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索 引 号: 000014349/2021-2391804 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-08-20 15:08:31
文  号: 是否有效:
名  称: 都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

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目录

前  言.............................................. 1

第一章“十三五”时期都匀经济社会发展取得历史性成就...... 2

第二章全面准确把握都匀新时代面临的形势任务............ 10

第一节机遇挑战..................................... 10

第二节总体要求..................................... 12

第三节主要目标..................................... 14

第三章加快推进新型城镇化,全力建设贵州南部区域中心城市.... 19

第一节 优化市域国土空间开发格局...................... 19

第二节 加快构建特色城镇化新格局...................... 20

第三节推动老城新区一体化发展........................ 23

第四节打造宜居宜业宜游“山水桥城”.................. 24

第五节加快推进城乡融合发展.......................... 27

第四章加速推进新型工业化,构建现代工业体系............ 30

第一节优化园区产业发展布局.......................... 30

第二节做强主导产业和首位产业........................ 33

第三节壮大特色产业和新兴产业........................ 36

第四节实施企业培育和扶持工程........................ 37

第五章着力推进农业现代化,全面实施乡村振兴战略........ 40

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.... 40

第二节 大力发展现代山地特色高效农业.................. 41

第三节推动农村一二三产业融合发展.................... 46

第四节实施乡村建设行动............................. 49

第六章大力推进旅游产业化,加快推动现代服务业提质增效... 51

第一节全面推进旅游业提质转型........................ 51

第二节全力打造康养之城............................. 54

第三节加快发展生产性服务业.......................... 56

第四节优化提升生活性服务业.......................... 58

第七章坚持生态优先绿色发展,推进美丽都匀建设.......... 60

第一节加强生态治理和修复........................... 60

第二节打好污染防治攻坚战........................... 62

第三节大力发展绿色经济............................. 64

第四节完善生态文明制度体系.......................... 67

第八章实施创新驱动战略,培植高质量发展新动力.......... 69

第一节 大力推进创新平台建设.......................... 69

第二节 加大创新主体培育力度.......................... 71

第三节加快发展数字经济............................. 73

第四节大力实施人才兴匀战略.......................... 74

第九章全面深化改革扩大开放,积极融入国际国内双循环..... 77

第一节持续深化重点领域改革.......................... 77

第二节深入推进对外开放............................. 79

第三节拓展区域合作空间............................. 82

第四节积极扩大有效投资............................. 84

第五节激发市场消费活力............................. 85

第十章加快推进基础设施现代化,夯实高质量发展支撑....... 88

第一节加强综合交通体系建设.......................... 88

第二节加快构建现代水务体系.......................... 91

第三节构建清洁高效能源保障体系...................... 92

第四节推进新型基础设施建设.......................... 94

第十一章深入推进文化繁荣发展,凝聚高质量发展精神力量... 95

第一节提高社会文明程度............................. 95

第二节推进公共文化事业蓬勃发展...................... 96

第三节积极发展文化产业............................. 98

第十二章扎实办好民生实事要事,努力增进全体人民福祉.... 101

第一节优化公共就业创业服务......................... 101

第二节推进教育高质量发展.......................... 103

第三节全面推进健康都匀建设......................... 106

第四节健全全民健身服务体系......................... 108

第五节完善多层次社会保障体系....................... 109

第十三章全面统筹发展和安全,营造高质量发展良好环境.... 112

第一节深化平安都匀建设............................ 112

第二节加快法治都匀建设............................ 113

第三节深入推进市域社会治理现代化................... 113

第四节坚决防范化解重大风险......................... 114

第五节完善应急管理体制............................ 116

第十四章强化保障和监督,确保目标任务顺利完成......... 118

第一节全面加强组织领导............................ 118

第二节汇聚发展强大合力............................ 119

第三节加强政府自身建设............................ 120

第四节强化要素支撑保障............................ 121

第五节加强实施考评监督............................ 122

前  言

“十四五”时期(2021—2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是都匀市迈向高质量发展、建设贵州南部区域中心城市的战略关键期。

根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十一届十一次全会精神和《中共都匀市委关于制定都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,制定《都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,目的是落实市委战略部署,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和政策措施的重要依据,是全市各族人民的共同愿景和美丽期盼。

第一章 “十三五”时期都匀经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期,面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局面,都匀市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对贵州重要指示精神,在党中央、省委、州委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,打好“三大攻坚战”,经济社会发展和民生改善取得了显著进步,“十三五”规划主要目标任务基本完成,与全国全省全州同步全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化新征程、为都匀变“都市”奠定了坚实基础。

“十三五”时期是都匀经济发展稳中有进的五年。“十三五”时期,我市地区生产总值从2015年的171.67亿元增加到2020年的223.39亿元,年均增长8.0%;人均GDP预计达48900元;规模工业增加值年均增长9.2%;社会消费品零售总额年均增长12.6%;固定资产投资年均增长3.7%;招商引资到位资金年均增长4.6%;一般公共预算收入五年持续保持16亿元以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别达38625元、14468元,年均增长8.3%、9.4%;居民消费价格指数控制在省州下达计划范围内。

“十三五”时期是都匀脱贫攻坚取得全面胜利的五年。“十三五”时期,我市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,持续聚焦“两不愁三保障”“四个不摘”“纵深推进农村产业革命”易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设等工作,严格执行“双合账”“双责任”“双销号”“双问责”制度,问题整改动态清零,截至2019年末,全市52个贫困村全部出列、贫困人口14524户52833人全部脱贫。产业扶贫取得明显成效,实施“553311”扶贫主导产业,深化农村产业结构调整。农村基础设施短板加快补齐,通村组公路硬化、农村安全饮水工程、农村电网改造等项目顺利实施。落实教育、医疗、住房、饮水“3+1”保障政策,织牢“应保尽保”兜底网络,脱贫攻坚成果不断巩固。完成城南、金恒星等9个易地扶贫搬迁安置点建设,扎实推进“新市民·追梦桥”工程,2960户1.24万名群众搬进新家。民政兜底坚实稳妥,农村低保金逐年上调并按时发放到位。生态扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、对口帮扶等扶贫重点工作扎实开展。入选“2020年度中国全面小康百佳示范县市”。

“十三五”时期是都匀产业发展成效明显的五年。农业产业结构持续优化,成功入选全国农村产业融合发展试点示范县;建成500亩以上样板坝区2个、达标坝区26个;建成现代高效茶叶产业示范园等省级农业园区6个;引进培育天天向上集团等市级以上农业龙头企业26家,总数达100家。以都匀毛尖茶作为“一县一业”主导产业,“都匀毛尖”以35.28亿元的品牌价值进入2020中国茶叶区域公用品牌价值十强。工业经济持续调整转型,实施“千企改造”项目81个,规模以上企业“千企改造”全覆盖。聚力打造产业发展平台,建设以绿茵湖产业园区为主,匀东、墨冲、小围寨工业园为辅的东南工业园区;都匀经开区初步建成洛邦、大坪、东冲三个产业集聚区。城市经济蓬勃发展,成功创建2个省级现代服务业聚集区和1个省级商贸特色步行街;批零住餐行业与房地产、建筑业保持较快增长;电子商务等新经济业态持续丰富,网上自营店铺达381家,农村电商实现乡镇全覆盖;旅游业产业体系日益完善,石板街、文峰园、南沙洲公园等传统景点与绿博园、秦汉影视城等新景区,共同构建形成全域旅游新支撑。

“十三五”时期是都匀城乡统筹发展加快推进的五年。“十三五”时期,我市抢抓国家新型城镇化试点机遇,以城市棚户区改造为抓手,加快主城改造更新和东部新城空间拓展,建成区面积扩展延伸至60.89平方公里。建立可承受的农业转移人口市民化成本分担机制,大力推进户籍管理制度改革,完成农业转移人口市民化中期目标,常住人口城镇化率达到65.88%。都匀经开区、绿茵湖产业园区基本建设成型。新建杉木湖、青云湖等城市公园,形成了“一江多湖多公园”的城市景点布局和贯穿南北的剑江绿色生态景观带。打造出一批山地特色小城镇和民族村寨,墨冲镇成为全省100个示范小城镇,毛尖镇成为“中国最美村镇”,归兰水族乡榔木寨入选全国第二批“中国少数民族特色村寨”。都匀市成为首批全国社会足球场地设施重点推进城市。城乡教育资源均衡配置机制、乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、城乡统一的社保制度等一系列基本公共服务制度体系更加健全。

“十三五”时期是都匀基础设施建设大踏步前进的五年。“十三五”时期,我市大力推进省、州、市重点项目建设,着力增强基础设施能力。全市现代综合交通体系基本形成。市域内公路通车里程达2217.6公里,高速公路里程达231公里,国省干线路网不断完善,农村公路提质提标,所有建制村100%通畅。水利建设稳步推进,防洪减灾和供水保障能力不断增强,平省水库蓄水运行,大河、羊安等中小型水库加快建设,有序推进石龙大型水库前期工作,有效治理河道及山洪沟17公里,农村饮水安全得到巩固提升,解决农村13.31万人饮水安全问题,改善提升8.41万人饮水条件,新增有效灌溉面积2.31万亩。实施一批市内重点桥梁、路段改造提升工程,加强城市公共停车位扩能建设,新增公共停车位5000个;加强生活垃圾集中处置,建成投运都匀市垃圾焚烧发电项目;大力实施农村城市电网改造和县县通天然气工程,新建城市充电站、加密市区充电桩布点,水、热力、天然气等能源供给保障能力增强。

“十三五”时期是都匀生态环境持续向好的五年。“十三五”时期,我市围绕生态文明先行示范区建设,圆满举办第四届中国绿化博览会,成功申报贵州省长江经济带生态产品价值实现机制试点。实施“绿色都匀三年行动计划”,完成植树造林14.04万亩,森林蓄积量达956.49万立方米,森林覆盖率达65.67%。严格落实“河(湖)长制”,水生态环境进一步向好。建成三江堰、雨花湖等水生态治理工程。打好大气、水、土壤等污染防治攻坚战,城市空气质量优良天数比例达98%以上。新增绿地(湿地)3000多亩,建成区城市绿地覆盖率达40.39%,城市生活垃圾无害化处理率达80%,城区生活污水处理率达95%。城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。医疗废物、危险固体废物处置率达100%。土壤环境质量位于全省前列,主要污染物排放指标达省、州控制目标。能源和矿产资源开发利用更加科学合理有序。配合完成州级“三线一单”生态环境分区管控划定。大力发展健康医药、绿色食品、康养旅游、新能源、新建材等绿色产业。

“十三五”时期是都匀老百姓获得感幸福感大幅度提升的五年。“十三五”时期,我市坚持以人民为中心的发展思想,着力提高教育、医疗、文化、就业、养老等服务供给能力水平。获“全国义务教育基本均衡县”“全国老年远程教育实验区”称号,城乡幼儿园、中小学改造提升工程顺利实施,教育基础进一步夯实,学前教育毛入园率达93.5%,九年义务教育巩固率达113.4%,高中阶段毛入学率达93.2%,各项指标均居全州前列。全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室规范化建设全面完成,市人民医院成功创建国家二级甲等医院。全市每千人拥有床位数7.99张,每千人拥有执业(助理)医师4.21人。爱国卫生运动持续深入开展。新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性胜利,常态化疫情防控稳步推进。市级文化艺术中心、图书馆建成投用,乡镇文化站实现全覆盖;城乡体育设施不断完善。就业创业取得新进展,累计实现城镇新增就业11.4万人,农村劳动力转移就业5.6万人。社会保障体系更加健全,城乡居民参保范围不断扩大,基本社会保险覆盖率保持91%以上;城乡低保、医疗救助等标准大幅提高;留守儿童关爱保护机制、社会救助制度不断完善。深入开展“平安都匀”建设。持续完善立体化防控体系,严厉打击违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制,强化交通运输、非煤矿山、建筑施工、易制爆危险化学品等安全监管工作,全市未发生重大及以上生产安全事故。

“十三五”时期是都匀改革开放阔步前进的五年。“十三五”时期,我市持续推进“放管服”改革,优化营商环境。省内首创户籍“全城通办”新模式获全省推广。积极推动“诚信都匀”建设,2019年信用综合指数排全省15位。完成全市机构改革工作。推动都匀市与都匀经开区一体化联动发展。推进公交、水务、环卫一体化改革。加快供给侧结构性改革,规范国有资产管理,推进国有企业、国有平台公司市场化运营。加强招投标、重点工程领域审批制度改革。大力实施科技创新驱动发展战略,分类施策培育科技创新平台,引导市内中小微企业积极入驻。以高层次创新创业人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。积极参与西部陆海新通道建设,配合贵南高铁、都香高速都匀至安顺段建设,都凯大道建成通车,区域性交通枢纽作用得到夯实。充分利用广州黄埔区对口帮扶政策,主动承接产业转移,积极融入粤港澳大湾区。

“十三五”时期是都匀治理体系和治理能力现代化显著提升的五年。强化民主政治建设,加强党对人大工作的领导,全力支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权,不断增强地方人大工作整体实效,提升人大代表履职能力。支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政工作,推动协商民主制度落实落地。民主党派和工商联自身建设得到加强,民族宗教、外事侨务、港澳台、工青妇等各项工作成效明显,爱国统一战线不断巩固壮大。扎实推进法治政府建设,组建“都匀市党政机关法律顾问团”,促进政府法律顾问工作的制度化、规范化。强化行政决策合法性审查。加强行政复议、行政诉讼工作。扎实做好信访维稳工作。加强政府性债务风险防范,规范政府性投资、债务举借行为,重点领域债务风险得到有效防控和化解。建立健全应急管理工作体系,有效杜绝和防范了各类重特大安全事故的发生。深入推进城乡基层治理,完善基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。紧紧围绕“平安都匀”建设,创新社会治理模式,逐步实现社会治理网络化、精细化、扁平化、精准化。创新建立“政务110”和政法综治大数据平台,实现大数据与社会治理深度融合。持续开展社会稳定风险评估,从源头预防、发现、化解社会矛盾,深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各种违法犯罪活动,营造安定和谐的社会环境,群众安全感和满意度在全省同类城市中保持前列。

五年来的发展成绩,不仅奠定了高质量发展的坚实基础,而且进一步鼓舞了信心、锤炼了队伍,为我市推动新的发展积累了许多宝贵经验。最重要的就是,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,把抓落实作为最大的讲政治,推动中央、省委、州委决策部署在都匀落地生根、开花结果。全市上下必须坚持和发扬,按照习近平总书记指引的方向,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,不断从胜利走向新的更大的胜利,在新征程上再创都匀新辉煌。

第二章 全面准确把握都匀新时代面临的形势任务

“十四五”时期,都匀市经济社会发展的内外部环境更加错综复杂,既有外部经济、科技、文化、安全、政治等格局深刻调整的变化,也有内部经济结构调整、体制机制优化、产业高质量发展的客观需求。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信念,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

第一节 机遇挑战

当前和今后一个时期,我市发展仍然处于重要战略机遇期和窗口期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量,经济全球化遭遇逆流,必须适应在一个更加不稳定不确定的环境中谋发展。

从国内看,我国已转向高质量发展阶段,经济发展前景向好,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点,国家正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,宏观政策将继续保持连续性、稳定性、可持续性,积极的财政政策和稳健的货币政策将继续实施。

从省州看,“黄金十年”快速发展期为全省发展奠定了坚实基础,全州经济发展综合测评连续5年排在全省前列,省州经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我省做大做强黔中经济圈、加快发展通道经济、做强南向开放“桥头堡”,加之西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区发展等国家战略的深入推进,为我市开放发展提供了新的历史机遇。

从都匀看,省委提出加快做大市州重要中心城市,支持其找准特色优势,加快自身发展;州委明确提出推动都匀强化功能优化布局做强产业,为我市提供了新的发展机遇。同时,日益优良的生态气候条件,日益凸显的区位交通优势,日益浓厚的干事创业氛围,都为我市高质量发展提供了良好基础。

也要看到,我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量偏小,产业层次不高,实体经济不强,经济增长对投资依赖度高,经济发展水平相对滞后,结构调整和转型升级难度较大,都匀市与都匀经开区深度融合发展还有较大困难;交通区位、产业配套、公共服务条件仍处于相对劣势,对科技、人才、资金等要素的集聚力偏弱,就业不稳定因素增多、保持群众持续增收压力大;生态承载力有限,资源瓶颈约束明显增强,部分产业发展严重受限;政府化债压力大,维护安全稳定挑战增多。这些因素的存在将不同程度地制约都匀未来一个时期的转型发展、创新发展、跨越发展、高质量发展。

综合判断,“十四五”时期是我市巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的关键期,是都匀市与都匀经开区协调发展的融合期,是产业优化升级的转型期,是基础设施补短板的提升期,是生态环境红利的释放期,是全面深化改革的攻坚期,是高水平开放的深化期。我们必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢记嘱托、感恩奋进,在危机中育先机、于变局中开新局,发扬斗争精神,树立底线思维,研究问题、破解难题,继续保持相对较快的发展,为建设好“六个都匀”而努力奋斗。

第二节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记视察贵州重要讲话精神,省委十二届八次全会和州委十一届十一次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,围绕“在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩”的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,围绕省委“一二三四”发展总体思路、州委“六个引领性工程”,以市委“一四五六六”总体思路为统领,以建成贵州南部区域中心城市为目标,提升都匀吸附带动力和综合承载力,夯实全州政治、经济、文化中心地位,全力建设“六个都匀”“六个之城”,把都匀打造成为山地特色新型城镇化先行示范区、绿色生态宜居优选地、内陆开放型经济新高地、黔中经济发展重要增长极,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期,必须增强高质量发展统揽全局、人民至上、系统谋划、统筹发展与安全四种理念。

——以高质量发展统揽全局理念。围绕开好局起好步,把思想统一到以高质量发展统揽全局这个根本要求上来,把发展质量问题摆在更为突出的位置,着力提高发展质量和效益。把高质量要求贯穿经济社会发展各领域全过程,以各方面工作高质量确保发展的高质量。

——人民至上理念。始终坚持人民主体地位,以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会和生态文明权益;从人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手,把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

——系统谋划理念。更加自觉地系统谋划推进都匀高质量发展,坚持“十个指头弹钢琴”,做到统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,更加突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——统筹发展与安全理念。树牢底线思维,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,下好先手棋、打好主动仗,做好一系列应对风险的准备,确保各项事业顺利推进。

第三节 主要目标

今后五年,围绕打造贵州南部区域中心城市的发展定位,着力建设幸福、美丽、创新、平安、诚信、包容“六个都匀”和康养、旅游、智慧、影视、文创、公园“六个之城”,为与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

——经济实力迈上新台阶。“十四五”时期要紧紧抓住以高质量统揽经济社会发展全局这个主线,引领我市经济平稳较快增长,力争地区生产总值年均增速保持高于州平均水平,到2025年,地区生产总值超过330亿元、力争达到350亿元以上,人均GDP实现7万元目标。

——三次产业迎来新变革。围绕“两核两业多经”经济动能重构方向,切实转变发展方式,推动三次产业质量变革、效率变革、动力变革。农业现代产业体系初步形成,重点产业品种良种化、品牌化、标准化达100%,重点坝区农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖;工业经济实现大突破,规模工业增加值占GDP比重达20%以上;现代服务业实现创新发展,一二三次产业深度融合。

——城乡融合形成新格局。城市中心首位度取得较大提升,绿博新城有力助推都匀市、都匀经开区一体化发展,形成老城新区优势互补、能量共聚。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,城乡发展不平衡不充分问题加快改善,城乡融合发展新格局使生产、生活、生态“三生”空间更加和谐自然,常住人口城镇化率达68.88%以上。

——生态文明取得新进步。“绿水青山新画卷、生态文明新标杆”的绿博办会理念深入民心,森林覆盖率保持在66%以上;绿色发展理念深入人心,低碳清洁生产生活方式广受欢迎,生态效应向经济效益转变走在全省前列,成为全省生态文明试验区都匀样板、贵州经验。

——社会文明实现新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想厚植都匀,社会主义核心价值观融入社会发展各方面。“艰苦奋斗、精诚团结、诚实守信、争先创优”的新时代都匀精神蔚然成风,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业活力迸发。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,低收入群体增收成果巩固拓展,城乡居民收入倍差持续缩小,中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成;健康都匀基本建成,社会保障和养老服务体系更加完善;巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力,大美农村记住乡情、留住乡愁;人人共享的数字社会加快形成,公共服务现代科技化、均衡便利化走在全州前列。

——社会治理能力得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面;民主法治更加健全,服务型政府执行力和公信力不断增强,法治政府、法治社会、平安都匀建设取得新成效;党建统领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系基本形成;突发事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,创建市域社会治理现代化试点各项工作任务圆满完成,人民群众安全感、满意度在全州排名前列。

远景展望到二〇三五年,我市将与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化,经济实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入再迈上一个新的台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态效益充分释放,美丽都匀建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与区域经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到全国平均水平,中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安建设达到更高水平;人民生活更加美好,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏1   “十四五”时期经济社会发展主要指标

序号

类别

指标名称

单位

2020年

2025年

年均增速(%)

属性

1

经济发展

地区生产总值

亿元

223.39

350以上

9

预期性

第一产业

22.57

27以上

6.5左右

第二产业

39.06

85以上

16以上

规模以上工业增加值

(2000万元口径)

12

第三产业

161.76

238以上

7以上

2

人均地区生产总值

48900

70000


预期性

3

制造业增加值占比

%

7.4

20以上

预期性

4

常住人口城镇化率

%

65.88

68.88以上

预期性

5

农产品加工转化率

%

59

70

预期性

6

旅游产业增加值

亿元

80.59

9

预期性

7

一般公共预算收入

亿元

17.12

18.9

2

预期性

8

固定资产投资增长(500万元口径)

