都匀市人民政府办公室关于印发都匀市推进实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）工作方案的通知

各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：

   《都匀市推进实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

都匀市人民政府办公室

2015年10月10日

都匀市推进实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）工作方案

在国家发改委和滇、黔、桂三省、区的共同努力下，国务院于2月9日正式批复同意《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）。都匀市被纳入规划发展区域，为组织实施好《规划》确定的各项目标任务，根据《黔南州推进实施左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）工作方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、发展目标

以与全国全省同步建成小康社会为总体目标，到2020年，建立符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系，基本形成经济社会发展与资源、环境承载力相适应的国民经济和社会发展体系。经济发展质量和效益明显提高，综合经济实力显著增强，基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著增加。

 二、重点任务

（一）重大基础设施建设。

1.铁路建设。以全省实施铁路建设“五年大会战”为契机，重点抓好贵阳—南宁高速铁路、黔桂二线铁路、都匀—黔江铁路等重大项目建设；积极开展都匀—凯里城际铁路规划研究。（牵头单位：市铁建办；责任单位：市发改局、市金融办、市财政局、市交通局、市投促局、市国土局、市环保局、市林业局等）

2.公路建设。抢抓全省高速公路“三年会战”机遇，加快建设都匀—安顺高速公路；加大对普通国道升级改造力度，提升服务能力和水平。（牵头单位：市交通局；责任单位：市发改局、市财政局、市投促局、市国土局、市环保局、市林业局等）

3.机场建设。大力推进都匀支线机场建设，适时、有序地推进和深化低空空域管理改革。（牵头单位：市发改局；责任单位：市财政局、市投促局、市国土局、市环保局、市林业局等）

4.水利基础设施建设。以贵州省水利建设“三大会战”、“5个100工程”建设供水工程和“四在农家·美丽乡村—小康水行动计划”等水利项目为抓手，加快推进“三大体系”建设，重点抓好都匀石龙等水库的项目推进工作；进一步加大境内重点江、河、库的综合治理力度，建立健全防汛抗旱应急管理机制。（牵头单位：市水务局；责任单位：市发改局、市财政局、市投促局、市扶贫局、市移民局、市环保局、市国土局、市林业局、市农工局、市烟草局等）

5.能源基础设施建设。全面优化电力供应结构，重点抓好中小型水电站建设；着力实施城乡电网改造升级工程，完善能源运输网络；大力发展光伏能、生物质能、风能等新能源和再生能源；加强集纳水、电、气、通信等城市综合地下管廊道建设，提升城市可持续发展能力。（牵头单位：市发改局、市工信局、市水务局；责任单位：市财政局、市投促局、市住建局、市环保局、市国土局等）

6.信息基础设施建设。按照国家、省、州进一步加强信息基础设施建设的总体要求，严格执行《贵州省信息基础设施条例》，实施信息基础设施建设统筹工程，重点抓好农产品电商平台、FAST配套规划项目建设；加快推进全市城乡光纤网络规划和建设，拓宽互联网带宽；加快下一代互联网建设，进一步扩大宽带网络覆盖范围，提高宽带网络接入速率和城乡家庭光纤入户覆盖率；大力推进新一代移动通信系统建设；推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力；深入推进农村宽带、有线数字电视村寨延伸工程，加快农村信息通信基础设施建设；深入推进“村村通”或“户户通”长效维护机制建设，将广播影视覆盖工程建设与新农村建设同步进行。推进智慧城市项目建设步伐。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市文旅局、市财政局、市投促局、市农工局、市住建局等；都匀电信、都匀移动、都匀联通）

（二）发展特色优势产业。

1.现代农业。按照“特色化、品牌化、集约化”的要求，以市场需求为导航灯，以资源禀赋为定位器，以园区平台为支撑点，加快发展现代山地高效农业，着力推进农业产业“接二连三”。充分发挥自然、区位、品牌优势，进一步优化农业发展布局，调整农业产业结构，做大做强茶叶、刺梨、烤烟、中药材、果蔬等特色主导产业，加快建成中药材生产基地、中药材原料基地和国家中药材出口基地；打造都匀生态茶产业基地；建设面向成渝、珠三角及港澳地区的优质农产品供应基地。（牵头单位：市农工局；责任单位：市财政局、市投促局、市茶叶局、市林业局、市扶贫局、市烟草局、市工信局、市国土局、市水务局等）

