都匀市人民政府办公室

　　关于印发《都匀市创建公交优先示范城市实施方案》的通知

各乡镇、办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：

　　经市人民政府同意，现将《都匀市创建公交优先示范城市实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　都匀市人民政府办公室

　　2018年4月23日

    （此件公开发布）

　　都匀市创建公交优先示范城市实施方案

　　为更好地满足广大人民群众出行需要，促进城市经济社会持续发展。根据国务院《关于城市优先发展城市公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），以及交通运输部下发的《城市公共交通“十三五”发展纲要》《贵州省公共交通条例》、《贵州省综合交通运输“十三五”发展规划》、《贵州省公交优先示范城市创建工作方案（试行）》（黔运城客〔2017〕6号）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，以服务民生为出发点和落脚点，以落实国家公共交通发展战略为导向，以现代信息技术为支撑，通过政府主导、规划先导、政策引导等方法，着力提升服务能力为目标，加快公共交通基础设施建设，优化线网结构，完善信息化服务，倡导绿色出行，加快推进城乡公交一体化建设，建立以公共交通为导向的城市发展模式，缓解交通拥堵、绿色低碳的转变，积极打造具有都匀特色的城乡公共客运体系，实现“三级”城乡客运网络，推动城市发展作用，让都匀更加富有实力、充满活力、独具魅力，在国内更有影响力。

　　二、工作目标

　　通过实施“公交优先”创建行动计划，确立公共交通在城市交通中的主体地位，运用PDCA方法，采取需求管理战略，实施“完善基础设施建设、提升服务水平、加快智能化发展、推动新能源车使用以及安全保障能力”等五大行动计划，不断完善政策法规体系、标准规范体系建设，强化规划引导的作用，并将公共交通规划纳入城市总体规划和综合交通运输规划。使都匀市公交在城区公交发展水平得到大幅度提升，建成城乡公交一体化发展体系，实现“三级”城乡客运网络，推进镇村公交改革，完善农村客运基础设施配套；提升城市客运运营服务水平，实现客运服务“公共优先、选择多样”、行业管理、“服务高效、保障有力”。为广大人民群众的出行提供均等、安全、高效、优质、低成本、轻污染的公共客运服务，建成在贵州省内具有主题鲜明、特色明显、人民满意的公交优先示范城市。

　　三、创建主题和特色

　　（一）创建主题

　　以创建“以城促乡、城乡一体、有效衔接、绿色出行”为主题，努力打造以都匀市为中心、辐射周边各乡镇村的城乡公交客运一体化服务体系。通过三年的创建，都匀市公交在城区公交发展水平得到大幅度的提升，建成城乡公共客运体系，实现“三级”城乡客运网络，推进镇村公交，实现客运服务“公共优先、选择多样”、行业管理“服务高效、保障有力”，总体水平处于全省领先的目标。

　　（二）创建特色

　　按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资，引进社会资本，加强公交场站的建设。

　　1. 全面实现“市－镇－村”三级公交网络，推进市镇、镇村客运公交化改造，加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理促进城乡客运一体化。

　　2. 进一步完善农村客运站的使用效率，加快农村候车亭建设，“十三五”期间规划新增建设城乡公交客运一体化改革各级客运枢纽站及招呼站。市镇客运公交化改造率达到100％，镇村客运公交化改造率达到100％以上。

　　3. 加大对城乡客运扶持政策。“十三五”期间，建立对城乡客运发展的财政补偿机制，通过政府主导，在农村客运发展中推行公司化经营、公交化运营模式，消除城市和农村服务差异化，让全市农村居民都享受到均等化运输服务。保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。

　　四、创建任务

　　创建公交优先工作，创建周期与省厅要求时间节点保持一致，创建时间为2018年—2019年，创建重点任务如下：

　　（一）适时增加公交车辆，保障运力供给能力

　　1. 优化公交运力配置。优化调整部分线路运力，对配置车辆不足的线路优先增加车辆配置，满足运力需求。对客流量大的线路，可分时段增加公交车辆运行，以保证主要客流走廊畅通。

　　2．新增、更新公交车辆。计划2018年、2019年新增及更新新能源公交车50辆。其中， 2018年购入30辆（纯电动公交车）；2019年购入20辆（纯电动公交车）；购车累计约需投入资金约3000万元。

