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索 引 号: 000014349/2022-62271 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-01-01 17:34:43
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名  称: 【专项规划】都匀市“十四五”期间文化和旅游(体育)(2021-2025年)发展规划

【专项规划】都匀市“十四五”期间文化和旅游(体育)(2021-2025年)发展规划

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第一章  “十三五”期间发展回顾

一、发展成就

二、存在问题

第二章  “十四五”期间发展环境

一、发展机遇

二、发展挑战

第三章  “十四五”期间发展总体要求

一、指导思想

二、发展原则

三、总体发展目标

第四章  加快实施旅游业大提质,推进旅游 产业高质量发展

一、构建旅游产业发展新格局

二、加快实施提升旅游景区产品质量行动

三、加快实施产业市场主体培育行动

四、加快实施提高旅游服务质量水平行动

第五章  加快实施文化建设,推进文化事业 繁荣发展

第六章  加快实施体育先进示范县市建设, 推进体育事业发展水平

第七章  加快实施智慧广电建设, 推进广电事业长效发展机制

第八章  统筹推进“旅游+”产业,深入推动文化体育旅游融合发展

第九章  实施文体旅与乡村振兴融合工程, 巩固和拓展脱贫攻坚成果

第十章 环境影响评价

一、大气环境影响评价

二、声环境影响评价

三、固体废弃物环境影响分析和评价

四、生态环境影响评价

五、社会经济环境影响分析与评价

第十一章  实施保障措施

一、加强组织领导

二、加强政策保障

三、加强安全保障

附件:都匀市“十四五”期间旅游产业化项目清单

前  言

“十四五”时期(2021—2025 年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我市贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及省委、省政府关于“四个轮子”一起转的重大决策部署的战略关键期,也是都匀市迈向高质量发展、建设“贵州南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”的战略关键期。

为贯彻落实《都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和国家、贵州省、黔南州“十四五”关于文化和旅游、体育工作的部署要求,加快推进都匀市文化和旅游发展,建设社会主义文化强国。

规划主要内容为总结“十三五”期间文化和旅游、体育业发展成效、分析存在问题,确定“十四五”期间都匀市文化和旅游、体育业发展的主要思路、指导原则、目标任务和保障措施,把握产业发展新趋势,推动都匀市文化体育旅游事业高质量融合、跨越式发展,把文化体育旅游业发展壮大成为都匀市经济社会发展的支柱产业和“四化”建设中的“盖碗菜”以及支撑人民群众精神和生活的幸福产业。

第一章  “十三五”期间发展回顾

一、发展成就

“十三五”期间,都匀市以脱贫攻坚统揽全局,以全面建成小康社会为总体目标,围绕民族文化体育和生态环境“两个宝贝”,立足于满足人民群众日益增长的美好生活需要,广泛开展群众性文化活动,加大文化遗产和文物古迹保护利用,大力发展全民体育健身运动,强力推进全域旅游建设,是都匀市文化体育旅游业实现“厚积薄发”的关键时期,是在转型中创新突破、在新冠疫情影响下加速复苏的艰难时刻,为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

(一)生态发展理念不断夯实,产业发展基础不断筑牢

“十三五”期间都匀市提出“一年打基础、两年见成效、三年出拐点、五年大变样”牢牢守住发展和生态两条底线,不断夯实各类产业发展基础,配套建设了剑江·斗篷山国家重点风景名胜区、清水江国家湿地公园、青云湖国家森林公园、螺蛳壳省级水源涵养林自然保护区、中华茶文化博览园、中国绿化博览园、秦汉影视城、巨升影视旅游小镇、炬蜂民国欢乐小镇、南沙洲、杉木湖、三江堰、雨花湖、两河汇等,形成“一江多湖多公园”的剑江绿色生态景观带;先后顺利承办了都匀毛尖(国际)茶人会、第九届都匀国际摄影博览会、黔南州第十三届旅游产业发展大会等文旅融合大型展会,特别是在2020年10月18日成功举办的第四届中国绿化博览会,实现了绿博会“第一次在少数民族地区、第一次在西部地区、第一次在非直辖市和省会城市、第一次在高原山地举办的绿博会”的“四个第一次”,吸引四海宾朋赴匀“游盛世绿博、观中国天眼、品都匀毛尖、赏世遗风光”,对推进西南地区全面拓展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,树立生态建设与社会经济和谐发展的典型和样板。

荣获了“全球绿色城市”(全省唯一);“中国优秀旅游城市”(全省有7个:贵阳市、都匀市、凯里市、遵义市、安顺市、赤水市、兴义市);“首批全国县域足球典型”(全国101个城市,贵州有3个:贵阳市观山湖区、黔东南州榕江县、黔南州都匀市);“中国宜居城镇”;“中国十佳空气质量城市”“全国文化先进市”“全国体育先进市” “全国摄影创作基地”“中国旅游竞争力百强县”等称号。在“十三五”期间全市接待国内过夜游客年均增长率达12%,游客人均花费突破千元达1613元/人,2020年旅游产业增加值占GDP比重为14.1%。

(二)旅游产业实现跨越式发展

五年来,都匀在旅游产业发展上实现跨越式发展,呈现出品牌、交通区位、环境优化、联通带动等比较优势。已建成的贵广高铁、兰海高速、厦蓉高速,在建贵南高铁、都香高速,且都香高速都安段已建成通车、形成环都匀高速带;城市绿化覆盖率、绿地率分别为39.7%、36.9%,城市空气质量优良率达98.9%;天然大氧吧和避暑胜地的环境优化为康养、休闲、度假带来了先决条件,将市内各优质旅游资源快速辐射至包括贵阳、桂林、广州、柳州、南宁、长沙、昆明、香格里拉等范围内的重要旅游城市及其旅游线路。

旅游配套要素逐步完善。在“吃”方面,培育了地方特色餐馆165家,开发打造了一批特色美食,引进了一批川菜、湘菜、粤菜餐馆和品牌连锁餐馆,满足了游客多方面需求;在“住”方面,新增四星级标准以上酒店5家,高端精品民宿从零增加到目前2家,全市床位数从2016年的1.2万张增加到目前的2.1万张;在“行”方面,目前全市可提供包车服务旅游客运企业4家,车辆数83辆2557个座位,网约车、自驾车方便快捷,新增茶博园专线、绿博园专线等47条景区公交线路,游客通达便捷;在“游”方面,按照国家标准推动景区提质升级,提升景区旅游品质,国家A级旅游景区从2016年4个增加到目前9个、其中4A级以上景区1个;在“购”方面,围绕水书、水族剪纸、苗银等非物质文化遗产资源和毛尖茶、小引子系列产品、铁皮石斛、匀酒等农特产品,推出了60余种都匀特色旅游商品,游客反响良好;在“娱”方面,推出了绿博园、茶文化影视小镇、东升影视城、东方记忆园等景区景点,打造“流光溢彩夜都匀”夜间消费业态,陆续向市场推出了《情暖茶乡》等旅游演艺节目。

乡村旅游带动成效显著。8家三星级旅游经营户,1个甲级乡村旅游村寨,2个标准级乡村旅游村寨,3个优品级乡村旅游客栈,3个标准级乡村旅游客栈;全国乡村旅游重点村1个,省级以上农业旅游示范点1个,省级旅游示范村1个。逐步完善利益链接机制,着力发展乡村旅游业,助推旅游扶贫。通过创建乡村旅游示范村、优品级乡村客栈、开展就业培训、引导企业吸纳贫困人口就业、开发特色农产品等,直接带动2.47万人参与旅游服务,特别是坪阳村、大河村等乡村旅游村寨依靠发展乡村旅游走上了脱贫致富的道路。

市场主体发展繁荣,产业主体基础牢固。全市旅行社总社13家、分社1家、网点36家,8家A级旅游景区,6家星级酒店,28家高端商务酒店,KTV、网吧、电影院、健身场所等娱乐业76家;限上餐饮住宿业27家、规模以上文化娱乐业入库3家;重点民营文化旅游企业228家,其中景区管理22家、酒店餐饮146家、旅游社车队4家、旅游商品40家;重点国有文化旅游企业18家,其中景区管理12家、酒店2家、旅游商品2家、旅行社2家。

旅游服务质量不断提升。不断加强对旅游厕所的管理与维护,由市政府分管领导牵头,积极探索出旅游厕所长效管理机制,加强旅游厕所的管理和维护,完成旅游厕所新建、改建99座,逐步提升都匀市旅游形象和游客满意度;联合有关部门开展“整治不合理低价游”、“旅行社行业服务规范”“旅游行业安全生产整治”等专项行动;建立健全旅游人才培养制度,培训旅行社从业人员、导游、涉旅行业管理人员。

(三)文化事业繁荣发展

公共文化服务体系逐步改善。“十三五”期间,市委市政府高度重视,加快构建完善的公共文化服务体系建设。一是文化设施方面,累计投入资金4亿元用于构建都匀市、乡、村三级公共文化服务体系,完成市文化馆1个、市图书馆1个(均为国家一级馆)及体育馆1个、13个乡镇文化综合服务站、108个村级综合文化服务中心。市文化馆2018年被中宣部、文化部、国家新闻出版局授予“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号,两次荣获“全国文化工作先进集体”称号。二是积极推行“中心馆+总分馆”建设。根据总分馆建设要求,并制定印发《都匀市公共图书馆总分馆制建设实施方案》,建成以市图书馆为总馆,10个乡镇(办事处)作为分馆,135个农家书屋作为服务点的“总分馆服务体系”,以墨冲镇文化站、南沙洲崇实书店、沙包堡办事处龙昌社区为“中心馆+总分馆”建设试点,完成近8000多册图书的系统录入、分类、上架、流通,指导和培训农家书屋管理员实现规范化管理,全力推进全民阅读活动从“量”到“质”的转变。三是在广电建设方面,每年超额完成10个乡镇(办事处)109个行政村的放映任务1308场,完成多彩贵州“广电云”户户用网络广播电视建设25267套。

