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索 引 号: 000014349/2021-3914779 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-11-21 15:15:00
文  号: 匀府办函〔2021〕114号 是否有效:
名  称: 都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市2021年法治政府建设工作要点》的通知

都匀市人民政府办公室关于印发《都匀市2021年法治政府建设工作要点》的通知

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都匀经济开发区管委会、各镇(乡、街道)人民政府(办事处)、市直各有关部门:

《都匀市2021年法治政府建设工作要点》已经市人民政府领导同意。现印发给你们,请遵照执行。

都匀市人民政府办公室

2021年11月18日

都匀市2021年法治政府建设工作要点

为全面贯彻落实习近平法治思想,深入推进依法行政,全面提高依法行政水平,进一步加强法治政府建设,根据《贵州省2021年法治政府建设工作要点》《黔南州2021年法治政府建设工作要点》,结合都匀市实际,现就2021年法治政府建设工作作如下安排。

一、依法全面履行政府职能,推动更好发挥政府作用

(一)全面推行清单管理制度。编制发布市政府权责事项清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、政府性基金和行政事业性收费事项清单、行政中介服务事项清单等,逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。实行全国统一的市场准入负面清单制度,普遍落实“非禁即入”。深化证明事项清理工作,全面推行证明事项告知承诺制。(责任单位:市政府办、市政务服务中心、市财政局、市发展改革局、市市场监管局、市司法局及市直各有关部门)

(二)深入推进“放管服”改革。推进行政审批减环节、减窗口、减时限、降成本。实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。推进“减证便民”,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。完善提升“一云一网一平台”建设,推进数字政府建设。建立政务服务标准规范体系,推进政务服务全程网办,年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加强政务服务引导和政务服务便民热线服务,做好“12345”政务服务热线工作。(责任单位:市政府办、市委政法委、市市场监管局、市司法局、市大数据服务中心、市政务服务中心)

(三)做好“贵人服务”营商品牌服务工作,持续优化法治化营商环境。以打造“国内一流的市场化法治化国际化营商环境”为目标,做好“贵人服务”营商环境品牌服务,加快推进完善优化营商环境制度建设。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。加强社会信用体系建设,强化信用信息归集共享。全面推进政务诚信建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依法保障投资者权益。建立营商环境义务监督员管理制度,开展营商环境义务监督员业务培训。对涉及市场主体的规范性文件严格依法做好合法性审核和公平竞争审查。(责任单位:市投资促进局、市发展改革局、市市场监管局、市司法局)

二、健全完善依法行政制度体系

(四)加强对行政规范性文件制定和监督管理。根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制,做好行政规范性文件清理和修订工作, 严格行政规范性文件备案审查。开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。建立行政规范性文件制定和监督管理的工作提示和制度。(责任单位:市政府办、市司法局及市直各有关部门、各镇(乡、街道))

三、健全完善行政决策程序体系,不断提升行政决策公信力和执行力

(五)严格落实重大行政决策程序,强化依法决策意识。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《贵州省重大行政决策程序办法》等有关规定,编制公布本级政府重大行政决策事项目录。市政府及其各部门强化依法决策意识,各级行政机关作出重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。全面落实《黔南州公职律师工作办法(试行)》,在重大决策、制定规范性文件、处置重大事项、洽谈重大合作项目、化解矛盾纠纷中,保障法律顾问有效参与,听取和采纳法治工作机构(法律顾问)提出的法律意见。对重大行政决策合法性审查走过场、流于形式以及法律顾问“聘而不用”、“顾而不问”等突出问题进行自查整改。对应当听取、采纳法律顾问意见而未听取、未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法追究责任。建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度。(责任单位:市政府办、市司法局及市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(六)加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制,充分发挥政府督查在行政决策贯彻落实中的作用。推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。(责任单位:市政府办、市直各有关部门、各镇(乡、街道))