　　（二）完善基础设施建设，合理布局枢纽场站

　　1. 加快公交换乘枢纽建设。进一步完善都匀东站综合客运枢纽配套建设，强化综合客运枢纽与城市公交、出租车、公路客运等运输方式的衔接与协调，努力实现“零距离换乘”、“无缝对接”，为旅客乘车候车提供方便；重点推进都匀西客运站、北客运站及南客运站(二期)建设，并在适宜位置设立公交洗车点。按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资，引进社会资本，加强公交场站的建设，新建公交场站5个。全面实现“市－镇－村”三级公交网络，推进市镇、镇村客运公交化改造，加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理促进城乡客运一体化。

　　（三）制定线网优化方案，优化公交线网结构

　　1. 对现有线路网进行优化。对于主城区，根据市民出行及外来游客的不同出行需求，将全市公交线路分为“主、干、次、微”四个层次，形成四个层次的公交线网。

　　2. 公交多样化服务。根据需求，适时发展多种公交服务，开行定制公交、商务通勤班车等，满足各种出行需求。

　　3. 对城乡线路公交线网进行优化。增设旅游公交线路。新增开通由市旅游集散中心作为始发站贯穿辐射新老城区主题公园、旅游景点的公交旅游线路，打造3条旅游公交观光线路，加大公交线路宣传推广力度。

　　4. 优化农村客运和城乡公交线路。对运营覆盖30公里内的农村客运部分不合理线路进行调整优化，根据城市发展及居民出行需求，适时增设新的城乡公交线路；计划三年（2018——2020）时间实现城乡公交全覆盖：2018年12月30日前，全市城乡公交化覆盖率达55％；2019年12月30日前，全市城乡公交化覆盖率达75％；2020年12月30日前，全市城乡公交化覆盖率达100％。

　　（四）加快推进专用道建设，确保公交运营安全提速

　　1. 选择合适路段，施化公交专用道。优化专用道设置方式分为公共交通提供公交专用道、公交优先车道、单向干线和分时段优先道等优先通行空间。根据道路和客流条件，由规划部门聘请有资质的设计单位对城区设置公交优先进行全面、详实和科学的调研，并形成具有实际操作性的设计方案，合理设置公交专用道。并配合道路交叉口信号优先，保障公交车运营速度和准点率，使公交车成为市民出行的首选，从而减少小汽车使用，确立公共交通在缓解城市拥堵工作中的核心地位。2018年至2019年根据客流需求、线路优化方案选择合适路段施化公交专用道。

　　2. 实施信号优先通行。协同交警部门，研究调整信号优先通行方案，对主要路段实行合理的信号优先政策，确保公交先行。

　　（五）开展服务提升行动，增加服务有效供给

　　1. 完善城市道路网，提升公交服务能力。围绕完善网络、局部加密，加快都匀市内部以及与外界的交通联系，充分发挥干线公路的整体网络效应。一是加快城市快速干道建设，推进都匀东、西环城快速干道等项目建设；二是加快都匀城市路网道路项目建设，主要包括市区及开发区路网工程建设。同时，围绕全市城市路网结构，积极配合城市规划部门，完善基础路网规划工作，要达到“规划一片区域，形成一片路网”的城市发展格局。

　　2. 健全安全管理体系，保障安全出行。市交通局、公安、安监、建设、质量监督等部门依照各自职责，履行城市公共交通安全监管责任，建立健全安全生产标准化体系建设和管理制度，定期组织安全检查，实现交通行业安全生产。公交企业按照安全生产标准化的要求，落实各项安全生产管理工作，落实安全生产主体责任，全面提升企业整体安全生产管理水平。保持都匀公交安全标准化达标考核二级企业以上水平（含二级）。

　　3. 深入开展公交文明创建活动。一是实施交通运输部颁发的《城市公共汽车和电车客运管理规定》，执行《城市公共汽电车客运服务规范》国家标准，深入开展“文明在行动，满意在公交”以及创模等工作，为市民出行提供良好的乘车环境及优质文明服务；二是进一步推进公交行业文明建设，加强车辆车容车貌及驾驶员文明行车、标准化服务建设。发挥公交热线的作用，积极对待乘客投诉，并给予及时处理，并将处理结果在15个工作日内反馈给乘客。对老、幼、病、残、孕等特殊人群乘车应给与重点照顾；三是定期开展乘客满意度调查，创建期间，每半年开展一次乘客满意度调查，根据调查结果，改善存在的问题和不足。对于涉及政府、行业主管部门的问题要及时上报；对于涉及公交企业的问题要上通下达，列入企业日常整改清单。通过不断完善服务能力，提升公交行业服务水平。