%

-19.6

7

预期性

9

社会消费品零售总额增长

%

2.5

8左右

预期性

10

全员劳动生产率增长

%

8.4万元/人(预计)

12万元/人

7.4

预期性

11

科技创新

数字经济占地区生产总值比重

%

40左右

预期性

12

研发经费投入增长

%

10以上

12以上

预期性

13

每万人发明专利拥有量

2.02

3

预期性

14

基础支撑

水利工程设计供水能力

亿立方米

1.5611

1.76

预期性

15

高速铁路里程

公里

108

168

预期性

16

高速公路通车里程

公里

231

239

预期性

17

绿色生态

单位地区生产总值能源消耗降低

%

2.97

达到国家下达的目标要求

约束性

18

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

达到国家下达的目标要求

约束性

19

空气质量优良天数比率

%

98

98以上

约束性

20

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

100

约束性

21

森林覆盖率

%

65.67

66以上

约束性

22

绿色经济占地区生产总值比重

%

50以上

预期性

23

民生建设

居民人均 可支配收 入增长

农村常住居民人均可支配收入

14468

9左右

预期性

城镇常住居民人均可支配收入

38625

8.5左右

预期性

24

劳动年龄人口平均受教育年限

10.2

11

约束性

25

城镇新增就业人数

万人

[11.4]

每年2万人以上

预期性

26

城镇调查失业率

%

控制在省州下达指标范围内

预期性

27

基本养老保险参保率

%

95以上

预期性

28

每千人口拥有执业(助理)医师数

4.21

5

预期性

29

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

8

10

预期性

30

人均预期寿命

79

79

预期性

31

对外开放

引进重点产业到位资金

亿元

79.92

96

预期性

32

民营经济占地区生产总值比重

%

65.22

68以上

预期性

33

安全保障

粮食综合生产能力

万吨

13.64

每年13.64以上

约束性

34

能源综合生产能力

万吨标准煤

达到省州下达的目标要求

约束性

35

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

人/亿元

0.03

0.03以内

预期性












注:1.各项指标数据均含都匀经开区;

2.带[ ]的为累计数。

第三章 加快推进新型城镇化,全力建设贵州南部区域中心城市

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,科学布局生产、生活、生态空间,突出山地特色,健全城乡融合发展体制机制,积极发展特色小(城)镇,提升城镇经济、人口集聚能力和承载能力,提高城镇化发展质量和水平,全力建设贵州南部区域中心城市,形成城乡融合、优势互补的区域发展格局。

第一节 优化市域国土空间开发格局

优化市域主体功能分区。坚持生态优先、绿色发展,严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快推进“多规合一”,高质量推进国土空间规划编制,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,强化底线约束,优先保障生态安全、粮食安全、国土安全,整体谋划新时代国土空间开发保护格局。城镇空间以城镇居民生活为主体,加快产城融合和集聚发展,形成宜居宜业城镇发展空间。农业空间以农村居民生产为主体,有序推进农业现代化,形成高效高质发展的农业空间。生态空间以生态保护为主体,形成承担生态服务和生态系统维护功能的生态空间。

优化城乡发展空间格局。坚持集约发展,科学优化主体功能分区,明确发展导向,优化产业布局,创新体制机制,统筹城乡经济发展,严守生态红线,严格行业准入条件,调整产业布局和城乡空间格局。围绕“做强城市、做大乡镇、做美农村”目标,进一步拓展中心城区发展空间,不断扩大城市容量、拉开中心城区建设骨架,有序推进人口向城镇集聚,优化“城—镇—村”三级空间格局。按照城镇开发边界加快都匀城区扩容,推动老城区、都匀经开区、绿博城、绿茵湖产业园区融合发展,重点发展墨冲镇、毛尖镇、平浪镇、归兰水族乡集镇,坚持以产定城、产城融合,加强对腹地乡村的产业带动和民生服务。加强农村居民点整治,打造更多特色村寨,有效促进农村人口向城镇和社区集中,到2025年,常住人口城镇化率达到68.88%以上。优化城市行政区划,完成匀东镇撤镇改街道工作,突出城市功能定位,拓展城市发展空间。

第二节 加快构建特色城镇化新格局

加快构建“一城两区三片四轴多点”的城镇体系。坚持人口发展与环境承载相适应、经济社会与生态环境相适应、配套设施与城市发展相适应,优化城镇体系布局,强化功能,做强产业,强化空间联动,构建都匀市域空间高质量开放开发新格局。提升都匀区域性中心城市地位,突出全州政治、文化中心地位,强化医疗卫生、科研教育、养老等高端公共服务功能和交通枢纽地位,提升城市功能和综合服务能级,增强人口聚集能力,加快建设重点区域、重大基础设施和现代产业园区,着力构建“一城两区三片四轴多点”的城镇体系,形成以都匀城区为中心,墨冲镇、平浪镇、毛尖镇等为骨干,等级规模有序、功能定位明确、空间布局合理的市域城镇空间格局,促进各级城镇协调发展。

构建区域协调发展新格局。加快对外开放通道建设,依托兰海高速、贵南高铁等新老干道,推动粤桂黔高铁经济带加快发展,强化开放带动,形成以都匀市为中心,加强联系凯里、独山、麻江等周边市县,重点推进“都凯”协同融合发展,建设经贸往来更加密切、资源共享更加便捷的都匀—凯里经济带。推进都匀城市圈重点功能区建设,发挥全州主要产业功能集聚区、人口城镇化重点地区、参与区域竞争核心区作用。积极对接贵阳—贵安—安顺都市圈,主动扩容环贵阳产业协作发展带,在都匀经开区和绿茵湖产业园区重点布局特色加工、装备制造等产业,完善都匀与环贵阳都市圈紧密联系的交通网络,提升都匀城区综合发展实力。加强与荔波、平塘、三都、独山等贵州南部城市合作,创建生态与旅游发展带,强化环境保护与生态建设,筑牢长江上游生态屏障,建成贵州南部国际旅游目的地与特色产业基地。

分类推进特色小(城)镇发展。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,分类推进特色小(城)镇建设和科学布局,培育交通区位好、产业基础强、发展潜力大的专业特色镇和特色小镇。坚持将小城镇作为城乡融合的衔接点,切实做好茶旅融合、农旅融合、影旅融合、文旅融合文章,着力推进平浪镇、墨冲镇、毛尖镇、归兰水族乡小城镇建设步伐,突出特色和错位发展。加快发展特色产业,深入挖掘历史文化资源,增强特色小镇文化底蕴,培育都匀影视文化小镇、毛尖小镇、都匀足球小镇成为省级特色小镇。继续加快推进省级示范小城镇建设,重点培育发展专业特色小城镇,积极发展一批绿色小城镇,带动多个特色小镇共同发展,进一步提升都匀特色小(城)镇的绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力,实现特色小(城)镇生活、生产、生态全方位升级。积极推进经济发达镇行政管理体制改革试点,推进基层治理体系和治理能力现代化。

专栏2  都匀市“一城两区三片四轴多点”城镇空间结构

一城:做大都匀城区。

两区:都匀老城区和都匀经开区。着力提升都匀老城区中心城镇功能,强化老城区的行政、文化、商业、居住、商务等综合功能,完善老城北部沙包堡组团的商业和居住综合功能,推进老城南部小围寨组团棚户区改造、商业、居住综合功能提升,促进绿茵湖装备制造业和轻工业为主导的工业片区提质扩容,有序推进杨柳街组团的休闲旅游功能开发。

三片:都匀老城综合服务片区、都匀产业集聚片区、西部特色产业及服务片区。聚焦都匀经开区洛邦、大坪、东冲三大产业集聚区,依托高铁站及毗邻高速出入口,重点发展高新技术产业、大健康产业和物流业,加快推进生产性服务业,教育、医疗、科技及高端服务业等综合功能区建设。

四轴:沿剑江河城镇景观综合发展主轴、绿茵湖-都匀老城-洛邦城镇发展轴、洛邦—牛场—大坪—王司城镇发展轴、小围寨—牛场城镇发展轴等四个城镇发展轴。

多点:即墨冲镇区、毛尖镇区、平浪镇区和归兰水族乡乡政府所在地,其中墨冲镇区是都匀市南部地区中心镇和重点镇。











第三节 推动老城新区一体化发展

推动都匀市与都匀经开区一体化发展。优化“一江两城”城市布局,构建都匀老城区与都匀经开区同城化交通和公共服务体系,形成一体化联动发展格局。加快推进都匀市老城区医疗卫生、教育等部分功能向都匀经开区转移,实行“一院(校)两院(校)区”,推进州医院、州中医院新院建设项目,提升都匀经开区教育和医疗卫生水平。推动民生服务等公共基础服务资源向都匀经开区拓展。都匀市老城区纾解部分行政服务功能,促进老城区行政优质资源向可变现资本转变,腾挪出都匀市城市新经济发展空间,实现老城区同都匀经开区城市深度融合。

加快都匀经开区人口聚集。探索建立老城区与都匀经开区房地产健康发展机制。鼓励和支持都匀市老城区及省内外人口向都匀经开区转移,对转入人口的户籍迁移、医疗卫生、就业培训、子女入学等方面给予支持和优先保障。优化社区设置,撤销原洛邦、高铁办事处,高铁社区、洛邦社区、匀东综合服务中心建制,将都匀经开区规划核心区、拓展区涉及的匀东镇所属附城村、幸福村、大坪村、马寨村、营盘村、五星村等6个村改设社区(居委会),归口匀东镇管理。

推动绿博园、绿博城高质量发展。把绿博园、绿博城作为新老城区的“缝合剂”,加大与广州科学城的深度合作,努力把绿博城建设成为都匀城市新中心、产业新高地、消费新市场。以绿博园作为生态绿核、绿博城作为聚能载体,坚持绿色发展和可持续发展,科学布局西部文化园、南部大健康、东部高端商业、北部艺术村四大组团,加快绿博园二轮、三轮及绿博城开发,大力发展康养休闲产业,培育一批养生、养老、医养结合的新业态。

专栏3  老城新区一体化发展工程

绿博城建设工程:重点推进绿博园二轮、三轮开发项目建设,西部片区打造书法文化广场;南部片区打造黄埔康养小镇、禅意小镇、高端康复医院等;东部片区发展会展中心、度假、高端商住、疗养服务养生社区等业态;北部片区依托现有建筑打造艺术村。

都匀市、都匀经开区一体化发展配套工程:建设都匀市和都匀经开区快速联络干道;完善都匀经开区配套市政道路综合管网提升改造工程,完善园区给排水设施,实施洛邦供水厂提升改造工程,实施综合管网提质改造和污水处理配套管网建设;建设都匀经开区燃气储配站;完善经开区人居功能,建设体育花园,新建或扩建10个幼儿园、中小学,新建或改建5个医院、体检中心、康养中心等医疗机构;完善提升滨江安置区、杨柳街安置区配套基础设施建设;加快完善绿茵湖产业园区路网。









第四节 打造宜居宜业宜游“山水桥城”

优化提升老城区综合服务功能。有序推进都匀市行政机构搬迁,扩大老城区城市经济社会发展空间,优化城市功能布局。推进城市老旧小区改造、城中村改造提升,有效增加保障性住房供给,加快打通“丁字路”、连通“断头路”,畅通老城路网。开展老旧小区环境整治行动,提升管理服务水平。推进市政老旧管网分段组网、分批改造,加快畅通市政管网“毛细血管”,积极推进地下综合管廊项目,建设海绵城市、韧性城市。加强城市社区(村)综合服务中心设施建设。

提升城市功能品质。围绕城市提质,推广应用国家新型城镇化试点经验,把城市建设得更宜居,切实增强吸引力、提高知名度。遵循山水城市的理念,严守生态红线,合理安排生产空间、生活空间、生态空间布局,确保城市有序建设、适度开发、高效运行。营造健康优良的城市生态空间,推进组团之间、公路铁路及江河沿线、城市进出口通道的生态绿化带建设。加强城市公园、河湖岸线、生态廊道、公共绿地、文化古迹、重点廊桥、商业街区、休憩空间等城市生态空间建设维护,形成多层次、多功能的城市公共空间体系。依托城市“双修”,以剑江河为发展轴,突出“显山露水、步桥渗绿”,彰显茶文化、民族文化特色,对建筑外立面色彩、形式等进行规范,形成特有的城市风貌,构建“城在山中、水在城中、桥在水中、人在景中”的发展格局。坚持以产兴城,加快现代服务业发展,实现以产聚人,重点加快都匀经开区、绿茵湖产业园区“产城一体化”建设。坚持以人促城,坚持美化城镇,抓好绿地、湿地、河道、建筑物等城市规划和景观设计,创建国家公园城市。

做优做特城市经济。结合行政区划调整,深化州、市联动,营造安全有序、高效优质的政务商务服务环境。根据城市发展和商业需求,借助旧城改造、“双百”城市建设、“泛都匀经济圈”等城市发展机遇,初步规划东、西、南、北四个重点商业网点建设区域,打造绿茵湖无水港,积极引进大型综合商场,打造多元化商业发展氛围。优化布局楼宇经济、商圈经济、园区经济,着重做大工业经济,提升城市经济能级。加快发展文创产业,塑造城市文化地标、城市IP,突出黔南民族元素,加强与影视城联动,培育文创城市品牌,打造以影视基地、文化体育为载体的全州文化产业集聚区,依托绿博城大力发展康养休闲产业,加快发展新型工业,积极发展以现代商贸为主的服务业。鼓励创新创业,集聚更多创新型中小微企业,吸引更多创新人才和创业人才,形成黔南区域创新中心。

提升城市治理能效。大力建设智慧城市、智慧社区、智慧小区,实施“都匀城市大脑”工程,进一步提升智慧城市基础设施,充分整合政府、社会、市场等公共数据,加强重点领域管控,促进城市治理网格化、精细化、智能化、主体多元化,全面提升城市治理法治化、智慧化、规范化水平。加强城市风貌管控,提高生活空间品质。强化交通管理,建立现代化智能交通指挥体系。布局建设应急避难场所,增强城市平战转换能力。

全力做大城市人口规模。加快推进人口规模与城市发展相适应,到2025年,年末常住人口达到55万人以上。围绕城市发展新格局和城市功能新板块,以产业集聚引导、公共服务提升吸引为重点,培育人口聚集空间载体。着力增强城市承载力,实施供水、排水、电气、通信、燃气、污水等设施提质增效工程,推进建设市政综合管廊,全面提升城市污水收集、处理、回用设施和防洪排涝设施,完善城市绿地、道路、水系,解决城市内涝、水体黑臭等问题。推动公共服务设施提质升级,推进重大公共服务设施项目建设。

专栏4  市政基础设施建设工程

城市路网工程:推进蟒山大道中段、东山大道二期、东山联络线、高铁城站前广场环线、文明路延伸段、振华南路、西山大道南段、匀东镇路网、绿茵湖园区路网建设;推进都匀市外环东路二期道路工程建设。

城市管网工程:建设城市燃气管道150公里,新建和修复污水管网140公里,配套建设市郊水厂输配水管网35公里,实施老旧小区雨污分流改造52.8公里,新建改造支流截污管网17.6公里;建设毛尖大道(老马踏飞燕)至小围寨、匀杨大道至东山大道城市地下综合管廊工程以及综合管廊内附属设施。

城市环卫设施:推进都匀市生活垃圾收运系统建设,都匀市餐厨垃圾处理项目建设,建成日处理量120吨餐厨垃圾处理项目,日处理量80吨城市住宅小区化粪池污物(粪便)集中处理等项目。

老旧小区改造:推进复烤厂片区、广惠街道办事处和班庄公租房等老旧小区改造及配套基础设施建设。

城市住宅小区建设:推进洛邦新城、鸿申翡翠城、中投蝴蝶谷、宏际·风情园、匀山美庐、紫境东来、金田阳光、飞洋华府、天顺华苑、匀上·香格里拉、千景樾园、匀都·茗香苑、路缘轩、体育花园、中耀环境、恒大滨河左岸等建设项目;加快都匀经开区城市中心综合体、科学城黄埔小镇等项目建设。

都匀“城市大脑”:推进天网基建、智慧警务、智能交通、智慧城管等板块项目。

城镇供水及污水处理工程:新建、改造沙包堡街道片区、广惠街道片区、文峰街道片区污水收集管网86公里;建成市郊水厂一期、二期及输配水管网工程,日供水规模达10万吨;建设都匀经开区城市配套污水处理设施项目一期。

第五节 加快推进城乡融合发展

积极推进就近就地城镇化。构建都匀老城区、都匀经开区和各中心城镇带动周边多个村庄联动发展的“1+N”模式,统筹建设城镇和周边农村的公共服务设施和基础设施,实现互联互通、共建共享。合理布局现代农业园及山地高效农业,优化产业园区布局,重点发展特色优势产业,打造一批精品景区,加快发展乡村旅游业。加快引进东部沿海地区加工贸易产业,以产业带动农民就业,变农民为产业工人,变周边村庄为社区,实现就近就地城镇化。坚持以小城镇为城乡融合的衔接点,推动特色小城镇和美丽乡村联动发展,着力推动小城镇配套优化提升,强化小城镇的乡村产业和民生服务功能,联动建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村。

加快推进城乡公共服务一体化。推动公共服务、社会事业向农村延伸、覆盖,统筹推进城区、乡镇、村庄的规划、建设、管理、运营工作,按照每百户居民拥有社区综合服务设施不低于30平方米标准,将社区办公用房建设纳入城乡规划内容,标准化建设社区综合服务中心。推动城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等设施统一规划布局,带动乡村基础设施提档升级,扩大城乡公交覆盖面,推进建设城乡医联体、教联体、图书馆和文化馆总分馆体系,完善城乡基本公共服务网络。

畅通城乡要素流动。加快茶、药、米、菜等农特产业“接二连三”发展,构建城乡农产品产销链和旅游产业链,大力推进城乡产业融合发展。积极引导工商资本入乡,依托“三变”改革,构建城乡要素跨界配置有效载体。积极支持人才入乡就业创业。加快推进农村集体经营性建设用地直接入市改革,积极申请新一轮农村宅基地制度改革试点。

深入推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,完善居住证制度,加快推进城镇所有常住居民基本公共服务均等化,落实随迁子女零障碍入学,落实《贵州省外来人员随迁子女报考普通高等学校规定》。加强农业转移人口职业培训。推进市民化成本分担机制和权责划分制度创新,完善“人地钱挂钩”配套政策。建立完善农业转移人口市民化推进机制,建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。全面落实财政转移支付、用地政策同农业转移人口市民化挂钩机制。大力支持易地扶贫搬迁安置区产业就业,补齐安置区基础设施短板,提高安置区基本公共服务品质,健全社区管理,开展文化服务活动。

第四章 加速推进新型工业化,构建现代工业体系

坚持产业强市,围绕“两核两业多经”产业定位,优化产业发展布局,着力提升主导产业,培育发展新兴产业,合理布局特色产业,推进共建园区科技创新和成果转化,促进产业向价值链中高端升级。

第一节 优化园区产业发展布局

都匀经开区重点培育打造洛邦先进制造+玻璃制品+新型建材产业集群、大坪文体旅+大健康产业集群、东冲生物医药+现代轻工+现代服务业产业集群。支持都匀经济开发区争创国家级开发区。优先发展生物医药大健康产业,推进健康医药标准化发展。着力发展先进制造业,大力发展现代轻工产业,提升发展新型建材产业,精细发展文体旅产业,提质发展现代服务业,形成产城融合为一体、新型工业与现代服务业为两翼的一体两翼新格局。到2025年,产业链条不断完善,产业结构明显优化,创新能力较大提升,集聚能力显著增强,产业规模达300亿级,产业链韧性进一步增强,力争建成黔南新经济增长极、产城融合发展示范区、东西部合作产业扶贫示范区、文化旅游发展创新区。

专栏5 都匀经开区产业集群重点培育方向

洛邦产业集群:以先进制造产业为主导,积极打造日用玻璃产业链和玻璃深加工产业链,构建新型建筑材料及家具家装产品制造于一体的建材工业化全产业链,打造集先进制造+玻璃制品+新型建材研发、生产、应用为一体的多功能复合型产业基地。

大坪产业集群:完善“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素,发展民俗游、康体游、休闲游、商务游等旅游新业态,建设集观光、休闲度假、康体娱乐、户外运动、影视文化等为一体的多类型旅游产品体系。积极发展大健康医疗产业,建立公立医疗机构为主导、社会化医疗机构为补充的医疗服务体系,提供专业化、精细化、个性化和一站式的高端精准医疗技术服务,促进大健康产业集群发展。

东冲产业集群:围绕生物医药产业,深度挖掘以苗药为代表的“黔药”民族民间药方,以民族药、中成药、生物技术药物、药物类保健品为重点发展方向,着力建立健全产品研发、加工制造、检测、医疗器械及衍生产业等生物医药产业链。大力承接珠三角地区特色轻工产业转移,加快黔南·广州产业园核心区建设,打造包括新材料、大数据及电子信息等为重点的现代轻工产业集群。

绿茵湖产业园区立足都匀经济圈辐射黔中经济圈,积极引导和聚焦装备制造产业,重点支持中端装备制造、特色轻工、医药大健康、新型建材、现代商贸物流等产业发展。进一步明确园区各片区功能,强化园区中端装备制造业的工业定位,以及城市核心区、商贸物流区、配套服务设施地块的功能定位,努力把园区打造成为实体经济振兴的引领区、改革创新发展的先行区、高水平营商环境的示范区,打造“产业-就业-居住-商业”协调发展格局。到2025年,力争将绿茵湖产业园区建成百亿级重点工业园区。

