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索 引 号: 000014349/2019-1910403 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-11-14 10:05:01
文  号: 是否有效:
名  称: 都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市政务服务规范化标准化高效运行改革实施方案(2019-2020)》的通知

都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市政务服务规范化标准化高效运行改革实施方案(2019-2020)》的通知

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都匀市人民政府办公室关于

印发《都匀市政务服务规范化标准化

高效运行改革实施方案(2019-2020)》的通知


各乡镇,办事处,绿茵湖产业园区管委会,各相关部门:

《都匀市政务服务规范化标准化高效运行改革实施方案(2019-2020)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


都匀市人民政府办公室

2019年11月13日


都匀市政务服务规范化标准化高效运行

改革实施方案(2019-2020)


为贯彻落实国家深化“放管服”改革、优化营商环境、推动“互联网+政务服务”决策部署和省委省政府、州委州政府关于审批服务便民化相关要求,根据《贵州省实体政务大厅建设标准》、《贵州省“一网通办”暂行办法》等规定,奋力打造便民利企、透明高效的都匀市政务服务平台,制定本实施方案。

一、坚持三项工作原则

(一)坚持服务为民、便民利企原则。聚焦当前企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,做到导向明晰、流程清楚、效率提升。

(二)坚持整合资源、除繁就简原则。聚焦政务服务“一网通办”、“只进一扇门”“最多跑一次”,做到线上线下集成融合、功能互补、无缝衔接、高效便捷。

(三)坚持透明高效、全程监管原则。聚焦“一窗式”改革,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,做到统分结合、全过程监督留痕,确保权力在阳光下运行。

二、明确政务服务工作目标

努力把都匀市打造成为全省“审批时限最短、办事效率最高、服务质量最佳、营商环境最优”的县(市)之一。2019年底,市级政务服务工作排名进入全州第一方阵、全省第二方阵。2020年底,全面完成市级政务服务标准化建设,成为全省示范,排名进入全省第一方阵。

——“只进一扇门”。2019年底,除涉及国家安全、保密和有硬件特殊需求的事项外,所有市级政务服务事项必须全部进入市乡两级实体政务大厅受理,所有政务服务事项实现“一窗”分类受理。

——“最多跑一次”。2019年底,实现提供办事材料减少60%以上,缩短法定审批时限50%以上;市级“最多跑一次”事项覆盖率达80%;梳理公布市级“集成套餐服务”项目39个。2020年底梳理公布市级“集成套餐服务”达50个以上。

——实现“一网通办”。2019年底,市乡两级政务服务事项网上可办率达80%以上。2020年底,市乡两级政务服务事项网上可办率达到100%。

三、全面梳理政务服务事项

(一)根据市政府公布的市级部门权力清单目录,按照“应进必进”原则,除市交管局机动车检验、新车注册登记事项、社保事项、农机监理事项、医保事项、婚姻登记事项因涉及硬件条件限制暂不纳入外,将6+X(行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政裁决、行政奖励、其他权力)事项及公共服务事项纳入政务大厅受理、办理。

(二)各乡(镇、办事处)按照权责清单和公共服务事项清单将所有政务服务事项纳入本级政务大厅和社区服务中心受理、办理。

四、科学设置政务服务窗口

(一)按照市级6+X及公共服务事项目录,结合实际设置市级政务服务实体大厅窗口。

——单设窗口。市直部门在实体大厅设立部门独立窗口,窗口人员由部门选派进驻,简单事项当场办结,复杂事项转入部门后台办理。

单设窗口部门7家:市税务局、公安局(车管、户籍、出入境)、自然资源局(不动产登记中心)、投促局(重大项目代办中心)、消防救援大队、供电局、邮政局。

——综合窗口。市政府政务服务中心在实体大厅统一设立6个综合窗口,窗口人员通过使用市政务服务中心现有6个空编采取人才引进等方式解决,无差别集中受理综合窗口部门所有政务服务事项,并转由涉及部门后台办理。

综合窗口部门25家:市司法局、林业局、交通局、综合行政执法局、农业农村局、卫健局、残联、退役军人局、住房城乡建设局、市场监管局、发改局、公安局(治安大队)、教育局、工信局、水务局、民宗局、文旅局(市体育局)、市委宣传部(新闻出版局)、烟草局、财政局、民政局、人社局、档案局、统计局、政府办人防科。

