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索 引 号: 000014349/2021-2385670 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-08-19 17:27:54
文  号: 匀府办发〔2021〕9号 是否有效:
名  称: 都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市电子商务进农村综合示范县工作实施方案》的通知

都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市电子商务进农村综合示范县工作实施方案》的通知

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贵州都匀经济开发区管委会,各镇(乡、街道)人民政府(办事处),市直各有关部门(单位):

经市人民政府同意,现将《都匀市电子商务进农村综合示范县工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

都匀市人民政府办公室

2021年8月17日

都匀市电子商务进农村综合示范县工作实施方案

为发展农村电子商务,引导电商企业资金和技术向农村延伸,进一步挖掘市场潜力,培育新的经济增长点,促进工业品下乡和农产品进城,实现农村和城镇电子商务统筹发展,根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38号)和《省商务厅关于做好2021年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商发办〔2021〕1号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实省、州实施乡村振兴战略的新部署新要求,以建设国家级电子商务示范县项目为抓手,聚焦乡村经济发展,加快建设和完善农村电商公共服务体系,培育农村电商供应链,促进产销衔接,促进黔货出山、农民增收,推动电子商务成为农业农村经济发展的新动能和新引擎。

二、发展现状

都匀市是黔南布依族苗族自治州州府所在地,总面积2274平方公里,总人口52万人。2020年,都匀市地区生产总值为223.39亿元,电商零售总额2.87亿元,社会消费品零售总额112.3亿元。近几年来,都匀市城市和农村发生了巨大变化,基础设施大为改善,为发展电子商务进农村奠定了良好的基础。

(一)地理条件优越。作为黔南州首府所在地,都匀市地理位置优越、交通便利,是西南出海通道上的重要城市,具有连接各大经济圈,促进东西部交流合作的重要作用,是“广货北上、黔货南下”的门户节点城市,电子商务在我市有巨大的发展空间。(二)市域优质特色农产品众多。如:“中国十大名茶”都匀毛尖茶、贵州老字号匀酒、桂花腊肉、平浪大米、“甘”字牌牛奶、小引子巧克力、茶油辣椒、宏牛食品、本地杨梅汁等特色农产品品牌30余个,对产品的包装设计、品牌打造及线上销售的需求快速增长,急需建立品牌培育中心及电商销售体系,促进农产品销售,实现黔货出山。(三)物流基础逐渐夯实。2009年,都匀市被列为全国物流示范城市之一,我市依托“全球绿色城市”称号,提出优先发展冷链物流与绿色物流。全市以邮政公司、中铁快运、永华仓储等大型物流公司及各大快递企业为基础,初步形成了电子商务进农村物流产业链条,全市有普通货运企业47家,拥有货车1467辆,危化货运企业13家,拥有货车435辆;个体货运车辆885辆,全市货运车辆共计2787辆。我市有已备案快递企业13家,配送网点146个,快递从业人员689人,覆盖全市各镇(乡、街道),邮政快递业务覆盖到村。

(四)农村基础设施条件大为改善。我市区域内交通、通讯、物流配送等基础设施较完备,路网、有线宽带、无线网络实现“村村通”。(五)电商人才储备较好。都匀市拥有发展电商良好的高校资源和人才储备,黔南职院、贵州省经贸学院均开设了电商专业,电商专业在校生1100余人。

(六)电商网点建设初有成效。我市依托都匀市邮政公司、贵州华纳斯科技有限公司、贵农网等平台建设社区电商服务站及农村电商网点。目前我市已完成东山社区等3个社区服务站建设,建成3个农村电商服务站,地点分别位于小围寨街道办事处包阳村、墨冲布依城、平浪镇。邮政电子服务站已建成农村电商网点67个,贵农网农村电商服务站39个,农村淘宝服务点3个,京东服务点3个,共112个电商服务站(点)。乡镇电商网点覆盖率已达100%,村级电商网点覆盖率已达70%。我市易地扶贫搬迁安置点9个,易地扶贫搬迁安置点均已挂牌电商服务站(点)。另外,阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商相继开通都匀电商馆,我市“工业品下乡”、“农产品进城”双向渠道已初步形成,有力的促进了我市农村电子商务和物流的发展。