专栏6 绿茵湖产业园区产业集群重点培育方向

围绕“一核一心三片区”发展思路,强化园区中端装备制造生产基地、特色轻工生产基地、新型建材生产基地建设,持续推进将绿茵湖核心片区打造成覆盖园区的多功能服务区,加快邦水河-绿茵湖沿线生活配套服务区建设,积极推进北部产业集聚区、西部机械和轻工产业聚集区、东南商贸物流区快速发展,在杨柳街片区重点打造都匀西南新型建材产业园。加快培育壮大黔南国际商贸城、西南红木博览城,积极拓展黔南农产品电商仓配港、贵州三佑大健康产业园区,优化区域产业配套体系,逐步完善产业链。

东南工业园区积极发挥在产业发展上的补充拓展功能,坚持延链促增值,有效承接两大园区的产业转移,合理补充两大园区产业链上下游产品、应用和服务,切实为园区新增项目落地提供保障。加快聚集以酒类及饮品生产、资源综合回收利用、农副食品精深加工、医药健康生产加工、建材生产加工为主导,商贸物流为服务配套,特色轻工业等特色产业为辅的多业态融合产业体系,打造集聚化产业制造基地、融合现代产业发展模式等多功能于一体的产业园区,着力推动重点乡镇(办事处)因地制宜设立工业园区,形成都匀市工业发展新格局。

专栏7 东南工业园区产业集群重点培育方向

河阳工业区:农产品、食品加工及仓储物流产业,重点推进都匀市畜禽屠宰中心项目。

小围寨工业区:酒类、饮品及循环经济产业,重点推进贵州都匀市酒厂迁建项目、都匀市建筑固废清运处置循环经济产业园项目。

墨冲工业区:建材生产加工、资源综合利用产业,重点推进金轮再生资源综合利用项目。

王司工业区:医药健康、特色轻工业、劳动密集型产业。

第二节 做强主导产业和首位产业

重点发展先进制造业。结合自身优势和资源禀赋,做大做强主导产业和首位产业,以洛邦产业聚集区为平台,突出机械设备制造、节能环保装备制造等为主体,培育产业链条鲜明、研发创新领先、节能环保突出、系统集成显著、聚集规模适度的多功能复合型装备制造产业基地。打造日用玻璃产业链,重点发展白酒瓶、广口瓶、异形瓶、轻量化啤酒瓶、着色葡萄酒瓶、高档玻璃器皿、药用玻璃等玻璃制品,积极发展建筑玻璃、汽车玻璃及手机盖板玻璃、触摸屏用超薄玻璃等深加工产品。着力建设玻璃物流中心、交易展示中心、质量监督检验中心等产业支撑平台,推动玻璃加工生产向配套化、系列化、基地化发展。加大数控机床与国家“高档数控机床与基础制造装备”等科技重大专项研发的结合,推进专项研究成果示范应用,加速数控系统、高档数控机床和高端核心零部件产业化。提升都匀经开区铸造企业智能化水平,以数字化、智能化、网络化为发展方向,推动精密铸造与新能源装备、节能环保装备、高端制造装备等领域深度融合,推进电子信息制造规模化发展。在机械轴承领域,重点围绕交通、建筑、消防、水利等领域加速机械轴承产品的研制,提升整机与关键零部件规模化生产能力,推动形成机械轴承产业集群。加快都匀军工服务器高端制造生产基地建设,推进装备制造差异化发展,提升装备制造水平。依托珠三角地区先进节能环保产业基地,发挥经开区装备制造业优势,积极培育发展余热余压利用、工业锅炉(窑炉)、电机系统、高效节能变压器、智能电网等节能环保设备制造业。重点开发推广高效节能技术装备及产品,攻克重点领域关键技术,提升产业链和产品价值,带动能效整体水平的提高。依托绿茵湖产业园区都匀市罗普特军民融合高端制造生产基地项目,打造军民融合发展及智能化设备生产平台,带动高端制造业发展。

专栏8 先进制造业重点发展方向

以洛邦产业聚集区为平台,以数控机床与精密设备制造、节能环保装备制造等为主体,依托黔南滑动轴承、匀福交通设施工程、匀鑫电力设备、黔南锻压机床厂等发展基础,加快黔都泵业设备有限公司、贵钢锦程机械有限责任公司、欧特节能设备有限公司、康绿科技有限公司等项目建设。

依托绿茵湖产业园区,重点推进黔南电气设备生产基地建设项目、罗普特(都匀) 军民融合高端制造生产基地项目、年产15万辆摩托车(双班、三轮燃油、三轮电动摩托车)、大型房车设计和制造、新能源汽车及专用车生产等项目建设,主动为贵阳城市经济圈提供产业配套,初步建成更具有自主创新能力的贵州第四大装备制造基地,建设成为贵州重要的精密数控装备及功能部件、汽车及汽车零部件、电子元器件及电子信息产品装备制造基地。

日用玻璃产业:以浩森玻璃制品有限公司西南地区玻璃制品制造基地项目建设为重点,支持泓昆彩色玻瓶制品公司、贵州亿鑫钢化玻璃有限公司等企业加快发展,推进都匀发电玻璃贵州制造基地项目建设;推进都匀经济开发区年产15万吨建筑及车用玻璃项目。

新型绿色环保包装产业:以东明纸业为龙头,重点发展膜类成品、餐饮工具、包装箱、管材吹塑类产品,积极发展新型绿色环保包装印刷产业。












提升发展新型建材业。以装修装饰材料制造为主,加快发展预制混凝土构件及砂石骨料加工,特色化发展新型复合板材,大力发展装配式建筑,构建集砂石骨料加工、商品混凝土、预制混凝土构件以及装配式建筑于一体的建筑工业化全产业链,着力推动“黔石出山”。大力发展环保砂石骨料,发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿等为主要原料的新型墙体材料产品及新型复合板材加工。加快骨干企业技术进步,争创名优品牌,建立完善营销网络,提升产业价值链,扩大高端家具和高附加值家装产品品类,推进企业总部、研发设计、展览展示、贸易流通、生产制造为一体的家居家装产业集群发展。提升发展新型建材业,依托贵州杰傲新材料科技有限公司,做大做强园区钢化玻璃、特种玻璃、新型铝材、门窗等建材产业,高效招引上下游企业,形成产业链条,提升产业聚合力。

专栏9 新型建材产业重点发展方向

建筑新材料产业:推进都匀西南新型建材产业园、都匀经开区西南玻璃生产基地、都匀经开区立邦新型建筑材料西南生产基地、都匀市建筑固废清运处置循环经济产业园建设,依托中建材水泥、豪龙水泥、杰傲新材料、宏泰建材、世强商混、中凯商砼、茂源建材、源流建材、华思远建材、金力塑胶、瑞金建材、宏塑科技管业、立邦新型环保建筑材料等企业发展基础,大力发展装修装饰材料制造、预制混凝土构件及砂石骨料加工、新型复合板材、装配式建筑、复合管材等建筑新材料产业。

新型家装生产基地:以贵州怡森家具有限公司、贵州香颖居家私有限公司、立邦漆生产基地项目为龙头,积极打造荣湘汇家居、山丰智能家具、草根民墅房屋制造,内外墙漆、卫浴饰品等新型家装生产基地。

第三节 壮大特色产业和新兴产业

大力发展健康医药产业。重点发展以中成药、药用胶囊为主的医药大健康产业集群。推进中药材生产规范化、产业化和集约化,深度挖掘以苗药为代表的民族民间药方,加快医疗保健、民族医药、营养食品、保健产品制造研发,加快原材料基地和生产加工体系化建设。重点推进都匀健康医药优质化发展,构建黔南健康医药产业体系。

大力发展特色轻工产业。着力提升特色轻工业规模,以承接珠三角地区产业转移为契机,发展石塑用品、食品饮料、包装印刷、纺织服装、电子信息制造等产业,围绕优势产业提升包装印刷配套能力。

大力发展特色食品产业。推进以茶叶、特色食品、饮料等为重点的特色产业提质扩能,大力培育发展优强企业和名优特品牌,加快都匀毛尖深加工茶叶基地建设,打造一批在国内外有影响力的“都匀品牌”,全方位提升“都匀毛尖”品牌价值。积极引进休闲食品、功能性饮料、营养健康性饮料、植物蛋白饮料、瓶装水等加工项目入驻。

提升匀酒产能和品牌形象。推进匀酒厂易地搬迁扩能建设,鼓励企业加强技术创新和新产品开发,提升产品品质、扩大生产产能、积极开拓市场、强化品牌效应。大力支持匀酒在省内外市场推广,鼓励匀酒创新开发适应时尚消费、大众消费的产品。引进培育一批产品研发、设计包装、市场推广等关联配套企业。

推进大数据电子信息制造业发展。积极承接粤港澳大湾区、长三角等地区产业转移,深化5G通信、人工智能、物联网等新一代信息技术应用,加快通用型和消费型智能终端产品及配套、新型电子元器件、特种通讯设备和信息机电产业等重点领域发展,积极推进电子信息制造业向规模化高端化转型。建设省级信息技术产业基地,突出应用牵引,以聚集数字经济发展为动能,提升数字化发展能力,主动招引新一代信息技术产业落地融合发展,逐步开展数字化提升行动,重点孵化催生本地信息技术服务和应用企业,建设都匀成为新一代信息技术融合发展示范市。在都匀经开区打造集电子产品研发、生产加工、商贸展示、交易、演示等为一体的电子信息制造产业“园中园”。

专栏10 特色产业和新兴产业重点项目

特色轻工:贵州蒂菲尔服饰生产项目、都匀百裕服装厂建设项目、黔南州甬南制衣建设项目。

健康医药:都匀经开区中医药产业园、都匀市防疫防护用品生产基地项目、都匀市中药饮片生产项目、佛克斯康医疗器械建设项目、空心胶囊生产线建设项目(二期)。

特色食品:都匀市茶叶深加工生产项目、贵州都匀市酒厂迁建项目、贵州赛斯刺梨大健康产业项目、贵州冰山来客特色食品项目、都匀市年产2000吨茶食品生产线项目、小引子油及系列产品加工项目、国合冷冻速冻汤圆水饺熟食制品生产项目、妹幺食品生产线项目、“剑江”啤酒生产线改造项目。

第四节 实施企业培育和扶持工程

支持现代企业做大做强。抢抓广州对口帮扶的机遇,综合运用地价优惠、金融服务、财税奖补等扶持政策,引导各类要素、资源、政策集中发力,把优质企业培育成为龙头企业、规上企业。鼓励贵州省灵峰科技产业园有限公司尽快完成茶食品项目的建设和投产,扩大企业产能和规模,推动贵州云河山地汽车有限公司做大做强货车改装及生产产业,鼓励贵州东润产业投资有限公司采取股权投资方式加快洛邦玻璃制品基地建设;积极培育浩森玻璃制品有限公司上市,建成西南地区最大的玻璃制品生产基地。依托我市及周边区域中医药资源和产业基础,鼓励盛世龙方围绕药品批文、资本、市场、创新等要素开展对外合作,以辐射西南地区为目标,建设集产、学、研于一体的中医药产业集群。加快推进立邦漆项目达标投产,促进家装材料生产规模化发展。

推动传统企业转型升级。大力实施“千企改造”提升企业市场竞争力,支持贵州新山地新能源汽车制造有限公司加快年产15万辆摩托车项目的建设速度,推动贵州华昌特色食品有限公司小引子油及系列产品加工项目、都匀市年产2000吨茶食品生产线项目等提档升级。积极推进都匀市大型房车设计和制造、都匀市新能源汽车及专用车生产项目。支持都匀市梓源玻璃制品有限公司、黔南滑动轴承等企业加速技改和扩大规模,提高产品附加值。支持华茂科技有限公司立体停车场和充电桩等项目建设,实现企业科技创新成果转换率100%。进一步做好企业质量品牌创建工作,支持宏牛食品申报省级品牌示范企业。支持新山地、国合食品、君之堂、广得利、归兰山等优势企业开展新产品研发,扩大生产规模,提高企业产品市场占有率。推动能源与大数据融合发展,加快推进都匀资源潜力后备区项目建设。

扶持停产企业恢复生产。通过政府与企业共同向社会购买服务,加大专业策划管理团队对企业综合诊断咨询力度,推进处于未投产状态的佳红耐磨、永辉建材、康绿科技尽快投产,盘活生产经营困难的黔南锻压,提高资源有效利用,扶持企业正常生产,持续发展壮大。

加大僵尸企业清退力度。以促进土地节约集约高效利用为目标,充分利用存量用地和盘活闲置土地,全面清理长期未动工的签约项目和“僵尸”企业、成长性差的企业,加大不符合园区产业发展导向和产业空间布局的项目清理力度,为优质项目落地腾出发展空间。盘活原明钢公司存量土地,做好市区共建新型建材产业园工作,加快绿博园周边建材企业向新型建材产业园搬迁速度。加快绿茵湖园区标准化厂房清理工作,盘活厂房资源。

第五章 着力推进农业现代化,全面实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展,建立脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接机制,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以“五个振兴”建设为主抓手,推进城乡融合发展,构建新型工农城乡关系和乡村建设体系。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

强化巩固拓展脱贫攻坚成果政策保障。落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。对巩固脱贫任务重的村,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,继续选派驻村第一书记和驻村工作队。持续推进脱贫地区农村基础设施建设、产业帮扶、就业扶持、综合保障、社会参与等政策措施接续落实。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。落实农村低保、特困人员救助供养、残疾人补助、临时救助等政策,充分发挥社会救助兜底保障作用。

健全巩固脱贫长效机制。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,着力建立完善监测预警系统,继续对脱贫村和脱贫人口开展常态化监测,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户作为重点监测对象纳入监测范围,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零,防止因病、因学、因灾等致贫返贫。建立农村低收入人口常态化帮扶机制,继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度,用足用好东西部协作和对口支援、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。强化扶贫项目资金资产管理和监督,建立长效监管机制。

激发脱贫人口发展内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台,加强思想、道德、文化和感恩教育,注重扶志扶智相结合,建立正向激励机制,树立勤劳致富的正能量典型,让脱贫群众学有榜样、赶有方向,促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和技术指导,培育提升脱贫人口发展生产、务工经商的基本能力,因地制宜发展壮大特色优势产业,拓展销售渠道,创新流通方式,促进稳定销售,带动更多群众增收致富。加大以工代赈投入,在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式,鼓励脱贫人口通过参与以工代赈等方式多渠道劳动致富。发挥农民合作社带动作用,提升脱贫人口生产组织化能力。

第二节 大力发展现代山地特色高效农业

全力保障粮食生产安全。牢牢把住粮食安全主动权,严防死守耕地红线,落实最严格的耕地保护制度。全力推动高标准农田建设,真正实现旱涝保收、高产稳产。坚持农业科技自立自强,加快推进农业技术攻关。调动农民种粮积极性,稳定和加强种粮农民补贴,提升收储调控能力,坚持完善最低收购价政策,扩大完全成本和收入保险范围。坚决扛起粮食安全的政治责任,实行“米袋子”党政同责。深入推进农业供给侧结构性改革,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。按照“稳定面积、调优结构、主攻单产、增加总产、提高效益”的要求,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实行耕地特殊保护和用途管制,明确永久基本农田、一般耕地利用优先序,制定《都匀市耕地保护实施办法》,将各乡镇(办事处)耕地保护工作纳入乡村振兴考核内容。做好“占补平衡”,确保粮食播种面积不低于36.2万亩,其中水稻种植面积不低于22万亩。切实提高良种良法实用技术的推广应用,鼓励和支持科研院所研发优质稻种苗,“十四五”末实现良种良法全覆盖。大力发展“绿色稻+”产业,支持“平浪大米”“匀东苗鲤”申报地理标志产品认证。

加快推进农业机械化。以服务乡村振兴战略、满足广大农民和新型农业经营主体对机械化生产的需要为目标,加快农机推广应用,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农田建设与机械化需求相适应为路径,补短板、强弱项、促协调,推动都匀农业机械化,为实现农业农村现代化提供有力支撑。到2025年,农机具普及率75%以上,实现主要农作物耕种收综合机械化率达到55%左右。

做大做强都匀毛尖茶产业。以都匀毛尖品牌建设为引领,把都匀毛尖茶产业作为我市特色高效的核心产业重点打造,真正实现“把都匀毛尖品牌打出去”的目标。实施茶园管护提升工程。以现有茶园为基础,加大力度抓好茶园管护工作,在全市100个产茶村建设100个茶园管护示范点,建设100个茶叶加工点,提高茶叶全年采摘的下树率,带动全市20万亩以上的茶园提质增效。实施国有龙头企业带动提升工程。以都匀毛尖集团有限公司为龙头,发挥国有企业的组织优势,重点在基地建设上做文章,收储5—10万亩低效失管茶园,以产业链金融为切入点,强化政银企业合作,利用金融杠杆撬动茶园提质增效的投入方式创新。发挥都匀毛尖集团公司对产业发展的引领作用。实施茶树种质资源提升工程。着力推进都匀毛尖本地品种茶苗基地建设,引进和培育一批苗木培育企业,支持建立都匀毛尖母本源基地,到“十四五”期末,建成一批都匀毛尖母本源基地,稳步提高都匀毛尖茶叶本地化率。启动都匀毛尖品种选育工作,利用5—10年时间,力争培育出都匀毛尖本地优良品种。实施现代茶叶产业园区提升工程。支持都匀市省级现代茶叶园区申报国家级园区,以园区为载体,在种植、加工、茶旅、茶叶精深加工制品等方面加速一二三产融合发展,促进产业升级裂变的乘数效应,把以毛尖镇、小围寨办事处和绿茵湖办事处为主的都匀市茶叶产业园区建设成为贵州省茶产业发展的新标杆和绿水青山变金山银山的都匀实践。同时,加大招商引资力度,引入大的民营龙头企业,加大产品的营销力度,利用现代营销手段以及网络平台,拓展都匀毛尖的市场占有率。

推进蔬菜产业提质增效。按照“相对集中、连片开发、形成规模、高效栽培”的基本思路,继续抓好辣椒、茄子2个优势单品蔬菜种植。通过合作社和大户示范带动,建设新特优蔬菜种植示范点。在匀东、墨冲、平浪、小围寨、毛尖、绿茵湖、沙包堡、归兰等8个乡(镇、街道)发展辣椒产业和茄子产业。打造蔬菜品牌,提升蔬菜质量,积极开展绿色蔬菜、有机蔬菜申报,推进优化蔬菜产销衔接。力争到2025年,稳定年种植规模30万亩次,产量54万吨,产值16亿元。

加速发展生态畜牧业。按照“稳定发展生猪家禽,重点发展牛羊,因地制宜发展特色产业”的总体思路,大力推进畜牧业转型,加快推进产业化带动、规模化发展、标准化生产、集约化经营、组织化运行、品牌化营销相结合的现代畜牧业发展道路。稳定发展生猪养殖,积极推广能源生态型、能源环保型、微生物异位发酵床等养殖废弃物治理技术,完善生猪良种繁育体系、疫病防控和质量安全监管体系,推进适度规模化养殖,实施规模养殖场标准化改造工程,加大对生猪养殖基地建设和管理力度。支持生态肉牛羊养殖产业发展,建设良种繁育体系、饲草饲料保障体系、标准化规模养殖、林下养殖、疫病防控和质量安全监管体系、加工升级与品牌创建等重点工程。以循环发展为导向,优化调整种养业结构,实施种养结合、农林结合,因地制宜推广稻田鱼共生等循环农业模式。到2025年,力争产值10亿元以上。

大力发展林业产业和林下经济。推进林业资源开发利用,积极发展立体林业,调整优化林业结构,大力发展果树、花卉苗木、木本中药材等特色林业,提高林地生产力,推进林业经济效益和生态效益同步提升。大力发展林菌、林药、林菜、林禽、林蜂等林下经济,推进木本饲料产业发展,提高林业附加值。推进国储林建设,延伸林业产业链,大力发展林产品精深加工、森林康养、森林旅游、林业循环经济等。培育林业龙头企业,推动创建林业产业品牌,大力开拓林产品销售市场。

精品化发展其他特色产业。按照“稳规模、提质量、强加工、建标准、创品牌、拓市场”产业发展思路,大力发展其他特色产业。着力推动刺梨基地改培提质,围绕精深加工大力开展招商引资,进一步提高刺梨种植的科技水平和质量效益。不断优化其他特色产业种植的区域布局,在平浪、归兰、毛尖等乡镇种植海花草,在墨冲、平浪、匀东、小围寨、毛尖、绿茵湖、沙包堡、归兰等乡镇、办事处建设规模化、标准化油菜栽培示范基地,在匀东、平浪高标准种植中药材。

强化农产品质量安全监管。加快建立健全农产品产地质量认证和质量安全追溯制度,建立健全农产品质量安全监管体系。建立乡镇农产品安全质量检验检测站,落实人员和设备,确保市、乡、村三级农产品质量安全监管体系建立完备,形成全程覆盖、运转高效的农产品质量安全监管格局。加强产地安全监测管理,探索建立行政村农产品质量安全监管员制度。重点监测农药、种子、渔药、肥料等农业投入品,严厉打击农产品质量安全违法行为。“十四五”期间,力争都匀农产品质量安全零事故。

专栏11 现代山地特色农业产业项目

茶叶产业:茶园提质增效20万亩,建设都匀毛尖母本源基地4个。实施毛尖茶基地提升工程、“百村百企”“千寨千社”培育工程。推进都匀毛尖中国特色农产品优势区项目建设,力争做成西部地区特色农产品优势示范区。推进都匀市省级现代农业(茶叶)产业园建设,引领全州毛尖茶产业50万亩提质增效。

