人才等问题,推动项目早建成、早见效。

(七)深化改革扩大开放,增强经济发展活力。深化改革、扩大开放是推动经济高质量发展的重要抓手,我们要向改革开放要动力,跑出经济发展“加速度”,全面展示创新都匀新形象。一是推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革。全面完成农村集体产权制度改革。深化商事制度改革,着力推进“证照分离”改革,进一步破解“准入不准营”的问题。进一步深化乡(镇、街道)机构改革。继续推进教育、医药卫生、社会保障、应急管理、基层治理等方面的改革。二是不断扩大对外开放。借力黄埔区对口帮扶机遇,盯准粤港澳大湾区,在产业承接、人才交流等方面进行深度合作,积极构建优势互补、利益共享的开放新格局。充分发挥都独大道、都凯大道等交通枢纽作用,突出康养旅游业和绿色食品业,加强与周边县市区域的产业协同发展,全力打造贵州南部中心城市。做强外贸进出口孵化基地,提高外贸企业实力,助推毛尖茶、海花草等产品走向国际市场。三是精心承办绿博盛会。我们要举全市之力把绿博会办成国家级、世界级绿色盛会,办成展现都匀绿水青山新画卷、创建生态文明示范新样本。加快绿博园建设,确保绿博园基础设施及主要展馆如期建成。实施城市“六大”提升工程,开展“五个一”活动,全景呈现绿色都匀新形象。发挥绿博园运营公司作用,深挖绿博价值,讲好绿博故事,抓好绿博园后期运营。全力推进绿博城项目建设,拓展城市发展空间。

(八)始终坚持共享发展,把民生改善落到实处。以人民为中心是最大的初心,我们要聚焦民生需求,提高公共服务水平,让改革发展成果惠及人民群众,共同建设幸福都匀。一是抓实教育事业。进一步推进“1510”教育强市工程,围绕提高教育教学质量,着力解决一批教育热点难点问题。加大教育投入力度,完成一批教育基础设施项目建设。深化教育综合改革,努力做到学前教育公益普惠,义务教育优质均衡,高中教育示范提质,职业教育产教融合,民办教育卓有成效。二是抓实卫健事业。深入实施卫生健康服务能力提升“八大工程”,继续抓好健康扶贫政策落实。深化医药卫生体制改革,完善县级公立医院运行机制和现代医院管理制度,加快推进分级诊疗。探索完善社区卫生服务中心慢性病药品供应保障项目建设。强化东西部协作医疗卫生对口帮扶,提升医疗卫生服务能力。三是抓实文化事业。围绕绿博会召开,全面开展文体活动,丰富人民群众生活。加强市文化馆、市图书馆等公共文化设施管理,全部实行免费开放。鼓励和支持文艺创作,加大先进典型宣传力度。组织开展“送文化下乡”“文化进万家”等文化活动,扎实推进农村公益电影放映工程。加强非物质文化遗产传承与保护,推进非遗文创作品产业化发展。

今年,我们将集中力量办好十件民生实事:(1)完成绿博园建设,全力办好绿博盛会,打造美丽都匀新名片。(2)推动都凯大道建成通车,实施G321团寨至辣子关公路建设。实施县乡道路修缮100公里以上。(3)配合完成大河水库建设,推动石龙水库开工,加快城市供水管网升级改造,实施匀东中型灌区节水配套项目。(4)全面提升通讯质量,实现30户以上自然村组4G信号全覆盖,力争实现城市核心区5G信号覆盖。(5)实施丁家坡、螺丝坡及老年公寓北侧片区等棚户区改造650户。启动实施老旧小区改造24个,惠及8000户以上。新增公共停车位3000个以上。(6)启动五幼、六幼、十六小等学校建设,完成凤凰幼儿园、青云湖幼儿园等建设,增加城区幼儿园学位1200个、小学学位2500个。(7)加强都匀市疫情防控体系建设,逐步增强防控力量和提高物资保障能力。推进都匀妇幼保健院和疾控中心项目建设。(8)落实城乡低保提标政策,城市低保提至675元/月、农村低保提至4332元/年,对低保人员实施动态管理,实现应保尽保。(9)城镇新增就业2.5万人以上,农村劳动力转移就业1.17万人以上,开展技能培训6300人次以上。(10)建成都匀市畜禽屠宰中心,取缔城区活禽交易市场,实现活禽集中定点宰杀、冷链运输、白条禽上市。我们要通过办好这些实事,让全市人民的生活一天更比一天好、一年更比一年强。

