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索 引 号: 000014349/2022-62750 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-01-06 21:11:20
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名  称: 【专项规划】都匀市“十四五”应急体系建设规划

【专项规划】都匀市“十四五”应急体系建设规划

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目录

前言

第一章 现状与形势

一、 “十三五”期间主要成效

二、 面临的新挑战

三、 发展的新机遇

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

一、 指导思想

二、 基本原则

三、 规划目标

第三章 主要任务

一、 完善体制机制,构建统一权威高效应急管理模式

(一) 健全领导指挥体制

(二) 建立健全预警机制体制

(三) 深化完善监管机制

(四) 优化应急协同机制

(五) 压实应急管理责任

(六) 健全信息发布和舆情引导机制

二、 强化依法治理,构建严格规范的法治体系

(一) 贯彻法规健全制度

(二) 提高监管执法效能

三、 强化应急准备,提高应急处置支撑保障能力

(一) 完善预案管理机制

(二) 加强预案演练

(三) 强化预案演练评估

四、 提高防控能力,着力防范化解重大安全风险

(一) 强化风险源头管控

(二) 增强灾害监测预警能力

(三) 深化安全生产专项整治

(四) 推动实施安全生产责任险

(五) 提高自然灾害防治能力,筑牢人民防线

五、 建强救援力量,提高应急处置能力

(一) 建强综合性消防救援专业队伍

(二) 构建航空体系救援力量

(三) 引导规范发展社会救援力量

(四) 加强救灾救助和灾情管理

六、 整合要素资源,凝聚应急高质量发展合力

(一) 强化应急物资保障能力

(二) 强化应急装备技术能力

(三) 强化应急管理科技支撑能力

(四) 加强应急管理干部队伍建设

(五) 加强农村应急队伍建设

七、 强化基础保障,全面提升基层应急能力

(一) 提升基层应急能力

(二) 推进避难场所建设、示范社区创建工作

(三) 筑牢防灾减灾基础助推乡村振兴

八、 着力群防群治,大力构建完善社会共治体系

(一) 加强应急文化建设

(二) 完善多元化市场参与机制

(三) 完善全社会应急管理动员机制

第四章 重点工程

一、 安全基础提升工程

(一) 尾矿库治理工程

(二) 远程监控平台建设

(三) 应急广播系统建设和应用

(四) 应急管理监管执法保障能力提升

二、 都匀市应急指挥综合能力建设工程

(五) 应急指挥综合服务中心大楼建设

(六) 应急救援指挥服务平台建设

(七) 安全生产、应急救援、防灾减灾科普教育培训体验中心建设工程

三、 防灾减灾能力提升工程

(八) 自然灾害综合风险普查

(九) 风险排查治理工程

(十) 应急避难场所建设工程

(十一) 全国综合减灾示范社区工程

四、 防灭火提升工程

(十二) 综合性消防救援专业队伍保障建设项目

(十三) 森林防灭火工程

五、 应急物资储备体系建设工程

(十四) 建设都匀市级物资储备库

(十五) 应急物资和应急装备储备

第五章 保障措施

一、 加强组织领导

二、 加大经费投入

三、 强化科技支撑

四、 强化监督评估

附件1:重点工程项目

附件2:名词解释

前言

都匀是黔南布依族苗族自治州首府,地处贵州苗岭山脉南部,东西宽64千米,南北长63千米,总面积2285平方千米,共有行政村109个、社区26个,总人口50万人。都匀市东与丹寨县及三都水族自治县毗邻,南与独山县、平塘县接壤,西与贵定县相邻,北与麻江县交界,是西南三省通向东南沿海的交通要冲,构建起内畅外联、四通八达的“四铁三高两快”与“2688”城市骨干路网现代综合立体交通体系,距离贵阳国际机场78千米,与贵阳“半小时交通经济圈”、珠江三角城市群“四小时交通经济圈”正逐步形成。2020年地区生产总值223.39亿元,增长46.9%,城镇居民人均可支配收入38625元,增长48.9%,农村居民人均可支配收入14468元,增长56.7%,52个贫困村全部出列、14524户52833人贫困人口全部脱贫。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年初,都匀市应急管理局挂牌成立,成为市人民政府组成部门,负责全市应急管理工作,指导全市各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作,负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸、非煤矿山、危化及烟花爆竹等行业安全生产监督管理工作。为贯彻落实党中央、国务院和州委州政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》《贵州省“十四五”应急体系建设规划》《黔南州“十四五”应急体系建设规划》《都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件,编制本规划。本规划是我市应急管理体制改革后的第一个五年规划,也是“十四五”时期我市应急管理、安全生产和综合防灾减灾的总体蓝图、行动纲领,是深化改革、制定政策、安排投资的重要依据。

第一章 现状与形势

一、“十三五”期间主要成效

“十三五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市各有关部门贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和自然灾害防治等系列重要论述,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,以应急管理机构改革为契机,统筹增强防范化解各类安全风险的能力,提升本质安全水平和提高自然灾害防治能力;在最短时间内集中最大力量阻断新冠疫情传播;全力营造安全稳定的社会治安环境;应急管理战线各领域干部职工努力当好人民群众的“守夜人”,有效维护了人民群众的身心健康和财产安全。“十三五”突发事件应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾规划实施取得显著成效,基本实现了预期目标。

——安全基础持续筑牢。进一步夯实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,实现归口管理,进一步压实属地党委政府安全生产责任,“十三五”末,全市生产安全事故起数比2016年累计降幅64.7%,生产安全事故死亡人数累计降幅72.2%,各年度发生事故均为道路交通事故,全面完成“十三五规划”各项指标任务。

——应急管理体制机制不断完善。全面落实机构改革方案,顺利完成应急管理机构改革,调整完善议事协调机构及其职责,建立了以“一案三制”为核心的应急管理体系,建立完善了应急救援总指挥部和各专项应急指挥部组成的全市应急救援指挥体系,初步建成了适应“全灾种、大应急”的应急管理体制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省安全生产条例》,开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的应急管理能力标准化建设。加强安全风险评估,继续推进重大安全隐患“一单四制”,加大对重大安全隐患整改常态监管力度,对重大安全隐患整改实施闭环管理。

——重大安全风险防范化解机制不断完善。建立健全安全生产和自然灾害综合风险会商研判机制,以“应急管理网格化系统”平台为依托,全面推进应急管理基层网格化建设,建立了“市、乡、村、组”四级网格。目前,已基本完成10个镇(乡、街道)、109个村、26个社区、1645个居民组的应急网格化队伍建设,共配备网格员1483人。制定并公开安全生产责任清单和权力清单,明确党委、政府、部门责任,将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设。大力推进 “双控”体系建设,全市各行业、各企业建立风险分级管控体系,进一步健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理制度。

——防灾减灾救灾能力明显增强。自然资源、水务、气象、地震、林业等部门监测预警网络趋于完善。出台防灾减灾救灾体制机制改革实施方案或配套政策,应急救援队伍能力建设得到加强,结合新型城镇化总体格局及都匀市应急救援任务需要,以城区三个消防救援站为基础,分别组建了高层(地下)建筑灭火救援专业队,隧道(山岳、水域)救援专业队,危险化学品处置救援专业队。扩大专职消防队伍,因地制宜完成一级、二级、三级专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设。目前,我市墨冲、平浪、毛尖、匀东和归兰等“四镇一乡”及绿茵湖办事处全部建成政府专职消防队并配备基本灭火救援装备,全市消防救援装备水平得到质的飞跃,全市共建设有森林防火半专业扑火队9支270人,其中镇(乡、街道)8支250人,国有马鞍山林场1支20人,同时投资770万元的都匀市5.5万吨粮油储备库项目建设完成并投入使用,全市突发事件应对能力显著提升。

——社会共治成效明显。凝聚各方力量,构建社会共治格局。全市对在册地质灾害隐患点安装群测群防预警预报仪67台、滑坡伸缩仪44台,自动化监测设备22套。完成全市农村危房改造目标任务数6908户、同步实施“三改”(改厨、改厕、改圈)3623户,整治自然灾害受损房屋548栋。综合治理马尾河、绕河、新坪河、基场河等河道23.47公里;加快建设大河、羊安等中小型水库,平省水库蓄水运行;加快推进小型农田水利工程建设,水利工程新增供水能力达0.85亿立方米以上,新增有效灌溉面积2.9万亩,抗旱应急能力明显增强,洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.8%和1.5%以内;大力实施农村饮水安全工程,农村自来水普及率达到100%,解决13.31万农村群众饮水安全问题,改善提升8.41万人饮水条件。完善山洪灾害监测、预警、通信等非工程措施与堤防建设等工程措施相结合的山洪灾害体系,有效提升水旱灾害监测预警预报,充实完善水旱灾害防御工作机制,严格落实水旱灾害防御职责,加大水利工程安全隐患大排查,完成10座水库大坝安全鉴定。全市各部门认真落实党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,更加注重发挥市场机制作用,秉持群众路线,高度重视提高社会公众安全理念,营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围,人民安全获得感显著提高。