蔬菜产业:种植辣椒面积达7万亩(次)、种植茄子面积达3万亩(次)。

特色产业:实施都匀市特色农产品基地项目,种植海花草2万亩、油菜10万亩、中药材2万亩。

生态畜牧业:实施都匀市林下蛋禽和肉禽养殖项目,稳步推进都匀市肉牛和奶牛养殖,年产奶达2000吨以上,实施都匀市稻田生态养鱼项目。

林下经济:完成国家储备林一期,9.25万亩建设;推进二期国家储备林建设。

三节 推动农村一二三产业融合发展

加快发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,发展现代农产品加工业,健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链,形成聚集效应助推农产品加工转换;建好绿茵湖产业园区黔南农产品电商仓配港项目、小围寨办事处农产品加工园,重点发展粮食、茶叶、蔬菜、生猪、肉牛、菜籽油、中药材、海花草等加工业;依托都匀市润景食品有限公司、桂花腊肉等生产加工企业,做好生猪产品分割、冷链、特色肉类加工。培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大型农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,培育县级以上农业龙头企业总数达到105家,新增州级以上农业龙头企业10家以上。依托宏牛食品厂、沈小弟牛系列品牌,做好牛肉产品加工销售;加强黔南农产品电商仓配港项目建设,建成省级一级农产品批发市场。

大力发展休闲农业与乡村旅游。加大政策支持力度,加强配套基础设施建设,以农业园区、特色产业基地、环旅游景区和交通干道沿线为重点,大力发展休闲观光度假、农耕文化体验、现代农业技术科普展示等业态,打造一批农旅综合体、美丽乡村旅游度假区和观光农业园区,全面提升都匀市休闲农业与乡村旅游发展水平。推进毛尖镇茶山、归兰榔木水寨、墨冲良田坝、王司格多苗寨等乡村旅游景区景点建设,加快推进平浪鑫宝犬业建设乡村旅游景点。依托平浪镇等省级农业园区建设田园综合体。到2025年,建成国家级农业公园、绿色农业科技示范基地、示范性绿色农业生产基地 20个以上,家庭农庄30个以上,乡村农家乐100个以上,以毛尖小镇为引领的乡村旅游综合收入力争达5亿元。

大力发展农村电商。着力培育农村电子商务市场主体,建设农村电子商务平台,补齐特色农产品“上行”不足短板,提升物流配送效能,建设电子商务诚信体系,完善农村电子商务发展支撑体系,推动农村电商快速发展。到2025年,实现市和乡镇电子商务“旗舰店”全覆盖,行政村电子商务“旗舰店”覆盖率50%以上,乡镇电子商务服务站、农村电子商务服务点实现全覆盖,农产品电商交易额持续增长。鼓励建立农产品直营店、专销区、定点市场。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村,到2025年实现所有行政村全覆盖。

积极拓展农产品销售市场。不断培育壮大新型农业经营主体,以“都匀毛尖”“平浪大米”等品牌为基础,打造企业品牌和产品品牌。遴选具有地方特色的山珍产品,以“大数据+农产品消费”推动特色农产品产销体系的销售网络向全省、全国延伸。利用交通区位优势,主动融入粤港澳大湾区、长三角等农产品市场,支持农产品企业、品牌沿着“一带一路”、陆海贸易新通道拓展农业市场。瞄准学校、医院、批发市场、超市等,加大对接力度,继续办好惠民生鲜超市,鼓励民营连锁超市新设门店,加快社区智慧微菜场建设,不断织密中小零售终端网络,推动菜篮子工程向社区“最后一公里”延伸。

专栏12 农村一二三产业融合发展重大工程

特色产业项目:实施贵州省都匀市中医药种植、生产和交易重大产业链项目,推进都匀市年产1800吨染料生产项目、都匀市平浪镇文峰养殖小区项目建设。

农旅融合项目:推动都匀黔南农产品电商仓配港黔匀和农产品物流园、贵州赛斯刺梨大健康产业、小引子油及系列产品加工、茶叶深加工、都匀市墨冲镇翁江大坝长寿果田园综合体等项目建设。实施都匀市平浪镇农业特色产业发展建设项目工程。建设都匀市墨冲镇农业科技产业园、都匀市农业科技产业园、都匀市农业高新科技创意园等项目建设,着力打造集循环农业、创意农业、休闲农庄、高新技术展示、物流配送为一体的田园综合体。加快都匀市绿色康养之城建设;实施都匀市现代农业观光项目、都匀市蓝莓基地暨旅游观光项目、都匀市生态小龙虾养殖和旅游建设项目。

脱贫攻坚成果巩固项目:推进都匀市易地扶贫搬迁扶贫车间综合建设项目。

农产品品牌建设项目:推进“平浪大米”“匀东苗鲤”等品牌开展地理标志产品认证。

农业质量效益和竟争力提升项目:积极推进都匀市畜禽运输车辆洗消中心、都匀市生猪屠宰标准化创建、都匀市高质量无疫小区等项目建设。

四节 实施乡村建设行动

改善农村人居环境。深入实施农村人居环境提升行动,落实好“双引领、守三线、治四污、五提升”总任务,加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理,推进城乡环卫一体化建设,推动乡镇(集镇)区域卫生保洁市场化服务。生活垃圾回收利用率35%,行政村生活垃圾收运设施建设覆盖率100%。深入实施农村基础设施、公共服务、治理能力、村容村貌、乡风文明“五提升”工程,完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流、消防等基础设施。继续推进农村“厕所革命”,基本普及农村卫生厕所。强化农村建房规划管控,加强村庄公共空间及庭院环境整治,推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版、重点乡村旅游示范点、“千村示范万村推进”、农村危旧房改造、墙体立面整治、乡村绿化美化、串户路硬化等工程,实现“寨有风貌”“房有风格”“院有风情”,规划建设一批“四园四美”美丽乡村。加大传统村落和民族特色村寨的建设和保护力度。

开展文明乡风示范创建。持续开展移风易俗行动,推动实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升,提高农民科技文化素质,探索建立职业农民制度,培养新型职业农民。建立健全幸福美丽乡村长效管理机制,形成环境卫生清洁、邻里关系融洽、乡风更加文明的良好氛围。

加强乡村社会治理。健全以村党组织为核心,村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的村级治理架构,推进以村(居)民小组和自然村为基本单元的村(居)民自治工作。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系,提升城乡公共服务均等化水平。加强乡镇公共服务功能,推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现均衡配置。健全基层矛盾纠纷多元化解机制,推动人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”相衔接。健全农村公共法律服务体系,切实加强农村居民的法律援助和司法救助,不断提高依法治市水平。健全道德激励约束机制,引导居民提升道德修养,推动形成村民间相互激励的德治局面。

专栏13   乡村建设行动重大工程

城乡生活垃圾收集转运站(点)工程项目:在10个乡(镇)97个村新建生活垃圾收集站点97个、社区标准化垃圾分类站点100个。

都匀市城乡环境提升服务一体化项目:建成区道路保洁555.33万平方米、水域保洁306.47万平方米、公厕50座、非工程性绿化养护88.34万平方米,2万株行道树管理;推进畜禽运输车辆洗消中心、生猪屠宰标准化创建工程建设。

镇、村基本公共服务设施建设:推进各乡镇通组路拓宽硬化、串户路拓宽硬化,太阳能路灯安装,完善乡镇文化广场、停车场、“社管委”办公服务场所健身器材配置,推进住房外立面改造和乡镇敬老院改扩建,新建儿童之家28个,完成38个社区(村)综合服务中心改造。

少数民族特色村寨基础设施建设项目:新建停车场1.2万平方米、排污沟及污水管网建设12公里、产业路10公里、串户路14公里、房屋包装235栋、太阳能路灯安装1000盏。










第六章 大力推进旅游产业化,加快推动现代服务业提质增效

以建成国家全域旅游示范区、打造康养之城为目标,围绕服务生产生活新需要,强弱项、补短板,发挥好服务业在畅通大循环、增添新动能中的功能,增强消费对经济增长的基础性作用,推动生产性服务业和生活性服务业协同发展,着力培育服务业新业态、新模式,提升服务业融合化、集聚化、智能化水平,形成功能突出、错位发展、网络健全的现代服务业发展新格局,着力打造旅游综合目的地重要支点,构建高质量发展现代服务业体系。

第一节 全面推进旅游业提质转型

优化旅游空间发展布局。按照“一轴”(以剑江河为轴)“两城”(秦汉影视城、绿博城)“三线”(归兰一线、螺蛳壳景区一线、平浪墨冲一线)“四园”(东山文化园、东方记忆文创园、茶博园、绿博园)的规划布局,做美景区链,做新业态链,做强配套链,着力推动全景式打造、全季节体验、全业态发展、全方位服务,奋力建成国家全域旅游示范区和国际一流山地旅游目的地。

加快发展全域旅游。以全域旅游为抓手,坚持以点连线、以线成面、点面结合的原则,围绕发展都匀民族文化游、都市观光游、山地生态游、农村休闲游、毛尖品茗游等业态,着力构建都匀特色旅游产业,促进都匀全域旅游发展,进一步提升都匀旅游的知名度、美誉度、竞争力,打造中国优秀旅游城市升级版,确保接待国内过夜游客、入境过夜游客增长高于全州平均水平。以创建全国旅游标准化示范区为目标,重点提升旅游基础设施和旅游接待服务的标准化,有效提升全市旅游服务水平。充分发挥“都匀毛尖”茶文化核心竞争力,以螺蛳壳等自然生态茶园为依托,开发融茶园观光、茶文化休闲、茶文化体验于一体的旅游产品体系,将茶文化资源与旅游资源充分结合,打响都匀茶文化旅游品牌。加快推进以廊桥元素为核心的“云上桥城”项目建设,加快推进以传统文化为核心的红木溪园项目建设,全力打造都匀新“网红”。着力打造黔中夜经济重要消费场所。以影视城、茶博园、毛尖小镇等影视文化景点为重点,加大“西南影都”宣传力度,联合申报国家5A级旅游景区,大力发展影视体验、观光休闲、文化创意、教育培训等影视城关联业态,将都匀打造为省级影视文化产业集聚区,发展西南地区领先的“影视+旅游”产业。推进三江堰、两河汇、十里剑江廊桥文化、绿博园、红木溪园等多平台、多载体的黔南城市会客厅体系建设。

完善旅游服务功能。以建设贵州南部旅游集散中心为目标,完善旅游服务功能,重点开发生态旅游、民族文化、休闲农业、山地户外运动等旅游产品,创建一批度假区、研学旅游基地,拓展旅游产业链,培育更多的旅游消费热点、投资热点。培育都匀市旅游文化投资发展(集团)有限公司等旅游市场主体发展。加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游配套设施建设和重点景区改造,完善“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游基本要素,健全涉旅行业建设管理标准,打造一批具有民族风格的特色酒店、特色餐饮、特色商品。着力提升旅游产品质量,支持都匀毛尖茶等黔南特色农特产品向旅游商品转化,促进旅游产业融合发展。加快旅游综合配套设施升级,支持开通都匀通往4A以上旅游景区的旅游直通车和观光巴士。鼓励开发休闲、摄影、徒步、骑行、养生、美食等慢游产品,大力发展汽车营地、自驾游营地等新兴业态。优化智慧旅游公共服务平台,提高“一码游贵州”的覆盖面,加快建设智慧旅游区。加快建立旅游产业化人才体系,完善从业人员持证上岗和岗位培训制度,形成一支高技能旅游人才队伍。依托都匀斗篷山、天然溶洞等自然风光和毛尖镇茶山观光、归兰乡民族风情等乡村旅游资源,开发都匀市精品全域旅游线路。积极与荔波、平塘、凯里、安顺、遵义等省内知名旅游目的地协同打造精品旅游线路。多元开发旅游文创产品,做特做精都匀“伴手礼”。

专栏14   旅游业重点项目

“一轴两城三线四园”旅游发展战略:一轴以剑江为轴,把三江堰、南沙洲等城区分散景点“串珠成线”;以两城为核,围绕旅游康养和影视产业,打造全国生态文明新标杆、建成西南最大影视基地,实现两城驱动、双轮融合;以三线为径(西线:依托斗篷山—四方潭—螺蛳壳一线四季特色景观,东线:依托绕河—清水江—归兰山一线民族文化风情旅游景观,南线:依托墨冲—平浪一线科普农业、观光农业的绿色体验之旅),依托斗篷山、螺蛳壳、归兰山等特色资源,形成四季特色旅游线;以四园为心,用茶博园、绿博园、东方记忆文创园、东山文化园彰显都匀魅力。

山地旅游:重点推进绿博城项目建设,推进绿博园二轮、三轮开发,积极开发建设团山国茶田园综合体重点项目、归兰山景区、四方滩景区、尧林溶洞景区、凯口燕子洞、绕河特色风情园、清水江公园、特色生态度假区、杉木湖公园提升改造、榔木水寨、小围寨毛尖茶茶旅融合观光旅游项目。继续打造毛尖、平浪、墨冲、归兰四个“旅游+”融合小镇。

城市旅游:推进都匀市云上桥城项目、红木溪园项目,建设中国西南影都、国际足球小镇开发和体育公园提质改造、生态野生动物园建设项目;加快都匀杉木湖景区建设。

旅游配套:完善旅游服务功能,加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游配套设施建设和重点景区改造。

旅游线路:围绕影视城、毛尖小镇、绿博园、创意园、剑江河风光带开发都匀市精品一日旅游线路,协同打造贵阳—都匀—荔波—平塘—贵阳,贵阳—西江—都匀—平塘—贵阳等省内精品旅游线路;打造世界自然遗产风光之旅(都匀—三都一荔波一独山)、天文科普研学之旅(都匀—平塘—罗甸—惠水)、茶文化休闲之旅:(都匀—贵定—福泉—瓮安)、休闲康养之旅(龙里—都匀—三都—荔波、都匀—贵定—福泉—瓮安)、红色文化之旅(瓮安—都匀—独山—荔波)、影视打卡之旅(都匀—平塘—荔波—三都)等州内经典旅游线路。

















第二节 全力打造康养之城

大力推动绿博城高端康养发展。聚焦“绿色食品、养生医药、康体运动、户外旅居”等消费热点,加快布局大健康产业链,推动绿博城高端康养项目顺利实施,奋力建成全国知名高端康养目的地乃至国际康养之都。做好“后绿博时代”文章,把绿博园作为推动服务业迅猛发展的重要引擎,加快绿博园二轮、三轮及绿博城的规划设计,围绕旅游康养产业谋划、包装项目,全力招引有实力、有经验的企业参与绿博园优化运营管理及绿博城开发建设,奋力把绿博城建成都匀的城市新中心、产业聚集地,把都匀打造成为贵阳、成渝、粤港澳乃至全国的康旅优选地。

大力发展大健康产业。立足都匀生态气候、中药材等优势资源,大力发展健康医疗、健康养生、健康运动、森林康养等重点产业,促进生态型健康养生产业加快发展。实施大健康和养老服务创新发展工程。以绿博园为依托,推进阳光森林康养示范区建设,推进养生保健、康复疗养深度融合,高质量打造一批医药型、山水型养生休闲、疗养康复基地,建设一批具有全国一流水平的养生养老机构、养生保健特色酒店以及一批集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的大健康产业集聚区,培育扶持一批康养产业领域的知名产品和品牌企业。加大康养产业领军企业扶持力度,在土地、人才引进等方面提供政策优惠,在品牌营造和宣传方面提供支撑。充分发挥自然资源优势,打造都匀市康养品牌形象,建成一批品质优良、各具特色的温泉、森林、气候、中医药康养项目。打造贵州南部中药材基地,持续推进中药材加工,培育医药品牌。大力发展系列大健康保健产品,实现“医、养、健、管、游、食”融合发展。加快发展“互联网+医疗健康”服务模式,鼓励发展智慧健康体检、咨询等健康服务,培育一批有特色的健康服务管理企业。

积极推动康养产业与旅游业融合。依托都匀生态环境、茶、药等优势资源,大力发展现代康养与旅游度假结合产业。依托观光、休闲度假、文化娱乐、生态农业等业态,坚持多要素集聚、多业态融合、多环节一体,依托景区、林区、田园综合体,建设规模化、专业化、国际化的康养基地,加快发展医疗保健、民族医药、营养食品、保健产品、体育休闲健身、康复养老、健康管理与咨询等大健康服务行业,带动健康制造发展,构建完善大健康全产业链,打造西南乃至全国知名的大康养示范基地。

第三节 加快发展生产性服务业

大力发展现代物流业。构建完善的现代化物流体系,打造连接贵阳、服务黔南、辐射黔东南的区域性物资物流中心,发展公铁联运、综合仓储、外贸储运、生鲜冷链、公共配送、物流服务和信息服务等业态。以黔桂线绿茵湖铁路货场、物流基地、配送中心、重点物流企业等为载体,提升物流信息化、标准化、装备现代化水平,重点打造黔南综合物流园和沙包堡、绿茵湖、都匀东、墨冲等综合性物流园区,加快实现物流“大进大出”,提升运输效率,促进“匀货出山”,形成重点品种农产品物流集散中心,提升批发市场等重要节点的冷链设施水平,完善冷链物流网络。加快发展枢纽经济,推进黔南电商仓配港等建设。建设归兰、毛尖等重要产业资源节点物流配送中心及若干配送网点,建立农村物流集散、中转、配送站点网络,形成科学配置、合理布局、相互补充的城乡物流节点体系。加强对分散、弱小的货运物流市场经营主体的优化整合,提升物流行业集中度。大力引进知名物流企业提供物流配套服务,鼓励物流企业做大做强,提高货运物流效率、降低物流成本,提升专业化、信息化水平。到2025年,物流企业信息化率达到95%以上。

专栏15 现代物流业发展重大项目

现代物流业提升工程:到2025年,全市物流业吞吐量达到200万吨,增加值达13亿元,年均增长10%;A级以上物流企业达3家以上。建设都匀市沙包堡(杨柳街)、绿茵湖、都匀东、墨冲四个综合货运物流中心;推进南部片区农副产品仓储物流中心、黔南综合物流园建设项目;建设黔南(都匀)农产品电商仓配港项目;建设黔南州(都匀)农特产品冷链物流建设项目;都匀市冷链物流园项目;沙包堡办事处冷链物流中心;积极建设黔南州电商供应链云仓项目。

提升发展商务服务业。以旅游总部、文创总部、茶产业总部为重点,大力发展区域性总部经济。推动发展会展业,重点推进黔南匀东国际会展中心、黔南绿博园等会展集聚区。加快推动毛尖茶产业服务业聚集区建设。积极培育和引进商务服务主体,构建完善的物流、金融、信息等生产性服务网络。加快发展现代金融业,继续做实做强黔南州金融中心功能,提升服务能力,吸引大型银行、证券、保险、金融租赁等机构落地都匀,大力实施“金融惠民”“金融信息”工程,提高金融对中小微实体经济企业服务质量。引导金融机构把服务重心向乡村下沉,为区域内农村发展、农业生产和农民生活服务。支持保险机构继续扩大保险覆盖面,提升地方特色农产品的保险覆盖面和保障水平,重点支持开办符合地方产业需求与发展需求相适应的特色险种,构筑都匀优势特色产业发展的风险保障网。

加快培育其他生产性服务业。大力实施生产性服务业市场主体培育行动,积极探索建立产销对接和贸易服务联动体系,建立稳定的产销贸一体化平台,逐步实现资源、通道的高效匹配和联动发展,推进都匀市人力资源服务产业园建设。着力培育和引进研发设计、科技咨询、融资租赁、节能环保、人力资源服务、法律服务、勘察设计、检测试验、维修维护、售后服务、服务外包等生产性服务业。加强有组织的劳务输出,提高劳务输出服务水平,巩固和发展现有的劳务输出基地,提高农村劳动力就业能力。加强检验检测,为农产品质量提供检验保障。强化建筑相关上下游行业的紧密联系,努力培育涵盖研发、设计、生产一体化建筑产业服务平台。促进文化创意、设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。

第四节 优化提升生活性服务业

大力发展消费经济。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,积极发展消费新业态。组织开展企业入规入统专项行动,着力扶持培育一批市场主体,不断增强经济发展动力支撑。以建设社区生活圈为抓手,积极发展健康服务、商贸服务、家庭服务、养老服务等社区生活性服务业。加快服务业发展,促进服务业规模壮大和水平提升。加快发展现代商贸服务业,进一步促进消费扩容提质,实施城市商业圈和特色商街提升工程,打造年销售额100亿以上商圈,积极引进大型综合商场,打造多元化商业发展氛围,依托南州国际城市综合体、文峰公园、南沙洲湿地公园,结合都匀火车站迁移后地块改造,打造南部商业休闲聚集区;依托灵智广场、天源2013、国贸商场等城市综合体打造北部商业物流聚集区;依托七星棚户区改造及七星国际城的建设打造东部商业聚集区;依托新都汇打造西部沿河商贸聚集区。鼓励万达广场、星力城、七星未来城等城市商业综合体引进品牌产品、业态精品。

优化提升居民服务。大力发展家政、物业、婚姻、殡葬、维修、教育培训、养老等居民服务业,加强公益性、基础性服务业供给。完善社区便利店、城市农超市场等大众日常消费设施建设,促进养生理疗、电影院线、体育健身、家政服务等生活性服务升级提质,支持社区设立家政服务网点,搭建家政服务人员输出输入对接平台,全力打造“黔南家政”品牌。推动实施殡葬设施改造,提高服务能力。着力提振汽车等大宗消费。鼓励乡镇和社区建设综合生活服务中心,推动社区超市基本全覆盖。积极发展标准化、网格化养老服务,着力推进居家和社区养老服务改革。规范社区管理,推进物业管理规范化、专业化、科学化发展,鼓励骨干物业服务企业参与老旧小区物业管理,形成一批有影响力的企业品牌、区域品牌,带动全市物业服务行业整体服务水平和文明程度的提升。