　　（六）完善公交智能化系统，进一步提升信息化水平

　　 1. 完善公众信息服务系统，建成都匀出行网。在整合公共交通、铁路、公路等各种交通运输方式的信息资源基础上，“十三五”建成“都匀出行网”。系统建成后，可以为候车乘客提供实时准确的车辆到站预报电子站台、公交线路查询、到站信息查询，线路走向查询，票价等信息查询。初步实现向社会提供全方位、跨方式、跨地区的一站式交通信息查询服务。

　　2. 建设都匀交通运输系统信息和指挥中心。稳步推进都匀交通运输系统信息和指挥中心建设，全面推进北斗导航、GPS车辆监控系统、地理信息系统（GIS）在危险货物运输市场、货运市场和城市客运车辆的应用。

　　3. 建设公交ERP管理系统。系统将采用开放的思想、开放的体系结构、开放的软硬件系统、开放的网络协议、开放的应用接口，使系统很容易扩展到其他服务领域并保证将来各个应用子系统的联接。

　　4. 建设车联网系统。系统通过与车辆CAN总线的对接，可实时接收车辆的相关数据，来分析驾驶员的行为习惯，做到安全的主动防御；同时系统还能接收车辆故障报警，可根据故障报告确认车辆是否还适合运营。如有安全隐患，立马可调回维修。根据故障预报，维修人员不用花大量的时间去检查车辆故障原因，可大大加快维修进度。车联网还可提高公交的整体服务水平。可通过与CAN总线的对接，对车辆的相关设定统一化，如车辆的温度、服务语音、音量等进行统一控制。

　　5. 建设客流分析系统。系统可以按高峰、平峰时段对公交站点和公交线路进行客流统计与分析，结合站点断面满载率、站点上下车客流峰值分析，可利用区间车、大站快车等快速输送客流，优化线路发车间隔，合理调配运力。通过对区域客流进行统计与分析，计算得出客流集散点，为线路优化、新线路开辟提供决策支持。基于客流统计分析数据，可以得到线路最优发车间隔，再结合线路长度、道路通行能力、车辆运行一趟所需时间等数据计算出线路最低配车数、司机数，从而合理安排线路发车计划，制定司机排班计划，优化配置资源，提高线路生产效率。

　　（七）推进新能源车辆应用，打造绿色公交系统

　　1. 继续推动新能源车辆应用。在已有新能源车辆应用基础上，减少公交燃油车辆的尾气排放量，改善大气环境质量，继续新增、更新公交车辆时，在建成区优先首选新能源车辆采购，逐步淘汰减少燃油机动车数量，2018年至2019年，继续投放新能源车辆50辆，实现新能源车辆比例不低于45%。结合公交车辆更新及新增运力的投放计划，新建公交车充电站或公交车充电桩等配套设施，保障新能源车辆正常运营；继续推进清洁能源车辆更新改造探索清洁能源汽车有效的运营模式，不断扩大公共交通应用清洁能源技术的规模，优化公共交通车辆的能源结构。保障清洁能源车辆比例稳定增长。

　　2. 发展慢行交通系统。结合都匀市城市自然环境特征，构建休闲、旅游、购物等功能于一身的慢行交通系统。完善中心城区公园、步行街等为代表的慢行示范路。特别是都匀特色的“桥”城，在具备条件的特色观光“桥”附近，提供慢行交通服务，增加慢行交通设施，方便市民、游客出行。

　　（八）完善需求管理措施，引导市民公交出行

　　1. 增加静态交通有效供给。静态交通是一种重要的交通形式。没有良好的静态交通管理，就不能实现汽车交通门到门运输的优点，再好的控制设施也要大打折扣。为缓解都匀市停车难的问题，都匀市政府决定2017年规划建设20个公共停车场，依托“大数据”，加快道路智能化停车管理系统建设，实行科学化、智能化、数据化管理，有效缓解城市停车难问题。

　　2. 引导小汽车合理使用。落实国家发改委等七部委联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）政策要求，运用停车价格差异化政策，优化交通出行结构。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费，利用价格杠杆，引导中心城区个体交通向公共交通转移，促进交通出行结构优化，缓解城市拥堵。

　　3. 实施建设项目交通影响评价制度。2018年前，研究制定《都匀市建设项目交通影响评价制度管理办法》，对大型城市建设项目要有专业机构进行交通影响评价分析，确立交通影响评价制度在城市规划、建设中的法律地位，定期对交通影响评价标准进行修正，并将交通影响评价作为交通敏感地区项目建设的基本程序和规划控制的基本措施。