2.工业。坚持实施“工业强市”战略，调整优化工业发展布局，推进产业基地建设；积极发展工业机械、精密铸造、汽车零部件等新型装备制造业；全力推进以特色食品、茶叶加工、包装印刷、民族医药为重点的特色轻工产业向前发展；引进和培育发展以生物制药、电子信息、节能环保为重点的高新技术产业和新兴产业；积极推动以风能、水能、生物质能源为主的能源工业向前发展。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改局、市财政局、市投促局、市卫计局、市农工局等）

3.现代物流业。依托区位、交通优势，加快大宗商品集散地、物流园区、专业市场、物流通道等基础设施建设，重点推动都匀农产品综合物流园、黔南州粮油仓储商贸物流园、都匀国际汽车商贸城等项目建设，提升交易结算、融资担保、质量检测、安全监管、信息发布等综合服务功能，做大做强都匀全国物流示范城市；全面打造黔南桂西北区域性物流中心，推进左右江革命老区与黔中经济区、泛珠三角经济区、西江经济带的融合发展。（牵头单位：市工信局；责任单位：市财政局、市投促局、市扶贫局、市农工局等）

4.健康服务业。整合都匀资源，发挥比较优势，培育以医疗保健、健康养老、生态营养等为主的健康服务业。（牵头单位：市卫计局；责任单位：市财政局、市发改局、市工信局、市文旅局、市民政局、市农工局、市扶贫局等）

5.现代旅游业。充分发挥旅游资源优势，大力推动红色旅游、民族文化旅游、生态山水旅游等相融合的现代新型旅游业发展。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市财政局、市投促局、市扶贫局、市农工局、市林业局等）

（三）统筹城乡协调发展。

1.提升城镇综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，优化城市功能分区和管理格局，推进城市建设和管理创新，推动产业聚集；着力扩大城市规模，把平浪、墨冲纳入都匀中心城区规划建设；加强城市道路建设和改造，建设便捷通达的城市道路网络，大力发展公共交通，建设城际轨道交通；加强市政基础设施和重点城镇供电、供排水、供气、污水处理、生活垃圾处理等设施建设，提高城市公共配套水平；大力发展绿色建筑，提高建筑节能标准；实施城市河流水污染防治工程，加大城镇集中式饮用水水源地水质保护力度；加强城市园林绿化建设，努力增加森林和湿地面积，扩大城市绿色生态空间，提升人居环境绿化水平；推进城市防洪排涝等防灾减灾体系建设，建立健全灾害监测预警网络。实施水源地及应急供水工程建设和重点城镇基础设施建设、棚户区（危旧房）改造；强化城市辐射带动作用，积极扩展城市外部空间，引导人口合理流动，加大农村居民进城居住政策扶持力度，构建具有都匀特色的现代城镇体系。（牵头单位：市住建局；责任单位：市发改局、市交通局、市城管、市财政局、市投促局、市公安局、市水务局、市环保局等）

2.建设美丽乡村。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完善村庄规划，强化规划的科学性和约束力；加强城镇、村道路建设和改造，建设便捷通达的道路网络，进一步加快农村道路、饮水安全、供电、通信等基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理、污水处理和改厕工作；加大扶贫开发力度，加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平；大力实施扶贫脱贫攻坚工程和生态移民工程；依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业；加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇创建，打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的“美丽乡村”。（牵头单位：市住建局、市扶贫局；责任单位：市水务局、市交通局、都匀市郊供电局、市财政局、市投促局、市移民局、市国土局、市农工局、市环保局、都匀电信、都匀移动、都匀联通等）

3.推进城乡一体化。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，建立城乡发展一体化机制，统筹推进城镇、农村村落规划布局；推动城镇公共设施网络向乡村延伸，加快建设覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，推进农村客运网络化和线路公交化，逐步实现城乡公交体系有效衔接；规划建设城乡统一的就业服务、社会保障、社会救助等公共服务设施，健全农产品市场流通体系，提高农民组织化程度，扶持农民专业合作社等组织发展；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快推进开展统筹城乡试点工作。（牵头单位：市住建局；责任单位：市人社局、市国土局、市交通局、市水务局、市发改局、市财政局、市投促局、市农工局、市扶贫局、市环保局等）