四、健全完善行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法

(七)积极推动民法典贯彻实施。各行政机关坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,组织开展民法典专题学习,贯彻落实本系统民法典工作指引。组织开展民法典普法队伍“万人大培训”活动。建立积极推进民法典实施指导、监测和评价机制,推动各级行政机关依法履行职责。(责任部门:市委依法治市办(市司法局)、市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(八)加强行政执法培训。司法行政部门组织对全市行政执法人员开展专题培训,加强对新修订的《行政处罚法》宣传学习。全市各行政执法部门要将执法队伍政治素质、法律知识、执法技能提升作为重要任务,持续抓紧抓实,完善行政执法培训机制,采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式,对于新进执法人员,或执法领域、执法事项调整变动,或因国家法律法规“立、改、废、释”造成执法依据变动等情况,有针对性地开展执法专题培训,切实保障培训效果。(责任单位:市司法局、市直各行政执法部门、各镇(乡))

(九)完善行政执法程序。加强行政执法信息化平台建设和推广运用。严格执行行政执法“三项制度”,全面落实行政执法裁量权基准制度,坚决纠正“一刀切”执法。按照国家、省、州有关规定统一行政执法人员资格和证件管理,做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作。(责任单位:市司法局、市直各行政执法部门、各镇(乡))

(十)深化行政执法体制改革。根据上级部门有关要求,积极探索跨领域跨部门综合执法,建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。(责任单位:市委组织部、市委政法委、市委编办、市住建局、市综合行政执法局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市农业农村局、市交通运输局、市应急管理局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局)

(十一)加大重点领域执法力度。对涉及生命财产安全、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境保护、未成年人保护、知识产权保护、网络违法犯罪等关系群众切身利益的重点领域加大执法力度。集中对风险隐患突出、群众反映强烈的领域的开展专项整治行动,健全常态化日常监管机制,杜绝运动式执法。(责任单位:市直各行政执法部门)

(十二)创新行政执法方式。加强行政执法案例指导,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入开展以案释法活动。各行政执法部门要加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。推行轻微违法行为依法免予处罚清单。(责任单位:市直各行政执法部门、各镇(乡))

五、健全完善突发事件应对体系,强化重大突发事件依法处置

(十三)完善突发事件应对制度。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。完善突发公共事件总体和专项应急预案。加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全应急物资储备保障制度。(责任单位:市应急管理局、市卫生健康局)

(十四)提高突发事件依法处置能力。推进应急管理综合行政执法改革。强化突发事件依法分级分类施策,完善各类应急举措的处置程序和协调机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件信息公开和危机沟通,完善公共舆情应对机制。(责任单位:市委宣传部(网信办)、市应急管理局、市市场监管局)

(十五)引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。加强突发事件应对知识普及,完善突发事件社会动员机制。完善乡镇(街道)、村居(社区)应急处置组织体系。健全社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等方面制度。(责任单位:市应急管理局)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(十六)加强行政调解工作。创新行政调解工作机制,加强消费者权益保护、交通损害赔偿、医疗纠纷、房屋土地征收等方面的行政调解。加强诉源治理,推动矛盾纠纷源头化解。坚持“三调”联动,推进行政调解和人民调解、司法调解有效衔接。加强人民调解工作,推进专职人民调解员队伍建设。推进公共法律服务平台建设,加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。(责任单位:市法院、市检察院、市政府办、市公安局、市司法局、市市场监管局、市交通运输局、市医疗保障局、市住建局、市自然资源局及市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(十七)发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加快推进行政复议体制改革,出台《行政复议体制改革方案》,按照上级要求,做好本市行政复议机构的设立,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,加大对违法不当行政行为的纠错力度。建立行政复议行政机关被纠错定期通报、督促整改和责任追究制度。加强行政复议调解、和解工作,推动行政争议实质性化解。充分发挥行政复议意见书、建议书作用。(责任单位:市政府办、市司法局及市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(十八)推进行政裁决工作有序开展。加强行政裁决规范化建设,推行行政裁决权利告知制度,规范行政裁决程序。全面梳理行政裁决事项,明确行政裁决适用范围。强化案例指导和业务培训,加强行政裁决队伍建设。(责任单位:市政府办、市司法局、市财政局、市农业农村局、市水务局、市市场监管局、市林业局、市自然资源局、各镇(乡))

(十九)加强和规范行政应诉工作。贯彻落实《黔南州重大行政争议协调工作办法(试行)》,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率,降低行政诉讼败诉率。建立定期向同级人民政府统计报告、通报行政诉讼有关情况制度,严格履行生效裁判,做好司法建议、检察建议的落实反馈工作。(责任单位:市政府办、市司法局及市直各有关部门、各镇(乡、街道))