二、面临的新挑战

安全生产形势复杂,防范和化解安全风险任务艰巨。一是各类事故隐患和安全风险交织叠加,易发多发,安全生产形势依然严峻。企业主体责任落实不到位。我市产业层次低,生产工艺较为落后,部分生产经营单位安全投入不足,对隐患自查自改的积极性不高。部分行业安全监管信息化支撑不够,监测预警等信息化支撑还未形成全覆盖。目前,都匀经济开发区多数企业引进建设时,未实施安全“三同时”,企业本质安全低下;历史遗留尾矿库治理难度大,其中,有6座无主尾矿库因属地政府无专项治理资金,无法落实治理工作;6座有主尾矿库(但业主无资金能力)未履行“三同时”手续,安全隐患得不到有效整治,给全市安全生产和生态环境保护构成极大风险。二是传统的生产安全风险依然存在。消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿、建筑施工等行业领域安全风险较大。全市消防安全重点单位共272家,高层建筑204栋,其中建筑高度100米以上的1栋,90米以上27栋,高层建筑总数占到了全市的64%以上,城市消防安全压力较大。三是西南成品油管道、中缅油气管道横贯全境,高铁、高速公路等西南交通枢纽以及清水江国家湿地公园、青云湖国家森林公园、螺蛳壳高山有机生态茶海、绿博园、秦汉影视城、毛尖风情小镇、中华茶文化博览园、三线建设博物馆等自然风光和历史人文景观的特色文旅迅猛发展,防范和化解安全风险任务艰巨。

自然灾害风险防治任务依然艰巨。全市共有在册地质灾害隐患点71个,大小水库25座,城市防洪主要以茶园水库、绿茵湖水库联合调度为主,剑江河干流城区段及支流防洪隐患仍客观存在,其他支流未建设相应防洪工程,还未形成 “上蓄、中梳、下排”的立体防洪体系,全市重点防洪区域18个(其中城区7个、乡镇11个),境内大小河流44条,总长1321千米,河网密度每平方公里0.58km,降雨时空分布不均,重点山塘运行管护水平较低,全市重要河段、水库防汛监测系统和山洪灾害易发点群测群防等信息化建设还不够完善,部分镇(乡、街道)城区防洪能力没有达到10年一遇标准,极易发生洪涝灾害。全市两大流域三条水系,河网呈羽毛状分布,匀东镇为重旱区,小围寨办事处河阳片区、平浪镇、墨冲镇为中旱区,市区、小围寨办事处、沙包堡办事处、绿茵湖办事处、毛尖镇、平浪镇石龙片区、凯口片区为轻旱区。全市森林覆盖率65.67%,除当地武警、消防、民兵预备役部队外尚未建立专业森林防火队伍,森林防火基础设施严重不足。

应急体系建设存在短板。应急管理体制机制不够完善,“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺,风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。监测预警能力不足,监测网络不健全,预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。应急管理队伍建设和服务能力需要进一步提高,应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设滞后。镇(乡、街道)、村(社区)、园区应急机构不健全、职责不明,基层基础基本能力问题突出。社会应急力量能力和规范化管理不足,灾害保险等市场机制作用亟待加强。

社会经济快速发展应急管理面临新的多元化挑战。随着全市城市发展战略的持续推进,常住人口城镇化率达到61%,都匀经济开发区、都匀市绿茵湖产业园区基本建设成型,新技术、新业态、新模式、新产业不断发展,规模以上企业总量持续增加,社会经济活力不断增强,各类致灾因素迅猛增加,应急管理面临社会经济快速发展与安全发展不相适应、产业结构多元化与监管力量不匹配、城镇人口急剧增加与公民安全意识匮乏、产业聚集与消防保障能力不足等新的多元化挑战。

三、发展的新机遇

党的坚强领导为应急管理事业发展提供政治保障。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会为“十四五”发展规划指明了方向。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话等一系列指示批示,为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。市委市政府全面加强对应急管理工作的领导,增强底线思维统筹发展和安全,为应急管理改革发展提供了根本政治保障。

经济高质量发展为应急管理能力现代化建设提供了经济基础和物质保障。“十三五”时期,全市14524户52833人贫困人口全部脱贫,52个贫困村全部摘帽,地区生产总值223.39亿元,增长46.9%,城镇和农村居民人均可支配收入达到38625元和14468万元,分别增长48.9%和56.7 %,城乡统筹发展稳步推进,基础设施条件大幅改善,综合经济实力得到增强,经济社会发展取得重大历史性成就,为应急管理体系和能力建设奠定了经济基础和物质保障。

人民群众安全发展意识持续增强为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定坚实群众基础。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,健康和安全已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心内容之一,各类市场主体和人民群众安全发展意识普遍增强,为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定了坚实基础。

大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑。近年来我省“大数据”发展战略有力实施,抢占了国际国内大数据技术发展新高地,深入推动大数据和实体经济深度融合,为推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇。在大数据的创新驱动下,高端科学技术将为风险和隐患动态监测、超前预警预报、灾害事故高效处置等方面提供重要手段,在事前预防、事中响应和事后救援与恢复重建等应急管理全阶段引入大数据、人工智能、5G等技术,将会极大地提高应急准备、响应、处置的科学性、精准性。

“十四五”时期是我市巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的关键期,是都匀市与都匀经开区协调发展的融合期,是产业优化升级的转型期,是基础设施补短板的提升期,是全面深化改革的攻坚期,是高水平开放的深化期,我们在危机中育先机、于变局中开新局,为建设“平安都匀”保驾护航。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记视察贵州重要讲话,省委十二届八次、九次全会精神,牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想,坚持党的集中统一领导,坚持以人民为中心,坚持以防为主、防抗救相结合,常态减灾与非常态救灾相统一,坚持新发展理念,以推动高质量发展统揽全局,统筹自然灾害、安全生产等领域应急体系建设。聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力,着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,积极推进我市应急管理体系和能力现代化,着力防范化解重大安全风险,妥善应对处置各类灾害事故,切实维护人民群众生命财产安全,为巩固拓展脱贫攻坚成果实现乡村振兴,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导,做到“两个维护”,立足“两个大局”,统筹发展和安全“两件大事”,在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以高质量发展统揽全局理念,确保各方面工作高质量发展,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持人民至上。深化“人民至上、生命至上”理念,优化应急管理能力体系建设,提高防灾减灾抗灾能力。坚持“红线意识”,守住 “生命底线”,持续推进安全发展,切实保障人民群众生命财产安全,把保护人民群众生命安全作为首要目标,正确处理好安全与发展的关系,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

——坚持预防为主。安全生产“双控”体系进一步完善,综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强,城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。

——坚持精准治理。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,尊重科学技术,精准实施改革创新,用发展的思路和办法解决痛点堵点难点,着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,提高科学化、精细化水平。

——坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,把应急管理纳入法治化轨道,将制度优势转化为治理效能。尊重自然规律,根据都匀市特色灾害事故发展趋势和特征综合施策,运用法治思维和法治方式,提高法治化、规范化水平。

——坚持底线思维。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,充分利用已有应急力量和资源,结合实际需求合理规划建设内容,有针对性地做好各项应急准备,“宁可备而不用、不能用而无备”,牢牢把握住主动权。

——坚持社会共治。凝聚各方力量,构建社会共治格局,落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,更多依靠基层治理,更加注重发挥市场机制作用。营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围,提高人民安全获得感。强化社会参与,筑牢防灾减灾的人民防线。

三、规划目标

总体目标:到2025年,应急管理体系基本健全,风险防控、灾害防治、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力逐步增强,突发事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,重特大生产安全事故得到有效遏制,人民生命和财产安全得到有力保障,人民群众安全感、满意度在全州排名前列,基本建成高水平的风险防控、应急响应、灾害预警、应急处置及善后处理的应急管理体系。到2035年,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急,实现全市应急管理体系和能力现代化,综合应急保障能力全面加强。

专栏1 “十四五”核心指标(下降指标以2019年数据为计算基数)

序号

指标内容

预期值

指标性质

1

生产安全事故死亡人数

下降15%

约束性

2

重特大生产安全事故起数

有效遏制

约束性

3

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

0.04以内

预期性

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降10%

预期性

5

煤矿百万吨死亡率

0.1以内

约束性

6

50户以上木质连片村寨公共消防设施覆盖率

100%

预期性

7

年均因自然灾害直接经济损失占全省生产总值的比例

1.3%以内

预期性

8

年均每百万人口因自然灾害死亡率

<2

预期性

9

年均每十万人受灾人次

<20000

预期性

分项目标:

——应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理,应急管理条块职能清晰明确,横向上“防”与“救”的责任链条顺畅衔接;结合乡镇机构改革纵向理顺乡镇应急管理体制;议事协调机构统筹协调机制优化高效。

——灾害事故防控能力全面提升。健全重大安全风险防控体系,防范各类自然灾害、事故灾难的发生,因自然灾害造成的经济损失占全市生产总值比例持续下降。安全生产“双控”体系进一步完善,防灾减灾和监测预警能力得到增强,安全生产监管执法能效强化提升,城乡灾害事故抵御能力明显提高,应急预案体系优化完善。灾害预警信息公众覆盖率达到92%以上。

——应急管理基层基础更加稳固。基层应急能力标准化建设取得实效,镇(乡、街道)和村(社区)应急能力显著提高,应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强。新增创建全国综合减灾示范社区1个。

——应急救援力量体系更加健全。综合性消防救援队伍能力显著提升,社会应急救援力量健康有序发展。救援合作机制更加完善,山地灾害事故救援能力有效提高。专职消防人员占全市总人口比例达到0.6‰,镇(乡、街道)所在地多种形式综合消防力量覆盖率100%,十万人拥有消防救援站提高10%,城市开发边界以内消防站保护辖区面积<10km2,城区消防站保护面积<15km2,超过保护面积的应增加消防站;灾害发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效保障。

——综合应急保障能力更加增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强,应急管理技术支撑更加有效,应急处置与救援的保障更加迅速可靠。市应急管理局专业人才占比超过70%,装备达标率达到80%。