三、目标任务

一期项目目标:到2021年底,一是完善农村电子商务公共服务体系,建设1个都匀市电子商务公共服务运营中心,建设1个农特产品品牌代加工中心,孵化5个以上农产品品牌,建设1个农产品县域集配中心,培育1个产值超2000万元龙头流通企业;二是健全县、乡、村三级物流配送体系,建设1个市仓储共同配送(分拨)中心和多个镇、村两级物流配送站点和电子商务服务站点,建设15个镇、村两级物流配送站点和电子商务服务站点;三是构建全网络营销体系,支持实体企业向乡镇延伸,推动农村商贸流通企业转型升级;四是培育农村电商带头人,强化培训与宣传,构建电商项目库、电商人才库系统,大力开展电商普及业务培训和创业及业务提升培训工作。

二期项目目标:到2022年底,进一步丰富和完善都匀市电子商务公共服务运营中心、农特产品品牌代加工中心、农产品县域集配中心、市仓储共同配送(分拨)中心及镇、村两级物流配送站点和电子商务服务站点服务功能,充分发挥经济社会效益,快递企业实现统一仓库、自动分拣和共同配送,实现县、乡、村物流配送站点和电子商务服务站点全覆盖,物流成本有效降低,在方便农民生产生活、促进农村就业等方面取得成效。

四、主要建设内容

(一)完善农村电子商务公共服务体系

1.建设都匀市电子商务公共服务运营中心。一期项目依托政府提供的场地,引入一家运营企业,建设都匀市电子商务公共服务运营中心。设立运营服务中心、电商直播基地、电商培训中心、农产品组织和产品库、农产品供应信息平台等;具备服务电商企业、人才培训;农产品和消费品的宣传、策划、推广、销售;辅助农产品开发、在线信息发布、订单管理等功能;建设全网络营销体系。借助电商平台及本地网络平台资源,对本地农特产品进行宣传推广,提升品牌形象、规范销售市场,促进线上线下整体销售、解决线下销售瓶颈,实现农特产品畅销省内外;通过整合当地网店资源,形成统一、规范、高效的线上销售渠道,提升本地产品品牌整体影响力以及核心竞争力,通过全网络营销模式,宣传本地特色农产品以及特色旅游、传统文化、民俗风情,吸引更多企业加盟入驻,带动电商产业的发展。一期项目计划投入360万中央财政资金给予支持。二期项目根据一期项目运行实际情况及项目发展需求,增加特色农产品展销展示中心、电商创业孵化中心、摄影中心,商品打包设备、300立方农产品保鲜冷库等。二期项目计划投入260万中央财政资金给予支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:市市场监管局、市交通运输局、市供销社、市大数据发展服务中心、各镇<乡、街道>)

2.建设农特产品品牌代加工中心。一期项目依托空闲厂房,打造具备食品生产许可证(SC)的标准化生产车间的农特产品品牌代加工中心(主要是精加工),为一些小微企业和合作社代加工标准化的产品,帮助他们减少投入。通过引进企业并完善各种生产资质,申请产品公共商标和名称,结合本地产业特征形成完整产业链与特色品牌塑造的有效运营体系,按照打造一市一品牌,一市一特色的要求,整合我市小微企业、小作坊产品资源、乡镇旅游资源,进行产品开发、分析定位、品牌设计、产品包装、营销推广,着力打造都匀知名品牌和区域公共品牌,推动农特产品、旅游文化产品标准化、品牌化、电商化。一期项目计划投入130万中央财政资金给予支持。二期项目根据一期项目运行实际情况及项目发展需求,合理增加厂房面积,完善配套设施,完成公共品牌培育,形成至少10种本地精加工特色产品。二期项目计划投入130万中央财政资金给予支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:绿茵湖产业园区、市农业农村局、市市场监管局、市文化广电和旅游局、市乡村振兴局、市农投公司、各镇<乡、街道>)