七、强化对行政权力的制约和监督

(二十)形成监督合力。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。完善审计、统计等专门监督,积极发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用。(责任单位:市政府办、市审计局、市统计局、市司法局及市直各有关部门)

(二十一)加强对行政执法制约和监督。认真贯彻落实国务院行政执法监督有关规定和《贵州省行政执法监督办法》,按照省、州要求,开展行政执法监督专项行动,大力整治行政执法乱作为、不作为、慢作为等突出问题,全面落实行政执法责任制,完善执法程序,规范执法行为,组织各执法部门开展2021年度行政执法案卷评查工作。(责任单位:市司法局及市直各行政执法部门、各镇(乡))

(二十二)全面推进政务公开。市政府及其各部门要结合政务公开平台建设和标准规范清单应用情况,推进政务公开标准化规范,修订完善政务公开标准体系,对标准规范清单和各项制度机制开展一次集中修订。加强政务公开平台建设,巩固拓展政府网站集约化建设成果,协助做好全省统一移动应用、统一移动管理等应用推广。依法及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请,全面提升政府信息公开申请办理工作质量。推进政府和公共服务机构数据开放共享。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。(责任单位:市委宣传部、市政府办、市大数据服务中心)

(二十三)加快推进政务诚信建设。建立政务失信记录制度,加大失信惩戒力度,加强公务员诚信教育,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。健全信用权益保护和信用修复机制,依法保障投资者权益,坚决杜绝“新官不理旧账”。(责任单位:市委组织部、市发展改革局、市工信局、市投资促进局及市直各有关部门)

八、健全完善法治政府建设科技保障体系,推动数字法治政府的全面建设。

(二十四)加快推进信息化平台建设。按照省、州要求建成各级互联、协同联动的政务服务平台,实现从省到村(社区)网上政务全覆盖。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务服务向移动端延伸,实现更多政务服务事项“掌上办”。(责任单位:市政务服务中心、市大数据服务中心及市直各有关部门)

(二十五)加强政务信息联通共享。加强政务信息系统建设,推进政务数据共享和标准化管理。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用,优化政务服务流程。建立运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。(责任单位:市政务服务中心、市大数据服务中心、市公安局、市市场监管局、市人社局、市医疗保障局)

(二十六)深入推进“互联网+”监管执法。加强“互联网+”监管系统建设。强化信息化技术、科技装备在行政执法中的配置和应用。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。(责任单位:市大数据服务中心、市直各行政执法部门、各镇(乡))

九、组织保障和落实机制

(二十七)加强党对法治政府建设的领导。市政府及其部门要深入学习宣传贯彻习近平法治思想,在党委统一领导下谋划落实好法治政府建设各项工作。市政府及其部门主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,组织制定本地区本部门今后五年法治政府建设实施方案。组织召开法治政府建设工作会议,出台年度工作要点,强化考核结果运用。开展法治政府建设领域突出问题集中整治,建立健全长效机制。(责任单位:市委依法治市办(市司法局)、市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(二十八)完善法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设与责任落实督察工作规定,加强法治督察工作,强化督察结果运用。持续开展法治政府建设示范创建活动,按照《都匀市法治政府建设示范创建活动实施方案》,全面落实法治政府建设示范创建各项工作,建立健全法治政府建设指标体系,充分发挥第三方评估作用,确保都匀市于2022年按时实现“全国法治政府建设示范市”创建。(责任单位:市委依法治市办(市司法局)、市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(二十九)全面加强依法行政意识和能力建设。市政府举办领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班,逐级进行全员培训。完善学法制度,市政府及其部门领导班子每年举办两期以上法治专题讲座,定期旁听人民法院庭审活动。把法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训的必训内容。加强市政府和各部门法治机构建设。(责任单位:市委依法治市办(市司法局)、市委组织部、市直各有关部门、各镇(乡、街道))

(三十)加强理论研究和宣传报道。加强法治政府建设理论研究。加强市政府与新闻媒体的联系沟通,加大法治政府建设成就经验宣传力度。定期通报和曝光违法行政典型案例。(责任单位:市委宣传部、市委依法治市办(市司法局)、市直各有关部门、各镇(乡、街道))


政策解读:《都匀市2021年法治政府建设工作要点》政策解读

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