　　（九）推进城乡公交一体化，实施特色创建工程

　　根据《都匀市综合交通十三五发展规划》的安排，全面实现“市－镇－村”三级公交网络，推进市、镇、村客运公交化改造，加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理规划，促进城乡客运一体化。“十三五”期间规划新增建设乡镇客运枢纽站2个（王司、奉合）；新建都匀市城乡公交客运一体化各建制村招呼站109个；新建50户以上自然村、寨、组小型招呼站294个。计划三年（2018——2020）时间实现城乡公交全覆盖。“十三五”期间，建立对城乡客运发展的财政补偿机制，通过政府主导，在农村客运发展中推行公司化经营、公交化运营模式，消除城市和农村服务差异化，让全市农村居民都享受到均等化运输服务。保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。利用三年创建期，完成城乡客运公交化改造比率由当前的5.3%，提高到50%以上。逐步形成“以城促乡、城乡一体、有效衔接、绿色出行”，努力打造以都匀市为中心、辐射周边各乡镇村的城乡公交客运一体化服务体系。

　　结合都匀市公共交通发展现状，按照创建公交优先示范城市的要求，确保创建的共性指标和特色指标能达标，创建重点围绕完善“法规政策体系、规划引导体系、标准规范体系以及安全保障体系”等四大体系，实施“九大工程”二十二项重点任务，加强“六项保障”，从“运力保障、设施完善、线网优化、运营提速、服务提升、智能公交、绿色公交、需求管理”等方面，切实推进实施一批重大项目，建成网络完善、结构合理、设施先进、功能齐全、信息畅通、高效优质的现代化城市公共交通客运体系。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　为确保创建工作快速推进，加强公交优先示范城市创建工作的组织领导，成立都匀市公交优先示范城市工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：邓忠学（市政府市长）

　　副组长：罗仕凯（市政府常务副市长）

　　王　琳（市政府副市长）

　　成  员：陈亚东（市旅发委副主任、市风景管理处处长）

　　唐裕民（市政府办主任）

　　骆振繁（市法制办主任）

　　王豫杰（市发改局局长）

　　 闵　燕（市财政局局长）

　　段炳国（市交通局局长）

　　蒋俊晖（市住建局局长）

　　曹　漪（市公安局政委）

　　陈永江（市统计局局长）

　　肖力权（市安监局局长）

　　杨  柳（市人社局局长）

　　曹　阳（市工信局局长）

　　任　毅（市环保局局长）

　　万兆军（市综合执法局局长）

　　高尚友（市林业局局长）

　　王有刚（市国土局常务副局长）

　　罗贤飞（市城投公司总经理）

　　王玉林（市公交公司总经理）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通局。段炳国同志兼任办公室主任，王玉林兼任办公室副主任。办公室具体负责创建公交优先示范城市工作的日常协调指导，组织实施，解决推进过程中的矛盾和问题。

　　各成员单位工作职责：

　　1. 市发改局：负责将公共交通纳入全市国民经济和社会发展总体规划，依法制定或调整公交票价，审核公交成本，依法打击乱涨价、乱收费等违法行为。

　　2. 市财政局：负责设立城市公共交通专项资金，加大财政支持力度。制定公共交通补贴政策机制，将公共交通专项补贴纳入年度预算，对公交企业承担的特定人员优惠乘车对公交企业承担的特定人员优惠乘车（包括老年人、复退军人优惠乘车）给予适当补贴。

　　3. 市交通运输局：负责制定和实施公交发展相关规划，加强公交发展战略及相关政策研究，整合市域公共交通资源，会同市财政局编制公共交通补贴支出预算，负责港湾式停靠站、站台、候车亭、公交专用道等公交设施的建设、维护和管理。负责推广应用先进科技成果，指导公交企业建立和完善智能管理调度系统，对综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，打击和取缔非法营运，加强公交服务质量监督。

　　4. 市住建局：负责整体布局公交场站，配合市交通运输局做好公交规划，设置快速公交专用道、路口专用线及配套设施，并纳入市总体规划。负责审查旧城改造、新建居住小区和公共设施的公交配套规划情况，对未按规定配套公共交通设施的建设项目一律不予审批。从源头上促使公共交通站场成为旧城改造和新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

　　5. 市公安局：开展打击涉及公交的各类犯罪活动，督促有关职能部门将在公交车内安装摄像头作为公交车正常运行的硬性条件，有助于更好地提供有价值的破案线索及公交车优质服务；加强道路交通安全及行车秩序的管理，保障道路通行能力。从公交专用道、通行信号、交叉口通行限制及占用公交站台管理等方面采取切实有效措施确保公交的优先通行权。