第七章 坚持生态优先绿色发展,推进美丽都匀建设

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持生态立市、绿色发展,统筹山水林田湖草系统治理,大力实施生态系统保护和修复工程,把生态优势转化为经济优势,把生态效益转化为经济效益。

第一节 加强生态治理和修复

加强流域水生态综合保护。实行最严格的饮用水源保护区管理制度,加强茶园水库、大河水库和乡镇集中式水源地保护。实施水生态修复和治理工程,认真落实“河(湖)长制”,加强重点流域水环境及水土流失综合治理,逐步改善江河湖泊水功能区水质,江河湖库水系连通能力更趋完善,水生态系统功能逐步恢复,建成全省生态优良的百里碧江。以城区、集镇、村庄绿化以及贵州都匀斗篷山—剑江国家级风景名胜区、青云湖国家森林公园、螺蛳壳水源涵养林保护区和茶园水库、大河水库等重要水源地为“点”,以道路、河流绿化为“线”,以生态功能区域内的生态公益林和商品林建设为“面”,建立全市布局合理、结构稳定、功能齐备、效益兼顾的生态安全森林涵养网络体系。严格落实《都匀市畜禽养殖禁(限)养殖区划分方案》。

加大国土整治力度。强化国土空间规划体系建设,积极开展资源环境承载力和国土空间开发适应性评价,建立“三线一单”生态环境分区管控体系。加强水土保持,结合草地建设与草食畜牧业发展、基本农田建设、小型水利设施和农村能源建设、生态移民等项目,对全市70%轻度以上石漠化面积进行综合治理。按照“谁主管、谁负责”的原则,全面修复因采矿、道路建设、水利建设等造成的各类“秃斑”,探索新设立矿山易地创面修复挂钩机制,做到“不再添新账”。到2025年全市所有生产矿山达到绿色矿山建设标准。实施高标准农田建设推进行动,在毛尖、墨冲、平浪等重点乡镇实施土地整治,加强农田水利设施建设,重点推进平浪万亩大坝、平浪凯口千亩坝区高标准农田建设。

稳步提升林业生态建设质量。坚持造管并重,大力实施天然林、国家储备林等国家重点林业工程,加强森林资源保护管理。全面落实《关于全面实行林长制的意见》要求,实现森林资源保护发展目标责任制落地,以林长制实现“林长治”。深入推进林木采伐管理“放管服”改革,推广应用“互联网+采伐”管理模式,将林木采伐管理系统延伸到基层林业站,加强林业工作站、基层森林资源管理队伍和执法队伍建设。完善林草有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、服务保障体系,积极推进无公害化防治。加强森林草原防灭火基础设施建设。加强湿地保护管理及自然保护地体系建设,构建健康、稳定的自然生态系统。进一步改善珍稀野生动植物的分布、栖息地的生态环境,加强对野生动植物的保护。切实加强生物多样性保护。到2025年,全市森林覆盖率稳定在66%以上,森林蓄积量达0.1亿立方米,森林火灾受害率低于0.8‰。

专栏16   生态环境保护和修复重点工程

矿山生态修复工程:统筹推进都匀大亮锌矿绿色矿山、尾矿库治理工程 。

水生态修复工程:完成清水江剑江河段水生态修复与治理项目,生态修复面积10平方公里,综合治理河道14公里;实施牛场河、菜园河等流域水环境综合治理,长度7公里;推进京舟河凯口河段河道治理工程建设。

林业生态建设工程:完成都匀市自然保护地优化整合;实施都匀市第三期高风险森林火险综合治理项目。

耕地保护工程:新增耕地占补平衡指标3500亩;力争高标准农田建设整县推进22.18万亩。

第二节 打好污染防治攻坚战

打好蓝天保卫战。统筹大气污染区域治理、推进PM2.5、臭氧和温室气体动态监测和协同治理,有效控制氮氧化物和挥发性有机物控排减排,扩大清洁生产规模,推进能源、产业、交通、用地结构调整,保持空气质量持续优良。持续开展建筑工地、道路扬尘等大气污染治理,实施重点工业污染源达标治理,强化重污染燃料管理,加强秸秆和垃圾燃烧污染管控,提高大气污染天气应对处置能力,确保全市空气质量达到二级标准、优良天数比率达到98%以上。

打好碧水保卫战。减少主要水污染物排放总量,全面消除黑臭水体,持续改善水生态环境。持续扩大城乡污水收集面积,提升城乡污水集中处理率。加强重点流域水土流失综合治理与水生态修复,加快推进建制镇污水处理全覆盖,开展农村水系综合整治。实施剑江河截污系统改造,推进都匀污水处理厂建设,实施雨污分流工程,逐步改造已建雨污管网,新建和改造污水管网90公里以上。加强饮水工程设施维护,保障饮水安全。确保集中式饮用水源地水质达标率达100%。

打好净土保卫战。持续实施土壤污染防治行动计划,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。严格建设用地环境准入管理,强化耕地土壤环境分类管理,严格农用地和建设用地风险管控,持续推进金属污染排查整治。加强土壤污染治理,推进重金属总量减排,持续推进化肥农药减量化,加强危险废物、医疗废物收集处理,推广垃圾分类和减量化、资源化利用,持续改善土壤环境质量。科学规划渣土填埋场、固废处理设施,在城乡结合部新增大型垃圾处置中转站,逐步替代中心城区范围内垃圾处置能力较弱的转运站。提升都匀市垃圾处置能力,提升垃圾无害化处置率。农用地和建设用地土壤环境风险得到进一步管控,坚决防止重大污染事件发生。

健全生态环境风险防范体系。建立科学有效的生态环境风险论证与评估机制,构建运转有序的生态环境风险监管与监测体系。完善生态环境风险评价与惩戒体系,提升环境风险政策的治理效能。进一步强化环境影响评价管理工作,充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用。积极推进环境监管执法管理制度改革,开展固体废物大排查、重点排污单位排污口规范化整治、集中式饮用水源地保护地专项检查、污染源自动在线设施专项执法、自然保护地整治监督检查等行动,加强对辖区重点风险源企业监管,做好环境应急管理,加大环保信息公开力度,完善公众监督和举报反馈机制,抓好生态环境长效综合治理。推进环境监察、监测和应急能力建设,提升环境监管能力。

专栏17   污染防治工程

水环境综合治理工程:都匀市千人以上集中式饮用水源地环境整治项目、都匀市污水处理厂污泥处置项目、都匀经开区配套污水处理设施建设项目(一期)、都匀经开区污水处理配套管网工程、都匀市大河水库工程、都匀市城市公厕粪便无害化处理及再生利用项目。

污水收集管网建设改造工程:建设文峰、广惠、沙包堡等片区污水收集管网90公里以上,逐步开展农村污水处理及收集管网建设。

城乡垃圾处理工程:建设都匀建筑垃圾资源化综合利用项目处置能力200万吨/年、都匀市标准智能化垃圾分类设施建设项目、都匀市厨余垃圾处理项目。

矿山、土地生态修复工程:实施都匀市尾矿库环境调查与风险评估项目、都匀市历史遗留企业污染地块调查与风险评估项目。

第三节 大力发展绿色经济

加快生态优势转化为经济优势。高度重视发展绿色生态经济,实施都匀市生态产品价值实现综合示范项目、都匀建筑垃圾资源化综合利用项目,全面推进生态资源资本化、生态产品市场化。大力发展林业产业和林下经济,力争创建一批实践创新基地,不断提升生态产品、绿色产品价值和市场推广。积极探索建立自然资源交易流转平台,充分利用全省生态产品价值(GEP)向经济价值(GDP)转化试点县契机,争取更多长江经济带绿色发展专项资金投入生态事业,培育生态经济新业态,促进生态产品提质增值。

推动低碳循环发展。深入实施绿色制造专项行动,持续推进“千企改造”,培育发展绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链,积极推进“生态+先进装备制造”“生态+大数据电子信息”“生态+新型建材”等绿色产业发展,推进都匀经开区、绿茵湖产业园等各类园区循环化改造,着力支持传统制造业重点企业改进工艺,加快关键技术研发与产业化,提高资源利用效率。鼓励专业企业大力开发淘汰旧家电、二手车和居民生活垃圾等“城市矿藏”。支持供电、燃气、水等能源领域企业实施智能节电节水和清洁能源替换项目,构建能源节约型社会。强化试点示范和绿色监管,大力推广循环生态种养加工模式,构建绿色制造体系,全面实施能源消费总量和强度双控制度,引领和带动中高端制造业高效清洁低碳循环和可持续发展。

扎实推进“两山”实践创新基地建设。建立健全自然资源资产与生态产品交易、绿色金融服务等体制机制,探索开展水生态补偿,建立完善市场化生态补偿、社会资本参与生态保护等体制机制。用活绿茵湖、青云湖等生态优势,发展特色生态农业、绿色工业、生态旅游业、绿色金融、生态文化产业,依托良好的森林资源发展森林康养,包装一批民宿,打造一条地方特色民俗风情街。探索生态产品价值多元实现路径,到2025年,实现生态环境质量和居民收入同步提高,生态产品价值和地区生产总值同步增长。

倡导绿色生产生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。大力弘扬生态文明主流价值观,广泛开展绿色生产生活方式教育,树立绿色发展理念。发挥政府在绿色生产生活中的引领作用,突出企业在技术创新上的主体作用。大力发展生态旅游,不断推进生态旅游与文化、康养、农业、体育等深度融合。倡导居民使用绿色产品,推广绿色包装、绿色物流,推行垃圾分类和减量化、资源化;倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,创建低碳社区,提升生活方式绿色化水平。推广使用甲醇汽车及甲醇燃料,落实新能源汽车购置补贴、税收优惠政策。

专栏18   生态产品价值实现综合示范项目

整合平浪镇、墨冲镇、毛尖镇等中药材、水果、蔬菜、茶叶种植、生猪养殖等农产品,建立都匀市农产品种养殖示范基地,新建冷链仓储中心3个。

新建农副产品生产基地1个。引进食品加工线数条,有机生鲜果蔬包装线5条,干果蔬、肉脯类加工线条共10条,果蔬、茶叶饮料、酒类加工线共10条;引进膳食纤维、果蔬酵素、蛋白质食品等衍生产品生产线共6条;引进茶、果、菌菇类零食品生产线6条;引进中药材磨粉、压片制粒生产线2条;引进产品包装线10条;引进新建技术中心大楼1栋,引进相关研发机构、质检机构建立产品研发、试用、检测技术中心完善质保体系。

建立电商中心,构建都匀市生态产品综合销售示范平台;引进专业指导团队,系统规划路线,串联各旅游景点,根据不同康养园特色建立其“双创”空间,打造“生态产品体验+循环利用+康养旅游”模式。

四节 完善生态文明制度体系

健全生态补偿机制。积极推行排污许可制和生态环境损害赔偿制度,探索设立市级生态损害赔偿专项基金,强化主要生态功能区保护工作,加快建立地方公益林与国家级公益林补偿标准联动和稳步增长机制,探索建立市场化、多元化生态补偿机制。

探索生态产品价值实现机制。健全自然资源调查监测和确权登记体系,建立自然资源数据库,推广应用信息化系统平台,加快数据数字化、审批信息化,促进自然资源治理能力现代化。推进森林资源有序流转,推动将农村土地资源、集体所有森林资源转变为企业、合作社或其他经济组织股权,推动农村资产股份化、土地使用权股权化,盘活农村资源资产资金。完善环保信用评价制度,推行企业环保信用与信贷、水电价、招投标、财税补贴等政策挂钩机制。继续全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

健全生态文明目标责任评价考核体系。建立生态文明一盘棋工作统筹机制,加快明晰部门职责分工。加强区域发展规划、监测预警、污染防控、风险管控、治理修复、安全利用一体化机制建设。根据规划主体功能分区,对不同区域实行不同管理措施和建设标准,积极配合建立分区管理、分级考核机制。

抓好生态文明统筹协调机制。加强生态环境监测、执法、应急能力建设,不断提高环境监测水平。加快“以数管排”平台体系建设,全面提升环境监管能力。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估,落实“季度+年度”卫星图片执法检查工作机制,强化问题图斑分析研判,统筹抓好举证和整改工作,确保全市违法占耕比控制在15%以内。严格实施自然资源动态巡查办法,强化重点区域、重要领域监测监管,抓好重点乡(镇)定期检查和非重点乡(镇)随机抽查,提升环境风险防范和应急能力。依法推进执法监管,加强与公安、检察、纪检监察机关等的协同联动,严厉打击破坏生态环境的违法行为。探索健全区域协作机制,推进跨区域跨流域生态环境保护联合执法。

第八章 实施创新驱动战略,培植高质量发展新动力

大力实施创新驱动战略、人才兴市战略,完善创新创业体制机制,加大创新平台建设,大力培育创新主体,优化创新创业服务环境,加快科技成果转移转化,着力塑造创新引领发展的新格局,加快实现发展动力转换,打造一流的创新创业发展高地。

第一节 大力推进创新平台建设

围绕产业布局创新平台。围绕产业发展,规划布局一批产业特色突出、服务功能完善的中、小微企业科技创新平台。依托黔南民族师范学院、都匀经开区等高校、科研院所、产业园区和实践基地,建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器。实施大数据龙头企业培育引进行动,依托神玥数字、黔南浪潮云技术等企业,打造都匀(经开区)大数据产业聚集区。引导和鼓励社会资本设立新型创业孵化平台,引进国内外先进创业孵化模式,提升孵化能力。构建科技企业孵化育成体系,完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”孵化链条。加大对“双创”孵化项目支持力度。探索将创投等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系,并享受相应扶持政策。推广运用建设服务全市健康医疗大数据应用的“健康云”、黔货出山大数据应用的“黔货云”和物流管理大数据应用的“物流云”, 强化科技创新平台的大数据应用支撑功能。完善各产业园区信息网络基础设施,推动“5G+”行业应用场景建设。围绕部分重点相关产业创新升级发展的需求,支持企业建设新一代高性能计算设施和大数据处理平台。

围绕园区打造创新平台。以三大产业园区为主阵地,加速打造以新能源、新技术及新建材和毛尖茶、匀酒、中药材研发中心及食品加工为核心的科创平台。加强科创平台的政策指引和扶持,推动构建“科创空间+企政银一体化运营队伍+双创载体+创新服务交流平台+科创基金”的创新综合体。依托园区内头部企业、相关重点高校院所等创新主体,以完善产业体系、培育支柱型产业为重点,大力促成都匀创新型企业与高等学校、科研院所合作,争取在科创空间落地一批国家级、省级重点实验室、临床医疗研究中心和院士工作站、农业星创天地等领域的国家科技创新重大项目。加快建成贵州南部科创基地,促进平台资源、科技成果、科技型企业、双创载体及科技金融产品等创新资源向科创基地汇聚。

完善创新平台体系建设。进一步完善都匀市科技创新政策措施。修订完善科技创新政策和市级科技项目管理办法、企业孵化器认定补助、高新技术企业认定补助等政策措施。引导企业加大研发投入、推动科技研发平台建设、完善创业孵化体系、促进科技成果转移转化、深化科技合作交流、鼓励知识产权创造应用、支撑新产业快速发展、助推乡村振兴、激发区域创新创业活力。加大财政对科技投入力度,优化科技环境和基础,加快推动科创制度体系建设。到2025年,推动都匀市科技进步综合测评指数达到85以上。“十四五”时期,进入企业参与成果转化的科研人员达到30人次以上,吸纳领先技术成果50项以上。

第二节 加大创新主体培育力度

加强培育研发力量。推动创新资源要素向重点领域集聚。布局建设一批产业创新中心,扶持发展一批特色产业基地,形成充满活力的区域创新网络。引导各类社会资源要素向产业园区、示范基地集聚,鼓励产业园区、示范基地运用投资促进、培训辅导、媒体延伸、硬件孵化、龙头引领等多种手段,实现专业化、特色化,促进经济、社会高质量发展。引导和支持茶叶、化工等企业联合申报院士工作站、博士后科研工作站。在新兴产业核心关键技术环节培育一批创新企业,形成一批服务完善、成效显著的创新基地。加快实施一批农业科技攻关、成果转化和新技术推广的示范项目和示范基地,推动食用菌菌种、中药材、都匀毛尖茶食品、匀酒等研发创新平台建设。“十四五”时期,新增工程技术研发中心、重点实验室、企业技术中心等5个市级以上研发平台。

大力培育创新型企业。实施高新技术企业倍增计划、“种子企业”培育计划。加快培育一批成长速度快、创新能力强的高新技术企业和种子企业。重点培育大学生创业企业、科技型种子企业、科技型小巨人成长企业、科技型小巨人企业、科技型领军企业。建设“都匀市高新技术企业库”和“都匀市科技型企业培育库”,培育库内企业成长为科技服务业企业。到2025年,新增高新技术企业10家以上,拥有规上科技服务企业8家以上,科技型入库培育企业230家以上。

大力推进大众创业万众创新。落实大众创业万众创新的政策措施,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。引导财政资金支持创新创业,重点扶持科技人员和大学生等重点人群创新创业。推动与高新区、高校、科研机构共建一批低成本、开放式、全要素、便利化的众创空间。加强行业协会与龙头企业合作,鼓励龙头企业、行业协会整合资源共建创客空间。探索实施“互联网+”行动计划,打造众创空间和云服务平台,优化行业内创业环境。推行“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业企业工商注册提供便利。大力开展科技推广、科普活动。

专栏19 创新平台培育项目

培育科技成果转化项目:加快建设都匀经开区大数据产业园,以“合同研发项目管理”为转化模式,有偿预订研发科技成果和转化技术,加快创新成果转化为现实生产力。

培育创新创业人才团队项目:开展人才管理综合改革,加快引进和培育高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才。

培育特色产业发展载体和创新平台项目:推进全市各级各类载体资源整合和功能优化,扶持发展一批特色产业基地和创新平台。

培育科技企业项目:采取诊断咨询、高端培训、直通车服务等措施,支持“专精特新”科技成长型企业加快做大做强。









第三节 加快发展数字经济

加快大数据与工业深度融合。围绕大数据全产业链,实施数字经济倍增计划,大力发展大数据有关硬件、软件、终端、内容与服务产业和数据流通交易,加快人工智能、区块链、物联网等新技术应用和互联网经济、平台经济、无接触经济等新业态培育。深入推进5G与工业互联网、全域旅游等行业深度融合应用,培育发展“5G+”智能产业。加快建设“数字都匀”。推动工业向智能化、服务化转型。实施贵州安防城智慧产业中心建设项目。以智能制造为主攻方向,结合“千企改造”工程,培育融合发展新业态,推进制造业数字化、智能化发展。积极引导规模以上企业进入工业云平台,推动产业改造升级、提质增效,拓宽市场空间。提升工业企业信息化水平,督促电子信息制造企业开展全业务流程数字化改造,实现关键工序、研发设计、生产制造和运营智能化。

加快大数据与农业深度融合。构建和完善卫星、航空、地面无线传感器等“天空地”一体化的数据采集系统,加快建设农业农村数字资源体系,大力发展数字农业。帮助农特产品种养殖企业运用大数据形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全追溯体系。利用现代信息技术加强对都匀茶叶、蔬菜、大米和畜禽等农产品产地环境和投入品使用监测、产地安全保障与风险预警的网络化监控与诊断,实现农产品从“田间”到“舌尖”的全程监控,破解农产品同质竞争和“增产不增收”的难题,把都匀建成贵州南部数字农业发展示范地。

加快大数据与服务业深度融合。建设都匀(经开区)大数据产业聚集区,推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用,提升服务业数字化、智能化发展水平,增强个性化、多样化、柔性化服务能力。依托“贵州省物流云”等公共信息平台,带动物流、商贸等行业智能化发展。围绕交通出行、城市管理、房屋住宿、生活服务等领域,引导生活服务资源网络整合重组,推进都匀市智慧社区建设。

着力推进数字乡村建设。推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造;加快建设和推进全市农产品质量追溯平台稳步运行,采用大数据、云计算等技术,建设监测中心,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系。到2025年,城乡“数字鸿沟”明显缩小,乡村数字经济快速发展,农业生产智能化、网络化水平大幅提高。

第四节 大力实施人才兴匀战略

大力引进和培育创新人才。制定更加积极和更具吸引力的人才政策,实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划,重点引进高层次创新创业人才、企业管理人才和专业技术人才,实施“领军人才+创新团队”精准引才,大力引进紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。培育一批科技创新人才,创新“高精尖缺”人才引培机制,采取“高校、科研院所+企业”“项目+人才”等方式,加大科技人才培养力度。完善工业“科技特派专员”制度。对民族工艺和非物质文化遗产实行特殊人才培养和保护政策。

实施聚人兴匀工程。加强现有人才培育,实施全市行政、事业、各类专业技术人员、村支两委人员、退役军人、返乡创业人员等应用型、技能型人才培养,实施知识更新和技能再提升行动。实施重点产业人才培养行动、全民素质提升行动、创新主体引育行动、青年人才筑梦行动、“都匀工匠”行动、农村实用人才培养行动。深入实施“十百千”人才引进计划。

全面加强乡村人才队伍建设。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,注重选拔适合农村产业发展需要的专业化人才。创新探索和建立吸引、激励和留住人才的体制机制。注重把政治过硬、能力突出、熟悉基层、热爱农村的农村致富能手、本乡本土高校毕业生、大学生村官、复员退伍军人党员选配到村党组织书记岗位上来。鼓励支持党员致富带头人、农村实用人才等领办创办企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体,带动群众抱团发展、携手致富。实施新时代乡贤回归工程,建立乡贤数据库,引导和支持都匀在外成功人士返乡建设家乡,力争在“十四五”时期,村村有乡贤回归。

