都匀市环境保护局

 2018年工作总结及2019年工作计划

都匀市历来把生态环境保护工作摆在重中之重的位置，始终以环境为立市之本、以生态为兴市理念，注重优美环境，严守“绿水青山就是金山银山”的生态发展底线，着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。为把都匀建设成为一个天蓝、地绿、水清、气新，宜居、宜游、宜业的生态城市，始终将生态文明建设贯穿于经济社会发展全领域、各环节，推进生态环境保护和经济社会协调发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以改善环境质量为核心，奋力攻坚前行。2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市环保工作认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，以改善环境质量为目标，着力解决影响科学发展和群众健康的环境突出问题，攻坚克难，锐意进取，各方面工作取得了积极进展。现将全市2018年生态环境保护工作开展情况汇报如下：

一、落实“党政同责、一岗双责”，严扛生态环保重任

（一）严格落实责任

按照“一岗双责、党政同责”的要求，将生态文明建设工作列入年度目标考核内容，出台《都匀市生态环境保护责任划分规定（试行）》，制定《都匀市年度环境保护工作目标考核方案》，市政府与各乡镇、办事处、市直部门签订环境保护目标责任书，明确各部门生态环境管理职责，同时，由市监委牵头对环境保护工作履职不到位的单位负责人进行提醒谈话等，严格落实生态环境保护主体责任。

（二）建立长效机制 

建立《都匀市关于健全和完善环境保护法律法规学习制度的通知》、《都匀市贯彻落实<贵州省加强环保督察机制建设的八条意见>的实施方案》、《都匀市各级党委政府及有关部门履行环境保护职能职责年度报告制度》、《都匀市环境保护工作约谈暂行办法》等生态环境保护学习和考核机制，强化学习研究，市委、市政府及市直各部门、乡（镇）、办事处每季度至少学习或研究生态环保工作2次，严格考核问责。

（三）优化上层设计

积极结合我市实际，相继出台了《都匀市全面实施河长制工作方案》、《都匀市茶园水库饮用水源保护管理办法》、《都匀市扬尘污染防治管理规定》、《都匀市规模化养殖禁（限）养区划定》等一系列政策，不断优化上层设计，扎实落实各项政策。

二、全市环境质量持续向好

通过各类督察整改，一批突出生态环境问题得到有效解决，全面完成州对市目标考核任务，全市生态环境质量持续向好。一是环境空气质量。2018年，全市环境空气质量优良率达98.9%，轻度污染天数4天，根据省环保厅前3季度统计反馈，2018年1-9月，都匀市（中心城市）环境空气质量在全省9个市（州）中心城市中综合排名第二。二是水环境质量。2018年，全市城镇及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%；在贵州省2018年前三季度增比进位考核排名中，我市位列全省第一。三是土壤环境质量。完成了开磷剑江化肥厂原址疑似污染地块的调查、评估工作；完成全市疑似污染地块108个单元、717个土壤采样点的普查工作。在贵州省前三季度增比进位考核排名中，我市位列全省第一。三、扎实开展环境保护工作

（一）加强环保宣传，增强环保氛围

一是对领导干部宣传。在市委常委会、市委理论学习中心组不断开展学习活动，重点学习习近平总书记系列重要讲话、《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治方法》、《土壤污染防治法》等一系列国家、省、州生态文明建设重要精神；并在“领导干部上讲堂”活动中开设环保课，向全市领导干部讲解环境保护的重要性和必要性；

二是对企业宣传。开展环保进企业活动。2018年，不定期组织人员通过发放资料和接受咨询等方式对企业进行环保法律法规宣传教育，共发放宣传资料700余份，提高企业的环保意识；

三是对群众宣传。开展六·五世界环境日系列宣传活动。市环保局联合州环保局、团市委、市文旅局等单位开展一系列环境保护宣传活动。4月28日，启动“第二届环保亲子时装赛”，历时37天，于6月3日晚，推选出优秀的节目进行展演。旨在引导小朋友爱护生态环境，动员家长和社会各界牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，增强变废为宝意识。6月3日，在南沙洲公园举行世界环境日宣传活动，发放水源保护、节能减排、垃圾收集、《中华人民共和国大气污染防治法》等宣传册及法律法规1000余份；号召市民做保护“大水缸-茶园水库”的宣传者、实践者和推动者；倡导市民低碳生活、绿色出行；全社会都行动起来，共同投身到都匀的生态环境工作中，从身边的点滴小事做起，节约资源、善待环境，形成爱护环境光荣、破坏环境可耻的良好社会风尚，共同为建设“生态都匀”不懈努力。