　　6. 市国土资源局：在符合土地利用总体规划前提下，积极配合办理相关用地手续，满足项目用地需求。

　　7. 市统计局：配合市交通运输局负责公交市场运力数据的调查分析工作。

　　8. 市综合执法局：负责做好城区公交枢纽站、首末站、候车亭上落点的占道经营等违法违章行为的打击工作，保障公交优先通行。

　　9. 市安监局：督促运管部门对公共交通安全生产检查，并通过视频、书刊等形式向市民传输安全知识。

　　10. 市工信局：负责支持配合新能源车辆推广和应用先进科技成果。

　　11. 市法制办：负责对优先发展公交的有关文件和政策进行合法性审核。

　　12. 市人社局：负责指导和督促公交企业制定相应配套工作方案，切实维护企业和员工的合法权益，确保公交企业员工的合法权益得到保障，配合做好维稳工作。

　　13. 市旅发委：负责旅游公交线路的对接和相关场站设施建设的指导。

　　14. 市林业局：负责公交专用道、场站等基础设施建设过程中的配合工作。

　　15. 市环保局：负责公交车辆维修设施环保项目规范化建设、尾气达标检测行为监管等相关方面的工作。

　　16. 市城投公司：配合公交优先发展的各项工作，加大公交的车辆、客运综合站场、枢纽站等的投资建设力度。

　　17. 市公交公司：全力抓好公交优先发展的各项工作，强化内部管理，保障职工利益，提升工作效率，挖潜降耗节约成本，提高公交服务质量，建设人民群众满意的公交服务系统。

　　（二）资金保障

　　1. 加大政府投入。城市公共交通建设资金的投入采取多元化方式筹集。申请交通运输部、贵州省交通运输厅支持资金，世界银行贷款、能源基金会资金、社会资金以及政府扶持资金等。创建工作期间，社会各界每年对城市公共交通的投入应不低于本市GDP的1%，不足部分政府协调解决，市财政每年安排500万元，作为公交优先示范城市建设专项资金。

　　2. 拓宽融资渠道。建立财政资金为引导，社会、企业等参与的多渠道资金保障机制，积极试点PPP模式，鼓励和支持公共交通企业盘活资产等方式筹集资金。贯彻“TOD”的理念，统筹考虑公共交通基础设施建设与周边地区用地开发，充分发挥项目建设的综合效益。进一步放开公交建设经营市场，允许并鼓励各类资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和运营，逐步建立起多元化的投资机制。

　　（三）用地保障

　　保障新建公交枢纽、站场建设用地。根据区域规划总人口，按照国家标准规范规划公交站场用地，对于公交建设用地被擅自改变用途的，由国土部门收回并按规划优先用于公交基础设施建设。

　　（四）规划保障

　　加紧编制公共交通专项规划。按照交通运输部下发的《城市公共交通编制指南》规定要求，2018年完成《都匀市城市公共交通专项规划》，并纳入城市总体规划和综合交通发展规划。根据《都匀市城市公共交通专项规划》的总体安排，制定都匀市2017年-2019年公共交通线网优化方案，根据优化方案逐步推进都匀市公交线网优化，提高公交运行效率，缓解城市交通拥堵。

　　（五）政策保障

　　1. 研究出台公交优先发展政策。根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《都匀市创建公交优先示范城市实施方案》，2017年，制定并发布《都匀市优先发展城市公共交通的实施意见》，进一步明确公共交通的公益性定位及公交优先示范城市发展目标，明确重点任务和责任分工，加强公共交通关于路权、财政、用地等方面的措施。对老年人乘车、残疾人、退伍军人等免费乘车造成的支出，财政给予一定补贴。

　　2. 完善城市公共交通地方法规规章体系。以宣贯落实交通运输部发布的《城市公共汽车和电车客运管理规定》和《贵州省城市公共交通条例》为契机，结合都匀市公共交通发展实际，开展地方性规章的编制或修订工作，明确公共交通的性质、地位和作用，市场准入退出条件、行业监管等，逐步形成以法律法规为龙头，相关配套规范性文件为补充的公共交通优先发展政策法规体系。

　　（六）宣传保障

　　加大宣传力度，丰富宣传内容，开展正面宣传，每年开展公交优先宣传工作。充分利用电视、报刊、广播、互联网、新媒体等渠道，广泛宣传公交优先示范城市创建工作，提高公众参与度，为公交建设发展创造良好的社会舆论氛围。每年开展公交出行宣传周和无车日活动，促使人们转变观念，树立绿色交通出行的理念，大力支持发展城市公共交通。加强民众与公交行业主管部门、公交企业的联系和沟通，听取市民关于公交建设方面的建议和意见，激发市民参与公交建设的积极性，提高市民在解决城市公共交通问题中的话语权，进一步提升城市公共交通的服务水平。