文化遗产保护扎实有效推进。一是积极申报非物质文化遗产名录,积极挖掘新的非物质文化遗产,遴选传统工艺传承人,完成5项省级、7 项州级非遗项目申报,成功申报传承人国家级1人、州级27人、市级73人,将都匀市高寨水库茶场有限公司、都匀供销茶叶有限责任公司、黔南州梅渊商贸有限公司三家企业申报成为我市国家级非物质文化遗产项目《都匀毛尖茶制作技艺》市级生产性示范基地。二是加大全市21处各级文物保护单位保护力度,其中省级2处(百子桥和文峰塔),州级4处,市级15处;可移动文物普查登录253件(套)。三是通过组织开展水族端节活动、深圳文博会《都匀毛尖茶制作技艺》《水族银饰制作技艺》展示、黔南州第六届“好花红”文化旅游节“文化遗产秀匀城”非物质文化遗产展示展演、第六届都匀国际摄影博览会文艺(非遗项目)汇演以及每年组织非遗项目开展文化自然遗产日活动展示展演、“黔·视界2018非遗文化艺术周”展演展示等活动加大对文物宣传力度。

文化品牌创作硕果累累。每年策划、组织和生产集思想性、艺术性和观赏性于一体的文艺精品。2016年重点创作剧目大型布依族歌舞剧《刺藜花红》在第四届中国少数民族戏剧汇演获优秀剧目奖、优秀编剧奖、导演奖、优秀音乐设计奖、优秀舞美设计奖、优秀表演奖。音乐话剧《我是杨刚》获第六届贵州省文艺奖二等奖;贵州灯词《改路》第九届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛(余杭赛区)节目奖入围、贵州省第十二届杜鹃曲艺节一等奖;贵州花灯《茶乡梦》第六届贵州省文艺奖一等奖;原生态合唱《绕家大歌》获第九届世界合唱比赛金奖;小品《盗种》获贵州省首届群星奖二等奖;音乐小品《乌江魂》获贵州省首届群星奖三等奖。2017年度新创水族舞蹈《铜鼓祭》从全国420个作品中脱颖而出,成功入围第十一届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞类全国总决赛并荣获民族民间舞提名奖(银奖);打造优秀剧目大型原创水族题材舞剧《木楼古歌》积极参加第六届全省少数民族文艺汇演获银奖,同年在北京民族剧院展演。大型水族题材舞剧《木楼古歌》还参加了由中国戏剧家协会主办、张家港市委、市政府承办第八届(张家港)长江流域戏剧艺术节展演,并荣获优秀展演剧目奖。参加省级比赛3次,获得一等奖2个,二等奖4个,三等奖1个。

文化精品创作促脱贫。组织创作了一系列关于精准扶贫的文艺节目,山歌《扶贫谣》、小品《致富之路不算远》、快板《扶贫攻坚永争先》、《脱贫致富春满园》、朗诵《温暖就在你我身边》、曲艺《赠银》等,坚持丰富群众文化生活,每年开展送文化下乡超过100场次。

加强文化人才支撑建设。一是2017年,市委市政府建立了文化艺术人才库,出台《都匀市文艺精品奖励扶持办法(试行)》对获得突出成绩、重大文化成果予以奖励,每年定期组织开展了文乡镇化站长培训班,文艺骨干300余人次,举办农家书屋管理员培训200人次。二是积极号召社会各界人士参与到文化志愿服务中。已动员35支文化志愿者服务团队,共一千多人加入全市文化志愿服务体系,为实现我市乡村振兴提供文化支撑,满足广大乡村人民群众文化需要,文化志愿服务网络已初步形成。三是整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。在文化市场综合执法制度建设上,创新文化市场管理体制机制,积极引进高端人才,先后通过调入和高端人才引入法学专业人才1名、博士生1名,有效提高了执法队伍的整体素质。

(四)体育事业快速发展

逐步完善全民健身网络体系。按照“八个一”标准,每一个村建设一个文化活动广场、一个小戏台、一个农家书屋、一个篮球场、一条体育健身路径,一个宣传栏,一套广播网络电视光纤接收机,配备一个文化管理员,共计投入资金775万元,共建成乡镇级农民体育健身工程(带灯光、看台)10个,村级农民体育健身工程97个,社区全民健身路径91套。

抓好群众性体育活动,打造培育体育品牌赛事。每年如期举办迎新登高长跑活动暨“匀酒杯”半程马拉松赛、中国·都匀端午文化旅游节龙舟对抗赛、“贵州动起来·红红火火过大年”市民健身大会、冬泳展演,太极拳、太极剑展演等体育活动。通过这些活动的开展,在全社会形成全民关注体育、参与体育、支持体育、推动体育的良好氛围。并突出了我市体育特色项目,活动期间参加人数达到上万人次。

抓好竞技体育不断发展。五年来,足球、拳击、乒乓球、羽毛球、游泳在全国、全省、全州各类大赛中获得奖牌140余枚,向上级部门输送优秀运动员97名,都匀籍皮划艇运动员李悦不仅成为黔南奥运第一人,并勇夺第十八届雅加达亚运会两金一银以及十三届全运会两金,成为“十三五”期间竞技体育的亮点。

(五)文体旅融合发展成效显著

五年来,都匀市“旅游+”文化、体育融合发展势头强劲。都匀素有“高原足球城”之称,群众文化活动、全民体育健身氛围浓厚,皮划艇、击剑等体育运动项目享誉国内外,水上独竹漂等民族特色展演吸引眼球;“都匀毛尖茶制作技艺”等非物质文化遗产丰富,四月八、六月六、水族端节、绕家过冬等少数民族节庆活动、民族文化特色浓郁;农旅、茶旅产业融合道路走在全州前列。

二、存在问题

“十三五”时期都匀市在推进文化、体育旅游事业上取得的成绩是值得肯定的,但也要清晰认识到发展中存在的问题和不足之处,特别是旅游产业化发展距离旅游业发展较好的一些州府所在地是有一定差距的,旅游业“叫好不叫座、热闹不赚钱”的局面仍未得到彻底改变,主要体现在:

一是旅游产品优势不突出,旅游资源开发缺乏整体规划,线路打造不成体系。我市旅游资源在自然生态的奇特性、民族文化的多样性及其它独特亮点与旅游发达县市资源相比唯一性和稀缺性不突出,没有在全省,乃至全国叫得响的品牌;现有的螺蛳壳、四方滩、归兰山等优质自然旅游资源以及石板街、西山大桥、绿博园、秦汉影视城等人文旅游资源的整体开发对客源市场缺乏有效的针对性,在“举什么旗、打什么牌”上定位不够清晰,且景区景点线路打造特色不明显、布局不优,没有形成系统、明晰的旅游线路。

二是旅游产品现有业态不够丰富,吸引力不足。尽管绿博园、秦汉影视城等景区打造稍有名气,也在充实部分新业态,斗篷山、归兰山、螺蛳壳等产品资源正待有效开发,旅游个性不彰显、不突出,文旅、体旅等业态融合发展程度不明显。

三是旅游市场主体发展基础薄弱、市场竞争力不强,产业带动效应效果不佳。全市旅游市场主体涉及2680余家,但规上(限上)企业仅有27家,A级旅游景区综合收入超过1000万元的仅有1家,独立法人旅行社仅12家(旅行社收入甚微,均在百万以下),引流作用明显不足,涉旅主体经营也缺乏“网红”产品,缺少地方特色的小名和餐馆,星级酒店仅6家(暂无一家五星级,其他高端商务酒店升星意愿不强),旅游商品没有平民化的商品,仅有都匀毛尖、匀酒、银饰等较贵的伴手礼,市场接受率低。景区产品、酒店、旅行社(导游)以及其他涉旅产业之间的产业联动效应较低,促进经济社会发展成效不明显。

四是旅游项目谋划、建设投入和产出不成正比,产能带动效益不高。影视城、毛尖小镇、绿博园等项目高投入、低产出,归兰山、螺蛳壳等景点还没有经营主体整体进行打造经营,无法发挥景点价值,加大项目盘活、招商引资引项力度有待加强。

五是市场服务体系不完善,服务质量有待提高。旅游基础设施配套、市场服务质量的内外环境的“硬伤”亟待解决,如:城区旅游大巴停车难、到旅游厕所找“方便”并不方便、智慧城市建设程度低等。

六是旅游产业与相关产业带动效益不佳。“十三五”期间,都匀市一批文化、旅游、体育项目落地实施,但文化体育旅游产业融合度不高,产业融合效益有待提升。文化、旅游、体育公共服务能力相对滞后,市场化程度相对较低,整合带动能力不强,体制机制创新相对滞后,内生动力不足。旅游及关联产业结合不紧密,融合深度不够,对新消费、新业态的拉动不足,未形成旅游产业链条,存在热闹不赚钱、赔本赚吆喝等情况。

第二章  “十四五”期间发展环境

一、发展机遇

从全国看,“十四五”时期党的十九届五中全会和国家“十四五”规划对文化、体育、旅游方面建设作出了全面部署,要求我们坚定文化自信,增强文化自觉,坚持稳中求进工作总基调,着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系,推进文化铸魂、发挥文化赋能作用,推进旅游为民、发挥旅游带动作用,推进文旅融合、努力实现创新发展。

从全省看,习近平总书记对贵州旅游业发展十分关心、寄予厚望,多次对贵州的旅游业发展作出重要指示。省委省政府也出台了《关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》,从推动旅游产业化进程、优化旅游业全域发展布局等方面强化了引领和指导,并在组织、政策、资金、用地、人才等方面给予要素支持和保障。

