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索 引 号: 000014349/2019-1804840 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-11-06 17:40:00
文  号: 匀府办发〔2019〕11号 是否有效:
名  称: 都匀市人民政府办公室关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知匀府办发〔2019〕11号

都匀市人民政府办公室关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知匀府办发〔2019〕11号

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各乡镇、办事处,绿茵湖产业园区管委会,市直各有关部门:

《都匀市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


都匀市人民政府办公室

2019年11月5日

    (此件公开发布)

都匀市全面治理拖欠农民工工资问题

实施方案


为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(国办发〔2016〕1号)、《省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(黔府办发〔2016〕32号)、《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》(黔南府办发〔2017〕25号)等文件精神,全力保障农民工工资支付,维护农民工合法权益,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党中央、国务院,省委、省政府,州委、州政府,市委、市政府的决策部署,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,坚持问题导向、突出重点,着力规范农民工工资支付行为,优化市场环境,强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。到2020年,在全市形成制度完备、机制健全、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,全力保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

二、严格规范劳动用工管理

(一)依法签订劳动合同。用人单位是农民工工资支付的责任主体,应依法与招用的农民工签订书面劳动合同并严格履行,及时办理劳动用工备案,明确约定工资支付日期,按月足额支付农民工工资。在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。(牵头单位:市人社局、市总工会;责任单位:各乡镇、办事处,各行业主管部门)

(二)实行实名制用工管理。各类用人单位要利用信息技术动态记录民工的身份信息、技能工种、劳动考勤、计酬标准、工作计量、工资结算等信息,实现实名制管理,并通过市人社局和相关行业主管部门实名制管理系统动态报送用工信息。在工程建设领域,实行实名制管理全覆盖,在各工程项目部配备劳资专管员,专门负责所在工程项目的实名制管理相关工作。市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门负责本行业管理企业落实实名制管理制度,使用“贵州省实名制管理大数据平台”监管本行业项目。(牵头单位:市人社局;责任单位:各行业主管部门)

三、健全农民工工资支付保障措施

(一)工程建设领域在建项目必须在银行设立农民工工资专用账户,实行人工费用与其他工程款分账管理。在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户,由建设单位在工程项目开工前,按照工程总造价1-3%的数额将资金划拨至该工程项目的农民工工资专用账户,一亿元以上的按照1%,2000万元至1亿的按照2%,2000万元以下的按照3%,划拨资金高于200万元的,可按200万元标准划拨,专项用于按月支付人工费用。施工总承包企业在进场施工前,与建设单位、农民工工资专用账户开户银行签订工资委托发放三方协议,办理农民工工资个人账户。开户银行负责农民工工资专用账户的日常监管,确保专款专用,定期向市人社局、行业主管部门报送专用账户变动情况,开户银行发现资金不足、被挪用、超过一个月未发生工资划拨等异常情况,应及时向市人社局和行业主管部门报告。在项目施工总承包企业规定的发放工资日前7天,当民工工资专用账户资金低于上月实发工资时,由建设单位补足民工工资专用账户资金。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各商业银行)

(二)推行银行代发民工工资制度。在全市工程建设领域实行银行按月代发农民工工资制度全覆盖,并逐步向其他领域推行。施工总承包企业为招用的农民工申办个人工资账户。施工总承包企业根据民工实名制管理信息,按月考核农民工工作量,编制工资表,经农民工本人签字确认并公示后,交委托银行通过农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各商业银行、各乡镇、办事处)

(三)健全工资保障金制度。认真贯彻《贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》(省政府令第151号)。建设项目按照工程造价的2%存储工资保障金。连续3年在全市范围内无失信记录的施工单位,经市人社局审核公示无异议后,免于存储工资保障金。市人社局牵头负责农民工工资保障金的资金缴存工作;市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门负责本行业管理的项目的农民工工资保障金催缴工作。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各商业银行)

(四)完善欠薪应急周转金制度。贯彻落实《黔南州欠薪应急周转金管理使用制度》,进一步完善欠薪应急周转金制度及管理办法。(责任单位:市人社局、市财政局)

四、推进企业工资支付诚信体系建设

(一)建立工资支付台账归集机制。市人社局牵头建立保障农民工工资支付工作总台账,动态掌握本辖区保障农民工工资支付工作情况,并按月向上级人社部门报送。市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门要建立工资支付信息的归集、交换和更新机制,建立保障农民工工资支付工作分台账,落实包保责任,明确具体责任领导和责任人,并按月向上级行业主管部门报送相关台账。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门)

(二)建立工资支付诚信评价机制。建立劳动用工领域信用评价标准和用人单位劳动保障守法诚信档案,加强企业守法诚信管理,将劳动用工、工资支付情况作为企业信用评价的重要依据,完善事中事后监管措施,实行分类分级动态监管。市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等有关部门和单位要依托保障农民工工资支付工作台账归集机制,定期汇总和更新企业拖欠工资等信用信息,定期报送人社部门,由市人社局汇总上报上级人社部门,汇总审核后将其纳入人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统(贵州)、建筑市场监管与诚信信息一体化平台等行业主管部门信用信息系统,实现信用信息互联互通、共享协同。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门。各商业银行)

