都匀市“十三五” 社会事业发展规划

前 言

“十三五”时期（2016年-2020年）是都匀提速转型、跨越赶超、加快转变经济发展方式、打造“大都匀”、“泛都匀”经济圈，构筑 “一圈两翼”区域发展新格局，实现同步全面建成小康社会目标的攻坚时期;社会事业关系都匀发展的大局，关乎民生民本，它对于营造都匀市人与人和睦相处的社会氛围，推动都匀市经济社会的良性互动，使都匀社会发展更协调、更具有可持续性具有重要作用。科学编制并实施好“十三五”规划意义十分重大。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据中央、省“十三五”规划纲要精神，都匀市委、市政府“十三五”规划编制工作有关要求和《都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章  发展基础

    一、“十二五”发展回顾

    （一）主要成就

“十二五”期间，都匀市深入贯彻落实科学发展观，坚持主基调、主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，紧紧依靠全市各族人民，扎实开展同步小康创建活动，各项社会事业加快发展，人民生活明显改善，基本公共服务供给能力和服务水平显著提高，社会建设取得重大进展。基本实现了充分就业、劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养。为我市“十三五”社会建设打下了良好的基础。

1.教育事业蓬勃发展。“4+2”教育突破工程、“9+3”教育计划取得新成效。免费义务教育全面实现，各级各类教育迅速发展，幼儿三年入园率达到83.3%，九年义务教育巩固率达到96.07%，小学适龄儿童入学率达99.67%，小学辍学率0.02%，初中阶段升学率96.31%，初中学生辍学率0.89%。高中阶段毛入学率达到89.86%。全市人均受教育年限提高到8.82年。

2.卫生事业加快发展。全市（含州级）每千常住人口拥有执业（助理）医师3.57人、注册护士5.4人、床位7.24张。形成了以公办医疗机构为主体、社会力量办医为补充的医疗服务网络。

居民健康状况不断改善。全市居民健康水平逐年提升，全市人均寿命78.23岁，高于全省（73岁）和全国平均水平（74.5）；孕产妇死亡率控制在十万分之三十二；5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率下降到17‰、14‰。人口计生工作稳步推进，人口出生率和自然增长率实现“双降”。

3.科技创新能力进一步增强。科技创新平台和项目建设取得实质性进展，顺利完成国家可持续发展实验区建设并通过验收。科技进步水平明显提升。全市共获得专利授权252件，高新技术产业完成产值19.06亿元，比2010年增长138.25%，人才总量达到5.75万人，综合科技进步水平指数达76%，列全州第一位、全省第十一位。

4.文化体育事业稳步发展。文化体育设施特别是农村文化体育设施建设取得成效。完成“文化信息共享工程”县级支中心、全部乡镇基层服务站、5个社区基层服务点、89个村级服务点建设。行政村及社区“农家书屋”实现全覆盖。扎实推进广播村村响、电视户户通工程建设，全市广播覆盖率达93%，电视覆盖率达100%。建成村级农体工程34个，乡镇级农体工程2个、社区健身路径16条。文化惠民活动蓬勃开展。公益性文化设施全部免费开放；民族文化活动丰富多彩。文化保护工作取得新进展。获省级民族文化艺术之乡2个，州级民族文化保护村寨4个。文化产业加快发展。重点培育毛尖茶文化产业、文化旅游业、文化休闲娱乐业、网络文化服务业、文化演艺等产业。文化服务体系趋于健全，基本建成15分钟文化生活圈。

5.居民收入快速增长。“十件民生实事”全面完成，2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到25940元、9234元，城乡居民收入比由3.2∶1缩小到2.8∶1。减少贫困人口4.2万人，2个乡镇“减贫摘帽”。

6.保障水平显著提高。社会保障加快完善，城镇职工养老保险参保率达95%、城镇基本医疗保险参保率达89%。深入实施精准扶贫，累计减少贫困人口4.2万人。累计发放城乡低保金25029.92万元，累计发放救灾资金2147.4万元。全民医保体系逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合率达99%以上，基本实现农村人口全覆盖。高度重视救灾、救济工作，优抚安置、残疾人事业、社会福利事业不断发展。

7.社会就业稳中向好。多措并举稳定、提高就业水平。2011－2015年，城镇新增就业8.07万人，累计完成农村劳动力转移就业5.11万人。城镇登记失业率控制在2.87%以内。就业结构优化，三次产业从业人员比重从2010年的39.91：11.57：48.52调整到34.59：12.50：52.91。