从全州看,在省委、省政府“四化同步”统筹部署下, 旅游产业发展和品牌建设将持续发力,旅游产业化高质量发展方面的作用将更为突出;“一把手”聚力抓旅游共识在不断深化,以打造度假旅游、康养旅游为龙头的综合旅游目的地作为目标的思想进一步深入人心。

从全市看,按照省委提出加快做大市州重要中心城市,支持其找准特色优势,加快自身发展的要求以及州委明确提出推动都匀强化功能优化布局做强产业的新发展机遇,都匀市以市委“一四五六六”总体思路为统领,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线对于解决都匀市农业产业结构单一、工业基础薄弱的等问题是一个很好的切入点和突破点,推动旅游产业化是牢牢扭住“四个轮子”一起转的中心轴和强心剂,努力推动旅游业高质量发展,推进旅游为民,实施旅游带动,在国民经济发展和文化强国建设中发挥重要作用。

二、发展挑战

同时我们也要清晰地看到,一方面都匀市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量偏小,产业层次不高,实体经济不强,经济增长对投资依赖度高,经济发展水平相对滞后,结构调整和转型升级难度较大,都匀市与都匀经开区深度融合发展还有较大困难;另一方面,都匀市面临着城乡发展差距较大,创新能力较弱,人才支撑不足,产业链条不健全,农业发展不突出、工业化、城镇化建设滞后,民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项,交通区位、产业配套、公共服务条件仍处于相对劣势,对科技、人才、资金等要素的集聚力偏弱,就业不稳定因素增多、保持群众持续增收压力大等困难和挑战。

综合来看,都匀市文化、体育、旅游业可持续、良性发展的基础还比较脆弱,产业发展外部环境不够繁荣、内部管理缺乏科学统筹,业态设置还不能满足人民群众日益增长的个性化需求,体制机制不够健全资源优势尚未转化为经济优势,距离打造成为“贵州南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”的目标定位还有很大差距。

第三章  “十四五”期间发展总体要求

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平视察贵州进的重要讲话精神和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委十一届十一次全会、州委经济工作会议精神,“十四五”期间,以抢抓贵州省“强省会”战略机遇,团结带领全市广大人民群众全力推进文化、广电、体育、旅游融合发展,围绕将都匀市“打造贵州南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”目标,建设“贵州南部旅游集散中心和综合旅游目的地”,切实巩固拓展脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴有机衔接,奋力为推动旅游产业化和全市经济社会高质量发展再作更大贡献。

二、发展原则

坚持人民为中心。以人民群众美好生活需求为出发点和落脚点,紧扣价值引领、文化凝聚、精神推动和公共保障作为事业发展轴,立足健全现代文化产业体系、提升公共文化服务水平、促进文化旅游消费提升的产业发展轴,切实增强人民群众文化、广电、体育和旅游发展过程中的获得感、幸福感、安全感。

坚持高质量融合发展。加快文化、广电、旅游、体育供给侧结构性改革和高质量融合发展,不断推出“体育+旅游”“文化+旅游”“森林+旅游”“康养+旅游”“交通+旅游”、“农业+旅游”等融合产业和业态,形成创新融合发展的产品体系,高质量推动实现旅游产业化。

坚持区域协同发展。在乡村振兴、西部大开发、巩固拓展脱贫攻坚成果等重大战略支撑下,加强和省内其他城市以及周边城市的分工协作,围绕强省会战略,推动资源共用、市场共拓、标准共创、效益共享,实现“各美其美、美美与共”。培育多个文化和旅游发展的增长极,形成全域联动、多极拉动、良性有序的发展格局。

坚持开拓创新发展。聚焦“山水桥城•光影茶都”品牌建设,大力促进文化、广电、体育、旅游和科技的结合,依托适度超前、精品打造战略,高水平创造一批文艺精品,高标准建设一批文化和旅游项目,全面提质文化旅游品质,做好城镇旅游配套,讲好都匀故事,提升都匀文化和旅游发展影响力和竞争力。

三、总体发展目标

总体目标。围绕“两核、两业、多经”产业发展体系,聚焦康养、旅游产业,强弱项、补短板,发挥好服务业在畅通大循环、增添新动能中的功能,激发全市文化、体育、旅游市场消费潜力,着力培育服务业新业态、新模式,提升服务业融合化、集聚化、智能化水平,形成功能突出、错位发展、网络健全的现代服务业发展新格局,未来五年内,围绕做足、做好城市配套服务功能,从市场主体培育、业态升级、服务质量提升、低效项目盘活等四个方面找准促进“休闲、康养”旅游产业发展的关键环节,精准发力,找准推动旅游产业化高质量发展的有效路径。

经济发展目标。到2025年,实现全市接待省外入匀游客年均增长15%以上,入匀过夜游客年均增长17%以上。游客人均花费达到1800元以上;全市旅游投资达80亿元以上。新增规模(限额)以上涉旅企业10家以上;围绕“文旅、茶旅、影旅、体旅、康旅、研旅、乡旅”创建融合业态项目10个以上;引进全国百强旅游企业1家以上。

社会发展目标。实现文化和旅游公共服务更加健全,公民文明素质和行业文明程度显著提高,城市知名度和文化影响力进一步提升。全市万人拥有公共文化设施面积500平方米,社会足球场每万人达到1块,人均体育场地面积达到2.5平方米以上,经常参加体育锻炼的人数占常住人口比例达60%以上,国民体质合格以上居民比例维持在90%以上,广播电视公共服务完全实现村村通户户用,新增省级旅游度假区1个,力争新增A级旅游景区5个,各级各类乡村旅游村寨及经营户70个,新增五星级或五星级标准酒店1家,全市总体床位数达30000张以上,A级旅游景区、度假区等游览场所实现A级旅游厕所全覆盖,实现停车场的生态化、智慧化。大力推动智慧旅游发展,推进黔南数字经济运营中台、“一码游贵州”智慧旅游平台在全市实现“吃、住、游、购、娱”系统全覆盖,游客满意度达到98分以上。

第四章  加快实施旅游业大提质,推进旅游产业高质量发展

一、构建旅游产业发展新格局

按照“区域规划、分层次开发、大企业牵引、差异化竞争、品牌化运营”的发展思路,将都匀打造成为“贵州南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”,持续唱响“山水桥城·光影茶都”旅游品牌,构建“一城、三线、一环”的旅游产业发展新格局。做美景区链,做新业态链,做强配套链,着力推动全景式打造、全季节体验、全业态发展、全方位服务,奋力建成国家休闲康养旅游示范区和国际一流山地旅游目的地。

一城:把都匀市作为一个大景区来打造,以绿博园为核心,以剑江河为中轴,以山水为媒、文化为魂、桥园为介,将城区内分散的秦汉影视城、巨升影视旅游小镇、茶博园、南沙洲等现有景区景点“串珠成线”,进一步完善区域旅游公共服务设施,使一草一木更加体现旅游元素、一街一巷更加凸显旅游功能、一山一水更加彰显旅游特色,加快建成泛绿博园康养旅游带。

主要项目及业态:以“茶文化、桥文化、三线文化、足球文化、民族文化、影视文化”等文化内涵为载体,加快推进绿博城一、二期项目等文旅重点项目落地投产,加快推进足球小镇球场区建设项目、清鸥国际一期美食文化街、铜锣湾香港小镇等项目建设进度,以“桥城夜景、秦汉城夜秀、绿博园夜游夜宿、文化馆观非遗情景剧、东方记忆夜食夜娱、万达广场星力城夜购”为主题,打造剑江河沿岸“流光溢彩夜都匀”的多种夜间旅游业态。

三线:即西线、东线、南线。西线:依托斗篷山—四方潭—螺蛳壳一线特色景观,打造云山翠谷、茶旅融合、休闲养生的山地特色康体之旅和特色山地越野之旅,形成春采茶、夏戏水、秋爬山、冬看雪的四季特色旅游线。

主要项目及业态:加快推进茶旅融合研学实践基地、毛尖镇茶仙岭小镇、老木棉艺术村、西南红木文化博览城等项目的推进,新建、改造杨柳街经甘塘经螺蛳壳经团山至桐州旅游公路等沿线公路,以及路虎小镇(贵州)旗舰体验中心项目的对接、服务。

东线:依托绕河—清水江—归兰山一线民族文化风情旅游景观,突出瑶族、苗族和水族民族文化和农耕文化,积极创建传承发扬民族文化示范区、新型山地户外旅游示范区,形成独具特色的原生态少数民族文化风情旅游线路。

主要项目及业态:加快推进重现绕家传统生活习俗、优美生态环境、独特生存智慧的绕人谷项目,包含水族博物馆、民族文化长廊、民俗体验馆等内容的水族文化广场以及包含水族苗族民俗小镇改造工程、民俗文化旅游工程以及旅游综合接待中心等配套设施工程的水族文化特色小镇。

南线:依托墨冲—平浪一线农业现代化、规模化发展优势,积极创建乡村振兴精准脱贫示范区、喀斯特洞穴群落观光科考示范区,打造科普农业、观光农业、千年金丝楠木和沙拉河大峡谷神秘探索之旅。

主要项目及业态:依托现有的墨冲现代农业(蔬菜)产业示范园区、平浪优质稻米产业示范园区、平浪精品水果(蓝莓)产业园区等成规模的500亩以上大坝农业基地,形成生产、生活与生态三位一体的新型有机农业绿色旅游业态、打造农旅研学旅游线路;依托燕子洞国家战备储油背景下的建设故事,以及九龙洞、七星洞、白鱼洞、雪花洞、仙人洞等溶洞群,形成以光彩秀的跨越时空梦幻体验洞穴旅游业态;依托千年金丝楠木群、沙拉大峡谷、石龙十里画廊,形成以探险、寻宝为主题的探索科考旅游业态。