(二)按照各乡(镇、办事处)权责清单和公共服务事项清单,科学合理设置服务窗口。

1. 8个乡(镇、办事处)(墨冲、平浪、毛尖、匀东、归兰、沙包堡、小围寨)政务大厅及社区服务中心

—— 单设窗口。各站所在实体大厅设立站所独立窗口,窗口人员由站所选派进驻,简单事项当场办结,复杂事项转入部门后台办理。

单设窗口站所3家:人社(医保)中心、财政所、派出所。

—— 综合窗口。各站所在实体大厅统一设立4个综合窗口,窗口人员由乡镇办事处指派综合素质高、业务能力强的工作人员进驻,集中受理综合窗口站所的所有政务服务事项,并转由涉及站所后台办理。

综合窗口站所11家:社会事务办、卫计办、林业站、水利站、村建所、国土所、安监办、交管办、经发办、农服中心、规划建设环保办。

2. 2个城区办事处(文峰、广惠)政务大厅

—— 单设窗口。各站所在实体大厅设立站所独立窗口,窗口人员由站所选派进驻,简单事项当场办结,复杂事项转入部门后台办理。

单设窗口站所1家:人社(医保)中心。

—— 综合窗口。各站所在实体大厅根据实际需要统一设立2个综合窗口,窗口人员由办事处指派综合素质高、业务能力强的工作人员进驻,集中受理综合窗口站所的所有政务服务事项,并转由涉及站所后台办理。

综合窗口站所6家:经发办、安监办、社会事务办、城管办、城建中心、卫计办。

五、规范政务服务办理流程

(一)受理。综合窗口人员按照公布事项申请材料清单,对材料进行规范性审查,通过规范性审查后,加盖“都匀市政务服务事项受理专用章”视为受理成功,进入办理程序。

对同一个政务服务事项涉及2个或2个以上部门联合审批的,由政务服务中心综合窗口负责统一收集申请材料,分别推送至涉及部门并组织实施。

在收件受理过程中,若对申请材料非关键性要素有瑕疵、不完善的,启动“容缺受理”机制,并出具一次性告知书,同时予以受理,受理时限从受理之日起计算。

(二)决定。单设窗口对当场办结事项执行当场办结;对需后台分类审批事项出具受理通知书,明确办结时限,转入部门后台并督促限时办结。综合窗口对当场办结的简单事项,第一时间推送至承办部门即时办理,承办部门必须按承诺时限当场办结;涉及2个或2个以上部门联合审批的事项,由综合窗口指定牵头部门,负责组织启动并联审批程序。在并联审批过程中,若需召开并联审批联席会议集中组织协调的,由牵头部门负责提请召开。

对申请事项依法需要通过听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定、专家评审、现场踏勘等特殊环节的,需出具特殊环节通知书,应告知申请人特殊环节参与人员范围、时限等信息,特殊环节完成时限原则上不超过事项承诺办理时限。

涉及多个部门作出决定的并联审批事项,承办部门在假定其他部门已经同意许可决定的前提下,在承诺时限内独自完成本部门权限审批决定,并将本部门决定意见反馈至牵头承办部门,牵头承办部门根据涉及部门的决定意见作出最终审批决定后交由综合窗口出件。

(三)送达。所有事项审批决定完成后,统一交至综合窗口出件送达,根据申请人需要,可采取现场递交、邮寄送达等方式出件,自作出决定之日起1个工作日内向申请人现场颁发、邮寄审批结果。

六、推动政务服务改革创新

(一)事项集成。以办好“一件事”为目的,积极推进服务事项“颗粒化”“集成套餐服务”。2019年底前,每个市直部门至少推动1项“颗粒化”事项“集成套餐服务”,公布集成套餐项目材料清单和办事指引。

(二)减证便民。持续深入推进“减证便民”行动,精简盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2019年10月底前,市直部门清理完成并公布《证明材料保留清单》《证明材料取消清单》,同时实行动态管理。2019年底实现办事提供材料减少60%以上。