4.加大扶贫开发力度。深入贯彻落实习近平总书记在视察贵州时关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神，深化对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性的认识，按照脱贫攻坚“四个切实”的最新要求，以“两不愁 三保障”为目标，全面实施精准扶贫，加大扶贫资金投入，重点加快交通等基础设施建设，改善发展环境，促进老区人民脱贫致富；继续实施教育扶贫工程，实现三年中等职业教育全免费；加大对贫困家庭“两后生”（初中、高中毕业后未继续升学的学生）职业教育培训支持力度；对生活在生存环境恶劣，不具备生产发展条件的深山区、石山区的农村贫困人口，在自愿基础上，有计划、有步骤的实施易地扶贫搬迁；加大以工代赈、整村推进等工作投入力度；全面推进产业扶贫进程，重点发展与扶贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的特色种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业；创新支农资金管理体制机制，引导社会组织和企业参与扶贫开发，鼓励更多社会力量发挥积极作用；积极推动发展扶贫小额信贷；推进扶贫开发与农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接。（牵头单位：市扶贫局；责任单位：市发改局、市财政局、市人社局、市民政局、市农工局、市教育局、市移民局、市国土局、市交通局、市住建局等）

（四）生态文明建设。

1.重点生态工程建设。按照守住“两条底线”的要求，加强国家生态保护与建设示范区以及重要生态功能区的建设，重点加强天然植被和生物多样性保护；大力实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化综合治理、水土保持、防护林建设等重大生态修复治理工程；实施好现有湿地保护，推进都匀清水江等国家级湿地公园的建设；以市内转移为主，加快生态脆弱地区超载人口的转移步伐；建立健全生态环境保护规章制度，完善生态环境监管体制及森林生态效益补偿制度。（牵头单位：市林业局、市环保局；责任单位：市发改局、市财政局、市移民局、市农工局、市水务局、市国土局等）

2.水生态文明建设。积极推进水管理、水环境、水生态、水文化和水景观建设；加强饮用水源地保护，妥善解决居民饮水问题，重点保护剑江河、都柳江、红水河等重点河流的水质安全；加大对珠江上游压咸补淡工程补偿力度，探索跨区域的横向水资源补偿制度；实行最严格水资源管理制度，切实加强水资源优化配置和保护工作。（牵头单位：市水务局；责任单位：市环保局、市林业局、市发改局、市财政局、市农工局等）

3.生态环境防护。加大水污染防治力度，全面实施流域环境保护长效机制，全面开展农村环境综合整治，大力推进农业面源污染防治和土壤污染治理修复，建立健全污染源达标排放的长效管理机制，加强对煤、磷、铝、医药等行业重点污染源的监控与整治，严格控制污染物排放总量，重点推进都柳江流域重金属污染治理，保护流域水质；推进大气污染防治工作，加快能源结构调整，推进清洁生产，在都匀市开展低碳经济试点；加强固体废物污染防治，建立健全固体废物全过程管理体系，提高固体废物处置能力和综合利用率。（牵头单位：市环保局、市工信局；责任单位：市水务局、市农工局、市住建局、市发改局、市国土局、市财政局等）

（五）公共服务体系建设。

1.优先发展教育事业。合理配置义务教育资源，建设1所留守儿童学校，优化学校布局，提高九年义务教育水平，加快实施基本普及十五年教育步伐，到2020年达到义务教育基本均衡发展目标；着力改善学前教育学校的硬件基础设施建设，每个乡（镇）政府所在地建设1所以上公办幼儿园，到2020年，全市幼儿园入园率达90%以上；大力实施基本普及高中阶段教育攻坚工程，积极拓展优质教育资源，努力实现有1所省级示范性普通高中的目标，到2020年，高中教育阶段毛入学率达90%以上；积极发展现代职业教育，打造功能齐全、优势互补、产学一体的职业教育发展模式，抓好特色职校的建设；改善高校办学条件，提升办学水平，推进高校的基础设施建设。（牵头单位：市教育局；责任单位：市发改局、市财政局、市金融办、市国土局、市住建局等）

2.医疗卫生事业。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、计划生育等专业公共卫生服务网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建立疾病预防控制联防联控机制，着力构建覆盖城乡的公共卫生服务体系；优化医疗卫生资源配置，调整结构布局，协助加快推进州公共卫生中心项目、州人民医院、州中医院异地建设；推动医疗卫生资源向农村基层倾斜，加快构建以县（市）级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基层的农村三级医疗卫生服务网络；全面深化医疗卫生体制改革，建设公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。（牵头单位：市卫计局；责任单位：市发改局、市财政局、市人社局、市住建局等）