一环:依托都香高速都匀环线,秉承“文旅融合、产融协同、品牌合作”的理念,逐步扩大“旅游交通环线”辐射效应,持续强化与“黄果树、小七孔、西江千户苗寨、中国天眼、香格里拉、丽江、万峰林”等全国知名景点开展更多领域、更深层次的联盟联动,将景区共同搭建文化和旅游一体化发展新平台,协同创新旅游产业融合发展新模式;利用市内旅游高速联动,赋能各景区串联成线,开发出更多具有市场竞争力和生命力的旅游线路,形成旅游高速环线经济圈,将更多的旅游资源、要素导入都匀,更好地发挥集散功能。

二、加快实施提升旅游景区产品质量行动

围绕发展都匀民族文化游、都市观光游、山地生态游、农村休闲游、毛尖品茗游等业态,丰富整合、合理开发全市现有旅游景区产品,打造全民共享的休闲度假优秀旅游城市,丰富城市休闲娱乐购物等夜间消费业态以及配套图书、体育、城市公园等公共文化城市服务业态,发展城市旅游,构建城市旅游消费集聚区,打造贵州南部休闲康养和文体旅深度融合示范区。

以绿博园、影视城为品牌,提质以绿博园等为核心的景区旅游产品。一是以度假休闲、康旅养生为主导功能,以生态居住、商业服务、文化娱乐为支撑,以会赛节庆、亲子研学、教育科普、创意产业为辅的“康旅城市综合体”,力争将绿博园打造成为国内知名的避暑康养度假胜地。二是通过打造一台大型的秦汉文化全息灯光实景剧;炬烽民国小镇深挖特色主题IP沉浸式演出,植入特色民宿、四季花海、茶园种植及山地赛道等业态;茶博园依托周边的荒山、林地建设“茶植物园”,打造一个集种植、科研、教学、会议、加工、展示、研学为一体的国内功能最为完善、规模最大的茶植物园来整体提质茶文化影视小镇。三是以健身、娱乐为主线,在杉木湖、青云湖景区增设一批星空帐篷、房车营地等网红类项目,打造户外运动体验乐园。四是加快建设G321都匀团寨至辣子关公路,进一步提升景区通达性,优化景区公共服务功能,持续扩大《陈情令》等影视网红打卡点的品牌吸引力。五是以创建国家重点电影制片基地为目标,打造电商直播基地,培育壮大影视文化孵化园,引进影视培训、剧本创作、影视拍摄、后期制作、影视研学等产业。到2025年,力争全市实现新增省级旅游度假区1个,A级旅游景区5个。

丰富旅游消费业态,打造流光溢彩夜都匀消费聚集区。以“茶文化、桥文化、三线文化、足球文化、民族文化、影视文化”等文化内涵为载体,以“桥城夜景、秦汉城夜秀、绿博园夜游夜宿、文化馆观非遗情景剧、东方记忆夜食夜娱、万达广场星力城夜购”为主题,大力开展夜间休闲娱乐、购物餐饮、体育健身、文化演艺等活动,促进商旅文体融合发展,打造剑江河沿岸“流光溢彩夜都匀”的多种夜间旅游业态。将三线文化园的闲置老厂房,改造成高端特色民宿,培育当地特色餐饮、主题菜品等品牌,配套足疗、KTV、特色小吃街,形成“东方记忆夜食夜娱”夜间旅游消费聚集区。依托市内各大城市休闲公园、体育公园、文化馆、图书馆、少数民族文化博物馆等场所,完善公共文化服务设施便利程度,培育城市型休闲旅游业态。

专栏1全市A级旅游景区培育创建工程

贵州绿博园旅游度假区 贵州省级旅游度假区

杉木湖生态体育公园 国家AAAA级旅游景区

巨升影视旅游小镇 国家AAA级旅游景区

都匀足球小镇 国家AAA级旅游景区

三、加快实施产业市场主体培育行动

围绕产业市场主体发展基础,壮大和培育文化旅游市场主体,不断提升市场竞争力,发挥龙头企业“头雁”作用,带动中小企业聚焦特定细分市场,专注发展核心业务,走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。一是加快推进市属国有旅游景区和涉旅国有企业改革。推进我市国有景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革,建立权责分明、运转高效的景区管理体制。进一步推进都匀市农业投资发展(集团)有限公司等市属国有涉旅企业实体化转型。二是充分发挥都匀旅游产业发展协会作用,统筹引领都匀旅游行业规范化运营,提高优质服务供给能力,按照协会章程开展活动,不断提升影响力。“十四五”期间,都匀旅游产业发展协会要联合旅游景区、旅行社、旅游高等院校等,参与全市旅游产业化发展;组建都匀旅游产业化发展联盟,整合行业资源和服务资源。三是引进国内外优强旅游企业。聚焦品牌酒店、特色民宿、旅行社、文化休闲、旅游出行、旅游装备和商品制造、旅游新业态等领域,组建旅游重点项目招商专班,采取上门招商、邀请招商、招商会等多渠道、多形式地开展招商引资,简化项目办理流程,优化招商环境,力争引进央企、优强民营企业在我市设立公司,拓展业务,开展投资。四是充分发挥都匀市农业投资发展(集团)有限公司、贵州匀影文旅投资集团有限公司的行业带动作用,深度挖掘中小微企业在丰富旅游业态,创新旅游产品,优化旅游服务,增加旅游收入,逐步带动中小微旅游企业发展,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,支持和培育市级旅游龙头企业,通过资源整合,为游客提供全链条产品和全方位服务。

到2025年,力争全市旅游市场主体新增200家以上,规模(限额)以上涉旅企业新增10家以上,实现联盟成员单位达200家以上。

四、加快实施提高旅游服务质量水平行动

推进旅游基础设施建设,与都匀城镇化融合发展,统筹建设城镇和周边农村的公共服务设施和基础设施。

完善旅游便捷交通和集散体系。一是提升市内旅游交通设施,推动高铁网络建设,加强与周边城市的高速公路联系,推动高速交通景观化建设和高速服务旅游化建设。加强大小交通衔接,打通旅游交通“最后一公里”。二是加强旅游集散体系建设,提供便捷换乘服务。加快打通“丁字路”、连通“断头路”,畅通老城路网,丰富特色旅游交通,增强旅游交通体验度。完善停车、加油、充电、检修、救援等设施,健全自驾车旅游服务体系。三是提升A级旅游景区游客接待中心,完善绿博园、斗篷山、茶文化影视小镇、东方记忆等景区中游客接待中心服务功能,提供购票、咨询、住宿、餐饮、交通等一体化服务。到2025年,全市新增2500个停车位,A级旅游景区改扩建游客服务中心3个以上。

提升公共服务配套,完善服务功能,加快特色餐饮、住宿、休闲等基础配套设施。一是提质、引进一批高端酒店、特色民宿,实现全市住宿接待能力大提升。二是创建以东方记忆为核心的旅游集散服务中心,实现全市旅游咨询、购票、旅游车队集散、旅游商品销售一体化建设。三是深度挖掘毛尖茶餐饮、酸汤系列餐饮、冲冲糕等特色餐饮和名小吃,推出一批都匀知名餐厅、知名菜品,培育1套以上具有本地特色的“菜品”,打造1条特色街区。四是大力推进“厕所革命”,积极开展旅游厕所建设工作,加大乡村振兴实施战略提高农村厕所改造及村容村貌环境提升工程。五是开发以“都匀毛尖茶”“匀酒”“水族剪纸”等为核心的特色旅游商品,打造民族旅游商品特色生产示范地,拓宽旅游商品销售渠道,提高旅游商品年销售额。到2025年新建和改建A级厕所15座以上,新增等级民宿13家以上,培育1家以上知名餐厅。

加强文化旅游市场综合执法监督检查力度。深化“文明在行动·满意在贵州”活动,加快提升旅游服务质量和水平。积极落实文化旅游市场执法监督检查,落实都匀市意识形态工作责任制、推进文化市场综合行政执法改革、执法干部队伍建设、文旅市场经营秩序、文旅市场日常监管、依法执法办案、全国文化市场监管平台应用及疫情防控常态化下的文化市场如何通过调研分析研判、建章立制、建立长效机制等工作确保市场平安有序;加强干部队伍建设,提升执法人员的政治素质;做好旅游景区安全工作,健全和完善文化旅游市场综合监管机制和旅游投诉处理综合协调机制,进一步规范旅游购物市场监管,保障游客权益,严厉打击旅游违法违规行为,维护贵州旅游品牌良好形象;加强法律法规培训,提升执法人员的业务技能。完善文化市场综合执法改革,推动现代文化市场体系建设,努力提升文化市场执法规范化建设水平。

第五章  加快实施文化建设,推进文化事业繁荣发展

全力打造“跟我去都匀”IP文化建设体系。一是以“山水桥城·光影茶都”旅游品牌为引领,以“桥文化、茶文化、影视文化、民族文化、三线文化”等核心内容为载体,深度挖掘都匀市文化内涵,打造“跟我去都匀”旅游形象IP,构建城市形象宣传、线路推广、特色饮食小吃、文化产品、旅游农特商品、服饰、高端民宿以及影视打卡、休闲康养、研学体验产品等“商、养、学、闲、情、奇”以及“吃、住、行、游、购、娱”新旧六要素为一体的IP文化,将“跟我去都匀”IP形象化、具体化,形成产品产业链条,打造贵州南部中心城市最具品牌化的第三服务业产业聚集区。二是以“跟我去都匀休闲康养”“去百年桥城瞧一桥”“观绿博、品毛尖、秀光影”“跟我去高原足球城”“追随肖战、王一博爱豆体验打卡”等旅游口号制作宣传短片,构建线上线下品牌营销阵营,强化以持续唱响“山水桥城·光影茶都”旅游品牌,打造贵州南部宜居宜业宜游的休闲康养旅游城市。