(三)基层创新。激发全市广大政务服务工作者紧扣“便民利企”目标积极探索、参与创新,强化对基层政务服务创新的指导引导和督促推动。每个市直部门每年指导推动基层不少于2项政务服务创新事项,推动创新政务服务工作新模式,形成有特色、有亮点、可复制推广的政务服务工作典型经验。

七、建立政务服务监测监管机制

(一)加强日常监测。市直各部门所有政务服务事项除5个分厅(车管分厅、婚姻登记分厅、农机监理分厅、社保分厅、医保分厅)办理的事项外,其余事项必须纳入市级政务服务实体大厅受理,一律不得在原单位受理政务服务事项,网上受理事项必须纳入实体大厅统一监管范围,坚决杜绝“两头受理、体外循环”;待新的政务大厅建成后,婚姻登记分厅、社保分厅、医保分厅统一纳入市级政务大厅;各乡(镇、办事处)所有政务服务事项全部纳入本级政务大厅和社区服务中心受理、办理。市政府政务服务中心负责把市直部门和各乡(镇、办事处)政务服务事项纳入、进驻人员纪律作风、受理办理效率等情况建立台账进行日常记录监测,根据监测情况分层级推送至市直各有关部门和乡(镇、办事处)整改。

(二)强化沟通服务。市政府政务服务中心将部门政务服务工作情况每月向原单位进行定期反馈,督促各部门在事项办理、人员管理等方面存在问题及时整改,不断提升全市政务服务质量。

(三)启动问责督办。市政府政务服务中心对重视不够、问题突出、整改不力及审批服务过程中存在推诿扯皮、违规违纪等典型案例的单位和个人,推送至市纪委监委、市委组织部处理,启动问责机制,追究相关单位和人员责任。

八、提升政务服务工作水平

(一)强化规范管理。

1.严格按照《贵州省实体政务大厅建设与服务标准》要求选派进驻实体政务大厅窗口人员,要求政治素质好、业务能力强,事项进驻综合窗口的部门进驻人员原则上不少于2人,派驻时间不少于2年。

2.市政府政务服务中心牵头会同市直部门负责加强对窗口人员政策法规、思想理论、业务技能、服务礼仪等综合素质培训,确保窗口人员个人综合素质完全满足政务服务工作需要。

(二)强化信息化支撑。

1.实现政务服务事项全流程调度。2019年12月底前,市政府政务服务中心要充分利用贵州政务服务网黔南州政务服务信息化综合平台,推动政务服务事项受理、办理、监管、考核、分析等工作,对政务服务事项的全流程进行有效调度,实现办理事项智能推送、过程监管、预警提醒、超时督办,各部门工作情况自动考核、实时统计反馈,全市政务服务质量定时分析汇总、综合研判,服务对象可通过手机短信、网上查询等方式实时了解事项办理进程。

2.加强市级政务大厅信息化管理水平。2019年12月底前,市政府政务服务中心要依托贵州政务服务网,建设市级政务大厅一号管理系统,实现排队叫号、办件效率、人员考勤、人员考核、服务评价等信息自动归集、汇总,接入贵州政务服务“好差评”系统,提高政务大厅信息化管理水平。政务大厅一号管理系统建设费用由市财政统筹安排。各乡(镇、办事处)政务大厅智慧管理系统建设费用由同级政府统筹安排。市政府政务服务中心帮助各有关部门推动现有国家、省审批系统及市级自建系统与贵州省政务服务网的数据接口对接,实现共建共享。2019年11月底前,实现单位电子印章运用行政审批服务全过程,印章制作费用由部门自行承担。

(三)强化运行保障。

1.市直部门、各乡(镇、办事处)主要负责人是本单位政务服务的第一责任人,分管负责人是直接责任人。在市政务服务改革工作领导小组的领导下和市级政务服务协调保障小组的指导下开展政务服务工作,配合支持市级政务服务并联审批联席会的组织协调工作,确保事项审批通畅、快捷、高效。

2.市直部门、各乡(镇、办事处)负责明确1名分管负责人和1名熟悉业务工作的人员作为联络员,负责协调联络本单位政务服务事项,窗口人员定向与其对接业务,定向跟踪、督办、协调、解决事项受理、办理过程中的具体事宜。