——社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升,市场机制作用有效发挥,社会共治能力水平有效提升,应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

第三章 主要任务

一、完善体制机制,构建统一权威高效应急管理模式

(一)健全领导指挥体制

完善党委政府领导下的应急指挥部,统一指挥各类应急救援队伍,统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。坚持分级负责、属地为主,健全分级响应机制,明确市、镇(乡、街道)、园区等各级各类灾害事故响应程序,进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制,构建高水平的风险防控、应急响应、灾害预警、应急处置及善后处理的应急管理体系。

(二)建立健全预警机制体制

根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省突发事件预警信息发布管理办法(试行)的通知》(黔府办函〔2015〕188号)规定,成立气象部门领导的预警中心,作为预警发布系统的管理机构,承担预警发布系统的统筹建设和管理,结合实际规范预警类型、预警级别、起始时间、影响范围、发布流程、部门联动等预警机制。

(三)深化完善监管机制

加强消防、安全生产等领域联合执法,提高执法效能。优化安全监管力量,加强矿山安全生产监管执法。进一步强化危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、人员密集场所和新兴产业等行业领域安全监管职责,强化对大型游乐设施等特种设备安全监察,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。进一步强化铁路、电力、管道等领域的行业联动和区域监管,推动安全生产中央事权与属地责任相统一。根据《贵州省党政部门及中央驻黔有关单位安全生产工作任务分工》按照“业务相近、便于管理”的原则结合地方实际及时发布明确行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门的职责分工,落实属地监管责任,不留盲区、不留死角,做到安全责任全覆盖。

(四)优化应急协同机制

强化全方位协调机制,整合优化市级应急管理领域议事协调机构,建立健全涵盖多灾种突发事件的综合应急管理体系。加强“两委四部”之间、应急救援总指挥部和各专项指挥部之间、协调机构各成员单位之间、前后方指挥部之间的信息沟通共享,强化会商研判、统一指挥、协调联动。强化部门协同,制定政府部门应急管理权责清单,健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对协同机制,进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能,确保无缝对接。强化与三都县、丹寨县、独山县、平塘县、贵定县、麻江县等区域协同,建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制,建立健全政府、企业等多方应急物资协同保障和应急联动机制。

(五)压实应急管理责任

压实属地管理责任。建立“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的党政干部应急管理责任制,将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部政绩考核内容。落实党政领导干部安全生产责任制,制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把安全生产纳入高质量发展评价体系。在全面落实行政首长负责制的基础上推动落实自然灾害防治地方党委责任。建立完善应急管理考核奖惩、巡查督察、约谈曝光机制,严格实行安全生产“一票否决”制度,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,健全政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制,推动应急体系和能力建设。

严格落实企业主体责任。健全政府监管、行业自律、社会监督、生产经营单位负责、职工参与的安全生产治理机制。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。以建立现代化企业法人治理体系为基础,推动落实企业全员安全生产责任制,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

严格责任追究。严格落实事故报告和统计制度,严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制,做到尽职照单减责、失职照单问责;建立健全安全生产违纪违规行为线索移交制度,严肃查处违法犯罪行为,严格贯彻落实《刑法修正案(十一)》,加强事故前严重违法行为刑事责任追究。

(六)健全信息发布和舆情引导机制

加强应急管理信息发布和舆论引导机制建设,统筹协调涉及政治、经济、文化、社会等领域和应急管理风险监测预警的信息化和网络安全重大问题,维护意识形态安全的需求。建立市应急指挥中心、市消防救援指挥中心和市公安指挥中心“三方联动”突发事件处置机制,建立应急、宣传、公安、卫健、消防、自然资源、气象、水务、林业、供水、供电、供气等多部门信息联动机制,提高应急管理领域舆论引导和舆情应对能力,构建多元主体参与的协同治理机制。按照“统一构建、关口前移、全面监测、重在预警、主动引导”的原则,加强应急管理领域网络舆情引导制度建设,健全信息收集和通报制度,及时传递、沟通信息,加强协调作用,形成工作合力。

二、强化依法治理,构建严格规范的法治体系

(一)贯彻法规健全制度

严格贯彻落实《安全生产法》等法律法规,依法行政执法,严格执行行政执法听证制度,强化行政处罚过程控制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道并严格实施应急管理重大决策终身责任追究和责任倒查机制。建立完善权责清单,运用联合执法等方式,加强镇(乡、街道)和工业园区安全生产执法工作。修订我市安全生产执法监察标准化建设工作方案,实现安全生产执法监察队伍执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一,严格履行档案移交、登记、借阅、保管和销毁等手续,定期开展执法监察标准化实施效果评估。加强信用监管,完善信用制度,按照“双公示”工作制度要求,推动信用信息共享和广泛应用。深化应急管理领域“放管服”,加强事中事后监管,积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。

(二)提高监管执法效能

深化应急管理综合行政执法改革,加强应急管理综合行政执法队伍建设,健全和落实监管执法体系和专业化执法力量建设。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量。探索镇(乡、街道)执法与市级执法新模式,加大安全生产领域执法力度,综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机一公开”等方式,加大重点抽查、突击检查力度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,强化执法全过程监督,提升执法效能。按照国家相关标准,统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备。推进执法司法规范化建设,健全综合行政执法联动配套改革,应用“互联网+执法”系统,全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。健全监管执法人员上岗培训、持证上岗和定期轮训制度,提升监管执法水平。

三、强化应急准备,提高应急处置支撑保障能力

(一)完善预案管理机制

根据全市应急预案现状,梳理、研究制定都匀市应急预案管理相关配套文件,完善预案定期评估修订机制和刚性要求,针对当地灾害事故特征、发生特点,结合物资储备实际情况,完善制定修订各类突发事件的应急预案,强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接,健全完善“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《都匀市突发事件总体应急预案》,按照能编尽编、应修尽修的原则,开展本区域、本系统、本单位应急预案制定、修订工作,实现全市应急预案对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全全覆盖。各级各类应急预案针对性、操作性明显提高,应急预案培训演练开展更加普遍,应急预案评估修订更加及时,全市形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。应用省级应急预案数字化管理平台,推动完善应急预案体系建设全过程管理,提升应急预案质量,以应急预案牵引应急准备。全市各有关部门以推进基层应急预案编制工作为重点,以应急预案“五进”(进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭)为抓手,推动应急预案快速普及。加强以跨部门协调应对专项突发事件为主要内容的专项应急预案,提高应对突发事件的针对性和部门联动效率。

(二)加强预案演练

科学分析本地区自然灾害风险形势和安全生产形势,在风险隐患分布集中的地区或领域开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练;要科学严密组织,提升演练效果,在科目设置、参演主体、组织形式上要紧贴实战、注重实效,充分检验各有关部门以及各专业救援力量应急响应、应急处置的能力与水平;针对演练中暴露出的不足,以及总结评估发现的问题,制定整改措施,及时完善相关预案,强化各项应急准备。坚持将应急预案的培训和演练作为应急预案管理的一项长期工作来抓。预案编制部门(单位)要及时组织开展预案培训工作,通过组织预案宣贯、编发培训材料、开展工作研讨等方式,对应急处置相关成员单位及其管理人员、专业救援人员等进行培训。结合本地区、本系统风险情况,有计划、有重点地组织开展应急演练。基层组织和单位根据法律、法规、规章要求和实际情况,经常性地开展或者会同相邻的单位、社会组织等开展应急演练。有针对性分行业开展常态化重大灾害事故应急演练,重点加强“双盲”演练,针对演练中暴露出的问题,及时完善应急准备、修订应急预案。

(三)强化预案演练评估

根据国家关于应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范,以应急预案评估和演练为抓手,推动应急预案持续改进。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障,确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案在演练和实战中的应用,制定并落实年度应急演练计划,开展形式多样、节约高效的应急演练。

四、提高防控能力,着力防范化解重大安全风险

(一)强化风险源头管控

以推进“双控”体系全覆盖、“三张清单”全覆盖、应急网格化建设全覆盖为基点,持续深入落实安全隐患排查排除“双排”工作,着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。按照都匀市经济发展规划,加大对特色产业、新兴产业以及旅游产业等的源头管控,健全产业规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度,全面推广运用“定向体检会诊”,对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。开展城市安全风险评估,健全安全风险评估管理制度。开展全市自然灾害综合风险普查,摸清灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾减灾能力,客观认识全市灾害综合风险水平。建立完善应急部门、专家团队等多方参与的灾害形势会商机制,开展定期或不定期会商,实时把握全市自然灾害风险状态。在现有工业园区的基础上强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合。加强消防风险防控和消防基础设施建设等,将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入国土空间规划,从源头强化风险管控。

(二)增强灾害监测预警能力

在“全灾种、大应急”的理念指引下,利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术,进一步健全灾害事故感知网络。在贵州省应急管理综合业务平台自然灾害风险预警系统上整合全市雪亮工程、交通、人防、市政等专业信息资源,形成高效的统一预警网络。贵州省应急管理综合业务平台安全生产风险监测预警系统上整合危化、尾矿库、油气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网,加强车站、机场、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测,强化水、电、气、交通等城市运行数据监测,建设完善已建水库安全监测设施、水雨情测报系统,提升城市运行安全监控能力。实施气象灾害监测预报预警能力提升工程,完善流域防汛抗旱体系,加强山洪灾害防御体系建设和监测预警智慧化工程建设,增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。依托预警中心构建完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统,具备预警信息制作、发布、传播、监控、管理等功能,拓展发布渠道和发布语种,提升预警信息发布覆盖率、准确度和时效性。加快全市应急广播平台建设,强化边远山区、农村社区等人群的精准发布能力,打通信息发布“最后一公里”。