加快推进城乡公共服务一体化。推动公共服务、社会事业向

农村延伸、覆盖,统筹推进城区、乡镇、村庄的规划、建设、管

理、运营工作,按照每百户居民拥有社区综合服务设施不低于 50

平方米标准,加强非遗馆、图书馆、文化馆、村(社区)综合性文化服务中心等公共文化基础设施建设,创新“两馆一站”免费开放服务手段,提高开放力度和服务管理水平,满足广大群众多层次文化需求。完善图书馆、文化馆总分馆制,打造特色图书馆、文化馆,建立村级综合性文化服务中心,盘活整合各级图书馆、文化馆(站、室)、农家书屋资源,推进基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化。深入实施文化惠民工程,大力实施文化“好花月月红·百姓大舞台”“幸福进万家·文艺精品乡村行”“三区人支持计划”等惠民工程。广泛开展群众性文化活动,倡导全民阅读,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。

广泛开展群众文化艺术活动。突出群众文化主体地位,充分调动群众的积极性、主动性、创造性,推动公共文化建设、管理、服务创新发展。以弘扬优秀传统文化,丰富精神文化生活,围绕新时代中国特色社会主义思想、宣传新历史时期美好幸福生活为主题,坚持创新,提高群众文化艺术活动质量和效益。组织开展政策咨询、文艺展演、电影放映、法制教育等形式多样的群众性文化活动,在全市城乡组大力织开展富有特色的民族民间传统文化活动、文化展览、非遗剧目展演等丰富多彩的文化活动。深入开展全民阅读活动,推动阅读进农村、进社区、进家庭、进校园、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普活动,培育基层特色文化品牌。支持成立各类群众文化团队,加强辅导培训和管理引导,促进群众自办文化活动健康、规范、有序开展。

创作精品剧目和文艺精品。紧紧围绕党的十九大对繁荣发展社会主义文艺的决策部署,坚持以人民为中心的创作导向,选取弘扬时代主旋律的现实题材,以建党100周年为主线,以全省少数民族调演活动、多彩贵州文化艺术节展演为契机,提炼和弘扬 “开拓进取、勇攀高峰”“团结奋进、协同攻关”“追赶、领先、跨越”“登高望远、精益求精、勇于争先”“三线建设”等精神,创作一批思想深邃、艺术精湛的文艺精品,力争每年有1-2部优秀作品参加省级以上文艺赛事。

专栏2都匀市精品创作演艺剧目

情动黔南 情暖茶乡 情醉毛尖 匀醉酒香 绕家大歌

加大非遗保护和传承力度。挖掘全市非遗资源,推荐申报县级以上非遗项目,实施非遗项目数字化建设,不断发展壮大非遗传承人队伍,加大传承人保护力度。推进非遗传承基地建设,探索性开展区域性整体保护和传承体验设施体系建立工作,健全非物质文化遗产保护传承体系。加强各种非遗项目的针对性保护工作,促进非遗项目合理利用,推动非物质文化遗产与旅游深度融合、高质量发展。引导社会力量参与非物质文化遗产教育培训,开展社会实践和研学活动,鼓励非物质文化遗产进校园。提高非物质文化遗产保护传承水平,促进都匀市非物质文化遗产保护工作高质量发展。

第六章  加快实施体育先进示范县市建设,推进体育事业发展水平

大力开展群众体育,完善公共体育设施体系。全面落实全民健身国家战略,统筹城乡体育事业发展,促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置,逐步建成城乡一体化的基本公共体育服务体系,增强农村和基层体育公共服务能力。增加体育设施总量、增加体育基础设施投入、加大社区体育设施建设、加大公共体育场馆社会开放度、增加专业性场馆用于体育后备人才培养。在大型体育场馆中增加便民健身场所,在各社区和行政村设立健身活动站点,持续推进城市社区公共体育设施建设,打造“15分钟健身圈”,鼓励社会力量合理利用城市闲置厂房、公园绿地等空间建设休闲健身区、功能区。进一步推进公共体育设施、学校体育设施、企事业单位体育设施向社会开放工作,确保大型公共体育设施和符合开放条件的公办学校向社会开放率达90%,加快提升公共体育设施服务水平。

打造“高原足球城”体育项目体验示范区。依靠都匀市足球项目发展优势,扩建足球训练中心、网球训练中心,新建16块标准足球场完善提质足球小镇,打造国家级足球训练基地。完善配套全市13块社会足球场地综合服务设施设备,通过设施提质达到国家级训练基地的标准,增设休闲区吃、住、娱、购等业态,每年引进5家以上省级足球比赛或俱乐部培训项目入匀,打造全省体育+旅游融合示范品牌。持续开展对足球人才培育力度,制定青少年足球人才培养计划、足球教练员训练基地,打造全省乃至全国足球人才孵化基地。

组织多形式赛事活动,积极营造全民健身运动氛围。借助“全民健身日”、大型体育赛事及各种节庆体育活动,广泛开展健身知识进社区、进机关、进学校、进企(事)业单位,加强全民健身社会宣传,倡导健康生活方式,在全市形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。到2025年,经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口80%以上。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育,打造独竹漂、篮球、自行车、羽毛球、游泳、广场舞、健身气功、健步走、太极拳、陀螺、青少年轮滑等群众赛事活动、“全民健身日”系列活动等全民健身品牌赛事和活动。

专栏3都匀市“绿动都匀·康养之都”体育旅游品牌赛事打造工程

1.“绿动都匀·康养之都”绿博高原马拉松赛事;

2.“绿动都匀·康养之都”山地越野拉力赛;

3.“绿动都匀·康养之都”全民健身徒步大赛;

4.“绿动都匀·康养之都”全国健身气功、太极拳展演;

5.“绿动都匀·康养之都”全国水上项目竞演活动;

6.“绿动都匀·康养之都”足球联赛;

7.“绿动都匀·康养之都”独竹漂民族体育展演;

8.“绿动都匀·康养之都”全省青少年轮滑户外体验赛;

…………

推进特殊群体公共体育服务。统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。扶持老年人体育社会组织建设,为老年人健身提供科学指导和集体活动平台,发挥全民健身对老年人健康促进与社会融合的作用。落实优待政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。重点关注空巢老人、留守儿童等特殊人群的全民健身需求,加强相应人群体育社会组织建设,帮助其通过参与全民健身活动更好地融入社会。

第七章  加快实施智慧广电建设,推进广电事业长效发展机制

完善广播电视基础设施建设。巩固多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程,扩大广电网络信号覆盖范围,实现村村寨寨通广电网络光缆信号,全市广播电视节目传输率和覆盖率100%,将广播电视、宽带、回看点播、远程教育等综合信息服务全面覆盖千家万户,充分满足群众收听收看需求,推动网络扶贫向纵深方向发展。继续巩固乡镇八个基站无线调频应急广播发射基站正常转播黔南交通广播和应急广播节目,不断完善无线应急广播发射基站基础设施建设,提高无线应急广播播出质量和覆盖率。充分利用多彩贵州“广电云”广播电视光纤网络,建设发展农村有线光纤网络传输的应急广播体系,力争在“十四五”期间实现全市村村通有线应急广播体系,充分发挥信息发布、政令传达、舆论引导和应急预警作用,是宣传的方针政策、传播先进文化、普及科学技术的有效载体,在各级地方政府应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、疫情防控和社会安全突发事件的过程中发挥着重要的组织、疏导功能。

构建智慧广电长效服务体系。综合利用多彩贵州“广电云”广播电视光纤网络技术,构建智慧广电长效服务体系,加快推动广播电视网络融合发展、加快基础设施建设、提升服务承载能力,深化智慧广电与政务民生、公共文化、社会治理、乡村振兴、产业发展深度融合,着力打造智慧广电综合试验区。构建“全方位、全过程、全覆盖、全天候”的智慧化监管系统,智能化有线与无线综合覆盖的应急广播体系、确保全市广播电视和网络视听媒体意识形态安全。

第八章  统筹推进“旅游+”产业,深入推动文化体育旅游融合发展

围绕打造“贵州南部休闲康养和文体旅深度融合示范区”目标,将都匀市建设成为“贵州南部旅游集散中心和综合旅游目的地”,“十四五”期间聚焦“旅游产业化”内涵外延,持续实施旅游产业振兴工程,统筹推进产业链延长、延伸,促进旅游业与一二三产业融合发展。到2025年,创建融合业态项目10个以上,打造10条以上周末短线游小环线。

推进“文化+旅游”融合发展。丰富文化产业链条,聚焦影视动漫、创意设计、新媒体传媒、科技文化旅游、民族蜡染、手工制作等重点领域创新发展,打造扎实的产业孵化基础和基地。一是进一步对全市“桥文化”“茶文化”元素的挖掘和打造,营造“处处赏桥、处处观景、时时讲史、夜夜品茶、人人传颂”的休闲康养度假产品。二是以影视体验为核心,深度结合《陈情令》《庆余年》《大秦赋》等热播影视剧,辐射带动酒店、餐饮、群演、车辆租赁、道具等多行业的迅速发展,持续扩大秦汉影视城中国西南影都“影视+旅游”品牌影响力。三是加大对黔南民族职业技术学院文化旅游专业人才孵化支持力度,挂牌“都匀市文化旅游产业人才培养基地”牌子,延伸“高效、人才培育、技术支持和科技研究”合作领域,将黔南民族职业技术学院打造成为“国内一流的研学高校”。