3.市直部门、各乡(镇、办事处)负责将“9+X”及公共服务事项信息于2019年11月30日前全部录入贵州省政务服务网;负责将6+X及公共服务事项进行科学合理分类,于2019年11月30日前完成梳理、规范、更新、制作“6+X”及公共服务事项目录和办事指南,确保政务服务事项申请材料标准化、清单化、可操作化。同时每季度向市政府办公室、市政府政务服务中心报备本单位事项动态调整更新情况(见附件3)。

(四)强化分析研判。

市政府政务服务中心负责对市直部门、各乡(镇、办事处)政务服务效能、政务服务事项办理情况的统筹协调、调度分析和综合研判,每月向市级政务服务协调保障小组报告工作情况,每季度向市政务服务改革工作领导小组报告工作情况,每半年向市委、市政府报告一次政务服务工作运行情况,为提升全市政务服务水平提供参考依据。

九、强化考核问效

坚持公开、公平、公正原则,以企业和群众满意为目标,以提升政务服务质量效率为导向,采取正(负)面清单方式对市直单位政务服务工作情况进行考评(见附件2),考评结果按照规定纳入市委、市政府对单位年度目标绩效考核。对未按要求完成政务服务工作任务的单位和个人,由市政府政务服务中心提请市政府予以通报批评或工作约谈,严格考核结果运用,严格问责问效。

十、加强组织保障

(一)为加强对全市政务服务改革工作的领导,成立由市政府主要领导任组长、市政府有关领导任副组长的都匀市政务服务改革工作领导小组(见附件1)。下设市级政务服务协调保障小组,市政府分管领导兼任组长,负责统筹协调和保障市级政务服务事项有关工作,研究解决在市级政务服务过程中出现的困难和问题。市政务服务中心建立政务服务并联审批联席会议机制,承担组织协调政务服务审批具体事宜。

(二)市政府政务服务中心负责统筹协调、监督管理市直各部门、各乡(镇、办事处)政务服务工作,各相关单位要服从市政务服务中心工作安排,坚决杜绝推动政务服务工作打折扣、搞变通的现象发生。


附件:1.都匀市政务服务改革工作领导小组

2.都匀市市级政务服务目标考评方案(试行)

3.XXX单位政务服务事项动态调整备案报告(模版)


附件1

都匀市政务服务改革工作领导小组


为加强对全市政务服务改革工作的领导,成立市政务服务改革工作领导小组。

组  长:邓忠学  市委副书记、市政府市长

副组长:李景宽  市委常委、市政府常务副市长

王  琳  市政府副市长

何建宏  市政府副市长

陈照林  市政府副市长

金崇菲  市政府副市长

张忠于  市政府副市长

蔡宗明  市政府办公室主任

成  员:市直有关部门、乡(镇、办事处)主要负责人

领导小组下设都匀市政务服务协调保障小组,何建宏同志兼任组长,蔡宗明同志兼任常务副组长,盘青青、吴永智同志任副组长,市直有关部门分管负责人为成员。负责统筹协调和保障市级政务服务事项有关工作,研究解决相关困难和问题。

市级政务服务协调保障小组办公室设在市政府政务服务中心,吴永智同志兼任办公室主任。同时建立市级政务服务并联审批联席会,吴永智同志兼任召集人,兰江福同志任副召集人,负责组织协调市级政务服务并联审批具体事宜。


附件2


都匀市政务服务目标考评方案(试行)


为深入实施“互联网+政务服务”,推动都匀市政务服务部门履职尽责、主动服务、担当作为,制定本方案。

一、考核对象

纳入市政府政务服务中心开展“一站式”服务的部门(34家)。

单设窗口:市税务局、公安局(车管、户籍、出入警)、自然资源局(不动产登记中心)、投促局(重大项目代办中心)、消防大队、供电局、邮政局。

综合窗口:市司法局、林业局、交通局、综合行政执法局、农业农村局、卫健局、残联、退役军人局、住房城乡建设局、市场监管局、发改局、公安局(治安大队)、教育局、工信局、水务局、民宗局、文旅局(市体育局)、市委宣传部(新闻出版局)、烟草局、财政局、民政局、州生态环境局都匀分局、人社局、档案局、统计局、政府办人防科。