3.建设农产品县域集配中心。结合智慧物流建设,建设物流信息平台,依托都匀市农产品仓配港物流项目建设,通过引进相关企业选定项目实施主体,实施农产品县域集配中心项目,建设农产品集配厂房,集农产品批发、配送、分级拣选、初级加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能,形成农产品交易平台,发展网上农特产品物流交易,提供更为高效、便捷的物流配送服务。一期项目依托黔南农产品电商仓配港项目,建设约1200平米农产品县域集配中心;该中心具备农产品批发、配送、分级拣选、初级加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能,为线上线下农产品交易提供更为高效、便捷的物流配送服务;一期项目计划投入55万中央财政资金给予支持。二期项目根据一期运行情况及实际需求扩建集配中心,同时完善配套设施,形成农产品初加工产业链。二期项目计划投入100万中央财政资金给予支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局、市乡村振兴局、市市场监管局、市交通运输局、市供销社、市农投公司、各镇<乡、街道>)

(二)健全县、乡、村三级物流配送体系

1.建设1个县级仓储共同配送(分拨)中心。依托闲置厂房或企业空场地,引进快递企业建设县域中心仓,整合供销、邮政、快递等物流配送资源,研究构建城乡物流配送体系专线,健全县、乡、村三级商贸流通共同配送体系,形成黔南州快递物流分拨中心,组织引导我市快递企业进驻,完成收派、分拨、运输和派送的统一服务,实现农村物流共同配送,形成信息共享、配送共享,有效降低物流运输成本,为电商企业提供更为优质、快捷、低价的服务。一期项目建设1500平米县级仓储共同配送(分拨)中心。通过整合农产品流通试点体系,快递、第三方物流、批发市场物流、工业品物流配送体系等各类主体,购置自动化快递分拣设备、运输配送车辆等,建立市域集中物流分拨系统。为提升物流配送效率,为物流企业节约运营成本,一期项目计划投入190万中央财政资金给予支持。二期项目根据一期运行情况和预期需求,适当扩大县级仓储共同配送(分拨)中心建设,补充自动化快递分拣设备,二期项目计划投入205万中央财政资金给予支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:绿茵湖产业园区、市交通运输局、市供销社)

2.建设镇、村两级物流配送站点和电子商务服务站点。鼓励电商平台公司与物流分拨中心合作,以供销社乡镇经营网点、邮政乡镇网点和农民合作社、村级综合服务站及其他经营网点、经济组织为主体。整合资源,选择经营运转情况良好、交通条件相对便利、具备物流运输及仓储条件乡镇网点建设电商物流信息服务站,引导各村成熟经营店铺设置农产品供应及工业品需求信息收发点,为乡镇及各村群众提供便利的电商物流需求信息服务,推动网货下乡和黔货出山,乡村土特产进城,农用物资等工业品下乡,实现城市与农村人物双向流通。一期项目改造建设覆盖全市的乡镇电商物流配送站和电商服务站。开展门面租赁、电子屏信息发布平台、电脑等设备购置、门头装修等;开发村级电商物流配送需求信息发布及接收APP;设置电商物流服务站点,信息收发设备购置等。一期项目计划投入110万中央财政资金给予支持。二期项目根据一期运行情况和预期需求,继续完善村级物流网点建设,将物流信息化系统接入物流分拨中心、农贸市场、农批市场、超市等,形成覆盖范围更广,连接周边县市及外地农产品市场的农产品供求信息网络。二期项目计划投入145万中央财政资金给予支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:市交通运输局、市供销社、各镇<乡、街道>)