(三)深化安全生产专项整治

严格高危行业准入。全面实施市场安全准入负面清单制度,严格执行矿山、危险化学品和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录并按产业发展要求进园区,严格煤矿安全准入,建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格建设项目安全设施“三同时”制度,健全安全风险评估标准体系和重大项目决策安全风险评估与论证机制,提高社会参与度和决策透明度,加强矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。

强化隐患排查。根据法规标准并结合行业特点,结合省州要求健全各行业领域隐患排查和判定标准;分类分级对生产经营单位进行监督检查;建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制;强化工作考核对完善治理体系建设的推动作用;进一步深化利用隐患排查治理功能,融通汇集各领域安全隐患信息,推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。对排查出的隐患问题零容忍,约谈重点隐患单位,优化隐患排查治理机制,推进各行业源头隐患“清零”。

深化专项整治。结合“三年行动”计划,聚焦城乡重大安全风险隐患,明确重点行业领域治理重点,深入推进消防、煤矿、危化、交通运输、建筑施工、非煤矿山、旅游等重点行业领域安全生产专项整治,组织实施一批专项治理工程。继续推动符合条件的危险化学品企业搬迁和用地置换补偿,积极推动中石化都匀油库和西南成品油管道都匀站搬迁工程。淘汰落后技术、工艺、材料和设备,加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动,因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程,促进新一代信息技术与安全生产深度融合,推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范,降低危险岗位现场人员数量。

专栏2  安全生产专项整治重点

1.煤矿安全整治:开展煤矿瓦斯防治攻坚行动,坚决有效遏制煤矿瓦斯事故发生;加大重大灾害精准治理,煤矿安全监管,对不按批复设计施工、边建设边生产的,取消整合技改资格。2022年底前基本实现智

能化,全市煤矿事故实现零死亡。提高执法能力质量和信息化远程监管水平,生产建设矿井基本实现远程监管。

2.危险化学品和烟花爆竹安全整治。

2.1危险化学品安全整治:贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,制定我市《全面加强危险化学品安全生产实施方案》,推动各项制度措施落地见效。推进我市2个重大危险源(都匀油库、五五○处)等危险化学品安全生命防护工程建设,开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,强制危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统,实现运输过程实时定位及路径记录。推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患。

2.2烟花爆竹安全整治:一是强化烟花爆竹重大安全风险防范化解能力,组织开展烟花爆竹生产企业和经营(批发)企业安全风险排查评估分级工作;二是夯实烟花爆竹企业本质安全水平。推动建设烟花爆竹自动生产,逐步关闭传统工艺生产线;全面排查管控烟花爆竹生产储存企业外部安全防护距离;严格烟花爆竹零售点安全条件,开展烟花爆竹零售点审查颁证,坚决关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售等形式的零售点。

3.防灭火(消防、森林防灭火)安全整治。

3.1社会消防安全整治:组织开展消防生命防护工程,打通消防“生命通道”,制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储转运、建材市场等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台,2022年底前建成消防大数据库。

3.2森林防灭火安全整治:建立健全森林防灭火责任机制,深入开展野外火源综合治理,重点要加大加快绿博园、马鞍山、东山、西山、国有林场重点林区、封山育林区、退耕还林区林火阻隔系统建设,扎实推进隐患排查整治,加强森林防火宣传教育,完善森林火险预警响应机制,提升基础设施设备建设水平,大力推动森林消防队伍能力建设。

4.道路运输安全整治:深入实施公路安全生命防护工程,巩固提升城乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,重点整治全市通村路、组组通路事故隐患。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,严格落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。督促运输企业落实主体责任,加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。

5.交通运输(铁路、邮政、水上交通、城市客运)和渔业船舶安全整治。

5.1铁路安全整治:根据省、州相关要求逐步开展铁路沿线环境安全专项整治,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公、铁、水并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。

5.2邮政(物流、快递)安全整治:加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。

5.3水上交通安全整治:进一步完善水上交通安全责任体系,强化责任落实。强化水上交通安全风险隐患预防控制,开展水上游乐船、“三无”船舶、自用船、“渔船”等专项治理,强化水上交通安全宣传。客运安全整治:加强综合交通枢纽管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性。

5.4渔业船舶安全整治:加强防大风、防碰撞、防火灾等为重点的渔业安全生产隐患大排查,加强非正式渔船监管力度,严厉打击渔船非法载人载货、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为。加强渔船夜间和恶劣天气下作业管理,健全渔业安全风险防控机制,及时消除隐患,切实增强应急处置能力。

6.非煤矿山安全整治。严格监督检查非煤矿山建设项目安全设施设计和企业安全生产许可初审,按照国家统一安排部署深入推进不具备安全生产条件非煤矿山整顿关闭工作。认真落实非煤矿山安全风险分级管控,认真落实8部委印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实市人民政府市和镇(乡、街道)领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,全面完成“停运库”治理。

7.建筑工程(城乡房屋和市政工程建设、水利工程建设、水利设施和防汛防洪,公路水路铁路工程建设)安全整治。

7.1城乡房屋和市政工程建设:开展各方安全主体责任落实、施工现场人员素质提升、施工现场信息化监管建设、施工安全风险防控能力提升等专项行动,持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力,提高建筑施工安全标准化、信息化、规范化水平。

7.2水利工程建设和水利设施及防汛防洪安全整治:推动落实《关于进一步明确贵州省水利工程建设质量与安全监管责任的意见》,健全落实安全生产责任制,强化风险分级防控和隐患排查整治机制,扎实推进安全生产标准化建设,开展水利工程建设、水利设施安全和防汛防洪等整治工作,扎实推进水利安全生产和防汛防洪治理体系和治理能力现代化。

7.3公路水路铁路工程建设安全整治:推动落实相关法律法规标准体系,严格落实《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》。推进信用体系建设,深化风险隐患预防控制,完成行业重大风险摸排工作,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,实现清单动态更新。持续开展公路水运工程红线专项整治行动,重点打击整治《贵州省公路水运项目“坚守工程质量安全红线”专项行动实施方案》所列30条安全生产违法违规行为。

8.城市建设安全及城镇燃气安全整治。

8.1城市建设安全整治:加强城市规划建设管理工作,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立城市安全平台体系,推动城市安全发展和可持续发展。开展摸底调查,加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,推动全市开展地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推动落实燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;指导建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。

8.2城镇燃气安全整治:健全落实城镇燃气安全责任体系,落实部门监管责任和企业安全主体责任。对燃气经营企业落实安全生产主体责任、安全生产制度落实、设施设备安全运行、人员安全教育培训、落实隐患整改、依法经营等方面进行大排查大整治;对居民住宅、工业企业、餐饮场所、企业事业单位食堂等场所全面开展燃气使用安全大排查大整治;对管道燃气经营企业管线安全运营情况进行全面排查整治;全面排查“黑气点”,加大对无证无照燃气经营点的查处和取缔力度,排查整治液化石油气钢瓶违规运输、跨区域充装等行为。加强城市燃气地下管网安全管理。推动各地开展城市燃气地下管网信息及监测预警管理平台建设。

9.工业园区等功能区及工贸行业企业、民用爆炸物品生产销售企业安全整治。

9.1产业园区安全整治:完善管理体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实监管责任;推进产业园区智慧化进程,加强产业园区安全生产源头管控,规范产业园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局产业园区内企业,完善公共设施,进一步提升产业园区本质安全水平。建立产业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展产业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进产业园区封闭化管理。

9.2工贸行业企业安全整治:严格按照“三个必须”原则推进落实分级分类安全监管,压紧压实工贸行业安全监管责任。按照安全监管分类标准进一步摸清搞准规模以上工贸企业底数。推进工贸行业安全预防控制体系建设深入开展冶金煤气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点环节安全生产专项治理。

9.3民用爆炸物品生产销售企业安全整治:完善市级监管部门民爆生产销售安全监管责任体系,加强民爆生产销售企业外部安全距离管理,加强安全生产培训考核,做到一人一档。实施民爆行业无(少)人化专项行动,提升本质安全水平。到2022年底前,将危险等级为1.1级的工业炸药生产工房操作人员控制在5人(含)以下,工业炸药制品生产工房操作人员控制在9人(含)以下,将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6 人(含)以下,民爆物品库房(防护土堤内)人员控制在5人(含)以内,减少危险岗位作业人员数量。

10.危险废物等安全整治:全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

11.特种设备安全整治:健全落实特种设备安全责任制,落实部门监管责任和企业安全主体责任。强化特种设备安全隐患排查,开展大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道和涉氨、燃气等剧毒、易燃、易爆危险化学品压力容器、压力管道等特种设备的排查整治。加强风险预警与应急处置能力建设,建立特种设备“双控”体系,强化安全保障能力建设,加强电梯维保单位监管,提升电梯应急救援处置能力、维保水平和服务质量,深化特种设备信息化建设与应用,推进气瓶信息化建设。通过实施三年行动,全市特种设备风险防控水平进一步提升,万台特种设备死亡率和事故率低于全省平均水平。

12.旅游安全整治:强化旅游安全联合监管执法,深入开展“文明在行动·满意在都匀”满意旅游行动和涉文涉旅隐患排查整治等行动,加大重点企业、重点时段、重点环节的整治力度。针对都匀山地旅游的高风险特征,加快文化和旅游公共安全设施建设,推动建立旅游医疗与安全急救、旅游危机管理与游客反应快速应变双重旅游救援系统。依托“行游贵州”旅游安全预警提示系统,加强对游客的预警提示和信息发布。利用“互联网+安全”管理模块,建立完善旅游安全生产智能监管平台。