3.文化体育事业。切实增加公益性文化事业投入，建设一批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施，大力推进文化馆、博物馆、图书馆、公共体育场“三馆一场”建设；全面推动广播电视数字化和农村通讯设施建设，力争实现农村广播、电视、电话村村通，乡镇有线数字电视网络覆盖率达98%以上；开展城市对农村的文化帮扶，广泛开展文化下乡、广场文艺导演、图书馆系列等文化服务活动，丰富农村居民文化生活；深化文化体制改革，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，扶持一批发展潜力大、市场前景好的文化产业，加快民族文化的产业化、市场化步伐，尽全力把“酒歌”、“古歌”等民族文化奇葩以及“端节”、“四月八”、“六月六”、“水书习俗”、“马尾绣”等国家级非物质文化遗产推向全国，推向世界。（牵头单位：市文旅局；责任单位：市财政局、市发改局、市教育局、民宗局等）

4.完善就业和社会保障体系。积极构建覆盖城乡的劳动者就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，引导劳动力在地区、城乡之间合理有序流动，建立就业帮扶机制，着力解决高校毕业生、就业困难群体就业；完善城镇职工基本养老保险、城市最低生活保障制度，推进城乡居民养老保险全覆盖，加快城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合；完善失业保险制度，切实做好被征（失）地农民就业培训和社会保障工作；推进城乡一体化的新型社会救助体系建设，建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系；加大城镇保障性住房建设力度，完善保障性住房分配和管理机制，着力解决城镇低收入困难群众的住房问题。（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市住建局、市教育局、市卫计局、市财政局、市司法局等）

（六）提升对外开放合作水平。

1.提升对外经贸合作。积极融入国家“一带一路”建设，发挥已建和规划建设交通干线的作用，打通南向经广州至香港、经南宁至北海、东向连接武汉至上海等出海大通道，扩大国内国际贸易；推进内陆开放型经济建设，拓展对外开放的广度和深度，搭建承接产业转移工业园平台，大力发展“配套经济”；围绕优势资源、大医疗、大物流、大旅游和大数据等产业，精细编制一批切实可行的重大招商项目，定期统一发布推介招商；充分利用 “东盟博览会”、“泛珠大会”、“酒博会”、“渝洽会”、“昆交会”、“西博会”等会展招商平台进行招商，重点与国内外一批资深商会、中介投资机构签订委托代理招商协议，开展委托招商，适时开通网络招商，形成社会招商合力。（牵头单位：市投促局；责任单位：市工信局、市发改局、市文旅局、市卫计局、市财政局、市农工局、市林业局等）

2.加强区域经济及国际合作。依托交通枢纽优势，加强与长江经济带、珠江—西江经济带的区域合作，重点建设黔桂合作示范区以及服务珠三角、长三角地区的能源原材料、重要农产品、休闲旅游基地；大力开拓东盟市场，积极构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地；通过供港澳蔬菜绿色通道，加大都匀与港澳更紧密经贸关系力度，支持有条件的企业到香港上市，支持港澳企业和投资机构到都匀投资；全面推进与美国、新西兰、欧盟、日韩等国在制造、金融、通信、农业等领域的合作；加大“走出去”的力度，加强与贵广高铁沿线城市广州、佛山、桂林等的交流合作。（牵头单位：市投促局、市工信局；责任单位：市财政局、市发改局、市交通局、市农工局、市林业局、市文旅局等）

三、保障措施

（一）切实加强组织领导、形成工作强大合力。

各责任部门要成立都匀市推进实施《规划》工作领导小组，要负责统筹本部门《规划》实施的组织领导和协调服务工作，解决《规划》实施中的重大问题，抓好各项任务落实。市直各部门要将《规划》实施列入重要议事日程，梳理和规划好项目清单，有计划的做好项目推进工作。要形成州、县（市）分级推动、部门配合、上下互动的推进机制，积极加强与上级部门的汇报、对接，最大限度的争取国家、省、州的扶持力度。

（二）强化政务服务、提高行政效率。

深化行政体制改革，强化政务服务，进一步转变政府职能、简政放权，取消和下放一批行政审批事项，搭建行政审批网络一体化平台，推进网上一站式服务，实现审批服务的电子化，建立审批制度改革绩效考评制度，实现“监管”的功能，优化“审批”的质量，提高行政效率。建立规范、高效、公开、公平、公正的公共资源交易信息平台，加强行业、社会中介机构的监督管理，完善行业自律，改善投资环境。