（二）铁腕执法，严厉打击环境违法行为

认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话及国家、省、州环保工作会议精神，以生态文明建设为核心，紧紧围绕环境保护的各项目标任务，不断加强环境监管执法，切实提高环境执法水平，加大环境违法行为打击力度。

一是加强环境日常监管，杜绝环境污染事故。2018年截止12月31日，共对都匀市宏泰嘉诚水务有限公司、贵州都匀豪龙水泥有限公司和贵州国合食品有限公司以及都匀经济开发区的相关企业180余家开展检查360余次，出动执法人员498余人次。其中，对18家企业和个人下达行政处罚决定书，处罚金额269.16596万；查封企业4家，移送公安机关涉嫌环境犯罪案件1件，关停取缔1家。向都匀市人民法院申请执行3起到期仍未缴纳罚款案件（3起案件共处罚金额55万），已受理并裁定准予强制执行。

二是开展双随机检查。根据环保部《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查的实施方案》（环办[2015]88号）和省、州文件精神，及时健全污染源日常监管动态信息库、完成双随机抽查系统录入工作。通过“双随机系统”随机抽取检查企业名单，随机抽取执法人员，共抽查 50家企业，出动执法人员186人次。

三是开展专项行动。为认真贯彻落实党的十九大提出的“像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草沙系统治理，实行最严的生态环境保护制度”会议精神和全省经济工作会议提出的“坚决打好污染防治攻坚战”工作要求，持续有力打击环境违法犯罪行为，确保人民群众环境健康权益和全市经济社会健康发展。开展了都匀市“守护多彩贵州、严打环境犯罪”、打击固体废物环境违法行为等专项行动，通过排查辖区内企事业单位，对不能规范生产、屡查屡犯严重违法者挂牌督办、媒体曝光、立案处罚。在集中式饮用水水源地专项整治活动中，全市集中式饮用水水源保护区排查全覆盖，做勘查笔录10份，询问笔录3份，对茶园水源饮用水水源保护区内3起环境违法行为进行了立案查处。

四是积极推进环境保护税征收交接工作。今年以来，为保障《中华人民共和国环境保护税法》顺利实施，先后在都匀经济开发区地税局和都匀市地税局开展排污费相关知识培训工作，让地方税务局工作人员及企业纳税人员对排污费征收标准、计算方法等有了一个初步的认识，为下一步环保税的征收工作打下坚实的基础。现已完成地方税务机关环保税信息数据采集表的确认工作及排污单位基础信息、排污数据、历史缴费情况、违法处罚数据、环保企业自动监测设备安装情况等表格的填报移交工作，同时与地方税务部门严格按照《中华人民共和国环境保护税法实施条例》建立协调互助机制，信息共享，确保环境保护税征收工作顺利开展。

五是积极开展重点污染源在线监控设备运行监管工作。督促各重点污染源加强在线监控设备的运行维护，完成了洛邦污水处理厂、大坪污水处理厂、绿茵湖产业园区污水处理厂、都匀市污水处理厂一、二期污染源自动监控设施建设联网任务：监测因子由原PH、流量、氨氮、COD四项增加了悬浮物、总磷、总氮三项因子，除洛邦污水处理厂因涉及绿博园用地拆迁范围未安装总氮因子，其余污水处理厂均已完成以上因子的建设及联网工作；2018年，全市重点污染源监控数据传输有效率为96.19%。

六是积极开展核与辐射安全监管工作。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列决策部署，落实全国辐射安全监管工作座谈会精神，进一步排查、消除核与辐射环境安全隐患，今年以来，印发了《都匀市环境保护局关于加强两会期间核与辐射安全工作的通知》（匀环通[2018]4号）文件，要求辖区各核技术生产、销售和使用单位落实责任，加强管理，树立筑牢核与辐射安全无小事的观念，筑牢预防核与辐射安全事故的思想防线，严格按照“严之又严、慎之又慎、细之又细、实之又实”的要求，认真落实好核与辐射安全管理的主体责任；同时，按照季度全覆盖，重点节假日加强监管的要求，共开展核与辐射安全大检查2次，逐一对黔南州人民医院、贵州医科大学第三附属医院、贵州地质资源勘探局104地质大队等7家使用射线装置及放射源的重点单位开核与辐射安全大检查，从检查情况看各家单位射线装置都安全正常使用，放射源实行双人双锁管理，张贴有标识标牌。