13.乡村(农村、农业园区、饮水)安全整治。

13.1农村安全整治:围绕畜牧业、渔业、农机、农村能源、农药和其他领域,严格按照安全生产“三个必须”的要求,全面开展农村安全生产隐患排查和整治工作,着力防范化解农村安全风险。发挥镇(乡、街道)站所和农村党组织服务职能,推进乡村安全文明,提升农村安全治理水平,加快平安乡村建设。农业园区安全整治:一是完善农业园区安全生产管理体制机制,实施农业园区安全生产一体化管理;二是规范农业园区规划布局,严格农业园区项目准入把关,强化农业园区安全生产源头管控;三是开展农业园区安全风险评估,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的农业园区安全预防控制体系;四是加快安全监管信息化建设,夯实农业园区信息化和应急保障等安全基础。

13.2农村饮水安全整治:全面落实“三个责任”“三项制度”,持续推进安全生产标准化建设,开展农村饮水安全工程建设、农村供水设施和行业消防安全等整治工作,深化源头治理,切实防范化解农村供水安全风险。

14.地质灾害防治:开展全市重点区域不小于1:5万地质灾害隐患详细排查。全面完成都匀市2286万平方公里地质灾害排查工作,完成人口密集区、矿山隐患区详细调查和高风险区地质灾害评价。对台账71处隐患点进行专业排查;争取完成危险性大、危害程度高的地质灾害隐患治理工程。群测群防全面开展,对有条件的54个隐患点进行自动化监测;开展年度汛前排查工作,同时做好群众宣传工作,监测员培训工作,有效提升全市防灾减灾水平。

15.油气输送管道安全专项整治:进一步强化底线思维和红线意识,深入推进管道保护企业主体责任、主管部门监管责任和有关单位管道保护义务的落实和油气输送管道保护常态化、规范化、制度化,建立完善油气输送管道保护和长效机制,有效防范和坚决遏制各类油气输送管道事故发生,全面消除油气输送管道保护方面存在的风险隐患,巩固我市油气输送管道综合治理成果,确保管道运行安全和人民群众生命和财产安全。

16.学校安全专项整治:推动建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确”的学校安全风险预防、管控与处置体系。完善校园内部安全管理体系,健全校园周边学生安全区域监管体系,建立学校安全风险防控机制,加紧推进平安校园建设。

(四)推动实施安全生产责任险

贯彻落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》,推动实施安全生产责任保险,促进企业落实安全生产主体责任。加大政府购买服务力度,引导建立第三方社会化服务体系,将保险风险管理职能引入安全生产监管体系,分行业分阶段推动实施安全生产责任险,到2025年基本实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域全覆盖,发挥安全生产责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用,实现风险专业化管理与安全监管工作的有机结合,提高安全管理和风险防范水平,促进安全生产形势持续稳定好转。

(五)提高自然灾害防治能力,筑牢人民防线

加快推进全市自然灾害综合风险普查,完成地质灾害详细调查及风险评价,按照一般区域1:5万精度、重点区域1:1万精度开展地质灾害详细调查和风险评价。开展地质灾害综合治理,充分结合调查评价、勘查等工作成果,对已查明的地质灾害隐患中危险性大、危害程度高的地质灾害隐患实施工程治理。在全覆盖开展群测群防工作的基础上,积极推进本行政区域地质灾害隐患自动化监测点建设,构建群专结合的监测网络。

加快实施自然灾害防治能力提升工程和避险移民搬迁工程,加强防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火、地质灾害防治等骨干工程建设。重点加强对人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理,加强城市韧性体系建设,提高应对城市内涝、地震、火灾、凝冻、暴雨等自然灾害应对能力。

推进城市老旧小区抗震加固,提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。持续加强农村危房改造加固,提高农村房屋和重大基础设施抗灾能力。提高矿山、化工、交通、电力、油气、水利、通信等重大基础设施和战略资源设防标准,推进智能化防控技术应用,提高可替代性和冗余性,提升极端条件下抗损毁能力。

专栏3 自然灾害防治重点

地质灾害防治:开展全市重点区域不低于 1:5 万地质灾害详细排查,摸清重要地质灾害隐患的构造和可能影响范围,准确判断地质灾害风险。根据地质灾害隐患排查、调查、风险评价及勘查成果,及时更新我市地质灾害管理信息数据库,实现数字化、信息化、智能化管理,夯实地质灾害防治工作基础。

五、建强救援力量,提高应急处置能力

(一)建强综合性消防救援专业队伍

加强都匀市综合性消防救援队伍建设,加快向“一专多能”转变,增强应急实战能力,实现应急救援队与民兵综合应急分队深度融合,联建共用,镇(乡、街道)层面要打造综合应急、专职消防、民兵应急、企业救援力量和社会力量“五位一体”的力量体系。加强水域救援、山地救援、地震救援、高层建筑、森林火灾扑救、大跨度大空间、危化品处置、隧道交通事故等综合性消防救援专业队伍建设工作。到“十四五”中期(预计2023年)在毛尖镇、墨冲镇、平浪镇、归兰水族乡按《乡镇消防队》(GB/T 35547-2017)明确的建站标准建成二级专职消防队,并与匀东镇二级专职消防队同步升级为综合性消防救援队伍;建立30-50人的市级综合性消防救援专业队伍,建立20-30人的乡(镇)级综合性消防救援专业队伍,实施水域救援、山地救援、地震救援、高层建筑、森林火灾扑救、大跨度大空间、危化品处置、隧道交通事故等专业救援工作;建立20-30人的村级森林火灾群众扑救队伍。大型房地产项目、工业园区和新建城镇按标准同步建成专职消防队、志愿消防队或微型消防站。所有符合条件的生产、储存易燃易爆危险品的大型企业,储备可燃的重要物资的大型仓库、基地,酒类、烟草、纺织及火灾危险性较大、距离消防救援站较远的其他大型企业按照《消防法》及行业标准建立专职综合消防队,配备相应种类和数量的消防车辆装备,配置必要的专职消防队员。

(二)构建航空体系救援力量

衔接贵州省山地应急救援航空体系“1+5+3+10+100”建设规划任务,在匀东镇建设1个应急救援起降点,依托现有航空资源,探索建立自然灾害易发多发地区、偏远山区、地面交通不便和城市人口密集区域的空中救援体系,满足抢险救灾、应急救援、医疗救护、森林防火、警务巡逻等需要。

(三)引导规范发展社会救援力量

加强引导、强化服务,积极支持、引导和规范社会应急救援力量健康有序发展,作为政府救援的有益补充。依托企事业单位、学校等基层单位和共青团、红十字会等社团组织,引导组建“专兼结合、一队多能”的社会救援队伍和企业救援队伍,建立应急管理部门与社会应急力量长效沟通联络机制,将黔南州蓝豹应急救援中心等社会应急救援力量纳入应急救援队伍数据库统一管理,建立社会救援力量与专业队伍共训共练和服务保障机制,奖励扶持、征用补贴等政策。

(四)加强救灾救助和灾情管理

健全灾害救助机制。坚持应急救助与专项救助相结合,切实保障受灾人员救助基本公共服务供给,明确政府灾害救助财政事权和支出责任,按照确定的服务项目和服务标准,不断提高受灾人员救助基本公共服务的可及性和便利性,确保相关经费足额拨付到位,配齐相关服务人员,保障服务机构的有效运转。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。完善灾害救助社会动员机制,建立政府、社会资本、社会组织、企业合作机制,引导、规范慈善组织、红十字会等参与救灾。统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作,保障受灾人员基本生活。

规范灾情信息管理。深入推进灾害信息员队伍建设,进一步落实灾害信息报送和灾情统计责任,推动健全完善覆盖全市所有城乡社区的灾害信息员队伍,建立常态化的分级培训机制,提升基层灾害信息统计和报送能力。建立健全应急管理部门统筹、相关涉灾部门参加、灾区属地负责的灾情核定机制,健全多部门灾情会商评估机制和灾情信息发布机制,规范开展灾情会商评估和灾情信息发布工作。

规范灾后恢复重建。健全政府主导、部门负责、社会参与的灾后恢复重建机制。科学规范开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价,制定灾后恢复重建实施方案。把保障民生作为基本出发点,健全受灾群众过渡性安置和救助机制,加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设,优先重建住房、学校和医院等公共服务设施,加强监护缺失儿童救助保护,加大受灾群众心理援助。运用现代信息技术推进灾害救助信息聚合、灾害救助资源统筹、灾害救助效率提升,实现灾害救助精准化。建立灾后恢复重建财税、金融、土地、社会保障等配套政策,引导金融资金、对口支援资金、社会捐赠资金等参与恢复重建,完善资金直达灾区和项目机制。加强灾害恢复重建资金管理。规范应急捐赠物资管理及分配,增加公开透明度。