推进“体育+旅游”融合品牌。积极发展以山地户外运动为特色的健康运动产业,重点开发商务休闲运动、极限户外运动、等业态,突出“首批全国县域足球典型”美誉,重点打造一批以足球为特色的国际性、区域性体旅品牌项目,将足球小镇打造为全国知名的足球产业旅游示范综合体、省级体育特色小镇;利用好丰富水域资源,开展好皮划艇、浆板、龙舟等水上项目;推动山地户外、汽车场地职业联赛、马拉松、自行车等大型体育品牌赛事在匀举办。力争五年内将都匀市打造成为全省户外体育旅游精品线路之一。打造“绿动都匀”“极速桥城”等户外运动系列精品赛事,建立健全“以赛育市、以市促赛”的产业发展机制,带动体育娱乐、体育健身、体育用品、体育中介、体育传媒、体育培训等产业发展。实施一批路跑越野、骑行自驾、高桥极限、洞穴探险等户外休闲运动项目,打造一批健身休闲综合服务体,加快形成运动健身服务产业群。

推进“研学+旅游”融合品牌。按照《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》(教基一〔2016〕8号)为指导,围绕“文研、茶研、影研、体研、亲研、军研、科研”,将三线博物馆、茶博园、秦汉影视城、杉木湖生态体育公园、巨升影视旅游小镇、黔南民族职业技术学院等地包装提质,丰富研学旅游产品功能,组织申报各级各类研学旅游基地(营地)。全面组织全市符合条件的涉旅企业、机构、单位申报旅游研学基地、营地并完成挂牌,引进省内外各类群体到市内开展研学旅游活动,全市中小学校要将研学内容纳入教育实践培训计划。到2025年力争实现研学旅行基地(营地)国家级3个、省级5个、同步提升多家州级、市级研学旅行基地(营地)。

推进“乡村+旅游” 融合品牌。推动乡村振兴与文化、旅游、康养等深度融合,推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版、重点乡村旅游示范点、“千村示范万村推进”、农村危旧房改造、墙体立面整治、乡村绿化美化、串户路硬化等工程,实现“寨有风貌”“房有风格”“院有风情”,规划建设一批“四园四美”美丽乡村,加大传统村落和民族特色村寨的建设和保护力度。依托斗篷山—四方潭—螺蛳壳一线特色景观、绕河—清水江—归兰山一线民族文化风情旅游景观、墨冲—平浪一线农业现代化、规模化发展优势打造“西线云山翠谷、茶旅融合、休闲养生的山地特色康体之旅和特色山地越野之旅,东线传承发扬民族文化示范区、新型山地户外旅游示范区,南线乡村振兴精准脱贫示范区、喀斯特洞穴群落观光科考示范区”。

专栏4全市旅游十佳网红旅游路线推介

三线博物馆—炬蜂民国欢乐小镇—巨升影视旅游小镇(爱国主义研学精品路线)

螺蛳壳—毛尖茶城—中国茶文化博览园(茶文化精品路线)

秦汉影视城—炬蜂民国欢乐小镇—巨升影视旅游小镇—西山大桥—螺蛳壳总阳瀑布(影视网红打卡精品路线)

绿博园—杉木湖—三江堰—斗篷山—螺蛳壳(生态旅游精品路线)

绿博园—贵州省地矿局一O四地质大队—黔南职院(自然科普研学精品路线)

石板街—文峰塔—百子桥—九龙寺(文化精品路线)

归兰水族乡丰合榔木寨—匀东镇格多苗寨—黔南州非物质文化遗产协会—石板街非遗传承人作品展—毛尖镇总阳村、坪阳村(民俗文化精品路线)

绿博园—足球小镇—杉木湖—螺蛳壳—斗篷山(户外运动竞技体验精品路线)

彩虹桥—西山大桥—新都汇酒吧街—百子桥—文峰塔—石板街(潮玩夜游路线)

绿博园—杉木湖—南沙洲—西山大桥—香阳温泉度假酒店(养身精品过夜游)

推进“康养+旅游”谋划招商项目,打造康养之城。聚焦“绿色食品、养生医药、康体运动、户外旅居”等消费热点,以“一城、三线、一环”产业发展布局为范畴,围绕旅游康养和影视产业,打造全国生态文明新标杆、建成西南最大影视基地,实现都匀老城区与经开区驱动、双轮融合。打造绿博城、斗篷山、青云湖等具有特色的森林康养基地,建设森林疗养场院、森林健康步道、老年颐养公寓、养心民宿等森林康养项目;依托现有的香阳温泉、凤凰温泉等地热资源,开发温泉疗养、温泉美容、温泉养老等多层次温泉养生产品,建设一个具有特色的温泉康体度假疗养中心;以中医、中药为抓手,加快打造我市特色的药食两用产业,包装推出一批具有影响力的“名中医”,支持二级以上综合医院增设医养融合的养老服务中心,加快推进社区养老服务中心建设。

积极发展“旅游+休闲养生”业态,建成一批休闲养生度假示范基地。推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合,建设一批特色温泉康体疗养中心、温泉养生小镇。加快建立青云湖森林康养服务体系、绿博园康养基地,建设10个森林康养基地。推进中医药科研创新孵化,促进中医药与母婴保健、养老产业、森林温泉康养、文化传播等融合发展,建设经开区省级中医药康养服务综合示范区。到2025年,大健康产业增加值达到20亿元。

专栏5全市康养旅游项目

生态体育公园建设项目

绿博城康养项目

青云湖森林康养项目

都匀足球小镇运动康养项目

绕河特色风情园综合体及匀东康体养生中心、经济开发区茶文化影视小镇康养文旅建设项目

经济开发区茶文化影视小镇提质改造工程

温泉度假康养旅游项目

都匀斗篷山—剑江国家级风景名胜区斗篷山、归兰山休闲康养项目

第九章  实施文体旅与乡村振兴融合工程,巩固和拓展脱贫攻坚成果

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在贵州视察时的重要讲话精神,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,对照黔南州“六大引领”工程,全面贯彻市委市政府关于乡村振兴示范工程,加快繁荣发展文化体育旅游事业,推进全市文体旅事业与乡村振兴深度融合,进一步实现巩固和拓展脱贫攻坚成果。

推进文化体育与乡村振兴融合工程。借助全市“推进乡风文明建设五年行动”,加强农村思想政治、农村思想道德建设、开展农村地区移风易俗专项行动、新时代文明实践中心建设、文明村镇创建等重点工作,进一步夯实市镇村三级公共文化服务体系建设,加强重大文化设施和文化项目建设,提升市文化馆、市图书馆等公共文化设施服务水平,抓好全民健身“六个身边”工程,加强体育公园、社会足球场地、健身步道等场地设施建设。丰富活跃农民群众文化生活,推动乡村文化振兴,提振农民精气神,建设风清气正的文明乡村。

推进旅游与乡村振兴融合工程。全面依托田园风光、民俗风情等特色资源,推动乡村旅游与传统村落、民族特色村寨、非遗技艺集中村落、现代农业等融合发展,提升农村人居环境整治提升,丰富乡村旅游内涵,发展观光采摘游、农业园区游、景观农业游、农事节庆游、农耕文化游等,五年内打造和推广“文旅、茶旅、影旅、体旅、康旅、研旅、乡旅”热门旅游线路在10个乡镇(街道)、办事处全覆盖,培育一批乡村休闲旅游示范点,创建乡村旅游重点村镇,培育和提质改造各级各类乡村旅游村寨、民宿、客栈、农家乐。 

第十章 环境影响评价

一、大气环境影响评价

(一)环境空气污染来源

都匀市文化体育旅游业的主要废气是餐饮油烟和机动车尾气等,污染物成分简单,但考虑到旅游景区及周边的环境敏感性,需要有针对性环保措施进行处理。

(二)环境空气影响预测

1、能源结构影响分析

按照都匀文化体育旅游发展规划,将采取合理的能源政策,所有旅游业的配套酒店、宾馆和饭店等均采用使用清洁能源,改用管道天然气、瓶装液化石油气或者天然气。

天然气或液化石油气燃烧后无废渣、废水产生,相较煤炭、石油等能源有使用安全、热值高、洁净等优势。而且,使用天然气相对于煤炭而言,可降低污染物排放90%以上,对控制区域的大气污染物排放具有重要作用和意义。

2、废气排放影响分析

本规划旅游发展行业,废气主要是餐饮油烟、机动车尾气和公厕臭气,主要污染物是油烟、汽车尾气和恶臭。

(1)厨房油烟

一般情况,厨房油烟可以通过集气罩收集+高压静电油烟净化器处理后由烟管引至高空排放,其处理效率和外排油烟浓度可确保达到《饮食业油烟排放标准(试行)》(GB18483-2001)中的最高允许排放浓度,但是由于考虑到某些旅游景区地域的特殊性,因此本环评建议,在自然保护区、风景名胜区、森林公园等敏感区域周边的旅游景区配套酒店、饭店,其厨房油烟应采取油烟净化处理,确保厨房产生的油烟不会影响该区域大气环境的自然背景值。

(2)汽车尾气

一般情况,景区停车场设置在景区之外,且停车场设置在较为空旷的地方,停车场周边设置高密度的绿化防护,机动车尾气容易扩散且被绿化吸收;此外进入景区的道路两旁绿化覆盖率较高,因此机动车尾气对各旅游景区周围大气环境的影响较小。

(3)公厕臭气

规划期间,为完善旅游基础设施,配套建设一定规模数量的公厕,但是具体建设数量和建设位置,目前并未确定,所以本环评不对公厕的恶臭进行定量核算。

二、声环境影响评价

(一)交通噪声影响评价

影响道路交通噪声强度的主要因素为车流量及车型分布情况,但车流量及车型分布预测与地区经济发展水平、产业结构、资源分布、自然地理条件、人的行为因素、政策因素、用地规划、发展规划、建设规划等众多因素相关,具有较大的不确定性。

