按照市委市政府工作部署，都匀市林业局局编制了《都匀市 “十四五”林业发展规划》（以下简称《规划》），就《规划》解读如下：

一、政策背景

“十四五”时期(2021——2025年)，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。制定和实施好《规划》，是贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会会议精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神的重大任务，是谋划我市林业未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对全面促进我市林业高质量发展具有十分重大的意义。2021年11月3日市人大常委会下达批准决定形成此稿。

二、出台目的

《规划》的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面落实党的十九届五中、六中全会各项决策部署和工作要求，深入贯彻落实习近平总书记绿水青山就是金山银山理念，紧扣“四新”抓“四化”的总目标总要求，聚焦森林资源保护、森林提质增效、林下经济建设三大任务，结合都匀发展实际需求，对都匀“十四五”时期林业发展作出系统谋划和全面部署。

《规划》共11章45节构成，提出“十四五”林业发展的指导思想、基本原则和围绕森林资源保护、森林提质增效、林下经济建设为核心任务的主要目标。

第一部分为“十三五”林业建设总结，即第一章至第三章，主要阐述了“十三五”期间，我市林业建设取得的成就、经验及存在的不足，分析了“十四五”时期的林业发展的机遇和挑战，进而明确了“十四五”时期的林业发展总体思路，包括指导思想、基本原则和编制依据、发展目标和总体布局。明确了11项衡量林业发展成效的主要指标。

第二部分为任务举措，即第四章至第八章，分别阐述了“十四五”时期实施森林资源保护工程、森林质量提升工程、发展林业产业、实施家园靓彩工程、支撑体系建设的目标任务，以森林资源保护、森林质量提升、资源利用等具体措施推动“十四五”期间林业建设高质量发展。

第三部分为保障措施，即第九章至第十一章，对《规划》的林业工程建设的环境影响进行了分析，从组织领导、资金筹集、科技支撑、人才保障等方面强化《规划》实施的保障，确保《规划》落地实施。

三、重要举措

（一）《规划》设置的主要指标

对标省、州“十四五”林业发展规划的指标体系，设置了都匀市“十四五”林业发展规划主要指标表，分成了预期性和约束性两类，围绕森林资源保护、森林质量提升、林业产业增效、美丽家园靓彩、治理能力建设等5个领域共设置17项指标（其中7项为约束性指标，10项为预期性指标）。指标设置上既与国家、省、州规划系统对接，也符合都匀发展实际。

（二）加强森林资源保护体系建设，守好生态安全线

按照“生态优先，保护为重”的原则，全面加强森林资源保护体系建设。实施林长制，以林长制实现“林长治”，建立县、乡、村三级林长体系，实现山有人护、林有人管、树有人看、责有人担。实施天然商品林停代管护，开展公益林生态补偿，聘请生态护林员，开展政策性森林保险工作，给予林农更多护林实惠。加强湿地资源保护，提升湿地生态功能。开展自然保护地整合优化，有效解决自然保护地存在的空间重叠、地域交叉、保护与发展矛盾突出等问题。全面加强森林防火基础建设，续建森林防火扑火队伍，加大森林火灾监测点的布控，加强林区防火道路、生物防火隔离带和防火线等林火阻隔设施建设。加强国有林区护林站建设。加强林业有害生物防控。

（三）实施重点工程建设，提高森林质量

进入“十四五”，林业的发展已从规模速度型向质量效益型转变，实施森林质量提升工程建设是“十四五”期间森林经营的主要任务之一。

国家储备林建设。林业经营企业将现有林地流转来经营，通过对现有纯林林分实施间伐、补植、抚育等措施进行改培，将纯林培育为异龄复层针阔混交林，培育大径级材和珍贵用材的同时，培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。

低质低效林改造。对结构退化、生长退化的低产低效的经济林采取割灌除草、补植补造、追施肥料等综合措施进行改造，实现林业资源提质增效。

森林抚育。对密度不合理（过高或过低）、树种结构单一、遭受灾害的中幼林采取抚育间伐、补植补造、割灌除草等措施，调控林分密度，优化树种结构，改善林分健康状况，促进林木生长。

退化林修复。对进入生理衰退阶段、生态防护功能退化甚至丧失的退化林采取更替、择伐、抚育、林带渐进等措施，改善林分结构和生境，提高林分质量，恢复和提升生态功能。

封山育林。对灌木林地、疏林地、迹地，以及低郁闭度乔木林地采取封育措施和育林措施，保护并促进幼苗幼树、林木的自然生长发育，从而恢复形成森林或灌木林，或提高森林质量。

（四）实施林业产业增效建设，发展特色产业

在保护的前提下，充分发挥气候资源、森林资源、林地资源和林荫空间优势，发展林下经济，发展森林生态旅游。

林下种植。利用森林资源分布特点及自然地理气候条件，在不改变林地用途、不影响生态功能的前提下，利用林下生态环境，发展林菌、林药、林菜等林下经济。

林下养殖。充分利用都匀山区林地多、气候温暖湿润等环境特点，综合利用森林资源，在环境承载范围和不影响林木生长的情况下，发展林禽、林蜂等林下养殖。

森林生态旅游。依托都匀市山地、森林、野生动植物等资源，以都匀市螺蛳壳茶山游、绿博园、斗篷山风景名胜区为支点，以发展乡村旅游为脉络，打造都匀森林生态旅游产业。

（五）实施家园靓彩工程，建设美丽都匀

林业与生态环境质量紧密相连，是美丽家园建设的主要部门之一。

环城林带建设。利用优良乡土树种因地制宜的优化环城林带林分结构，利用彩叶香花植物丰富景观层次，逐步将纯林改造为针阔混交林和阔叶混交林，提升环城林带的生态防护功能和景观功能，丰富城市远景景观层次。

乡村古树名木保护。加强古树名木保护力度，完善古树名木建档立卡，加大保护资金投入，健全古树名木的动态监测体系，确保标识标牌、防护围栏等保护设施建设到位,古树名木挂牌保护率100%。

乡村绿化美化。对村寨的公共活动场所、房前屋后、路旁水边、周边荒山实施以绿化、美化、彩化、香化为目的环境绿化，提升乡村广大人民群众的生活幸福感。

原文件：【专项规划】都匀市 “十四五”时期林业发展规划