(三)推动农村商贸流通企业转型升级

1.支持实体企业向乡镇延伸。支持邮政、供销等平台服务向乡镇延伸,并在城区主要商圈开设线下名优农特产品体验店,鼓励和引导本地大型商超、品牌专卖店等向农村下沉供应链,提供供货渠道,发展连锁经营或合作经营,建立农村线上线下体验店。一是丰富农村商贸业态,弥补农村市场缺位和基础短板,打造适应本地消费需求的现代流通服务体系;二是提供线上采购,统一配送服务,完善农村电商物流体系。一期项目计划投入110万中央财政资金支持邮政、供销等平台服务向乡镇延伸,鼓励和引导本地大型商超、品牌专卖店等向农村下沉供应链,提供供货渠道,发展连锁经营或合作经营,建立农村线上线下体验店。二期项目根据一期运行情况和预期需求,计划投入110万中央财政资金继续支持农村商贸流通企业转型升级项目。(牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市大数据发展服务中心、市供销社、市农投公司、各镇<乡、街道>)

(四)推进电商人才培训,营造电商发展氛围

1.电商普及业务培训。依托电商企业,结合我市高校资源,充分发挥人才、资源、信息等优势,设计专业培训课程体系,分片区、分行业、分层次、分阶段、分步骤地对涉农企业、合作社、种养大户、营销大户以及有条件的大学生、返乡农民工、退伍军人、合作社社员等开展电子商务知识培训。每年组织镇、村开展电商业务知识培训500人次以上,拓展全市电商从业人员参加“大众创业、万众创新”培训200人次以上。一期项目计划投入20万中央财政资金给予支持。二期项目计划投入20万中央财政资金继续支持电商普及业务培训。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市商务局、市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、团市委、市妇联、各镇<乡、街道>)

2.促进电商创业孵化培训。引导有一定技术操作水平与经营意识的农民及供应商、服务商、站点负责人等农村电商主体开展网上创业孵化培训,为网上创业者提供项目孵化与技术支持。以创业带动就业,提升各层次人群对电子商务的认识和应用电子商务的能力,扩大网购网销的规模,促进农村电子商务的发展。一期项目计划投入20万中央财政资金给予支持。二期项目计划投入20万中央财政资金继续支持提升电商创业孵化培训。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市商务局、市乡村振兴局、团市委、各镇<乡、街道>)

3.广泛开展电商宣传,营造电商发展氛围。结合我市实际情况,充分利用各镇(乡、街道)主要路口大型广告牌、LED电子屏幕、落地牌等宣传阵地做好宣传,通过宣传栏、公益广告栏、悬挂横幅等方式营造电子商务进农村氛围。通过都匀发布等媒体宣传电子商务进农村各项工作的进展情况,开通都匀市电子商务进农村的微信和微博公众账号,定时推送电商相关信息,制作都匀市电商宣传片,特色产品和旅游项目的微电影等,营造电商浓厚氛围。(牵头单位:市商务局;责任单位:市乡村振兴局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、各镇<乡、街道>)

五、实施步骤

(一)启动阶段(2021年1月—2021年2月底)。对我市产业特色、电商基础和物流现状进行全面调研摸底;健全组织机构,成立都匀市电子商务进农村综合示范县项目工作领导小组;制定《都匀市电子商务进农村综合示范项目实施工作方案》,并上报省商务厅备案。

(二)实施阶段(2021年3月一2021年12月底)。3月底以前,完成县、乡、村电商公共服务体系和电商物流配送体系建设、农村电子商务培训宣传、农产品上行体系建设项目和电商精准扶贫等项目招标流程,确定项目承办企业;全面启动示范县项目建设。12月底之前,基本完成县、乡、村电商物流配送体系、农产品县域集配中心、区域公共品牌生产基地建设,示范县工作进度达50%以上,对全县电子商务进农村示范项目实施情况进行自查,及时整改发现的问题,按要求上报工作进展情况,接受上级主管部门对项目实施和资金使用情况的检查和中期绩效评估。