根据不同等级道路交通噪声的特点来看,高速公路和一级公路、二级公路、三级公路等的车流量较大,交通噪声对道路两侧的声环境影响较为明显,因此,高速公路和一级公路、二级公路、三级公路等两侧设立防噪音绿化隔离带,同时严格限制拖拉机等高噪声车辆进入中心城区,加强机动车辆和喇叭声的监测管理。

(二)游客活动及经营活动噪声的声环境影响

游客活动与经营活动噪声经常是联系在一起的,时间上主要集中在昼间时段(6:00-22:00),且主要集中在景区内部。

随着全域旅游的发展,游客及经营活动将改变现有居民点昼间声环境质量。

当以游客为主时,景区内区域噪声按下式进行估算:

Ldn=A×Lgρ+K

式中:Ldn为预测区域环境噪声等效A声级,dB(A);

ρ为预测年区域人口密度,人/km2;

K为常数,类比案例取值为10、21。

由此预测得景区内不同人口密度下区域噪声情况见下表:

规划区交通噪声排放预测结果(昼间时段)

ρ人口密度

人/km2

100

200

300

500

800

1000

2000

2500

区域噪声

dB(A)

41.0

44.0

45.8

48.0

50.0

51.0

54.0

55.0

1、游客活动的声环境影响

根据上表,当景区内游客及现有居民密度总和在2500人/km2以内时,景区声环境质量可满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准。

由于上述客流量散布于经济开发区各景点,因此,就单个景区而言,景区内游客及现有居民人口密度通常较难达到2500人/km2,因此,在没有经营活动情况下,景区内的区域昼间噪声预计可以接受。另一方面,当在夜间,则人口密度达到300人/km2时,将超过《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准,但夜间景区游客数量及游客活动较少,因此预计夜间游客活动的噪声影响预计也可以接受。

2、经营活动的声环境影响

根据规划,在景区的部分区域,将开展文化娱乐演出等经营活动。经营活动对景区内活动举办地的声环境质量将产生一定影响,所涉村寨的声环境质量将不同程度下降。这种影响一定程度上是可以接受的。在旅游活动带来的收益、采取相应补偿措施情况下,声环境质量的变化预计可以接受。

总的来看,规划实施后,交通噪声可以通过区内限制车速和区内禁鸣、设置绿化隔离等措施,对周围声环境产生影响较小;噪声影响的主要受体为现有村寨,但在旅游活动带来的收益,并采取必要补偿措施情况下,声环境质量的变化预计可以接受。

针对噪声环境影响,规划提出了禁止鸣笛等措施控制交通噪声、活动限制及采用吸声降噪技术等措施控制活动场所噪声,对保持旅游区域环境宁静有利。

三、固体废弃物环境影响分析和评价

(一)固体废物污染途径

固体废物对环境可能会造成一定的危害,对环境造成的污染是多方面的,其可能环境影响主要有下列五种途径。

1、侵占土地

固体废物不利用则需要占地堆放。据估算每堆积1万t废物就要占地1亩,堆积量越大,占地越多,这必将影响人们正常的生活与工作。

2、污染土壤

废物堆放或者没有适当的防漏措施的垃圾处理,其中的有害组分很容易经过风化、雨水淋溶、地表径流的侵蚀,产生高温和有毒液体渗入土壤,杀死土壤中的微生物,破坏微生物与周围环境构成系统的平衡,导致草木不生,对于耕地则造成大面积的减少。

3、污染水体

固体废物随水和地表径流流入河流,或者随风漂至落入水体使地面水体受到污染;随渗水进入土壤则污染地下水;直接排入河流则造成更大的水体污染,不仅减少水体面积,而且妨害水生生物的生存和水资源的利用。

4、污染空气

固体废物一般通过如下途径污染大气:以细粒状存在的废渣和垃圾在大风吹动下随风飘逸扩散到很远的地方;运输过程产生的臭气和粉尘;固体废物在处理时散发的臭味等。

5、影响环境卫生

生活垃圾,特别是粪便由于清运不及时,便会产生堆存。严重影响人们居住环境的卫生状况,对人们的健康构成威胁。

(二)固体废物处置环境评价

1、生活垃圾处置环境影响评价

游客和从业人员产生的生活垃圾由景区集中收集,再委托给当地环卫部门清运,统一送至城市生活垃圾填埋场进行无害化处置,则不会对周围环境产生明显的影响。

2、餐饮垃圾处置环境影响评价

餐饮垃圾:经过统一收集后,交由具有厨余垃圾回收加工许可资质的单位进行无害化处理。不允许将厨余垃圾直接作为饲养场的饲料来源,若厨余垃圾作为喂养禽兽的饲料,则必须经过严格的消毒、杀菌等处理。禁止将厨余垃圾外售给非法加工企业或承包给没有回收加工许可资质的私人;禁止将厨余垃圾随意丢弃;严禁将剩余的剩饭剩菜提纯加工后,再次使用;严禁将餐饮垃圾中的废弃油脂提炼作为食用油;严禁将废弃的食用油脂直接排向周边江河湖库,则不会对周围环境产生明显的影响。

3、化粪池粪便处置环境影响评价

化粪池粪便则委托当地环卫部门定期由环卫部门吸粪车吸走,并对其进行无害化处理,则不会对周围环境产生明显的影响。

环境质量事关景区旅游质量,通过加强管理,可以较好控制规划区固体废物排放的环境影响。

四、生态环境影响评价

(一)土地利用变更及土壤变化分析

随着规划实施,在规划区内部将开展一系列旅游设施建设会占用土地,其中将部分占用耕地,部分将占用现有林地。规划方案将改变规划区内土地利用格局,农田部分转化为林地、绿地、草地等用地。由于景区功能需求,预计规划实施后,区内生态用地的比例将提高,此外部分受损土地也将的得到修复,总体上规划区土地生态功能将得到加强。

随着土地利用类型变更,部分原有耕地、荒地和裸地将被改造为生态用地,其中原有耕地施肥量和农药使用量,污染物蓄积量将逐渐减少,将给土壤质量带来一定的积极影响。但建设活动施工作业也将造成部分建设用地土体结构、土壤质地等土壤理化性质的改变,进而造成破坏。因此旅游规划实施过程必须严格按照环保及相关行业法律法规要求,严格限定开发范围和开发规模,确保旅游资源可持续发展。

总体上看,规划实施后,局部耕地向林地或建设用地转变,但以土地利用的生态功能将得到加强为主,而土壤质量在局部上受到破坏,但以土壤质量得到改良为主。

(二)植被变化分析

山水自然资源是现代社会最为宝贵的生态财富,且自然资源易被破坏、恢复周期长。规划旅游产品开发方案中,要以保护为出发点,注重森林植被保护、水土保持等。在保护的前提下,开发不同主题的特色山水区域,其配套游步道、管网及交通道路等设施建设也要在以不破坏,景观生态化的前提下实施。

旅游景区的开发建设对植物资源和植被的影响可分为直接影响、间接影响和累积影响,直接影响主要表现在两方面:一是基础设施建设占地破坏植被使现状植被面积减少;二是使植被类型及植物的种类减少。特别是建设期时,各种机具车辆碾压和施工人员的践踏及土石的堆放,会对植被造成较为严重的破坏和影响。间接影响主要包括外来物种引入、营养盐污染、车辆废气、土壤流失等问题,这些都会间接地影响植物的生长和健康。

但受影响的各种植被类型和种群不会因旅游景区开发建设的破坏而消失,随着开发建设期的结束,遭到破坏的植被经过多层次的绿化建设,同时栽种当地本土物种,植被会得到逐步恢复,将可提高植物多样性和降低生物量的损失。通过相应的生态环境保护和补偿措施,可控制景区开发建设对区域植被影响在可接受程度之内。

(三)动物变化影响分析

工程永久和临时占地会缩小了野生动物的栖息空间,割断了部分陆生动物的活动区域、迁移途径、栖息区域、觅食范围等,从而对动物的生存产生一定的影响。

项目建设对陆栖动物的影响直接表现为破坏植被,导致动物栖息地受到损害。但景区配套建设用地范围较之自然保护区、风景名胜区、历史文物古迹等范围而已是小之又小,且建设范围不涉及核心区和缓冲区,建设范围内不涉及大型野生动物保护区,而一般动物对栖息环境要求并不是太过严苛,而且迁移能力较强,项目建设对陆生动物影响实质是较为有限的。例如,对于灌草丛栖息的动物而言,虽然它们生存的环境受到极小部分破坏,但它们都有一定迁移能力,食物来源也是多样化,所以工程不会对它们的栖息造成巨大威胁。

(四)对物种多样性影响评价

景区的开发建设是一种对生态环境影响较大的建设性活动,生态系统内部食物链(包括生产者、消费者和分解者)将发生变化,从而生态系统的输入输出(包括物质、能量和信息的输入和输出)通道必然发生变化,最终将导致系统负反馈机制的削弱,而负反馈机制的削弱将影响种群的稳定程度,物种多样性会受到影响。

而旅游景区的建设对生物多样性的影响不仅是工程建设本身直接作用于生态系统的结果,而且将不可比避免地影响到环境的各个要素,使得评价范围原有生物生境发生变化。区域内的生境从农田植被—林木绿地—建设用地,改变为林木绿地—建设用地,区域内的物种多样性必将受到一定程度的影响。这种影响在建设期内来看是负面的,待旅游景区按照规划建成后,对本地特色的生物物种进行引进、补充等,区域生物多样性将得到一定的恢复和保护。