二、考评原则、方式

坚持公开、公平、公正原则,以企业群众满意为目标,以提升政务服务质量效率为导向,实行正(负)面清单考评,初始分值为100分,正面清单加分,负面清单减分。

三、考评内容

(一)正面(加分)事项清单。

1.市直部门牵头梳理并有效运行“集成套餐服务”事项每个加3分。

2.市直部门在推进政务服务工作中,改革创新经验做法或在便民利企服务工作中得到国家部委或省委、省政府领导批示认可的,一次加5分;得到省直部门、州委州政府或市委市政府领导批示认可的,一次加3分。

3.市直部门缩减服务事项法定审批时限30%—39%加3分、40%—49%加4分、50%及以上的加5分;减少提供审批材料60%及以上的加5分。

4.市直部门在事项办理“好差评”考核中“好”达98%以上加2分。

5.市直部门及时动态调整、优化、更新“6+X”及公共服务事项目录和办事指南信息加3分。

6.市直部门“9+X”及公共服务事项2019年9月10日前100%录入贵州政务服务网加5分。

7.市直部门将涉及国家部委、省级审批系统实现与贵州政务服务网数据互通事项比例达50%的加2分;部门“6+X”及公共服务事项网上可办率达80%的加2分;部门“6+X”及公共服务事项在贵州政务服务网上实现“一网通办”事项达80%的加3分。

(二)负面(减分)事项清单。

1.市直部门政务服务事项超承诺时限每逾期1件扣0.5分;

2.市直部门“9+X”及公共服务事项2019年9月10日前全部录入贵州政务服务网,未完整录入的,少一项扣0.2分。

3.窗口人员在上班时间违反相关工作纪律的,一次扣其所在单位1分;被新闻媒体暗访曝光的,一次扣其所在单位2分;被服务对象投诉并经查实的,一次扣其所在单位2分。

4.市直部门在事项办理“好差评”考核中“好”低于95%的减2分。

四、组织实施

实行结果考评,每年末组织实施一次,由市政府政务服务中心对照“正负面事项清单”,结合平时监测情况、调度登记情况进行量化评分,初评结果经市级政务服务协调保障小组同意后作为结果运用。

五、结果运用

(一)市直部门凡未将政务服务事项全部纳入市级政务服务大厅(或政务分厅)统一受理、存在“体外循环”的;市直部门政务服务事项逾期办件数占年度总办件数超过5%的。

有以上两种情形之一的,由市政府政务服务中心提请市政府对涉及部门进行通报批评;市政府分管领导对涉及部门主要负责人、分管负责人进行约谈;涉及部门主要负责人向市政府作出书面检讨说明。

(二)对考评得分高于120分(含120分)的市直部门,由市政府进行通报表扬。

(三)对考评得分低于90分的市直部门,由市政府分管领导对部门主要负责人、分管负责人进行约谈。

(四)考评结果按照规定纳入市委、市政府对单位年度目标绩效考核,并抄送市委组织部、市督查考评中心,作为对市直部门主要负责人、分管负责人年度考核、评先选优、选拔任用的重要依据;对被通报或被约谈的单位,在年度目标绩效考核中按相关规定予以扣分。

六、对乡(镇、办事处)政务服务工作的考核参照上述方案执行。


附件3

XXXX单位政务服务事项动态调整备案报告

(模版)


市人民政府办公室:

根据国家、省、州要求,我单位政务服务事项发生变化,需要进行动态调整,现将动态调整情况报告如下:

1.原***类别***事项(大项)***事项(小项),根据法律、法规、规章和国务院、省、州有关调整行政权力事项的决定,现调整为:***类别***事项(大项)***事项(小项)。

2.…………

以上事项我单位承诺将于5个工作日内在贵州政务服务网上进行调整完善相关信息,并调整实体政务大厅办事服务指南。


附件:相关依据


***(单位名称  盖章)

20  年  月  日

都匀市政务服务规范化标准化高效运行改革实施方案(2019-2020)政策解读


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