（三）搭建高效投融资平台、营造更好投资环境。

加大区域联系和合作，扩大对外开放，规范内外商投融资服务的政策、办法和程序。鼓励和引导各类金融机构加大对我市重点工程项目的信贷支持。推动投融资平台改革创新，大力引进金融和投资机构在我市设立分支机构和网点，支持投融资机构提供投融资服务。积极争取发行政府债券和企业债券，提高直接投融资比重。加快推进保险机构在我市开展贷款保证保险试点步伐，稳步扩大农业保险范围。支持有竞争优势的国有企业通过行业整合、资本整合、采取“PPP”等模式参与项目建设。对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准等方面予以优先考虑。

（四）精心谋划项目、创新资金使用管理。

对《规划》进行项目化、实物化分解落实，特别是在项目争取、项目投资、在建项目竣工、项目审批、环保服务、土地整（治）理和供应等方面实现新突破。改革财政资金使用方法，对用于民生、基础设施建设、产业发展、农业结构调整、城市环境设施等方面的财政资金，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、风险投资等方式进行安排，提高财政资金资本化运作水平。加大项目预算、决算审计力度，提高政府资金统筹和投资效益。

（五）加大借智力度、完善人才政策。

进一步加大与发达地区的人才交流力度，制定和完善人才引进、培养、使用的政策措施，优化人才发展环境，开展干部双向挂职、任职交流工作制度。依托国家重大人才工程，扩大绿色通道引才规模，增加我市高级人才、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的招聘和选派名额，努力使国家各类人才和引智项目向我市倾斜。积极争取中央财政支持，提高引进人才的福利待遇，确保对人才做到“引进来，留得住”。

（六）整合土地资源、合理开发利用。

建立健全土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制。实施差别化的土地政策，全力争取国家、省和州在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大对我市倾斜支持的力度。全面落实严格的节约集约用地制度，进一步加强耕地保护工作，严守耕地保护底线。创新土地利用方式，结合“绿色贵州三年行动计划”合理开发利用荒山、荒坡等未利用土地，保障生态用地，推进工矿废弃地复垦利用。加大土地整治力度，健全土地整治技术标准体系，推进土地整治规划管理信息化建设，加强土地整治机构和队伍建设。

（七）争取政策支持、创新财税管理体制机制。

积极推进财税管理体制机制改革创新，全力支持拓市场、促增长、调结构，大力发展现代服务业，着力保障和改善民生。完善一般性转移支付制度，强化与人口调控、产业优化、资源节约相挂钩的资金分配原则。全力争取中央和省级财政性资金优先向我市基础设施建设以及就业保障、社会保障、医疗卫生、群众的文体生活等民生领域倾斜。努力争取国家、省企业技术改造和产业结构调整专项投资支持我市特色种植业、养殖业等产业发展。

（八）优化能源结构、发挥资源优势。

优化电力供应结构，统筹协调电力建设和电力合作，提高市内水电的地方留成份额，新建水电站、火电厂的电量优先满足老区用电需求。按照“上大压小”的原则，鼓励煤电联营，支持煤电一体化发展，试行大用户直供电，协调推进电力体制改革。进一步完善区域电网建设，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。利用中缅天然气管道过境的有利条件，加强天然气管网建设，提高天然气配送覆盖面。

（九）创新体制机制、强化生态环境建设。

健全自然资源产权制度和用途管理制度，对河流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源等按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能。科学划定和保护生态红线，明确林地和森林资源、湿地、石漠化治理、耕地、水源地、水资源管理、河湖保护、物种等红线范围，实行最严格的耕地、林地和水资源保护管理制度。建立健全资源有偿使用制度、生态补偿机制和环境保护管理体制，全面推行资源有偿使用制度，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。加强生态文明法治建设，加强重点流域、重点地区生态环境保护立法，加强执法监督和权益保障，建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

（十）加强上下联动、推动抱团发展。

市直各部门、各乡镇、办事处要在市委、市政府统一领导下，制定具体的实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推动《规划》的实施。部门之间要加强沟通和协调，结合部门职能制定具体政策措施，做好与相关专项规划的衔接和协调，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新方面给予积极支持。采取多种方式，搭建更多的沟通平台，在相关政策制定、发展战略、产业结构调整及产业布局、相关规划的协调融合等方面，加强《规划》实施地区沟通互动，相互支持跨区域合作。