在严峻形势和艰巨任务前,政府各部门要自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“以人民为中心”的发展理念,严守党的政治纪律和政治规矩,始终做到对党绝对忠诚,全面落实党风廉政建设主体责任制。坚持把政府工作全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督,自觉接受社会各界群众及舆论媒体监督。把今年作为政府系统效能提升年,按照“五步工作法”要求,坚持抓具体抓落实抓深入。坚持不懈整治“四风”,助推干部作风持续好转。着力打造“透明政府”,完善政务信息公开制度,直面群众关切、回应百姓关心。积极兑现政府承诺,增强政府公信力。

各位代表,踏平坎坷成大道,越是艰险越向前。推动都匀高质量跨越式发展,加快都匀变“都市”步伐,是时代赋予我们的使命,是全市各族群众对我们的期盼。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在州委、州政府和市委的坚强领导下,乘势而上占高地,发起猛攻当龙头,为完成“十三五”规划目标,夺取全面建成小康社会伟大胜利,谱写“六个都匀”建设新篇章而努力奋斗。

名 词 解 释

1.五个专项治理:指政策落实不到位专项治理、扶贫资金管理使用不规范专项治理、驻村帮扶不扎实专项治理、东西部扶贫协作有差距专项治理、打法不精准专项治理。

2.“三排查三化解三稳控三处置”工作机制:“三排查”是指全面排查、摸清底数;定期排查,控制苗头;重点排查,找准源头;“三化解”是指源头化解,消除隐患;行政化解,控制苗头;经济化解,解决问题;“三稳控”是指重点人员稳控,控制言行、防止危害、避免炒作;网络舆情稳控,监控预警、引导及时、处置有效;社会治安稳控,防范在先、教育有效、打击有力;“三处置”是指因各类矛盾引发的案(事)件,处置在早、处置在小、处置得好。

3.农村“三变”改革:指通过市场化运作方式,深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革,将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”,让村集体和农民群众享受到入股分红收益,进一步增加农民经济收入,切切实实让农民富起来。

4.六大专项行动:指大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动。

5.六心行动:指“文明在行动·满意在贵州”活动中提出的食之放心、住之安心、行之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

6.“村社合一”改革:指以行政村为单位,将村内所有符合法律法规和相关政策的农民组织起来,成立一个合作社(村级集体经济组织),推进村两委班子成员和合作社(村级集体经济组织)管理人员双向进入、交叉任职,村级党组织书记依法担任合作社(村级集体经济组织)理事长。合作社(村级集体经济组织)在村党组织统一领导下,结合村集体资产清产核资工作,经营管理村集体所有资源性资产、经营性资产、政府补助资金、其他企业、合作社、家庭农场等经营主体及农户自愿入股的资金和资产。

7.户籍“全城通办”模式:指通过建立完善简政放权、责任监管、便民服务机制,打通市内各行政区之间的制度壁垒,构建以“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标的改革举措。

8.“1510”教育强市工程:“1”指把都匀教育建成黔南教育首善标准目标。“5”指五大愿景,学前教育更加“公益普惠”,义务教育更加“优质均衡”,高中教育更加“示范提质”,职业教育更加“产教融合”,社会教育更加“卓有成效”。“10”指十大行动计划,实施党建引领教育发展行动计划,实施学前教育普惠提质行动计划,实施义务教育优质均衡行动计划,实施普通高中特色示范行动计划,实施职业教育创新发展行动计划,实施教育标准化信息化行动计划,实施新时代教师大体上行动计划,实施教育教学提质强基行动计划,实施教育改革创新发展行动计划,实施教育扶贫服务社会行动计划。

9.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.六个都匀:指美丽都匀、平安都匀、幸福都匀、诚信都匀、创新都匀、包容都匀。

11.六个之城:康养之城、旅游之城、智慧之城、影视之城、文创之城、公园之城。

12.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.“51412”帮扶机制:指市级干部结对帮扶5户贫困户、包保1个贫困村,科级干部结对帮扶4户贫困户,单位包保1个贫困村,一般干部结对帮扶2户贫困户。