六、整合要素资源,凝聚应急高质量发展合力

(一)强化应急物资保障能力

建立完善应急物资保障体制机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,加快健全应急物资保障体系。建立统一的应急物资保障机制,全面统筹协调应急物资保障工作。充分整合政策资源、部门资源、资金资源、社会资源等,统筹调配,综合利用,确保资源利用效率最大化。建立健全应急物资共享机制,促进应急物资保障军民融合。建立健全政府、企业等多方应急物资协同保障和应急联动机制,进一步明确和落实政府各部门工作职责。完善应急物资代储机制,提高协议存储比例。优化应急资源储备。组织对全市应急资源和应急物资储备库进行全面排查摸底,统筹各类仓储资源,明晰专业储备库、代储储备库、救援基地储备库目录。结合灾害事故多发、频发地区、人口密集区域和现有储备库分布,优化应急物资储备库空间布局,完成都匀市应急物资储备库建设,争取建设匀东镇、毛尖镇、墨冲镇、平浪镇、归兰水族乡等镇(乡、街道)级应急物资储备站,构建以州级、市级储备为支撑、乡村级储备为补充的应急物资储备网络,做到关键时刻调得出、用得上。组织对全市应急产业全面排查摸底,围绕灾害事故高风险地区、重要物资产品和交通运输能力,推动集成装备制造与大数据优势的集研发、测试、生产、交易、仓储物流“五位一体”的应急装备服务工作。

建立健全应急输送体系。发挥兰海高速、厦蓉高速、都香高速、贵南高铁等新老干道优势,促进铁路、公路、空运等多种运输方式与政府和社会物流的有效衔接。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程。加强应急物资运输绿色通道建设,提高干线支线末端衔接效率,消除末端梗阻,确保应急救援物资能够及时、安全送达。

(二)强化应急装备技术能力

加强应急救援队伍专业化装备和攻坚装备配备。推进综合消防救援队伍专业装备补充配备工作,加强对矿山、危化品、山地、水域、森林防灭火、地震等专业队救援队的装备器材配备,研究建立应急救援队伍投入长效保障机制。着眼应对重特大、复杂生产安全事故需要,加快推进应急救援关键装备轻型化、智能化、模块化建设。

加强监管监察执法装备配备。根据国家、省、州政府关于安全监管监察执法装备配备标准,加强基层执法人员个体防护、现场检查、监管执法、应急通信、应急救援、信息化应用等设备和业务管理系统配备,统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备,逐步实现监管工作的规范化、信息化和现代化。严格规范监管执法装备使用管理,提高装备使用率和完好率,保障安全监管执法工作需要。

(三)强化应急管理科技支撑能力

推进应急管理信息化建设。在现有指挥系统的基础上,采用“省级统筹,省、市、县分级应用”的模式,建设规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的都匀市应急指挥中心。持续推进安全生产和自然灾害感知体系建设,完善风险防控“一张图”、应急指挥“一张图”、“互联网+监管执法”等系统的建设应用,将各部门分散建设的应急管理系统数据资源整合到市应急指挥平台,推动相关应急数据互联互通,实现应急管理信息化系统的“聚通用”,实现指挥中心信息化联通、各类突发事件应急预案数字化、各行业部门值守管理智能化,以信息化带动现代化。

强化应急通信保障能力。建立覆盖完整、指挥统一、方式多样、运行协同的天空地一体化应急通信网络保障系统,打通“应急通信生命线”。积极推动无线通信、卫星通信、移动指挥信息网建设,解决极端情况下的通信保障问题。无线通信实现局部区域的通信补盲或增强,迅速搭建现场通信系统,满足应急通信需求,为应急救援任务顺利完成提供有效的通信支撑和保障。卫星通信网络作为有线网的延伸和扩展,主要应用在无公网和有线信号覆盖的条件下,解决现场“最后一公里”音视频、数据等多媒体业务的实时回传。

强化专家技术支撑能力。在自然灾害、安全生产、综合和基础保障等行业领域,建立市级应急管理专家库,承担应急处置、现场检查、调查评估、咨询服务和教育培训等5大类应急管理工作。充分发挥专家在隐患排查治理、科技进步、督查检查、事故调查、应急救援、宣传教育和制度建设等领域的决策咨询和技术支撑作用。

(四)加强应急管理干部队伍建设

合理规划建设满足应急管理工作需求的专业化队伍,采取定向招录(聘)、委托培养等方式,提高应急管理干部队伍专业人才比例。加强干部队伍建设,完善人员定期培训和继续教育机制,大力提高应急管理干部队伍综合素质。严格落实国家有关职业保障政策,建立完善符合职业特点的应急管理干部工资待遇和抚恤优待政策保障体系及动态调整机制,完善职业荣誉激励、表彰奖励。配齐配强专业执法监管队伍和人员,加大基层执法统筹力度。行业管理部门按照“三个必须”的要求落实监管人员。镇(乡、街道)要配齐配强专兼职网格员和灾害信息员等,到2022年底,每个社区(行政村)至少配备2名专(兼)职应急信息员,按照“六有”标准(即:有牌子、有场所、有人员、有制度、有经费、有保障)建立社区(村)级应急管理服务站。加强基层综治网格员、灾害监测员、灾害信息员、气象信息员队伍建设,争取实现多灾种信息员“多员合一”。

(五)加强农村应急队伍建设

加强和健全农村应急人才队伍,是推进农村应急管理体系和能力现代化的重要切入点和突破口,也是实现乡村振兴战略的有力保障。加强农村应急管理指挥人才队伍、农村应急专家队伍和农村应急志愿者队伍建设。充分发挥基层党委的核心领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用,组建党员志愿者队伍,通过党员志愿者队伍的模范带头,形成志愿者有效参与救灾、援助和灾后建设的农村应急管理氛围。要调动农村社区、农村共青团组织、地方红十字会以及其他社团的积极性,以防汛抗旱、抗震救灾等公共安全领域为重点,在农村地区组建应急志愿者队伍。

专栏4 应急保障能力建设重点

重大工程:指挥中心建设及能力提升工程;应急物资储备体系建设工程。

应急物资储备品类:(1)生活类救灾物资:防寒服、毛毯、毛巾被、夏凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、简易厕所、炉子、场地照明灯、苫布、救灾帐篷、折叠床、棉被等物资。(2)综合性消防救援应急物资:空气呼吸器 、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器 、泡沫管枪等物资。(3)森林草原防灭火物资:新型风力灭火机、火场切割锯、移动水池、电动水枪等扑火机具,智能头盔、过滤式呼吸面罩、阻燃防护服等防护装备,隔离带挖掘机、全道路运兵车、履带式森林消防车、履带式水泡车等特种车辆装备,小型无人侦察机、单兵通信终端等通信指挥装备,以及帐篷、睡袋等野外生存装备 。(4) 防汛抗旱物资:编织袋、彩条布、应急供水车、水袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料,救生衣、橡皮艇、冲锋舟、抢险指挥艇、40-80马力船外机等救生器材,汽柴油发电机、中型排涝泵站等抢险装备。(5)矿山事故应急救援物资 :潜水泵、排水管路 、应急电源、帐篷等物资装备。

七、强化基础保障,全面提升基层应急能力

(一)提升基层应急能力

借助乡村振兴的力量,促进城乡协同发展,实施乡村振兴与新型城镇化“双轮驱动”战略,积极推动镇(乡、街道)、社区(村)等基层应急管理组织机构建设,加强农村应急救援体系建设,配齐配强基层乡镇(街道)应急管理干部队伍,落实应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求。完善安全风险网格化管理,合理规划网格、匹配监管任务与监管力量,提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。明确属地监管、基层安全风险网格化监管工作相关部门和网格员的工作任务。提高网格化管理信息化水平,以综治的“一中心一张网十联户”为基础,落实基础应急管理“一张网”,全面构建以十户左右为标准的联户单元,打通社会治理和应急管理的神经末梢,增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。积极引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。探索将乡镇(街道)一级承担应急管理职责的工作人员执法培训和执法资格考核颁证纳入司法行政部门执法培训和执法颁证范围,满足基层委托执法、末端执法具体需求。每个村建设应急救援基层服务站点。

(二)推进避难场所建设、示范社区创建工作

进一步提高全市城市综合防灾能力,保障人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的规定要求,利用公园、绿地、广场(人民广场、西苑民族广场)、学校(都匀四中、都匀第三小学、黔南民族医学高等专科学校)、体育馆以及规划中的都匀市群众体育中心、都匀市生态体育公园、都匀市全民体育中心等改扩建或新建10个应急避难场所,增强防御自然灾害能力,提升应对突发事件水平,提高政府应急管理水平。积极推进城市安全发展、综合减灾示范社区和平安乡村建设,新增创建全国综合减灾示范社区1个,促进社会主义和谐社会建设。

(三)筑牢防灾减灾基础助推乡村振兴

在加快推进新型城镇化过程中同步推进城乡防灾减灾基础设施建设,统筹推进基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设,不断提升城市建筑和基础设施抗灾能力。加强城市排水防涝设施达标建设;加强防洪减灾工程和非工程措施、水源保障工程建设,积极推进石龙水库、隔妹河、林荫等水库建设。规划建设贵州省清水江(都匀市城区段)治理工程;规划建设匀东镇菜园河范家河至多杰河段治理工程、匀东镇菜园河楚马河至多杰河段治理工程、墨冲镇凤席河沙寨河河段河道治理工程等中小河流治理工程等10项;规划小围寨三道河、小围寨桐水河、墨冲镇丙午河、毛尖镇富溪河山洪沟治理、匀东镇绕河流域山洪沟治理项目等共5项;规划都匀市城区、绿茵湖办事处邦水村、平浪镇凯口村、墨冲镇良亩村、丙午村、墨冲镇沙寨村、凤啭村、毛尖镇江洲村、富溪村等涝区治理工程6项;将城区部分防洪治涝标准由原来的不足10年一遇,提高到10年一遇以上;原来没有防洪工程的镇(乡、街道)争取提高到10年一遇;农村和基本农田争取达到5年一遇;重点推进茶园水库、白土地水库除险加固工作,积极推动现有水库安全鉴定工作,对鉴定为病险水库的积极争取资金开展除险加固工作;推进地质灾害隐患点治理工程和搬迁避让工程建设;加强气象、安全生产等防灾减灾重点工程建设;加强铁路、公路和输变电线等重要基础设施防灾能力建设,提高抵御凝冻、暴雨、雷电、大风等极端天气的能力;加强森林草原防灭火应急道路和阻隔系统建设,推进林业有害生物防治等基础能力建设;加强农村、山区特别是地震、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估,完善交通安全风险发布机制,提高道路基础设施灾害防御和保通能力,积极推动建设毛尖镇气象炮站,提升防灾减灾气象服务能力。