七是认真落实环境信访投诉工作。进一步建立健全环境信访制度和管理办法。按照规定，坚持认真处理及时回复，确保信访举报渠道信息畅通，各类环境污染问题及时解决。大队共受理环境投诉案件331件，其中都匀政务110平台转办271件和12369环保热线46件，信访投诉3件，上级交办11件，都已办结。

（三）认真高效完成进州、厅项目的承接工作，严把建设项目审批关，发挥环保系统服务企业作用。

为认真高效完成进州、厅项目的承接工作，做好建设项目的审批、指导企业完成自验，重点发挥好信息沟通和反馈作用，我局严格按照各种规章制度和要求，对受理事项按承诺时限办结，对不予受理和退回的事项认真解释理由，对材料不全需要补充的一次告知。 截止至2018年12月，我局共承接项目338余件，审批建设环评报告书项目3件，审批建设项目报告表86个，指导完善登记表249个，项目按时办结率达到100%。

（四）全力推进电子政务、信息采编、信息网络平台运维等工作。

一是全面完成并实现了本单位行政许可、行政审批项目和公共服务事项在线办理正常化。

二是抓好信息采编和新闻报道工作，大力宣传报道我局行政审批、污染防治、环境监察、生态建设等工作动态。经统计2018年我局通过在都匀市人民政府网、微都匀、电视台、贵州省电子政务网以及贵州省“双公示”系统等媒体上传更新简报信息100余篇，不定期上传工作开展图片及影像资料，按日公示空气质量日报，按季度公示水源地季报以及公开各类行政许可及行政处罚相关文件资料。

三是利用政务信息公开平台，及时公开涉及环保行政许可、地方法规、行政处罚、工作动态等信息，并及时对群众来电、来信需要公开的信息内容进行回复和公开。

（五）认真学习法律，做好人大、政协议案及提案答复工作。

坚持以贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕环保责任目标，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持污染防治、生态保护并重，严格环境执法，强化环境监管，切实改善环境质量为重点落实法规工作，积极开展环境保护相关方面的教育工作。

一是开展宪法学习活动。召开宪法专题学习会，全局干部职工集中学习新修订的《中华人民共和国宪法》。积极参与省司法厅、省法宣办主办的2018年贵州省宪法知识在线竞答，以及贵州省2018年“宪法宣传月”线上主题活动。

组织开展本局的“国家宪法日”宣传活动，宪法宣讲进乡村活动，以及手抄宪法活动。

二是认真做好人大、政协议案及提案答复工作。截止2018年12月底，我局收到人大、政协交办的议提案共计6件（其中主办市人大建议1件，协办州人大建议1件、州政协提案1件、市人大建议1件、市政协提案2件）。目前我局所有人大、政协交办的议提案均办理完毕。

（六）多措并举，开展环境综合整治、污染防治工作

一是完成锅炉全市生活源锅炉、工业锅炉的清查及全市38个入河排污口清查工作。通过《都匀市人民政府关于划定建成区高污染燃料禁燃区的通知》，实施燃煤锅炉拆除或“煤改气、电”工程，劝拆8家共计12台燃煤锅炉。居民使用清洁燃料普及率普遍提高，对烧烤摊点及沿街门面饮食经营户的燃煤炉进行整治，取缔燃煤炉156个。

二是开展突发环境事件应急预案备案工作。截止2018年11月下旬共有22家企业备案，完成《都匀市水污染突发环境事件应急预案》、《重污染天气突发环境事件应急预案》的编制和修改，并报黔南州环保局备案。三是按照《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）、《固定源排污许可分类管理名录（2017版）》（环境保护部令第45号）的要求对我市企业进行摸排梳理，截止2018年9月新核发3家，年审15家企业的排污许可证。

三是开展黄标车及老旧车淘汰工作。严格按照市政府发布的《关于实行机动车黄绿标志管理和限制通行的公告》，坚持实施黄标车淘汰机制，加大现行区域内黄绿标车执法力度，发放补贴鼓励市民积极淘汰黄标车及老旧车，开展机动车尾气治理。与市公安局联合，制定了都匀市黄标车淘汰的办理程序，启动全市黄标车淘汰工作，2018年9月，审批完成45辆黄标车淘汰工作，共发放补贴款170800元。开展柴油货车超标排放专项治理。淘汰柴油车22辆，补贴15.9万元，并对辖区内5家企业5个批次的柴油进行抽检，检验结果合格。

四是完成全市餐饮店油烟净化装置安装工作。实施《都匀市城区餐饮业油烟污染治理工作实施意见》，结合都匀市最严城市管理专项整治行动开展工作，投入200余万元补贴全市1400余家餐饮店加装油烟净化装置，目前，全市餐饮店油烟净化装置安装率超过99%。