深化人才发展机制改革。建设更有竞争力的人才制度体系,全面提升人才服务水平。设立都匀市引才引导基金,拓展人才集聚平台,鼓励社会中介机构和个人引才,完善柔性引才方式,健全“产学研用”协同育人机制,健全务实管用的人才评价激励机制,完善人才优先发展的保障机制。加强对人才的政治引领和政治吸纳,弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神,营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

专栏20 “匀匠”工程

高技能人才振兴计划:大力培养都匀现代产业体系急需紧缺的高级工、技师和高级技师。开展“工匠”“巧匠”遴选命名。

全民职业培训提能计划:开展高校毕业生技能就业、劳动预备制培训、青年劳动者培训、农民工职业技能提升、新型职业农民培育、农村实用人才培训等专项行动。

工匠培养平台提升计划:整合各类职业教育培训资源建设职业技能公共实训基地,更好满足劳动者多层次多样化培训需求。

都匀传统技艺振兴计划:围绕具有较高技艺水准、经济开发价值、鲜明地域特征的非物质文化遗产和民间传统手工艺,通过师徒代际传承、进校入企入村专业培训等方式,培养一大批扎根民间的传统技艺传承人和守护者。

农村人才“双千工程”:支持和鼓励千名新时代都匀乡贤参与乡村建设,支持和引导千名都匀农民工返乡创业。

第九章 全面深化改革扩大开放,积极融入国际国内双循环

全面深化改革,坚定不移地实施开放兴市战略,深化全方位、多层次、多领域的对外开放,加大招商引资力度,主动有序承接产业转移,全面加强与经济发达地区在产业、商贸、人才等各方面的深度合作,加快形成有利于更高层次开放型经济建设的体制机制,通过开放聚集更多要素资源,激发市场消费活力,扩大区域经济合作发展新空间。

第一节 持续深化重点领域改革

深化“放管服”改革。落实政务服务标准化和清单制管理,加大简政放权力度,规范优化审批服务,提高服务效能,推进营商环境市场化、法治化。全面实现政务服务“一网通办”,降低服务成本、提高服务效能,打造“都匀效率”。加强企业服务,优化招商引资“五级库”服务管理制度,完善“中心吹哨,部门报到”的招商引资项目专班服务,形成更加紧密完善的“招引、服务、落地、助推”高质量招商引商体系。加强市场监管,持续推进“双随机一公开”监管模式,实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管。积极落实事业单位改革,实现政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强重大政策事前评估和事后评价,提高决策科学化、民主化、法治化水平。

加快推进国有平台公司实体化转型。以推动国有企业实体化转型改革为主抓手,完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,夯实以资本为主的国有资产监管体制,加快推进国有平台公司向实体化转型。积极探索平台公司围绕充实公司资产、提高公司运营收益两大重点进行突破。通过资产划拨、股权调整等方式增加优质资产,盘活低效存量用地和闲置资产注入公司。促进农投集团、产投集团、旅文投集团、毛尖茶集团等一批国有集团公司发展壮大。增强国有集团公司与经济发达地区企业合作能力水平,积极促进项目合作、人员交流,推动国有、民营资本联动发展,不断激活地方国有企业自身造血能力。

持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。持续推进农民承包地、农村宅基地、农村集体林地改革。探索健全土地流转规范管理制度,加强土地经营权流转和规模经营管理服务。深化农村集体产权制度改革成果应用,盘活农村资产资源,发展壮大新型农村集体经济,多渠道增加农民财产性收入。促进农民合作社规范提升,扶持家庭农场发展壮大,完善各类农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营。积极探索和推进农户宅基地有偿转让和宅基地退出机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿流转。深化供销社综合改革,健全农村金融服务体系,发展农业保险,提升为农服务能力。

营造良好营商环境。坚持“两个毫不动摇”,持续推进营商环境大提升行动。全面落实减税降费政策,切实减轻企业负担。支持民营经济发展壮大,大力推进民营经济转型升级,引导民营企业参与“两核两业多经”产业重构,参与教育、医疗、养老等公共事业,参与城乡基础设施建设。用足用好产业扶持政策、创新创业平台,加强精准帮扶,持续加大“政银企”对接力度,促进民营企业扩大产能、上市融资、对外合作。

激发市场主体活力。持续落实《优化营商环境条例》,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加强版权和知识产权保护。巩固综合执法深化改革成果,推动执法重心下移,规范市场秩序。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制。积极探索完善产权执法司法保护制度。加强反不正当竞争执法,提升市场综合监管能力。建立健全食品药品安全监管制度、食品药品安全应急体系,加强对各类市场经济秩序的监管,维护消费者权益,建设质量强市。加强社会信用体系建设,构建信息化征信平台,完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。积极配合营商环境考核评估,构建亲清政商关系,促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长,破除制约民营企业发展的壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策。弘扬企业家精神,支持企业家以恒心办恒业。

第二节 深入推进对外开放

高效推进对口帮扶与合作。加快贵州·香港产业园等外向型平台建设,推进开放平台提档升级。继续深化黔南·广州产业园与广州黄埔区(广州开发区)全方位对口帮扶与合作,创新按照股份合作管理模式共建“飞地经济”产业园,聚焦现代特色轻工、中高端装备制造、特色农产品销售、大型龙头企业引进、生态产业和新型业态转移,建立园区基础设施建设、产业合作对接、科技设施协作、科技成果转化、经贸市场合作和人才联合培养深度合作机制,推动各类园区、企业、项目全面对接。主动对接国家大科学装置、国家重点实验室等高层次科研平台,支持园区企业与广州科研机构、高校联合在匀创建创新孵化中心、人才创新创业基地与科技成果转化平台,努力建成区域共建共享示范园区、产业集聚和转型升级示范区。积极推动都匀经济开发区申建国家级开发区。积极推进产业园申报建设保税仓库、国家“双创”示范基地、国际外贸转型升级示范基地、省级服务外包示范基地。支持园区引进知名企业和跨国企业,加快产业集群,壮大一批“小巨人”企业,培育一批核心企业,提升产业园区发展综合竞争力。加快探索园区参与西部省级创新平台和高水平研发机构建设。

加快融入重大区域发展战略。扎实推进内陆开放型试验区建设,促进转变发展方式、创新发展模式,抢抓黔南建成西部陆海新通道的重要交通物流枢纽的重大机遇,力争建成西部大开发桥头堡和开放试验区重要节点,在农业、旅游、康养等领域先行试点,以开放开发提升发展的质量和效益,增强发展的活力和后劲。发挥都匀在西南出海、粤桂北上的重要通道优势,积极融入粤港澳大湾区、“一带一路”和西部陆海通道发展大战略,参与川贵广-南亚国际物流大通道建设,建成贵州南部特色商贸物流仓储中心。依托中国物流(都匀)国际峰会、国际摄影博览会和茶人会等宣传窗口和推介平台,深化与粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈等区域开展“1+N+X”市场联动合作,创新合作方式,创新“企业+资源、市场+产品、总部+基地、研发+制造”等模式,深化城市对接、产业对接、要素对接,积极形成都匀与经济发达地区双向开放合作格局。积极拓展扩大与日本、东南亚等国家或地区的经贸合作,带动农业产能产品集中集聚,协同建立迁转产业项目对接信息库,延展配套协作项目对接,积极创建产业转移示范园区,发展共管、托管、经贸合作等多形式的飞地经济。

加强城市对外开放宣传推介。依托都匀良好的生态环境和特色多元的文化特点,聚焦西山大桥、影视城、茶博园、毛尖小镇、国际足球小镇等重点平台,注重展会推介、旅游推介,利用在匀拍摄的热播影视剧、明星、网红卡点,加大对外宣传力度,吸引更多的企业、剧组、粉丝、旅客,引爆旅游热潮,充分利用传统媒体和新媒体,开展灵活多样的城市传播,树立城市品牌,提升城市形象,增强城市吸引力和影响力,全方位、多层次、宽领域提升对外宣传水平。依托都匀三线文化创意园、秦汉影视城、南沙洲公园等重要窗口,举办多形式、多主题的活动,提升知名度和美誉度。推进都匀毛尖(国际)茶人会高质量发展,继续举办高端论坛、创建特色小镇、发展茶海康养、推动黔茶出山,进一步擦亮“都匀毛尖”的金字招牌。

专栏21 深化与珠三角地区产业转移合作

深化与广州的产业转移合作:与广州市、黄埔区(广州开发区)共同推进广东(贵州)产业园、黔南·广州产业园及“飞地经济”建设与发展,到2025年,力争将黔南·广州产业园建成省级产业合作示范园区。

深化与深圳的产业转移合作:通过利用投资、参股、收购和兼并等多种方式,按照“总部在深圳,基地在内地”的模式,加快推进都匀经开区以高新技术产业、现代物流业、金融服务业和文化产业为主体的产业发展。  

深化与佛山的产业转移合作:结合以专业镇和工业园区为载体的佛山内源式镇域经济模式,都匀经开区与佛山在家用电器、机械装备、金属材料加工及制品、陶瓷及其他建材、纺织服装、电子信息、食品饮料、塑料制品、精细化工、医药和家居用品制造等十个优势行业开展产业转移对口合作。  

深化与东莞的产业转移合作:有选择地承接来自东莞地区的特色轻工产业梯度转移。

第三节 拓展区域合作空间

积极融入贵阳-贵安-安顺都市圈。抢抓贵阳贵安融合发展新机遇,围绕生态食品加工、绿色金融等特色优势产业,探索“贵阳贵安市场+都匀制造中心”“共建共享产业园”“飞地经济”等模式,加快产业互补发展,深度对接融入贵阳-贵安-安顺都市圈,实现互利共赢。强化与贵阳、贵安产业的配套和产业转移承接,积极承接广州、深圳、佛山、东莞等东部城市家居电器、食品医药、电子信息、装备制造等产业转移,加强“环贵阳”产业配套圈建设,实现与贵阳-贵安-安顺都市圈的高质量协同融合。创新设立贵阳-贵安-安顺都市圈与都匀互联互通的资本生态系统,主动对接贵阳和贵安绿色金融市场,探索设立内陆经济带绿色创新发展联动基金,率先实现与贵阳、贵安在基础设施、民生工程、绿色金融等领域的互联互通。

全面推动与周边县(市)的联动发展。推动与周边县(市)在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面深度合作,扩大区域开放影响力,建成贵州南部区域开放增长极。依托交通区位优势,大力补齐基础设施短板,全力做好都匀与独山、福泉、三都、平塘等周边县(市)共同实施区域合作发展规划,扎实推进基础设施、产业园区和经贸往来等领域合作协议落地见效。依托城际间快速干道经济带建设,加快推进都匀凯里协同融合发展,共同推动贵南客专都凯联络线建设,促进都匀、凯里、独山、麻江等区域合作协同发展,推进区域医疗、教育、养老等领域的基本公共服务提档升级,引导生产要素跨区域双向流动。积极发展智慧农业,打造“环都匀”现代农业市场一体化合作示范区,对接粤港澳大湾区消费市场。

积极主动融入外部重大战略区。深化与粤港澳大湾区、长江经济带、成渝经济圈等战略区域开展全方位合作,落实好“千企引进”工程,引进一批科技含量高、辐射带动强的龙头企业。按照市场化原则,调整产品品类和品种,跟进提升品质、品相、品牌,深度挖掘和发挥都匀产业比较优势,加强与主要市场的精准对接。采取线上线下相结合、产品直通直供直销等方式,积极开拓都匀原材料、化工、轻工、种养殖业等市场空间,拓宽都匀产品的销售渠道,努力打造区域性特色优质产品供应基地。

专栏22  深入推进对外开放重点工程

产业合作平台:深化黔南·广州产业园与广州全方位对口帮扶;积极推进园区与广州科研机构、高校联合创建创新孵化中心、人才创新创业基地、科技成果转化平台;推进产业园区申建保税仓库、国家“双创”示范基地、外贸转型升级示范基地、升级服务外包示范基地。

区域合作行动:积极参与川贵广-南亚国际物流大通道;推进与粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈等区域城市开展“1+N+X”市场联动合作;积极拓展与日本、东南亚的经贸合作,积极创建产业转移示范园区。

融入贵阳-贵安-安顺行动:积极承接广州、深圳、佛山、东莞等城市家居电器、食品医药、电子信息、装备制造等产业转移,加强“环贵阳”产业配套圈建设。探索设立内陆经济带绿色创新发展联动基金,率先实现与贵阳、贵安在基础设施、民生工程、绿色金融等领域的互联互通。

与周边县(市)联动行动:积极做好与独山、福泉、三都、平塘等区域合作发展规划;加快推进都凯协同发展;推动贵南客专都凯联络线建设;促进都匀、凯里、独山、麻江等区域多领域协同发展。

城市外宣工程:以西山大桥、影视城、茶博园、毛尖小镇、国际足球小镇等为重点,注重展会推介、旅游推介,加大对外宣传力度。












第四节 积极扩大有效投资

大力推进招商引资。加大产业投资,依托对口帮扶城市,以黔南农产品电商仓配港为平台,围绕粤港澳大湾区“菜篮子”工程,积极主动对接广州黄埔区、珠三角地区的相关企业。实施项目带动战略,聚焦“新基建”、新型城镇化、水利、生态、康养、旅游等重点领域开展大招商,加快招商引资向产业培育转变。围绕装备制造、医药大健康、特色轻工、新型建材、茶产业、农特产品深加工等主导产业,精准突出产业链招商,建立多层次专业化招商队伍,瞄准粤港澳大湾区、长三角和东部等重点区域,紧盯500强、行业100强大型央企、上市公司和知名商(协)会,落实“管行业就要管招商”职责,加大产业链招商、网络招商、园区招商、委托招商、以商招商力度,进一步扩大招商引资成效。

加快发展对外贸易。实施外贸主体培育工程,深入推进都匀市贸易高质量发展三年行动,以市场需求为导向,依托都匀资源要素优势,统筹“引进来”和“走出去”,促进引资、引技、引智相结合,支持企业开拓国际市场,提升都匀产业在贵州乃至西部价值链的地位增强市场竞争力。力争到2025年,都匀市经开区和各类园区的外向型企业比重达5%。落实外商投资准入待遇和负面清单管理制度,推动特色轻工、装备制造、医药康养、服务业、农业扩大开放,重点加大装备制造、医药康养等重大产业和项目招商力度。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极开展对外贸易,培育自主出口品牌。鼓励和支持特色优势企业扩大出口,稳步提高高附加值产品、高新技术产品出口比重,稳定重点企业出口,推进出口市场多元化。

第五节 激发市场消费活力

大力提升消费经济载体。坚持市场需求导向,抢抓城市更新、“双百”城市建设、“泛都匀经济圈”、“都匀”变“都市”战略等城市发展机遇,重点围绕南部商业休闲聚集区、北部商业物流聚焦区、东部商业聚集区、西部沿河商贸聚集区和绿茵湖物流聚集区,着力培育都匀“百店千铺”名优品牌,积极推动生活性服务业向高品质和多样化升级,积极推进消费向绿色、健康、安全升级。加快提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,以建设社区生活圈为抓手,推进健康服务、商贸服务、家庭服务、养老服务等社区生活性服务业发展,构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系。积极打造剑江河“夜经济”商业圈、特色商业街区和文旅体主题消费体验中心,力争创建文化旅游消费试点(示范)城市。

培育壮大中高端消费市场。坚持扩大内需战略基点,以质量品牌为重点,围绕文旅、康养、体育、休闲、线上经济、宅经济等消费新模式新业态,深入推进“十场百店万铺”工程,多点位多领域启动“小店经济”试点,建设好“山水桥城·茶香影城”城市品牌。加快建设地标性商圈、一站式购物体验中心、高品质商业步行街、夜间经济示范街区建设,大力发展商业街经济,打响都匀“网红”商业街、“夜经济”品牌,继续优化小十字商业步行街、老山可乐夜市街等夜间经济地标,打造新都汇、星力城两条夜市步行街。依托剑江河两岸风光,打造成全省著名的夜经济街区。推进商贸活市,加强城乡商贸流通网络建设,优化完善城市综合超市、社区便民中心、购物中心、批发市场等商业网点布局。继续实施好带薪休假制度。扩大节假日消费,引导省内外游客在匀消费,加快促进外溢消费回流。促进住房消费健康发展。加快拓展农村消费,扩大电商进农村覆盖面,推动农村电商与供销系统经营网点融合升级,全力激活城乡消费市场,提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。建成贵州南部区域性消费中心城市。

专栏23  商圈提升行动

重点推进东、西、南、北四个重点商业网点建设;积极培育都匀现代服务业“百店千铺”名优品牌;打造新都汇、星力城两条夜市步行街;力争将剑江河“夜经济”商业圈建成省级文化旅游消费试点(示范)点。

第十章 加快推进基础设施现代化,夯实高质量发展支撑

推进基础设施功能提质增效,按照设施网络化、管理智能化、运行一体化和整体规划、分步实施、适度超前、城乡一体的思路,加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,形成经济社会高质量发展支撑。

第一节 加强综合交通体系建设

加快对外通道建设。完善都匀市“一环六射”对外通道网络布局和“三高六铁”对外干道网络,强化对外综合运输支撑能力,提升交通区位优势。加快推进贵南高速铁路、积极增建黔桂铁路二线、瓮马铁路南北延伸线、兴永郴赣铁路、都凯城际铁路等。推进高速公路“补断畅卡”,全力配合做好兰海高速都匀段西移工程、厦蓉高速扩容工程、都匀至香格里拉国家高速公路(都匀至安顺段)等在建高速公路。加快完成都匀火车站搬迁工程。补齐区域综合交通运输网络短板,有序推进建设都匀至独山、都匀至福泉、都匀至丹寨、都匀至三都等城市快速路,完善城际骨干路网。科学合理规划建设都匀航空航运设施。加快高速公路间,高速公路与重点乡镇、产业园区、重要旅游景区、火车站(高铁站)、国省干线之间的通道网络建设。

完善干线公路网络。着力完善“两横五纵”的干线公路网布局,提升互联互通水平,实施路网升级改造,全面提升干线公路通行能力和服务水平,实现与周边地区干线公路网的顺畅衔接和城镇产业布局的协调发展。推进都匀市域内的G210、G321、G356国道改造升级。推进普通省道提等升级,全面提升路网效率。稳步实施普通省道城镇过境段升级改造和改线工程,实现干线公路与城市道路顺畅衔接。加强城区和新建都香公路匝道的连接线段建设,打通小围寨到都匀东高铁东站的滨江小马路后续建设,完善城区与都匀经开区路网体系。

提升路网“通村畅乡”水平。推进县乡道改造升级,提升农村公路发展质量和服务品质。提升连通乡镇路段技术等级,实现“十四五”末乡镇通县乡道公路全部达到三级及以上等级。充分发挥农村公路对小城镇建设和农业现代化的支撑作用,推动一批连接乡镇、产业基地、旅游景区和资源开发地等主要经济节点的重要县乡道改造。大力推进“四好农村路”建设,提高农村公路网络化水平,加快实现所有建制村通双车道,消除建制村断头路、等外路,实施农村公路联网工程和安全生命防护工程。

打造“便捷优质”城乡客运体系。提升交通运输行业管理能力和服务水平。深化公交优先示范城市创建,实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能公共交通体系。积极优化城市公交系统,统筹提升公交软硬件服务质量,优化公交线路和运力配置,加快推进公交专用车道建设,推动提高城市公交分担率。力争实现都匀-贵阳列车公交化。完善城乡公交客运场站,建设都匀北客运站,推进城乡公交客运一体化,构建由都匀城区向各乡镇集镇辐射、再由乡镇集镇换乘辐射至建制村及50户以上自然村寨的“市、镇、村”三级客运网络。提高村镇公共交通服务水平,实现校车、公交等多种方式的便捷出行。构建现代化公共停车系统,推进公共停车设施和停车诱导系统建设,规划建设一批农村停车场,解决农村节假日停车难问题。深化出租车行业改革,加快构建网约出租车与传统出租车良性融合发展机制,优化出租车、网约车规模数量,鼓励选择环保型车辆。加快发展绿色公交,加快充电桩、加气站建设,实现新能源公交车、出租车100%全覆盖。

推动“快进慢游”交旅融合发展。加强重点景区间旅游环线公路规划建设,推进旅游资源整合,提升旅游产业竞争能力。结合都匀市高速公路、国省道建设,重点打造都匀云中茶道(包括“一主三支一环”)旅游公路,打通景区之间的联系,提升连接公路等级,形成便捷快速的旅游路线和环线,促进都匀全域旅游发展。大力发展特色旅游客运服务。开启“客运+旅游”的新型经营模式,开通一批由中心城镇通往域内以及周边旅游景区的“旅游直通车”和旅游观光巴士,支持旅游交通专线和城镇客运专线延伸到主要景区和乡村旅游点,实现景区之间公共运输服务无缝对接。积极推进旅游包车客运,增加高端化、个性化、定制化等旅游客运服务供给,满足旅客多元化需求。

专栏24 交通基础设施重点项目

高铁连通工程:建成贵南高铁(贵阳至南宁都匀段)、兴永郴赣铁路(都匀段)、瓮马铁路南北延伸线(都匀段),力争开工都凯城际铁路(都匀段),组成都匀“三高六铁”对外通道网。