(三)完善失信企业联合惩戒机制。按照《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省企业失信行为联合惩戒实施办法(试行)〉的通知》(黔府办发〔2014〕46号)要求,加强对拖欠工资失信行为的部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业,有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全市范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门)

五、依法严惩拖欠工资违法行为

(一)加强企业欠薪预警防范。市人社局要健全完善劳动保障监察“网络化、网格化”管理平台,加快构建企业工资支付监控网络,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,并会同相关部门定期对重点领域、重点企业、重点项目进行督查和综合分析研判,对发生过拖欠民工工资行为的企业实行重点监控,发现欠薪隐患及时向市政府报告,做好防范工作。企业确因经营困难等原因需要延期支付民工工资的,应事先向相关部门报告。(牵头单位:市人社局、市总工会;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各乡镇、办事处)

(二)畅通民工维权渠道。市人社局、市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各乡镇、办事处开设举报投诉窗口,开通电话、互联网等维权渠道。在工程建设领域,施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包企业及项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息,明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期、每月工资支付情况,明示行业主管部门、劳动保障监察机构和劳动争议调解仲裁机构投诉举报电话等信息。其他行业企业在生产经营和办公场所显要位置设立相应的维权信息告示牌。(牵头单位:市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各乡镇、办事处)

(三)严厉查处拖欠工资行为。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。认真落实涉嫌劳动保障犯罪案件查处衔接工作联席会议制度,坚决避免有案不移、有案难移现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接,严厉打击拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为。(牵头单位:市公安局;责任单位:市法院、市检察院、市司法局、市人社局)

(四)加强建设资金监管。在工程建设领域,未按规定额度预存农民工工资专户资金的,视同建设资金不到位,有关部门在批准立项和办理规划、施工许可等手续时,依法予以限制。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计算周期或者工程进度进行结算并支付工程款。工程竣工验收后,未按合同约定支付工程款且未签订剩余工程款支付协议的,行业主管部门不予办理竣工验收备案;未完成竣工结算的,有关部门不予办理产权交易手续。推行工程款支付担保制度,建设单位向施工总承包企业提供金融机构出具的工程款支付保函,预防工程款拖欠;在施工过程结算中,建设单位拖欠工程款的,相关金融机构要按照保函约定向施工总承包企业支付工程款。在房地产建设领域,市住建局等行业主管部门要建立建设单位房屋预售资金监管账户与农民工工资专用账户挂钩制度,严格监管销售资金流向,确保工程款、销售资金优先进入农民工工资专用账户。(牵头单位:市住建局、都匀经开区规划建设局;责任单位:市人社局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各商业银行)

(五)健全突发事件应急处置机制。市领导小组及各乡镇(办事处)、各行业主管部门要健全因拖欠农民工工资引发突发事件的应急处置预案,明确职能职责,规范处置流程,依法妥善处置欠薪突发群体性事件。(牵头单位:市信访局、市公安局、市人社局;责任单位:市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各乡镇、办事处)

六、加强组织领导

(一)落实属地管理责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,市政府对全市全面治理拖欠民工工资工作负总责,各乡镇(办事处)要建立健全负责人牵头,有关部门参与的领导小组,对本辖区解决拖欠民工工资问题具体负责。(牵头单位:各乡镇、办事处;责任单位:市保障民工工资支付工作领导小组成员单位)

(二)加强执法维权能力建设。全面推进劳动保障监察“网络化、网格化”管理,将监管力量延伸到乡镇(办事处)和村居(社区),形成人员到位、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡所有用人单位的劳动保障监管网。推进劳动保障监察执法体制改革,规范劳动保障监察机构设置和性质。各乡镇(办事处)根据监管职责和管辖区域内用人单位数量、劳动者数量及劳动保障监察违法案件等主要指标,合理配备劳动保障监察员,充实一线执法力量,满足日常监管和应急处置需要,切实提高劳动保障监察执法维权效率。(牵头单位:各乡镇、办事处;责任单位:市编委办、市财政局、市人社局)

(三)严肃督查问责。完善目标责任制度,将保障农民工工资支付工作纳入年终目标考核内容,每年对各乡镇(办事处),各行业主管部门进行考核。建立定期督查制度,对拖欠民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地方及重大违法案件进行重点督查。对相关政策制度落实不到位、拖欠农民工工资问题严重的地方和行业,由市人民政府进行约谈。对因拖欠农民工工资造成打砸公共设施、围堵政府、堵塞交通等突发性事件和群体性事件的严重后果,追究乡镇(办事处)和行业主管部门领导的责任;对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,严肃追究发包单位和项目负责人的责任;在工作中发现的违纪违法线索及时移交监察机关,由监察机关依纪依法对有关责任人和责任单位调查处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。(牵头单位:市监察委;责任单位:市人社局、市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各乡镇、办事处)

(四)加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。(牵头单位:市委宣传部、市司法局;责任单位:市人社局、市住建局、都匀经开区规划建设局、市交通局、市水务局等行业主管部门、各乡镇、办事处)

都匀市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案政策解读


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