八、着力群防群治,大力构建完善社会共治体系

(一)加强应急文化建设

坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,大力培育应急文化,将应急文化建设工作纳入政企重要议事日程和年终目标考核,推动形成政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制。相关业务部门要积极对接新闻媒体,利用报纸、广播和微信公众号等新媒体,以“安全生产月”“交通安全宣传”“防灾减灾日”“世界卫生日”“社会安全”等为主要载体,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,充分发挥志愿者宣传服务作用,广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育,提高公众防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。

(二)完善多元化市场参与机制

健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制,建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系,支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动,建立应急专家库,强化应急专家组在预警处置中的作用。完善风险分担机制,加快推行安全生产责任保险,健全信用奖惩机制,在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和信用记录,纳入全市信用信息共享平台,强化失信惩戒和守信激励。提高安全生产重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。支持和发挥行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。

(三)完善全社会应急管理动员机制

立足于源头治理,加强基层政府、企业、社区、农村、公共场所应急管理制度建设;推进应急管理全社会动员法制化建设;建立应急管理社会动员协调机构;建立健全基层安全生产、应急管理、社会治安、消防、森林防火等共建共享共治政策机制;推动安全发展和综合防治减灾示范工程建设,提高社区应急规范化水平,强化示范引领、模式引领、创新引领,营造安全氛围,促进安全生产。

第四章 重点工程

一、安全基础提升工程

(一)尾矿库治理工程

对全市长期停运的、无主的12座尾矿库逐一实施整治,有效防范化解重大风险隐患,确保安全生产工作持续稳定。

(二)远程监控平台建设

建设煤矿、非煤矿山、地下井工矿、危险化学品、烟花爆竹等高危行业远程监管防控平台。

(三)应急广播系统建设和应用

按照国家基本公共文化服务指导标准关于为全民提供应急广播服务的要求,2021年完成20个行政村应急广播建设,力争到2025年完成全市109个行政村的应急广播系统建设并与应急管理信息系统进行对接,初步形成上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的“省-市-县-镇(乡、街道)-村(社区)”五级应急广播体系初步形成,有效打通预警信息发布“最后一公里”。

(四)应急管理监管执法保障能力提升

根据国家和省有关规定,更新执法车辆3辆;新增执法车辆3辆;配齐基本执法装备、取证装备和快检装备,重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统及装备,在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。

二、都匀市应急指挥综合能力建设工程

(五)应急指挥综合服务中心大楼建设

按照规范化、标准化、系统化、智能化的要求建设都匀市应急指挥综合服务中心的业务保障用房和特殊业务用房。主要包括建设10000平方米综合服务大楼(含安全生产、应急救援、防灾减灾等培训实训体验中心面积)。

(六)应急救援指挥服务平台建设

以信息化驱动应急管理能力现代化,建设一套衔接市各部门、各镇(乡、街道)的应急救援指挥综合服务平台,将视频会议系统延伸至相关部门和镇(乡、街道),并购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等相关设施设备,聚合雪亮工程、交通、人防、市政等现有监测监控资源,提高监测预警能力,实现会议、调度、值班、指挥等功能,提升数据聚集、联通、共享,打通应急管理“最后一公里”,提升应急指挥调度能力,为现场信息获取、灾情研判、应急管理决策辅助等提供科技支撑。

(七)安全生产、应急救援、防灾减灾科普教育培训体验中心建设工程

依托应急指挥综合服务大楼,建立安全生产、应急救援、防灾减灾科普教育培训基地,集宣传教育、安全体验、演练实训等功能为一体,打造运用现代高科技展示手段,多角度、多方位宣传和普及自然灾害知识,主要建设防灾减灾技能培训基地及安全生产实操培训基地,通过仿真、模拟、实训实操培训安全专业技术人才,重点培养专业应用型人才和高级技工,为防范化解安全风险提供人才支撑;为各级应急管理干部、应急网格员等提供理论知识和技能培训。利用VR/AR以及人工智能等技术,建设安全生产领域科教、实训、体验、研发一体化基地和公众应急科普宣教基地。

三、防灾减灾能力提升工程

(八)自然灾害综合风险普查

实施自然灾害综合风险普查工程,绘制市级和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。开展对全市的重要(战略)设施和应急资源(包括消防救援队伍、安全生产应急救援队伍、企业专职救援队伍、社会救援力量以及救援装备、应急物资等)的普查工作,推进“应急一张图”建设。

(九)风险排查治理工程

“十四五”期间完成普查工作,摸清我市自然灾害风险隐患底数,查明全市总体抗灾能力,客观认识本地自然灾害综合风险水平,为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。推进自然灾害防治“九项重点工程”,助力乡村振兴,防止因灾返贫、因灾致贫。

(十)应急避难场所建设工程

进一步提高全市各城市综合防灾能力,保障人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的规定要求,利用公园、绿地、广场(人民广场、西苑民族广场)、学校(都匀四中、都匀第三小学、黔南民族医学高等专科学校)、体育馆以及规划中的都匀市群众体育中心、都匀市生态体育公园、都匀市全民体育中心等改扩建或新建10个应急避难场所。完善避难场所所需的供配电、照明、供排水、防雷设施以及区域位置指示与警告标识等基础设施建设。

(十一)全国综合减灾示范社区工程

积极推进城市安全发展、综合减灾示范社区和平安乡村建设,新增创建全国综合减灾示范社区1个,促进社会主义和谐社会建设。

四、防灭火提升工程

(十二)综合性消防救援专业队伍保障建设项目

完成都匀市七星路消防救援站异地搬迁,都匀市经济开发区新建消防救援站等建设。在匀东镇、毛尖镇、墨冲镇、平浪镇、归兰水族乡组建一支涵盖水域救援、山地救援、地震救援、高层建筑、森林火灾扑救、大跨度大空间、危化品处置、隧道交通事故等多行业多领域多灾种的正规化、专业化、职业化综合性消防救援队伍。建立30-50人的市级综合性消防救援专业队伍,建立20-30人的乡(镇)级综合性消防救援专业队伍;专职消防人员占全市总人口比例达到0.6‰,镇(乡、街道)所在地多种形式综合消防力量覆盖率100%,十万人拥有消防救援站提高10%,城市开发边界以内消防站保护辖区面积<10Km2,城区消防站保护面积<15Km2,超过保护面积的应增加消防站;灾害发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效保障。

(十三)森林防灭火工程

完成重点区域重大森林火险隐患详细调查,开展森林火灾风险评估与区划,查明重点区域防火救火能力,形成森林火灾风险与减灾能力数据库,编制森林火灾防治区划图。依托贵州山地应急救援航空体系建设,在匀东镇建设应急救援起降点1个。

五、应急物资储备体系建设工程

(十四)建设都匀市级物资储备库

加快都匀市应急物资储备库建设工程,在全市大力发展现代物流业,构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系,按照“分级布点、全面覆盖”的原则,构建区域联动、多业融合、城乡互补的全市物流体系的基础上,在各镇(乡、街道)各建立1个物资储备站。

(十五)应急物资和应急装备储备

以市级物资储备库为依托,补充完善应急物资和应急装备储备的种类和数量,加强应对重大及以上安全生产事故、防汛抗旱、森林防火、自然灾害等应急物资和应急装备储备,按各镇(乡、街道)实际进行配备,初步形成“市-乡-村”三级救灾物资储备体系。

五章 保障措施

一、加强组织领导

规划的编制和实施应坚持党的领导,发挥党的领导在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势,提供组织和人才保证的组织优势,保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势,各部门务必坚持习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想、“底线思维论”等一系列应急管理新战略新理念新思想,新时期防灾减灾救灾“两个坚持,三个转变”思想。,将新发展理念贯彻到应急管理领域中去,推动应急管理实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,把应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各有关部门要制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,确保按期完成规划任务。充分发挥“两委四部”的作用,促进政府和各部门间协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业应急管理工作的重要决策依据。要注意结合地区特点,正确处理应急管理与经济发展和社会进步的关系,坚持“全灾种、大应急”,统筹自然灾害、安全生产等领域应急体系建设。围绕建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力六个方面,着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制体制,积极推进应急管理体系和能力现代化,防范化解重大风险,妥善应对处置各类灾害事故,切实维护人民群众生命财产安全。

二、加大经费投入

加强财政预算与规划实施的衔接协调,充分发挥重点工程项目的规划载体作用,完善财政和金融政策,市财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用,整合优化资源,形成政策合力。发挥政策导向作用,引导多元化资金投入,落实重点项目建成后的日常运行和资金维护。建立健全与国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,积极争取省、州资金对应急体系建设项目的支持,引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策,引导保险公司加大产品和服务创新力度,积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。完善企业安全技改信贷、政府贴息贷款、中长期贷款等优惠政策,鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