高速公路:厦蓉高速扩容工程(都匀段)、兰海高速西移工程(都匀段)、都香国高都匀至安顺段。

国道建设:推进都匀市域G210、G321、G356国道的9个项目改造升级158公里。

省道建设:实施S205、S206、S207提等升级,改造S206都匀摆忙至独坡公路。

农村公路建设:建成建制村通双车道267公里、农村公路联网70公里、县乡道改造升级280公里、农村公路安全生命防护200公里。

农村旅游公路和产业公路:建成云中茶道旅游公路280公里。

机场建设:规划建设都匀航空航运设施。

城乡交通设施完善工程:完善城乡公交客运场站,新建都匀市北客运站,完成都匀火车站搬迁,推进绿色公共交通,实现“市-镇-村”三级公交网络。

第二节 加快构建现代水务体系

扎实推进水务一体化改革。实行城乡、供排水、厂网“三个一体化”改革,不断提升城镇村供水和污水处理设施建设运营管理水平,形成专业化、规模化的企业集团,有效解决企业“小、散、弱、多”等问题,切实提高产业集中度,使厂网管理更加专业化和规模化,有效提高供排水运行效率,理顺管理体制机制,确保水工程“建、管、运”稳定向好。

大力提升城乡供水保障能力。开工建设石龙水库,建成大河、羊安水库,规划建设林荫、归兰等一批中小型水库,构建多源互补、丰枯互济的供水格局。建成市郊水厂及输配水管网工程,积极推进城镇水厂管网逐步向周边农村延伸,加快实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程,切实提升城乡供水稳定性。加强小型水源及灌溉排水配套设施建设,实施匀南等中型灌区节水配套改造项目。

切实提升水旱灾害防御能力。加强重点区域防洪工程建设,推进柳档河、杨柳街河等防洪水库建设,实施茶园水库除险加固工程,开展沙寨河、平浪河等中小河流及重点山洪沟治理,逐步补齐流域防洪减灾体系短板。加快气象监测预警体系建设,科学推进人工影响天气活动。加快水旱灾害监测预警智慧化工程建设,大力推进城镇排涝设施建设,加快城市易涝点整治,推进雨水管网建设改造,逐步完善城镇防洪减灾体系,增强防范化解洪涝灾害风险能力。

着力提升城镇污水处理能力。加快补齐主城区及都匀经开区污水管网短板,大力实施污水管网提质增效工程,初步实现主城区及都匀经开区雨污分流,科学推进污泥无害化处置和资源化利用。加快集镇污水集中处理设施建设,不断增加污水收集管网覆盖面积,切实提高乡镇污水集中处理率。实施水生态修复与治理工程,着力改善城市水生态环境。

专栏25 水利基础设施重点项目

城乡供水保障能力提升工程:加快推进石龙水库前期工作进度,在“十四五”开工建设;建成大河、羊安水库,规划建设林荫水库、归兰水库、富溪水库、沙寨水库;实施都匀市农村供水保障工程,市郊水厂及输配水管网工程,实施集中式饮用水源地环境综合整治项目;实施匀南、匀东、匀中中型灌区节水改造项目。

水旱灾害防御能力工程:建设柳档河、三道河、摆楠河、杨柳街河等防洪水库,提高都匀城区防洪标准;实施茶园水库除险加固工程;实施凯口河、沙寨河等中小河流治理项目,实施重点山洪沟治理工程。

城镇污水处理能力提升工程:实施都匀市市郊水厂一期工程,实施文峰街道污水管网改造工程、广惠街道污水管网改造工程、沙包堡街道污水管网改造工程,实施都匀经济开发区污水处理工程,都匀市乡镇污水治理一期、二期工程,实施都匀市污泥无害化处置项目。

第三节 构建清洁高效能源保障体系

加强电网基础设施建设。大力推进电网升级,推进新一轮农网改造,加快促进城乡用电服务均等化。加快推进全市电网建设和改造升级,推进市区配网线路双回路供电,建设结构完善、布局合理、安全可靠、绿色高效的电网网架。提升电力供应综合服务能力,推进用电智能化改造,切实解决用电安全问题。

推进油气基础设施网络化建设。优化完善油气管道等基础设施,构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。加快完善油气燃气基础设施网络化覆盖、便利化供应,增强城市液化天然气备用气源储备和燃油储备,实施都匀市城市燃气管道工程,推动燃气管网向乡镇重点集镇和村寨延伸覆盖,全面加强生产生活用气保障。充分发挥现有输油管道、支线作用,合理规划建设油库、加油站等成品油储备设施,完成都匀油库迁改工作。

积极推进新能源开发利用。推进都匀罩子山、石龙、杨柳街等风电场建设。推进黔南州南部农业光伏发电基地建设,推动青塘光伏发电等清洁能源建设。推进地热能开发利用,在行政办公楼、学校、医院、城市综合体、高端房产等大型建筑推动地热供暖。加快城市和高速公路、快连通道加油加气站点建设和城市停车场配套充电桩建设。

专栏26 能源保障建设项目

农网升级改造工程:新建220KV变电站1座;110千伏变电站建设改造工程6座,推动农村配电网工程建设。

城网改造工程:推进500千伏都匀毛尖输变电工程、220千伏都匀云阳输变电新建工程,推进市区配网线路双回路供电工程建设。

油气基础设施建设:加快油气燃气基础设施网络化覆盖,实现便利化供应,新建加油站5座,新建黔南LNG储备库、经开区燃气储备站,推动燃气管网向乡镇重点集镇和村寨延伸覆盖,建设液化天然气备用气源储备库1座,燃气管道工程150公里,完成都匀油库迁改工作。

风电项目建设:推进都匀罩子山、石龙、甘塘、杨柳街、岩山、上堡等风电场6座;推进黔南州南部农业光伏发电基地、青塘、青阳光伏电站建设。

第四节 推进新型基础设施建设

加快推进全市5G基站建设。按照国家关于5G发展部署,加快推进全市5G基站建设,持续加大城镇及重点地区5G网络覆盖建设,实施都匀市基础设施“智慧”升级项目。加快运用新一代信息化、数字化、智能化手段改造传统基础设施,围绕“物联都匀”“数字都匀”“智慧都匀”布局新型基础设施项目,抢占新一代信息网络技术引领基础设施发展制高点。实施一批示范性、引领性的智能化应用项目,促进5G网络和物联网建设应用。

加快推进宽带网建设。加快推进城域网、接入网的IPv6升级改造,全面推进老旧小区通信设施改造和宽带通村通组。统筹推进先进移动宽带网建设,实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目同步规划、同步建设。

深化数字融合赋能。推动信息技术与传统基础设施的深度融合,加快推动全市智能物流网络建设。推动传统水利、交通、电力等基础设施向智慧化、智能化转型,加强水务信息化建设,逐步建立江河湖库水网监控体系,建设智慧水务信息管理平台。

专栏27 新型基础设施重点项目

信息网络建设:新建设开通5G基站770座。

智慧应用建设:贵州智能化大数据监测产品生产线建设、智慧用电大数据服务平台项目建设;都匀市看守所、都匀市拘留所、都匀市强制隔离戒毒所“三所合一”信息化系统建设;都匀市水务信息采集系统建设、都匀市智慧水务管理平台建设。

第十一章 深入推进文化繁荣发展,凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬新时代贵州精神,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,完善公共文化服务体系,实施新时代文化都匀工程,打造以影视基地为载体的全州文化产业集聚区,不断提升都匀文化软实力。

第一节 提高社会文明程度

守好“阵地建设”制高点,巩固壮大主流舆论阵地。深化党的创新理论学习教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。结合都匀实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进、迈向更加美好新生活”专题活动。严格落实意识形态工作责任制,加快建设网络综合治理体系,深入开展“四网行动”,加强网上思想文化阵地建设,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,持续净化网络环境。加强主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力建设,建强用好都匀市融媒体中心,推动媒体深度融合发展。

深化精神文明建设。广泛开展理想信念和中国梦宣传教育,深入实施理想信念教育、人文素养提升、政策讲习普及、理论研究阐释“四大工程”,扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进,迈向更加美好新生活”专题活动,持续培育弘扬新时代贵州精神、新时代黔南精神和新时代都匀精神,不断增强广大干部群众的文化自信。推进新时代公民道德建设,升级改造都匀市烈士陵园,创建一批国家级省级文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园,加快新时代文明实践中心建设全覆盖,深入开展“文明在行动·满意在都匀”等活动,争创全国文明城市。持续强化教育引导、实践养成、制度保障,提高群众道德水准和文明素养。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约之风,深入开展“光盘行动”,反对铺张浪费健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。加强网络文明建设,发展积极健康网络文化。

第二节 推进公共文化事业蓬勃发展

完善公共文化服务体系。深入挖掘和培育都匀文化底蕴,推动文化事业繁荣发展。推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展。加强反映都匀发展的现实题材创作生产,推出文艺精品。推进县域媒体深度融合,建强用好都匀市融媒体中心。打造区域性非遗文创产业园,完善市级全民健身活动中心、社区多功能运动场及乡镇体育场地设施建设,广泛开展群众性文化活动,丰富人民群众生活。打造知名体育赛事,丰富群众性体育运动,增强人民体质。统筹推进应急广播平台、网络、终端系统等智慧广电建设,持续实施多彩贵州“广电云”户户用工程。

实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动,丰富人民群众生活。完成地方志修编和都匀党史编纂工作。加强重大文化设施和文化项目建设,提升市文化馆、市图书馆等公共文化设施服务水平,提升三线博物馆展陈品质、丰富三线文化内涵。继续完善“三馆”配置设施和后期运营,鼓励和支持文艺创作,加大先进典型宣传力度。组织开展“送文化下乡”“文化进万家”等文化活动,扎实推进实施舞台艺术送农民、农家书屋、农村体育健身、文化信息资源共享、公共电子阅览室、农村电影放映工程。完善农村文化基础设施,增加农村公共文化服务供给,基本实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。

传承弘扬中华优秀传统文化。深入挖掘区域内文化遗产历史资源,加强文物、古迹等历史文化保护,增强区域文化底蕴。保护和传承民族文化,实施匀东镇格多苗寨等民族传统村寨保护利用工程,大力扶持民族手工艺旅游产品,持续开展苗族“四月八”、布依族“六月六”、水族端节三大主题活动及相关系列活动,重塑民族节庆文化品牌。加强非物质文化遗产传承与保护,推进非遗文创作品产业化发展。积极申报国家级、省级非物质文化遗产名录项目和非物质文化遗产项目代表性传承人,实施民族文化传承发展工程,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加强民族优秀传统手工艺保护和传承。

专栏28 文化事业重大工程

文化惠民工程:推动市三馆达标提升,基本实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。实施舞台艺术送农民、农家书屋、农村体育健身、文化信息资源共享、公共电子阅览室、农村电影放映工程;实施都匀市百姓大舞台升级改造、都匀图书馆分馆升级改造项目。都匀市应急广播体系建设项目。

文艺产品质量提升工程:打造一批文艺精品,培养一批文化名人,培育一批文创企业、策划一批文化活动;支持都匀市精品演艺剧目《情动黔南》。

非物质文化遗产保护传承工程:加强对都匀毛尖茶制作技艺等国家级非物质文化遗产保护和传承,积极挖掘一批新的非物质文化遗产项目。








第三节 积极发展文化产业

培育做大影视文化产业。打造以“西南影都”品牌为引领的影视文化产业创意产业园区,增强影视文化消费对经济发展的带动效应,支持中国西南影都项目建设,推进影视精品工程建设,鼓励影视节目创先争优。营造影视创作氛围,打造“都匀出品”影视品牌。出台相关的产业扶持政策,吸引影视制作、演员培训、服装化妆道具租赁等大企业、大集团落户,加强影视后期制作与大数据技术应用的互动支撑,积极引进国际高水平影视制作团队,引进和培育服装、化妆、道具、器材等相关设计与生产制作企业、国内大型器材制造和租赁公司。开展电影看片会、电视剧发行交易会、影视作品推介会及影视产业高峰论坛等活动。进一步整合和培育都匀外景地资源,使整个都匀成为影视场景地,不断推进影视场景市域化。支持民营资本建设影视培训学校,培养一批影视专业人才,促进影视产业链形成,促进影视文化与旅游业融合发展,打造都匀影视旅游新品牌。

持续做优三线文化品牌。支持建设都匀市三线文化创意园,探索工业遗产保护利用新模式,以旅游为引擎,将三线建设文化和旅游开发相结合,全方位开拓三线建设旅游产业市场。加强对三线建设遗址建设用地的管理运用,不断丰富都匀市三线建设博物馆收藏资源,保护建设一批三线建设遗址。积极利用三线军工企业遗址,深度挖掘文化内涵,推动三线文化+影视产业发展。

提高文化产品供给能力。实施文艺产品质量提升工程,培育龙头文化企业,加强展示都匀发展的现实题材创作生产,打造一批文艺精品,培养一批文化名人,培育一批文创企业,策划一批文化活动,开发一批民间传统工艺美术品和现代艺术品,打造一批文商旅融合的商业街区、文旅小镇产品,建设一批研学科普旅游产品,高水平编创反映都匀经济社会高质量发展的文学艺术、音乐舞蹈等节目。积极利用新媒体扩大影响力,增加相关文化产品供给。实施“文化+”产业融合工程,因地因时因势谋划实施一批文化与相关产业深度融合发展的项目。务实推动都匀茶文化影视小镇、毛尖小镇、东方记忆三线文创园等重点文化产业园区实施可持续发展。推动文化和旅游融合发展,重点发展茶文化交流、民族文化、三线文化、影视文化、创意设计、文化演艺等文化旅游核心产业,形成集功能性、文化性、产业性于一体的文化旅游集聚区。以都匀市东山文化园、都匀市西南红木文化博览城、匀东镇格多苗寨文化旅游小镇、都匀市少数民族村寨民族文化中心建设为抓手,探索文旅多产融合发展新路。以非遗为重点开发都匀毛尖等一批具有黔南特色和自主知识产权的产品品牌。依托足球小镇,围绕赛事运动员等级标准培训、足球夏令营(研学)等开启多种形式体教结合活动,实现生态+体育+文化+旅游一体化发展。

完善文化产业发展保障体系。深化文化体制改革,推进国有经营性文化事业单位转企改制,推动文化产业创新发展,完善文化产业规划和政策体系,加强文化市场体系建设,实施文化产业园区提升工程,推动都匀茶文化影视小镇、东方记忆三线文创园等重点文化产业园区逐步盘活资产、改善运营。培育扶持新兴文化产业,加大文化产业的财政投入力度。建立都匀文化产业人才引进需求名录和人才数据库,大力引进文化产业经营管理人才。培育壮大一批民营骨干文化企业和“专、精、特、新”中小微文化企业,提升文化产业质量效益和核心竞争力,积极打造特色文化旅游商品示范店、文化旅游商品品牌,培育1-2家文化旅游龙头企业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。

专栏29 文化产业重大工程

文化产业品牌创建工程:打造“西南影都”“都匀毛尖”“三线文化”品牌建设,推动文化产业对经济发展的带动效应。

文化产业要素支撑平台建设工程:深化文化体制改革,加大文化产业的财政投入力度,加大都匀文化产业人才引进,培育壮大一批民营骨干文化企业,培育1-2家文化旅游龙头企业。

文化产业集聚区提升工程:建设都匀市东山文化园、三线文化创意园、西南红木文化博览城、都匀毛尖国际茶文化产业园、王阳明书院文化休闲和居住综合体、匀东镇格多苗寨文化旅游小镇建设、黔南少数民族文化旅游小镇、都匀市汉文化园项目。

文化产业要素支撑平台建设工程:对茶文化影视小镇、巨升影视基地整体配套设施进行提质改造,增加运营和建设内容,打造“西南影都”名片,建设游客服务中心、民俗文化体验项目、景区提质改造项目;培育都匀市老木棉民宿等发展。推进都匀市坝固特色文化街、都匀市老木棉民宿建设;培育贵州黔图旅游有限公司、黔南中国旅行社、都匀高原旅行社、都匀南方旅行社发展。

第十二章 扎实办好民生实事要事,努力增进全体人民福祉

坚持共享发展理念,树牢以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,确保基本公共服务覆盖全民、均等享有、兜住底线,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 优化公共就业创业服务

拓宽就业渠道。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合,多举措扩宽就业渠道。围绕特色农业产业、重点工业产业、旅游、电商、物流以及健康医养等行业,挖掘就业岗位,促进农村劳动力、易地扶贫搬迁户、应届毕业生、退役军人、城镇登记失业人员就近就地就业。积极发展劳动密集型产业,加大对中小微型企业的扶持力度,创造出更多高质量的就业岗位,吸纳更多人就业。继续加强与广州市黄埔区以及其他发达地区精准对接,不断充实就业岗位信息数据库,组织富余劳动力有序转移就业。加大对公益性岗位开发力度,规范公益性岗位管理,全面落实各项扶持政策,确保“零就业家庭”动态清零。“十四五”期间,力争实现新增就业10万人以上,农村劳动力转移就业5.835万人以上。

加强就业服务。加大公共就业服务平台建设,实现就业平台信息化。引进培育一批人力资源企业,打造都匀市人力资源服务产业聚集区,形成完善的人力资源服务产业链、生态链。加快构建劳动者终身职业培训体系,提升劳动者就业创业能力。全力推进职业技能提升行动,落实免费职业技能培训政策,大力开展职业技能培训。实施农民工、高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、残疾人等重点群体专项培训计划。重点支持城镇困难群体就业创业。加大劳动法规宣传,构建和谐劳动关系。到2025年,开展全民职业技能提升培训覆盖人群达2万人次以上。

加大创业支持。加大创业扶持政策的宣传力度,全面落实就业补助、创业担保贷款、小额贷款、培训补贴、一次性创业补贴等各项创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。大力支持返乡农民工、大学毕业生和农村能人创业。实施创业带头人工程,加强对新型职业农民、农村实用人才、技术能手、高校毕业生创业培训,提供创业指导、跟踪扶持等创业服务。到2025年,以创业带动就业1万人以上。

不断提升城乡居民收入。贯彻落实国家按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制、完善工资制度、合理调节过高收入等政策,健全工资合理增长机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。稳定和增加财产性收入,丰富和规范居民投资理财产品,拓展居民投资理财渠道;稳定资本市场财产性收入预期,完善分红激励制度。到2025年,城乡居民收入分别年均增长8.5%、9%。

专栏30 公共就业创业重大工程

公共实训和技能培训工程:加快推进都匀市社会组织及社工培训基地建设。

就业创业服务平台建设项工程:积极推进都匀市科学城黄埔小镇和都匀市人力资源服务产业园项目建设。

第二节 推进教育高质量发展

大力推动学前教育公益普惠。继续实施学前教育三年行动计划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,全面建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量的学前教育公共服务体系。优化幼儿园规划布局,推进落实新建改建居住区配套建设公办幼儿园,增加对普惠性民办幼儿园的公共资源配置,加快幼儿园规范化建设。创建一批省级和州级优质示范园。大力发展农村普惠性幼儿园,提升农村幼儿园办园条件,推进农村幼儿园标准化建设,完善农村学前教育公共服务网络。提升学前教育管理水平,进一步规范民办幼儿园办园行为。到2025年,实现村级幼儿园全覆盖,全面普及学前三年教育。

推动基础教育优质发展。加大教育经费投入,完善教育经费投入机制,优化教育经费支出结构。积极适应都匀市城区规模扩大的需要,优化优质教育资源布局,推动教育资源在都匀经开区均衡布局,加大义务教育阶段中小学改扩建和新建力度。巩固和提高义务教育均衡发展成果,深入推进全市义务教育城乡一体化优质均衡发展,进一步提升办学条件。高质量推进义务教育学校标准化建设和办学特色创建,鼓励社会资源参与和支持中小学发展,促进学校特色发展,全面提升办学质量。推进普通高中教育示范提质,扩大高中阶段办学规模和优质教育资源供给,在稳步提升教育质量的基础上,加快建设特色课程和特色学校,建设在全省具有较高知名度和影响力的高中,满足人民追求更高层次教育需求。推进农村教育信息化建设,全面提升教育信息化基础支撑能力。

大力支持职业教育发展。加大对职业教育的投入力度,引导和支持职校改善办学条件,提升职教基础能力和办学质量。全面优化职校专业设置结构,强化专业特色优势,新建一批省级示范专业和实训基地。深化产教融合、校企合作、育训结合,持续实施“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式。加强与省内外高职院校合作,实施“高职+中职”的组团布局模式、中高职衔接模式和专业集群发展模式,促进专业对接产业、课程对接岗位,建设职业教育集团、专业委员会、学科建设指导委员会等校企合作平台,打造贵州南部职业教育名片。到2025年,基本形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育的现代职业教育体系,职业教育服务地方经济社会发展的能力明显增强。

鼓励和支持民办教育和特殊教育发展。规范和提升民办学校办学水平,将民办教育发展纳入教育优质均衡发展整体规划,建立健全相关政策措施,激发社会力量参与基础教育办学。积极引进高水平民办教育机构,建设一批有特色的民办中小学校,引导个性化教育需求由公办学校向民办学校合理转移。推进特殊需求群体学生关爱工程,完善对留守儿童、进城务工子女、“三残儿童”等特殊群体的关爱体系。保障残疾儿童受教育的权利,努力完善以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、送教上门服务为补充的特殊教育体系。到2025年,适龄残疾儿童少年入学率达到99%以上。

加强教师队伍建设。持续推进教师素质提升工程,加强师德师风建设,创建全省一流的教师队伍。完善中小学教师“市管校聘”制度,贯彻落实“以市为主、动态调配”的原则,由教育部门对中小学教职工编制进行动态调剂、余缺互补,学校按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则,按岗配置、使用和考核教师。以“名师工作室”为依托,大力推进“三名”工程,强化“名师”培养,持续提升全市师资队伍教学水平。深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗,实行教师聘期制、校长职级制管理,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。深化中小学教师职称和考核评价制度改革。落实教师待遇保障政策,提升乡村教师待遇,维护民办学校教师权益。建立健全教职工代表大会制度,保障教师参与学校决策的民主权利。推动教育督导评估改革,加强教育督导机构和督导机制建设。