(五)景观变化分析

从景观生态角度看,随着旅游战略实施,规划区内生态质量良好的半自然斑块中部分将退化或消失,生态质量低下的斑块部分将得到修复与提高。部分区域景观联通性得到加强,部分区域则遭到削弱。总体上规划区景观质量以改善优化为主,但联通性则将呈下降趋势。

规划实施后,将较大程度地改变规划范围内的土地利用类型,旅游规划区内的土地利用类型将由耕地、林地等变成交通用地、绿化用地和建设用地。

本次旅游规划的实施,首当其冲地就是要保护历史文物古迹,对历史遗留的建筑物进行保护性原址修缮,尽可能保护文物古迹的原状,不进行大拆大改或者将附近环境大加改变,同时规划相关的文物的陈列馆、展示馆等选址在文物保护区范围外。

因此,本旅游规划的的实施,将使历史文物、纪念建筑物、古建筑等恢复原状,同时得到加固,有利于历史文物古迹得到更好的保护和发掘。

(六)水土流失影响分析

1、水土流失危害

水土流失所造成的后果,不仅使生态环境日益恶化,还将严重影响土地利用,泥沙下泄淤积到河床能导致水利功能效率下降,河道过水能力降低,每逢暴雨,洪峰暴涨暴落造成毁灭性灾害。

2、水土流失情况

通过对区域水土流失现状进行调查,都匀市区水土流失以水力侵蚀为主,主要发生在陡坡耕地、荒山荒坡、沟道、疏残幼林地、部分乔木纯林地等地类和人为活动频繁的开发建设项目区,侵蚀类型以水力侵蚀中的面蚀为主。水土流失面积约占土地面积的15%。随着流域植被的改善,水土流失情况在逐步缓解,区域的水土流失强度以中轻度为主,其中,轻度水土流失约占70%,中度水土流水约占30%。

一般而言,工程的建设可能造成的水土流失主要集中在施工期,如果不及时采取有效的防护措施,将会造成严重的水土流失及其危害。自然恢复期虽有一定的水土流失产生,但由于区域雨水充足,立地条件较好,植被恢复较快,随着植被的自然恢复,水土流失将逐步较少。因此,施工期是水土流失防治的重点时期,要加强对开挖、弃渣形成的裸露表土的防护。

3、水土流失防治责任

根据“谁开发、谁保护,谁造成水土流失、谁负责治理”的原则,区域开发建设过程中,可按照《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433-2008)关于开发建设项目水土流失防治责任范围界定的有关规定,结合项目工程建设及工程运行期可能影响的水土流失范围,确定各单位施工时的水土流失防治责任范围。

五、社会经济环境影响分析与评价

(一)经济影响分析

1、土地转让收益增加

随着文化体育旅游业发展规划的实施,旅游景点及其配套基础设施的建设,会使土地出让价格大幅提升,土地开发效益将十分显著。而且随着将都匀建设为旅游形象独特、品牌响亮、产品丰富、业态发达、功能完善、服务优良的旅游城市,第三产业的比例会大幅度增加,商业用地的价值将要远远高于工业、农业用地。

2、国民生产总值增加

都匀市文化体育旅游发展规划的实施有着优越的发展条件,随着旅游景区的提级改造,配套服务中心、星级酒店、宾馆、饭店等基础设施的不断完善,必将有越来越多的游客到都匀市旅游、观光、度假,这将会使都匀市文化体育旅游业总产值由大幅度的上升,食品工业、工艺品工业、商贸服务业、建筑业、运输业和房地产业均将呈现良好的发展态势,这一切的发展都将极大地促进都匀市国民生产总值的增加。

3、财政税收提高

随着开发力度的不断增加,酒店、宾馆、饭店的陆续运行,政府的财政税收收益也可望得到提高。可观的财政税收,给地方政府和社会带来的财富通过利润和税收体现出来是显而易见的。

(二)社会影响分析

1、城市化水平显著提高

城市化是经济和社会发展走向现代化过程中一个不以人的意志为转移的客观规律,也是产业结构优化与升级在地域空间的一种必然反应。加快推进城市化,有利于促进生产要素和产业集聚,发挥共聚效益和规模效益,提高基础设施和各种资源的共享度,对提高城市化水平将起到有力的促进作用。

2、人民生活水平提高和生活环境改善

规划的实施将涉及到文化、城市景观、道路交通、卫生等公共设施的建设。景区及其配套设施的开发建设将带来大量的就业机会,居民经济收入得到很大提高,同时景区周边的居民从业类型也会大幅度发生变化,能使当地的经济建设和环境建设同步进行。而完善的服务功能使人们的工作、生活环境和谐,不断提高人们的生活水平和生活环境。

(三)移民搬迁的社会环境影响

根据规划方案,在规划区内将以现有居民点为主要依托进行相关旅游开发,拆迁安置工程较少。在局部生活与发展条件较差的区域进行移民搬迁,在交通条件好、出行便利的区域设置村民安置区,用地结合农业新村产业区设置,安置用地结合基础设施布局,使规划区的拆迁居民就地转化为服务业人口,为失地村民提供了更多就业机会,解决村民的生计问题,实现真正的安居乐业。根据《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)的要求,在安置区内设置相应级别的居住区基层服务设施,如社区服务中心、社区诊所、中小学校、文化站、健身中心、活动中心等。

本次规划涉及的移民搬迁较少,在移民搬迁工作中,做好相应的搬迁补偿与移民安置工作,可取得良好的社会发展效益。

第十一章  实施保障措施

一、加强组织领导

建立都匀市旅游产业化工作专班,切实增强全市文广旅体高质量发展的合力,形成上下联动机制,营造合力兴旅的良好氛围。整合相关职能部门、各乡镇人民政府、街道办事处以及社会力量,分发挥部门力量,明确工作职责,加强与省、州各有关部门的衔接,对应和分工落实,强化领导和工作统筹,细化明确具体工作责任,切实加强对文化、体育、旅游等工作的组织领导,确保本规划确定的目标和任务落到实处。

二、加强政策保障

一是制定出台《都匀市着力打造贵州省南部旅游集散中心和综合旅游目的地推进旅游产业化高质量发展实施方案》以及配套组织工作保障、市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、低效项目盘活行动等子方案,为规划落地实施提供有力保障。深入开展战略性和前瞻性研究。进一步对全市旅行社主体发展现状的调查研究,研究制定促进旅行社客源引流的市场带动作用。星级宾馆饭店、A级旅游景区、汽车旅游营地、精品旅游饭店和民宿,所有经营项目用水、用电、用气实行与工业同价的政策。研究出台支持乡村民宿、促进乡村旅游可持续发展的扶持政策,切实解决制约民宿发展办证多、办证难等问题。对优秀文化单位、旅游景点、旅行社、酒店、农家乐等进行奖励,鼓励科技企业开展文化和旅游服务。

二是积极争取中央、省文化产业引导资金对文化旅游重点项目给予扶持。财政投入优先保障公共文化服务体系建设和运行、文化遗产保护、文艺精品创作、重点项目实施和重大课题研究。整合规范已有公共文化、旅游、体育等专项资金,加强公共投入的全过程监管,加大对经济薄弱地区转移支付力度。通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段引导和激励社会力量参与文化建设和旅游发展,建立政府、社会、市场共同参与的多元文化投入机制。支持国有企业与国内外投资机构合作,推进文化和旅游基础设施和公用事业领域市场化改革,推进国有企业混合所有制改革。鼓励集体经济组织以农民合作社、众筹等创新融资模式对乡村旅游项目投资开发。

三是建立和完善文旅体产业运行统计机制,加强与统计局、发改局等部门对接,做好文化、旅游及相关产业市场主体的排查摸底工作,建立健全“招商引资企业库”,做好项目库和客商库收集工作;抓好签约一批、开动一批、竣工一批、再建一批,做好项目协调和调度;以市场化为导向,抓好优强企业和团队培育引进,加快旅游人才队伍建设,成立旅游产业化人才服务专班,多层次开展旅游人才培训,支持企业引进高层次旅游人才,提高旅游的经营能力和水平。

四是优化用地政策,优先保障文旅项目用地供给,年度土地供应适当增加文旅产业发展用地。采取灵活的土地供给模式,探索实施“点状供地”,创新旅游用地供应方式。降低文化和旅游产业用地成本,根据不同文化和旅游产业用地类型建立统筹地上地下空间、差别化和细分土地用途的文化和旅游产业用地基准地价体系。

五是严守生态保护红线,加强对旅游区生态环境的监管力度,严把项目环评审批关,坚决不上不符合环保要求的项目。利用大数据云平台智能控制游人规模。建立完善绿色旅游产品标准、服务标准和管理标准,构建绿色旅游产品产业体系。探索建立旅游区资源环境承载能力监测预警机制、绿色发展监管机制。加强旅游重点区域生态环境的科学研究、生态监测工作和自然灾害的预报工作。加强农村生活污水和固废处理,提升农村基础设施建设,保障乡村旅游可持续发展。

、加强安全保障

健全文化和旅游安全机制,加强对文化场所、旅游景区、星级饭店、旅行社、民宿、游乐设施、游船、消防设施等的安全监督工作,统筹安全和发展。健全突发事件应急处置预案,加强演练。完善文化和旅游安全救援体系,鼓励社会力量参与救援。开展安全出行、安全参观知识宣传,加强对观众和旅游者的安全信息服务与引导,提升社会安全意识。健全旅游安全预警机制,实时发布景区游客流量、气象灾害预警等信息,加强重点时段、重点领域、重点环节的安全保障,积极打造安全旅游目的地城市。

附件:都匀市“十四五”期间旅游产业化项目清单.xlsx


政策解读:《都匀市“十四五”期间文化、旅游 (体育)业发展规划(2021-2025年)》 政策解读

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