(三)开展项目初评阶段(2022年1月—2022年3月)。由项目承办企业提出评估申请,根据项目实施方案、资金管理办法及项目招投标文件,对综合示范项目进展及时进行初步评估,及时将评估报告(含综合示范开展情况、成效)及资金审计报告,报省、州商务部门备案,于3月份完成示范项目初评工作。

(四)迎接省级绩效评价工作阶段(2022年3月—2022年6月底)。查缺补漏,收集整理示范县建设资料和档案,迎接省商务厅委托第三方组织开展的绩效评价工作,并按要求做好整改,迎接国家抽查。

(五)总结及二期项目阶段(2022年3月以后)。在总结我市电子商务进农村综合示范工作的基础上,全面推进电子商务进农村工作,巩固和推广电子商务进农村示范效果,为推进项目二期建设总结经验,并启动二期项目建设。

六、工作保障措施

(一)组织机构

组建成立都匀市国家级电子商务进农村示范县工作领导小组:

组  长:张宗良  市委副书记、市政府市长

副组长:姬凤弟  市委常委、市政府常务副市长

王豫杰  市政协副主席、市发展改革局局长

成  员:绿茵湖产业园区、市商务局、市农业农村局、市财政局、市供销社、市乡村振兴局、市交通运输局、市市场监管局、团市委、市妇联、市大数据发展服务中心、市农投公司、各镇(乡、街道)主要负责人。

领导小组下设办公室在市商务局,曹阳兼任办公室主任,林松任副主任,负责制定全市电子商务发展规划,统筹调度国家级电子商务进农村示范县建设。领导小组组成人员如工作变动,由接任该职务的同志自然替补,不再另行发文。

(二)严格规范资金使用

1.根据国家级电子商务进农村综合示范县建设要求,严格按照《财政部关于印发<中央对地方专项转移支付管理办法>的通知》(财预〔2015〕230号)及《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》(财建〔2019〕50号)要求把控资金使用。制定国家级电子商务进农村综合示范县资金使用方案,设立国家级电子商务进农村综合示范县专项资金账户,及时公开资金使用方案,同时设立示范县资金监督举报窗口,坚决打击占用、挪用示范县专项资金等违规违法行为。

2.由市财政局、市审计局、市商务局共同负责项目资金的监管,拨付选定执行企业使用,并严格按照《都匀市电子商务产业发展示范项目专项资金使用管理办法》执行。

(三)打造专业队伍

依托黔南职院、贵州经贸学院的人才和电商专业资源,通过定期培训和政、校、企合作等方式培养大批电子商务专业人才,积极与高校开展订单式电商人才培养,积极引进电子商务高层次、高职称人才,夯实电商产业发展的人才队伍基础。

(四)加大宣传力度

通过多渠道、广覆盖的梯度宣传,提高城乡企业和群众电子商务意识,利用网络和新闻媒体,大力宣传都匀市发展电子商务的各项举措,提升社会各界的互联网思维,努力营造发展“互联网+”新经济生态的浓厚氛围,加大电子商务产业投资。积极开展成功入选全国电子商务进农村综合示范县的宣传工作,大力宣传都匀市电子商务整体形象,提升影响力。采用多种方式普及电子商务知识,提高社会各界对发展电子商务工作重要性的认识,形成良好的社会氛围。宣传电子商务应用示范企业和优秀网络平台,不断扩大示范效应,形成良好的政策导向与创业氛围,在全市营造电子商务发展的浓厚氛围。

(五)强化监管机制

1.由项目实施主体按照项目实施标准,开展项目现场监督,确保项目质量及进度,报送实施情况,市商务局实时跟踪项目进展情况,及时反馈存在的困难和问题。

2.由市督查考评服务中心负责,建立电子商务进农村考核体系,将电商示范建设项目、农村物流体系建设工作纳入我市电商发展目标责任考核体系,制定考核办法,进行量化考核,加强对我市电子商务扶贫工作目标任务、重点措施等方面的检查。


政策解读:都匀市电子商务进农村综合示范县工作实施方案解读

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