四、推进落实中央环保督察反馈问题整改

截至2018年11月底，我市梳理出的24项整改问题85条整改措施，除2020年12月31日前需完成最后1条土壤污染防治问题的整改措施，其余23项问题84条措施均已完成整改。

（一）建成一批基础设施

整改期间，我市投入100万元新增设30吨/日污泥处置设施一套；建成2.2万吨/天中水回用工程，涉及管道总长6 km；投资2.3亿元新建城市生活垃圾发电厂实现并网发电；完成产业园区4座污水处理厂出口在线监控设备安装工作，同时配套数据采集仪，完成入网卡安装；建成标准化、全自动化万头生猪养殖场1个，引进年饲养量30万头的生猪养殖企业1个，建成鸡粪制成有机肥的10万只蛋鸡养殖规模示范性养殖场1个；投资3.02亿元对一级保护区内的246户居民、175栋房屋实施全部搬迁至都市杨柳安置点；投资500余万元沿一级保护区内公路线修建7.8公里高1.7米（部分重点区域加高至2.5米）的隔离防护墙，投入约127万元安装视频监控系统，实现一级保护区监控网络360°全覆盖；启动总投资90927万元的备用水源大河水库建设工作，预计2019年10月建成通水；投资500余万元在二级保护区内建设了 67个固定垃圾收集池，新增10个可移动垃圾收集箱。

    （二）发布、编制规划一批文件

    划拨260万元经费完成《都匀斗篷山水源涵养林县级自然保护区总体规划（2018—2030）》、《都匀螺蛳壳水源涵养林县级自然保护区总体规划（2018—2030）》2个总规的编制，设立标识标牌25块；编制《都匀斗篷山-剑江风景名胜区总体规划（2017-2030）》，2017年6月28日通过住建部初审查，7月28日将修改完善的文本资料再上报；行文下发《关于印发都匀市2017年森林保护“六个严禁”执法专项行动实施方案的通知》，并成立联席会议制度；建立并出台《都匀市关于健全和完善境保护法律法规学习制度的通知》、《都匀市贯彻落实<贵州省加强环保督察机制建设的八条意见>的实施方案》等学习机制；制定《都匀市环境保护目标管理考核实施细则（试行）》、《都匀市各级党委政府及有关部门履行环境保护职能职责年度报告制度》、《都匀市环境保护工作约谈暂行办法》等考核机制；完成农业、畜牧业、水利、旅游专项规划环评报告书的编制工作，并通过专家评审。

    （三）开展一批专项行动

    督导贵州都匀豪龙水泥有限公司通过省环保厅强制性清洁生产审核；先后就饮用水源、造纸行业、尾矿库、危险废物等开展专项检查，2017年立案查处违法企业和个人44家，查封、扣押2家，刑拘2人，处罚金额144.03万元。2018年对14家违法企业和个人下达行政处罚决定书，处罚金额210.69396万元，查封、扣押2家；专场培训养殖企业十余场，重点培训养殖污染治理和养殖标准化发展，培训600余人次；关停清理禁养区内吉旺养殖场；完成省环保厅、省农业厅组织的都匀市农用地土壤污染类型普查；完成辖区4家二级以上规模医废单位、4家危废经营单位网上固废信息上报工作；对螺蛳壳风电项目违法行为进行查处，共处罚金14.0445万元；督促螺蛳壳风电企业方合计投入1276.3万元用于临时用地恢复及环保水保治理，并通过贵州省水利厅水土保持设施竣工验收；违法使用林地案件查处“四个率”（上年度行政案件执行率和刑事案件查结率，本年度新增行政案件查结率和刑事案件移送率）均达到100%；督促4家超规划设计问题矿山企业（其中3家为越层开采破坏土地，1家为越界开采，面积4470.58平方米）限期完成整改；完成石龙煤矿地质环境治理工程建设任务及城郊的4个砂石场治理工程。
 

    五、存在的主要困难、问题

（一）环保行政执法难的问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是少数企业和个体业户环保法治观念淡薄，片面追求经济效益，严格执行环保法律法规的自觉性不高。二是环境信访的压力比较大，面对群众反映强烈的环境热点、难点问题还比较多，整治的任务比较繁重。

（二）信息上报及公开不及时，造成网站内信息更新迟缓；由于人手较少、业务不熟、工作繁杂的缘故，导致信息中心工作开展不够；信息公开程序、制度未建立，导致工作开展较乱，影响工作进度；各科室之间沟通不够，导致相关信息公开不及时。