支持高等教育和继续教育发展。积极支持辖区内高等教育发展,全力做好服务配套。积极向上争取,配合做好影视职业技术学院落户都匀筹划建设系列工作。推动构建服务全民终身学习的现代教育体系,构建学习型社会。

专栏31 高质量教育重大工程

学前教育普及普惠工程:加快都匀经开区湘才幼儿园、都匀市第十三幼儿园及室外配套设施、都匀市大坪幼儿园及室外配套设施、都匀市十四幼儿园及室外配套设施等项目建设。

基础教育工程:加快都匀市第六中学、都匀市第十七小学、都匀市牛场小学、都匀市杨柳街中学、都匀市实验高级中学等项目建设。

职业教育创新工程:推动都匀经开区西南影视艺术学院建设。

高等教育提升工程:推进贵州省黔南民族医学高等专科学校提质改造、黔南民族师范学院都匀经开区新校区建设。

第三节 全面推进健康都匀建设

完善公共卫生服务体系。完善公共卫生服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍、基础设施、应急物资保障、疫情防控等建设。织牢公共卫生防护网,实施好公共卫生服务项目,完善疾病预防控制体系,强化传染病预警监测、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。按疾控中心标准化建设要求,加强业务用房和实验室能力建设,建设标准化疾控中心,提升市乡村三级公共卫生服务能力、突发公共卫生事件应急处置能力。积极创建省级慢性病综合防控示范区,制定慢性病防治策略和指引,强化全生命周期管理。推动健康促进,强化健康宣传教育,规范健康服务管理,重视精神卫生和心理健康,提升慢性病管理和残疾康复服务水平,加强结核病防治工作,提高传染病、地方病、职业病等防控能力。加强动物防疫体系基础设施建设。深入开展爱国卫生运动,完善公共卫生设施,改善城乡卫生环境,倡导健康文明生活方式。

强化医疗服务体系建设。进一步增加卫生健康领域投入比重,补齐公共卫生系统软硬件短板,推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,使医疗服务更加均等化,实施都匀市人民医院能力提升工程,力争创建三级医院,并在都匀经开区建设市人民医院分院。实施16家乡镇卫生院和6家社区卫生服务中心的提质改造项目,3家乡镇卫生院争创二级医院。坚持中西医并重,大力发展中医药事业,力争建一所都匀市中医院。实施基层服务能力提升工程,持续推进都匀市医共体建设,促进医疗卫生重心下移和资源下沉,实现医共体内行政、业务、财务、人员、绩效考核、药械等统一管理。建设完善分级诊疗制度,以医共体建设为载体,注重运用远程医疗,推动医院诊疗数据共享,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医新秩序,提高基层防病、治病和健康管理水平。以常见病、多发病的诊疗为重点,强化市乡两级医疗卫生技术人员流动,加强医疗卫生队伍医疗服务能力提升。完善多层次医疗保障体系,推动非公立医疗机构向高水平、规模化发展,为群众提供更多的优质医疗卫生服务资源。

深入推进医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革,健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制,完善医疗服务价格动态调整机制,深化薪酬制度和编制管理改革,落实政府办公立医疗卫生机构政策。健全药品供应保障体系,着重完善药品耗材采购政策,加强药品耗材使用监管,做好短缺药品保供稳价工作。强化基本医疗和公共卫生服务,巩固和完善国家药物政策。积极推进“医养结合”项目建设。推动中医药传承创新发展,大力发展中医药事业,中医药服务全程参与医疗、预防、保健、康复、健康教育的全过程。

加强卫生健康信息化建设。加强“互联网+医疗健康”建设,加快实现不同部门、不同业务的健康医疗数据互通,强化医疗大数据监测分析,积极发展大数据应用业态,巩固完善远程医疗服务体系,探索开展互联网医院建设。加强5G智慧医疗信息化建设,加快建设医院信息集成平台。

完善健全健身公共服务体系。将“都匀国际足球小镇”打造成为特色体育小镇,争创国家级足球训练中心,申办高水准大型体育足球赛事。

专栏32 健康都匀重大工程

疾病预防控制体系建设工程:建设都匀市疾病预防控制中心。

综合医院提质工程:推进都匀市人民医院传染病区、都匀市人民医院紧急救援中心、都匀市人民医院信息化系统升级改造、都匀市人民医院康养中心等项目建设。

中医院建设工程:建设都匀市中医院。

基层医疗卫生机构建设工程:推进都匀市人民医院分院和都匀市洛邦卫生院等项目建设、实施都匀市乡镇卫生院和都匀市社区卫生服务中心提质改造等项目、推进小围寨办事处卫生服务中心康复中心建设项目。

康复工程:建设都匀市小围寨社区卫生服务中心康复中心,创建黔南南山医养示范小区,建设都匀剑东康复医院。

第四节 健全全民健身服务体系

抓好全民健身设施建设。抓好全民健身“六个身边”工程建设,加强体育公园、社会足球场地、健身步道等场地设施建设。探索与住宅、商业、文化等建设项目综合开发和改造相结合,盘活闲置资源,合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地等建设健身场所。城市社区建设15分钟健身圈,实现新建社区“全民健身路径工程”基本全覆盖。有序推进城市街道(社区)、新建居民小区、公共绿地广场、公共体育设施向社会免费和低收费开放。积极贯彻落实国家相关休假制度。

大力发展体育事业。贯彻全民健身国家战略,健全国民体质监测服务体系。建设一批全民健身设施,提升竞技体育综合实力。广泛开展全民健身运动,发展特色体育项目。积极承办国际级、国家级、省级单项赛事和州级综合性赛事,逐渐扩大赛事规模,提升赛事品牌影响力,并鼓励社会力量参与。大力发展校园足球。举办好一年一届的全市足球、篮球等体育赛事。支持都匀国际足球小镇争创国家级足球训练中心。

大力发展体育产业。发展竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、休闲体育,积极培育体育健身市场,引导鼓励社会资本开展体育健身等方面的经营性活动。大力培育少数民族体育竞赛表演市场。强化与旅游产业融合,构建以都匀为中心的黔南户外运动示范区,打造贵州南部体育旅游康养深度体验带,将“都匀国际足球小镇”打造成为特色体育小镇。

第五节 完善多层次社会保障体系

发展多层次养老保险体系。构建多层次广覆盖社会保障体系。充分发挥社会保障作用,稳步推进全民参保工作,不断扩大社会保险参保覆盖面。进一步提高城镇职工基本养老保险统筹层次,加快推进城镇企业职工养老保险全国网上转移办理。完善基本养老保险征缴和待遇调整工作机制,拓宽社会保险基金征缴渠道,深化基层养老保险制度改革,推进实施各项社会保险制度,建立新业态就业人员、灵活就业人员社会保险参保缴费机制。

筑牢医疗保障体系。加快完善全民基本医保体系,深入推进城乡居民基本医疗保险制度,完善城乡居民大病保险制度,基本实现法定人员全覆盖。积极发展商业医疗保险。城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人员持续稳定。

不断健全社会救助体系。完善以城乡低保、特困人员供养、城乡医疗救助为基础,临时救助为补充的专项救助制度和配套优惠政策相衔接,实现救助范围全覆盖。建立城乡统筹的特困供养制度。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。全面完善临时救助制度,充分发挥临时救助兜底救助功能作用,有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。完善妇女和儿童、老年人关爱服务体系;健全退役军人优抚服务体系;稳步提高农村和城市低保标准,提高残疾人福利保障水平,逐步建立基本辅助器具补贴制度,将残疾人基本康复纳入基本医疗保障范围,加强社区(村)残疾人服务设施和队伍建设,提升残疾人基本公共服务能力;依法维护退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体合法权益,筑牢民生保障底线。加强流浪乞讨人员搜救保护。支持社会福利和慈善事业发展。大力支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务,支持公益性殡葬设施建设。切实增强筹资集款能力,进一步规范捐赠、受赠行为,促进红十字事业发展。

积极应对人口老龄化。紧紧围绕“老年健康、老年优待、老年保障”三大主线,完善政策体系和服务体系,强化部门职能职责定位,建立完善明责、知责、尽责运行机制,营造老年友好型社会环境,形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。积极发展老年教育,加强老年大学(学校)基础设施建设。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面落实养老服务综合监管制度。大力支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。大力发展农村互助养老服务,弘扬养老、孝老、敬老社会风尚,推动养老服务机构实现乡镇(街道办事处)全覆盖。加快人口素质提升,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。加快发展婴幼儿托育服务产业,大力支持社会力量建设普惠性婴幼儿照护服务机构。

专栏33 社会保障重大工程

就业平台建设重点项目:贵州都匀人力资源服务产业园项目、都匀市“就业帮”服务平台建设项目、都匀市城乡仲裁调解一体化建设项目、都匀市技能培训示范基地项目。

全民健身设施建设工程:都匀市群众体育中心、都匀市生态体育公园、都匀市少数民族特色村寨基础设施、都匀市全民体育中心等项目建设。

妇幼健康保障工程:建设都匀市孕产妇综合服务中心、充实都匀市妇幼保健院设施设备。

民政工程:完善残疾人服务体系,实施特困人员供养服务设施提质改造。

拥军优属工程:健全退役军人褒扬优抚服务体系,升级改造都匀市烈士陵园和实施都匀军供站(都匀东站)战场保障设施等项目。

婴幼儿托育工程:完善都匀市托育设施。

人口老龄化工程:完成老龄化基本养老服务全覆盖工程,提质改造都匀市养老设施,建设都匀市老年大学,创建都匀市两阳(朝阳、夕阳)示范城市。

第十三章 全面统筹发展和安全,营造高质量发展良好环境

全面贯彻落实中央“13个坚持和完善”制度安排和省委、州委重点任务,全面统筹发展和安全两件大事,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进市域社会治理现代化,着力防范化解重大风险,持续巩固和谐稳定局面。

一节 深化平安都匀建设

落实总体国家安全观,加强国家安全工作机制建设,建立健全国家安全宣传教育和人民防线建设常态化机制,全面加强网络安全保障体系和能力建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全立体化社会治安防控体系,加大政法装备科技化、信息化投入力度,加大政法机关跨部门大数据办案平安建设应用力度,提升智能化水平。完善突出违法犯罪打击整治长效机制,深化扫黑除恶专项斗争,深入开展禁毒“大扫除”专项行动。加强命案防控治理,严厉打击各类违法犯罪活动。推广“一中心一张网十联户”管理模式,提升治理精细化、智能化水平,不断提升人民群众的安全感和满意度。深化资源要素共享,促进国防建设与经济建设有机融合。提高党管武装工作质量,强化国防教育,做好国防动员、双拥双建等工作,落实双拥优抚政策,加强人防工程建设。加强监狱建设和管理。强化城市安全风险防范,扎实推进城市安全发展,到2025年建成安全发展示范城市。

二节 加快法治都匀建设

坚持把党的领导贯彻落实到法治都匀建设的全过程和各方面,健全制度机制,全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,提高党领导法治建设能力及依法执政能力,不断把法治政府建设向纵深推进,统筹推进严格执法、公正司法、全面守法取得实效。落实好宪法和法律法规实施,优化政府职责体系,实行政府权责清单制度,健全政府治理体系,提高政府治理能力。推进执法司法规范化建设,健全综合行政执法联动配套改革,加强“数字法治·智慧司法”信息化体系建设,利用大数据对行政执法过程进行监管。全面贯彻落实《民法典》,扎实开展“八五”普法宣传教育,深入实施“法律明白人”培养工程,着力培养一批以村组(社区)干部、人民调解员为重点的基层“法治带头人”,广泛开展民主法治示范村居创建,不断提升全民法治素养。

第三节 深入推进市域社会治理现代化

加强党对市域社会治理现代化工作的领导,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,把社会治理融入经济社会发展方方面面。以做实“一中心一张网十联户”为重点,全面实现综治中心规范化建设实体化运行,全面落实社会治理“一张网”,全面构建以十户左右标准的联户单元,打通社会治理神经末梢,推动社会治理和服务重心下移,从根本上提升政治安全风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络舆情风险的防范化解和处置能力,推动形成上下联动、左右协调的社会治理体制机制。推广“组管委”“事管委”等经验做法,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全完善多元化纠纷调处机制,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。建立健全激励补偿机制,鼓励社会组织和人民群众积极参与社会事务的决策、管理和监督,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次治理体系,构建共建共治共享社会治理格局。发挥科技支撑作用,把大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合,统筹推进信息化手段在城市运行、医疗、养老、环保、禁毒等领域的集成应用,推动社会治理朝智能化、便捷化、高效化方向发展。加大矛盾纠纷调解经费投入,加大政法智能化建设投入,加大综治中心、网格化建设、“一中心一张网十联户”管理、国家安全教育基地、反邪教教育基地、关爱中心等基层基础的投入。依法规范村规民约,通过畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道增进人民福祉,提高人民群众安全感、幸福感。

第四节 坚决防范化解重大风险

全力防范债务金融风险。坚决保障各级各部门防范化解债务风险相关政策落实到位,精准落实“七严禁”、“1+9”债务管理系列政策、“八个一批”和新十条化债措施,完善全口径政府债务管控机制,加强政府投资项目管理,以债务展期、资产处置等方式,持续有效缓释债务风险。积极推动财政模式转变。多措并举化解债务金融风险。以调整优化债务结构、降低债务成本为原则,加大专项债一般转移支付、化债资金等争取力度,优化债务结构,缓解债务压力。依法处置信用违约,规范各类融资行为,开展金融风险专项整治,加强风险监测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性债务风险底线。

全力防范化解社会领域风险。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷排查预警、矛盾纠纷多元调处化解等机制,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全信访维稳工作体系,坚持领导干部包案督访制度,运用大数据手段,推进公共安全体系建设。强化对粮食安全的支持保障,提高网络舆情风险应对能力。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预体制。把好公共安全风险源头关、监测关和管控关,切实保障社会公共安全。聚焦重点,有针对性地出台各类政策措施,增强应对外部劣势环境的冲击能力和韧性,有效防范和应对各类社会风险,实现经济发展稳中有进、稳中向好。提升农民工工作治理能力,有效防范化解劳资关系矛盾。

防范化解重大安全生产风险。健全公共安全风险防范化解体制机制,强化对重大风险隐患的全过程动态管理和安全风险源头治理,推动落实安全生产责任,坚决防范遏制重特大事故发生,维护人民生命财产安全。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,加快推进安全生产(危险化学品)应急救援基地建设,深化推动企业“双控”体系建设,深入开展道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治,深入推进消防安全综合治理,完善火灾技防物防措施,开展“全国安全生产月”活动,提升全民消防安全素质。加强对寄递物流、危爆物品、交通消防以及新经济新业态领域行业监管。加强粮食储备、交通安全等基础设施建设,落实“菜篮子”工程,保障生猪等重要副食品供给,保持物价水平总体稳定。积极创建贵州省食品安全示范城市。

第五节 完善应急管理体制

建立完善都匀市应急预案体系,加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作,加强应急预案演练,健全预测预警机制,完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。通过都匀市应急指挥综合服务中心建设,建立健全应急指挥调度平台,建立信息平台共享机制,增强应急通信和信息保障能力。加大应急平台和信息网络建设力度,建立开放的信息报告平台,接受公众举报和反映问题。进一步健全应急协调联动机制,整合全市应急、公安、自然资源、气象、人防、水务、市政等专业信息资源,形成高效的统一决策指挥网络。强化应急基础设施建设,配齐基层应急队伍、装备,不断提升基层防灾减灾救灾能力。加强生产安全事故应急救援体系建设。做好风险分析和应急资源普查、整合工作,广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育,提高公众防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能,减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。

专栏34 平安都匀建设工程

建设都匀市应急体系,完成都匀市七星路消防中队迁建,建设都匀市应急指挥综合服务中心;建设都匀常备警用直升机停驻点。建设都匀市公安局责任区刑警队业务用房、都匀市拘留所、都匀市公安局交警大队业务技术用房、都匀市公安局特(巡)基地、都匀市公安局警犬基地、都匀市公安局智能化执法办案监督管理中心,推进都匀市“看守所、拘留所、强制隔离戒毒所”三所合一信息化系统项目、小围寨政法小区装修、配套设施建设等项目;提质改造都匀经开区消防救援站。

第十四章 强化保障和监督,确保目标任务顺利完成

保障“十四五”规划有效实施,要在市委的领导下,更好履行各级政府职责,最大程度地激发各类主体的活力和创造力,形成全市各族人民推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程的强大合力。

第一节 全面加强组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持全面从严治党,全面提高党的建设科学化水平,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面提高党领导经济社会发展的能力和水平。切实发挥好把方向、管大局、保落实的关键作用,更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造全市风清气正的良好政治生态。

着力提高党员干部队伍推动高质量发展的能力水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制,加强党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究,培养专业思维、专业素养、专业方法,努力成为新时代贯彻新发展理念、推动高质量发展的行家里手。

切实强化抓具体抓深入的工作作风。强化领导干部率先垂范、雷厉风行的工作作风,聚焦产业发展、结构转型、项目实施、招商引资、债务化解等经济社会发展重大问题,深入开展调查研究,不断发现问题、破解难题。加大把党员干部放到发展一线去真刀真枪磨砺的频率,让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖,切实调动好、保护好干部干事创业的积极性。着力抓好老干部工作和关心下一代工作。

第二节 汇聚发展强大合力

坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥社会主义协商民主独特优势。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,巩固和发展大团结大联合局面。全面落实中央、省、州、市的知识分子、民族、宗教、外事侨务等政策,充分发挥统一战线作用,凝聚全社会共识和力量,推进改革发展,维护社会和谐稳定。加强党管武装工作,做好国防动员、退役军人事务和“双拥共建”工作。

第三节 加强政府自身建设

坚持依法行政,深入推进法治政府建设。依法履行职责,做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督,及时向人大报告工作,向政协通报情况,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定,充分听取意见建议,提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。

坚持担当作为,深入推进务实政府建设。继续强化干部队伍建设,推动学习常态化,提高政府执行力、落实力。以对党和人民高度负责的精神,担负起承前启后、继往开来的时代使命,以干事创业的实绩造福于民,增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核,完善政务督查、行政问责等机制,发扬“钉钉子”的精神,以铁的作风贯彻落实决策部署,整肃庸政懒政怠政行为。

坚持优化服务,深入推进服务政府建设。把群众是否满意作为衡量政府工作的标准,充分了解群众诉求、听取群众意见,全方位做好民生保障。全面梳理规范服务事项和服务行为,优化政务服务流程,推进政务服务标准化建设,推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施,打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”,着力构建覆盖城乡全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系。

坚持从严治政,深入推进廉洁政府建设。全力抓好政府系统党风廉政建设,认真落实全面从严治党主体责任,把党风廉政建设和创建廉洁服务型政府工作列入重要工作日程,坚持常抓不懈。严肃党内政治生活,以政治定力、战略定力和工作定力,推动中央、省、州决策部署和要求落到实处,维护风清气正的政治生态。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计监督,营造廉洁高效的政务环境。

第四节 强化要素支撑保障

强化人才保障。挖掘和培养现有人才,不断加大人才培训和继续教育力度。优化服务环境和创业环境,搭建人才吸纳平台,实施引才计划。完善市级聘用各类专项人才引进、管理、激励制度。创新人才使用方式,鼓励各类人才尤其是高层次人才参与都匀市建设,探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式。

强化土地保障。组织开展都匀国土空间总体规划,科学合理配置用地资源,科学划定建设用地边界,积极转变土地利用方式。鼓励工业企业向园区集中,节约集约利用土地。大力开展闲置土地清理清查,及时对久占未建的土地进行收回,为新入驻项目快速保障建设用地,加大农村土地综合整治力度,盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩,拓展城镇建设用地空间,争取更多建设用地指标。大力提升土地收储能力。

强化资金保障。谋划并争取都匀市重大项目、重大工程和重大政策列入国家、省、州各级各类规划,力争上级财政资金向都匀市倾斜。积极吸引金融机构在都匀市设立分支机构,发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构,推进农村信用社改制农商银行,鼓励产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等专业性投资基金来都匀市投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用,吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。

第五节 加强实施考评监督

细化责任分工。加强任务细分与落实。注重项目化推进,工作任务具体化,逐项目紧盯,逐节点推进,本着远近结合、滚动实施的原则,制定工作方案,进一步细化目标任务,明确时间表、路线图、责任人,确保各项工作顺利推进。加强专项规划方案衔接。聚焦本部门、本领域发展的关键环节,做好规划的重大发展战略、发展任务、工程项目、改革事项和政策措施等的衔接工作,积极做好与有关部门的汇报、对接、跟踪工作。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、专项规划相互协调的原则,增强规划在解决重大问题上的合力,明确衔接原则和重点,确保各类规划协调一致。

开展考核评估。加强评估考核。切实领会规划目标任务,周密制定评估考核的具体实施方案,把握考核目标、考核方法、考核内容、考核结果处理,以及评估考核细则。通过分解目标、量化任务、规定进度,逐级严考核,层层抓落实,确保考核工作各项任务和责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。各有关部门要增强全局观念,树立“一盘棋”思想,坚持统一协调与分工负责相结合,各司其职,各负其责,密切协作,形成合力,积极主动地完成“十四五”规划各项目标任务。

主动接受监督。强化社会管理意识,建立规划目标任务社会监督工作机制,不断提高规划项目的民主决策水平。坚持问需于民,建立规范透明的政策执行机制,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权,确保每一项规划项目顺民意、贴民心。坚持问计于民,确保每一项民生工程经得起群众检验和历史考验。通过人大依法监督、政协参政议政,为高质量、高标准建设完成规划目标任务打下坚实基础。


解读:都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要解读


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