三、强化科技支撑

优化整合各类科技资源,利用好省、州专家平台,充分发挥高等院校、科研院所、有实力的企业等在科技技术支撑方面的作用,推动应急管理重大科技理论研究和关键技术装备研发应用,加快推动先进技术在防灾减灾救灾中的应用。加大政府购买服务力度,引入第三方技术支撑机构协助开展应急管理工作。

四、强化监督评估

建立健全规划实施评估制度,将规划任务落实情况作为对部门、地方工作督查和考核评价的重要内容。由市应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,分析实施进展情况、存在的问题并提出改进措施,及时公布进展情况报告。

附件1:重点工程项目

序号

工程类别

项目名称

建设内容

投资

匡算

(万元)

资金来源

牵头

部门

责任

单位

安全基础提升工程

1.尾矿库治理工程

对全市长期停运的、无主的12座尾矿库逐一实施整治,有效防范化解重大风险隐患,确保安全生产工作持续稳定。

6000

上级资金

市应急管理局

市自然资源局

黔南州生态环境局都匀分局

市林业局

2.远程监控平台建设

建设煤矿、非煤矿山、地下井工矿、危险化学品、烟花爆竹等高危行业远程监管防控平台。

800

上级资金

市应急管理局

市工信局

市公安局

市自然资源局

3.应急广播系统建设和应用

2021年完成20个行政村应急广播建设,力争到2025年完成全市109个行政村的应急广播系统建设并与应急管理信息系统进行对接,初步形成上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的“省-市-县-镇(乡、街道)-村(社区)”五级应急广播体系,工作机制基本确立,长效运行维护机制基本建立,应急广播在城市、农村社会综合治理工作中得到普遍应用,有效打通预警信息发布“最后一公里”。

1200

上级资金、社会融资

市应急管理局

市发改局

市财政局

市文旅局

市农业农村局

市乡村振兴局

4.应急管理监管执法保障能力提升

更新执法车辆3辆;新增执法车辆3辆;配齐基本执法装备、取证装备和快检装备,重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统及装备,在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。

500

上级资金

市应急管理局

市发改局

市财政局

市国资局

都匀市应急指挥综合能力建设工程

5.应急指挥综合服务中心大楼建设

建设规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的都匀市应急指挥综合服务中心,主要包括建设10000平方米综合服务大楼(含安全生产、应急救援、防灾减灾等培训实训体验中心面积)

3000

上级资金

市应急管理局

市自然资源局

市住建局

6.应急救援指挥服务平台建设

建设一套衔接市各部门、各镇(乡、街道)的应急救援指挥综合服务平台,将视频会议系统延伸至相关部门和镇(乡、街道),并购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等相关设施设备,实现会议、调度、值班、指挥等功能,打通“最后一公里”,提升应急指挥调度能力。聚合雪亮工程、交通、人防、市政等现有监测监控资源,提高监测预警能力,提升数据聚集、联通、共享,为现场信息获取、灾情研判、应急管理决策辅助等提供科技支撑。

3000

上级资金

市应急管理局

市大数据中心

市公安局

市交通局

市住建局

市气象局

市教育局

市林业局

7.安全生产、应急救援、防灾减灾等培训实训体验中心建设

依托应急指挥综合服务大楼,建立安全生产、应急救援、防灾减灾科普教育培训基地,集宣传教育、安全体验、演练实训等功能为一体,打造运用现代高科技展示手段,多角度、多方位宣传和普及自然灾害知识,主要建设防灾减灾技能培训基地及安全生产实操培训基地,通过仿真、模拟、实训实操培训安全专业技术人才,重点培养专业应用型人才和高级技工,为防范化解安全风险提供人才支撑;为各级应急管理干部、应急网格员等提供理论知识和技能培训。利用VR/AR以及人工智能等技术,建设安全生产领域科教、实训、体验、研发一体化基地和公众应急科普宣教基地。

4000

上级资金、社会融资

市应急管理局

市发改局、市财政局

市教育局

市自然资源局

市林业局

市气象局

防灾减灾能力提升工程

8.自然灾害综合风险普查

实施自然灾害综合风险普查工程,绘制市级和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。开展对全市的重要(战略)设施和应急资源(包括消防救援队伍、安全生产应急救援队伍、企业专职救援队伍、社会救援力量以及救援装备、应急物资等)的普查工作,推进“应急一张图”建设。

600

上级资金

市应急管理局

市自然资源局

市住建局

市林业局

市交通局

市水务局

市气象局

9.风险排查治理工程

“十四五”期间完成普查工作,摸清我市自然灾害风险隐患底数,查明全市总体抗灾能力,客观认识本地自然灾害综合风险水平,为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。推进自然灾害防治“九项重点工程”,助力乡村振兴,防止因灾返贫、因灾致贫。

500

上级

市应急管理局

市直各部门

各镇(乡、街道)

10.应急避难场所建设工程

进一步提高全市各城市综合防灾能力,保障人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的规定要求,利用公园、绿地、广场(人民广场、西苑民族广场)、学校(都匀四中、都匀第三小学、黔南民族医学高等专科学校)、体育馆以及规划中的都匀市群众体育中心、都匀市生态体育公园、都匀市全民体育中心等改扩建或新建10个应急避难场所。完善避难场所所需的供配电、照明、供排水、防雷设施以及区域位置知识与警告标识等基础设施建设。

300

上级资金、社会融资

市应急管理局

市人防部门

市住建局

市林业局

市文旅局

市教育局

各镇(乡、街道)

11.全国综合减灾示范社区创建工程

积极推进城市安全发展、综合减灾示范社区和平安乡村建设,新增创建全国综合减灾示范社区1个,促进社会主义和谐社会建设。

100

上级资金

市应急管理局

各街道办事处

防灭火提升工程

12.综合性消防救援专业队伍保障建设项目

完成都匀市七星路消防救援站异地搬迁,都匀市经济开发区新建消防救援站等建设。在匀东镇、毛尖镇、墨冲镇、平浪镇、归兰水族乡组建一支涵盖水域救援、山地救援、地震救援、高层建筑、森林火灾扑救、大跨度大空间、危化品处置、隧道交通事故等多行业多领域多灾种的正规化、专业化、职业化综合性消防救援队伍。建立30-50人的市级综合性消防救援专业队伍,建立20-30人的乡(镇)级综合性消防救援专业队伍;专职消防人员占全市总人口比例达到0.6‰,镇(乡、街道)所在地多种形式综合消防力量覆盖率100%,十万人拥有消防救援站提高10%,城市开发边界以内消防站保护辖区面积<10km2,城区消防站保护面积<15km2,超过保护面积的应增加消防站;灾害发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效保障。

1200(5个镇(乡、街道)每年投入200余万元)

上级资金

市消防救援大队

市发改局

市财政局

市应急管理局

13.森林防灭火工程

1)完成重点区域重大森林火险隐患详细调查,开展森林火灾风险评估与区划,查明重点区域防火救火能力,新建和升级改造森林林火监测预警系统,形成森林火灾风险与减灾能力数据库,编制森林火灾防治区划图。

800

上级资金、社会融资

市林业局

市财政局

市应急管理局

市自然资源局

市气象局

2)依托贵州山地应急救援航空体系建设,在匀东镇建设应急救援起降点1个。

200

上级资金

市应急管理局

匀东镇

市林业局

市自然资源局

市工信局

应急物资储备体系建设工程

14.建设都匀市级物资储备库

改扩建都匀市应急物资储备库工程,在全市大力发展现代物流业,构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系,按照“分级布点、全面覆盖”的原则,构建区域联动、多业融合、城乡互补的全市物流体系的基础上,在各镇(乡、街道)各建立1个物资储备站。

3200

上级资金、社会融资

市应急管理局

市直相关部门及各镇(乡、街道)

15.补充和完善应急物资和应急装备储备

以市级物资储备库为依托,补充完善应急物资和应急装备储备的种类和数量,加强应对重大及以上安全生产事故、防汛抗旱、森林防火、自然灾害等应急物资和应急装备储备,按各镇(乡、街道)实际进行配备,初步形成“市-乡-村”三级救灾物资储备体系。

500

上级资金

市应急管理局

市直相关部门及各镇(乡、街道)

附件2:名词解释

一案三制:预案、体制、机制、法制;

“1+23”:一个总指挥部和二十三个专项指挥部;

双控:风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;

双随机一公开:随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开;

五进:进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭;

三张清单:隐患排查清单,问题隐患清单、整改措施清单;

双排:排查排除;

禁限控:在矿山、危险化学品和金属冶炼等高危行业实施禁止、限制和控制管理的目录;

三年行动:《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》;

“1+5+3+10+100”:1个林直-Ⅰ型全功能直升机场(贵阳),3个依托型航空应急救援基地(六盘水、安顺、黔南),5个林直-Ⅱ型直升机起降场(遵义、铜仁、黔东南、毕节、黔西南),10个野外起降点,100个应急救援起降点;

三个必须:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全;

“四化”建设:新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化

“九项重点工程”:国家实施自然灾害防治九项重点工程(包括灾害风险调査和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程;

“装备达标率”:应急管理综合行政执法装备配备率达到《应急管理部关于印发<应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)>的通知》(应急〔2021〕9号)规定的80%;

“一单四制”:一个重大安全隐患清单,交办制、台账制、销号制、通报制;

“两委四部”:安全生产委员会、减灾委员会、应急救援总指挥部、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部。


政策解读:都匀市“十四五”应急体系建设规划》 政策解读

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