  （三）仪器设备缺乏、老化、落后，经常因为仪器设备硬件的原因影响了正常监测服务工作，特别是应对突发性污染事故的反应能力，目前水质常规监测仪器已不能满足对突发事故快捷、准确和有针对性，在常规监测方面缺项较多。

六、2019年环保工作计划

（一）加强学习，掌握办事流程，增强业务知识，以便提供更高效的服务。确保环评审批办结率100%，三同时执行率100%。

（二）根据工作职能职责，配合市直部门做好都匀市加快发展计划工作及都匀市“1224”工程相关工作，打好打赢都匀市“三大攻坚战”。为招商引资项目开设“绿色通道”，缩短建设项目环评审批时间，减轻企业负担。加大对企业的环境违法的监管力度，严厉打击环境违法行为。结合环保工作专业性特点，做好全市环保常规监测，为加快全市经济社会发展提供环保支撑。

（三）加大环保法律法规的宣传工作。一是加大“送法律进企业活动”力度，努力提高企业主或管理者的环保意识，让其主动守法；二是持之以恒的做好日常宣传工作，把宣传的“点、线、面”深入农村，大力宣传生活垃圾综合利用、水源保护、高效低毒农药使用等有关知识，提高群众的知晓率；三是要加大对先进典型的宣传，积极挖掘守法企业先进典型案例，激发其他企业守法热情；四是加强与黔南广播98频率、黔南广播电视台、微都匀、两微一端等平台的沟通联系，借助相关公众渠道，重点宣传涉及民生领域的环保知识，为群众打造“问题”求助通道。

（四）继续做好信息公开工作，根据省、州、市对信息公开工作的要求，重点做好政务信息、污染源环境监管信息、行政许可、行政处罚等信息公开工作；积极做好信息公开平台的保障维护工作，积极收集、认真梳理、严格把关，确保每一个上网信息质量；对需要公开的信息进行严格的审查，确保公开信息不产生负面效应。强化对计算机业务的学习，积极参加省、州、市组织的相关业务培训，熟练掌握计算机网络的操作。仔细研阅州、市信息中心考核细则内容，按时按量公开相关信息。建立信息上报、公开制度，确保局每一项需要公开、上报的工作按时上报和公开。

（五）根据依法治市的要求，继续推进普法工作常态化、制度化，并大力加强环保执法队伍的素质建设，有计划地安排学政治、学法律、学业务，努力锤炼一支政治强、业务精、执法硬、勤政廉政有战斗力的环保执法队伍。积极做好迎接上级对我局普法宣传工作考核准备工作，加大环保法规宣传力度，普及环保法律知识，让环保意识更深入人心。积极做好2019年“政务110”等投诉平台的投诉转办任务，确保信访投诉办结率100%。

（六）积极做好都匀经开区污染防治和生态环境保护方面的工作。继续完成2018年黄标车和老旧车淘汰工作；开展大气、水和土壤污染、农村环境综合整治工作，完成上级环保部门安排的大气、水污染防治攻坚计划、土壤污染防治规划、都匀市污染防治攻坚战三年行动方案（2018—2020年）和实施编写等专项环保工作；做好《都匀市“十三五”规划》中期完成情况落实的评估工作；继续做好全市危险废物规范化管理工作，防止突发环境事故的发生。

（七）认真遵守党的十九大期间提出的各项要求，牢固树立坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，全力服务市域经济建设；认真做好城市环境空气、城市区域环境噪声、道路交通噪声以及市域地表水、城市及乡镇饮用水源等常规性监测工作；继续做好工业污染源监测工作，全面完成监测计划；全力做好建设项目环境保护验收工作，提高为建设项目环境监督管理提供技术支持的水平与质量；完成好城市环境空气质量的日报工作；加强对污染事故和环境突发事件的应急监测，确保人民群众的生命财产安全，切实保证监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位；继续加强环境监测质量保证与质控管理，并严格按照《质量管理手册》考核管理；加强职工业务学习与技术培训，努力提高环保队伍的业务素质；按照《贵州省机构改革方案》要求，积极配合相关部门做好都匀市党政机构改革的各项准备工作，在思想、组织等方面上打下基础。

在今后的工作中，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省生态环保大会的部署，扎实抓好全市生态保护工作，坚决打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场标志性战役，不断提升生态治理和环境保护工作成效，努力建设水更青、山更绿、天更蓝、土更净的生态都匀。