14.八个一批:指压减建设规模、停建缓建化解一批,调整优化项目用途化解一批,债务重组转化为企业债务处置一批,安排预算资金偿还化解一批,国有企业通过经营收入偿还化解一批,处置盘活资产化解一批,整改处置违法违规融资行为化解一批,破产重整或清算处置一批。

15.“14条”化债举措:指一是调整优化空间规划;二是停建缓建、压缩瘦身;三是优化、调整项目功能;四是依法依规开展审计和沟通协商化解;五是盘活处置资产化解(转化、出让);六是由省、市国企收储;七是PPP模式化解;八是债权转股权;九是安排预算资金化解;十是依法依规处置通过非标产品形式举借的债务;十一是剥离债务资产化解;十二是整改违法违规行为进行处置;十三是盘活资金化解;十四是延长期限降低成本处置风险(不计入化债额度)。

16.“2+8”主导产业:结合都匀市资源禀赋,筛选确定符合都匀实际的以茶叶、蔬菜为主,以水果、食用菌、中药材(石斛)、刺梨、生态畜牧业、生态渔业、海花草、烟草为辅的“2+8”共10个主导产业。

17.“1234”旅游规划:“1”指以剑江河为轴,以城市建成区为核心。“2”指以绿博城和秦汉影视城为核心。“3”指西旅游线、东旅游线、南旅游线。“4”指旅游四季特色景观。

18.“一云一网一平台”建设:“一云”指打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”,以云上贵州“一朵云”聚合全省各级各类政务数据和应用,面向全省提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。“一网”指构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”。“一平台”指面向公众和公务用户,建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台,实现“服务到家”。

19.“万企融合”大行动:指贵州省关于大数据产业发展的工作部署,2018-2020年,全省实现一万户以上实体经济企业与大数据深度融合发展。

20.“五大”工程:实施“转型”工程 、实施“添色”工程、实施“培优”工程、实施“搭台”工程、实施“融合”工程。

21.“1+12”管理体系:“1”指《都匀市迎接绿博盛会·精细城市管理总体实施方案》总方案。“12”指十二个子方案,一是《指都匀市城市管理综合执法队伍建设实施方案》;二是《都匀市公共厕所整治专项行动方案》;三是《都匀市市容秩序整治专项行动方案》;四是《都匀市户外广告设施治理专项行动方案》;五是《都匀市管控违法违章建设专项行动方案》;六是《都匀市建筑施工渣土运输治理专项行动方案》;七是《都匀市城区餐饮油烟污染治理专项行动方案》;八是《都匀市城市环境卫生清洁治理专项行动方案》;九是《都匀市城市园林绿化美化建设管理实施方案》;十是《都匀市市政设施综合整治专项行动方案》;十一是《都匀市农贸市场综合整治专项行动方案》;十二是《都匀市进一步规范养犬管理工作实施方案》。

22.“1+1+N”管理模式:“1”是指市住房和城乡建设局(市物业小区管理工领导小组办公室)负责全市小区物业管理活动的指导、引导、监督工作,收集、研判、制定、分解小区物业的管理中的相关事务,推行有关规范管理工作;“1”是指各乡镇、办事处负责辖区内小区物业日常具体活动的组织实施和管理工作,创新开展有效管理与监督;“N”是指相关职能部门根据职责履行好行业主管部门涉及小区管理的工作职责,主动作为、靠前服务,及时处理小区各类矛盾纠纷,出台对应的管理措施和方案。

23.“六网”会战:指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网建设。

24.“六大”提升工程:指一是实施基础设施提升工程,不断夯实绿色发展基础;二是实施绿色产业提升工程,不断增强绿色发展动能;三是实施文化旅游提升工程,不断推进第三产业创新发展;四是实施绿色黔南提升工程,不断树牢绿色发展新理念;五是实施文明形象提升工程,不断展示黔南良好精气神;六是实施“大都匀”环境提升工程,全面展现都匀良好风范。

25.“五个一”活动:指一是组织开展一系列民族文化展演活动;二是组织开展一系列旅游招商推介活动;三是组织开展一系列绿色产品展示展销活动;四是组织开展一系列绿色发展主题论坛活动;五是组织开展一系列非物质文化遗产展示展演活动。

 26.八大工程:指乡村能力提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程、妇幼服务提升工程、三级创建提升工程。


解读都匀市2020年政府工作报告

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