8.社会事业改革成效显著。以“四分开两分离”改革为重点的综合配套改革取得显著成效，在卫生、教育、文化、体育等社会事业领域实行了“政事分开、管办分离”改革，并有序向园林、市政公用、工程建设、公共资源产权交易等领域拓展延伸。

9.社会持续保持平安稳定。深入推进“平安都匀”建设，不稳定因素排查化解机制逐步健全，社会治安防控体系建设初见成效，公共安全治理水平明显提升，人民群众安全感连续五年持续上升。

    （二）存在的主要问题

尽管“十二五”期间都匀市社会发展取得了显著的成绩，但仍然存在诸多需要着力解决的问题，迫切要求我们更大力度加快转型发展的步伐，加快构建有利于社会事业科学发展的体制机制，科学把握发展规律，主动适应经济发展新常态，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索社会建设的新路径。

 1.科技服务管理机构及队伍建设有待加强，基础科技管理服务水平有待提高；科技投入严重不足，多元化、多渠道、高效益的科技投入体系尚未形成；创新型企业数量不多、规模较小，创新动力不足；高端创新平台、高层次创新人才团队和领军人物缺乏；高新技术企业和高新产业园区数量少、规模小。

    2.义务教育优质资源不足和城镇教育资源短缺，发展不均衡问题仍较突出；受传统观念、办学条件、师资水平、教学质量、专业建设等因素影响，中职招生、招师缺乏吸引力，职业教育与地方产业结合能力不强。

    3.民政事业发展总体还不平衡，体制机制建设还不够完善，特别是民政公共服务体系建设还不能满足经济社会快速发展的要求；基层民政能力建设还滞后于民政事业发展的需要。

 4.就业形势仍然比较严峻，劳动力供大于求的矛盾仍将在一定时期内存在,劳动者的技能素质偏低与经济发展不相适应的结构性矛盾依然存在。同时，各类群体创业融资渠道窄，缺乏后劲。

 5.覆盖城乡的社会保障领域仍然面临诸多难题，非公企业职工、农民工等群体社会保险覆盖面偏小，扩面征缴仍然是当前的主题；社会保险统筹层次不高，跨省区社会保险难以转移接续。省内异地就医即时结算尚未全面展开，医保智能监控体系建设相对滞后，仍然是当前医疗保险制度改革要解决的突出问题。统筹城乡的居民医保制度实施难度大。失业保险促进就业的作用没有完全发挥；各项社会保障制度之间缺乏统一规划和整合，不同群体之间社会保障待遇水平差距较大，社会反映突出。

 6.人才队伍建设力度还需加大，人才资源总量较小，整体素质偏低，人才资源开发投入不足、人才公共服务体系建设滞后、市场配置人才的基础性作用不强、人才使用效率不高的矛盾依然突出，高层次创新型科技人才、重点领域高层次人才、高技能人才匮乏，人才创新创业能力不强。高层次人才引进渠道还较为单一，引进工作还需要进一步加强。

 7.劳动关系领域难点问题需要破解，企业对一般职工缺乏工资正常增长机制，行业间、企业内部收入分配差距过大；部分企业用工不规范，新增人员不办理就业登记，不签订劳动合同，不缴纳社会保险问题仍然突出；农民工维权意识不断增强，受限于劳动监察、仲裁队伍力量薄弱，劳动纠纷调解仲裁和劳动保障监察的任务十分艰巨。

    二、“十三五”社会事业发展形势

“十三五”时期，我国进入全面建成小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。随着国家“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带，贵州省“两高”经济带、黔中经济区，黔南州“一圈两翼”等发展战略的加快实施，使区域一体化进程加速，产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。都匀整体发展环境、发展条件和发展动力也将继续发生深刻变化，必将对都匀社会事业建设提出更高的要求，也将为社会事业领域发展带来新的、广阔的发展空间。

“十三五”时期我市以交通、水利为主的基础设施建设将加快推进，城市化进程加快，国家将加大教育、文化、卫生等方面的投入力度，一批改善民生、推进社会事业发展的重大项目加快实施。农村义务教育软硬设施将进一步改善，普及率将进一步提高。高中阶段教育招生规模将迅速扩大；围绕“全民医保”目标，城镇居民基本医疗保险在试点的基础上将全面铺开；农村医疗卫生条件得到改善，服务能力将进一步增强，新型农村合作医疗制度不断完善；全市统一规范的“应保尽保”将加快；文化体制改革加快推进，广播电视、新闻、出版和文艺团体转企改制力度不断加大，矛盾将凸显；体育活动、人员培训经费逐年增长，“农民体育健身工程”进一步推进，体育基础建设将加快。我市“十三五”时期社会事业向又好又快方向发展。

第二章  “十三五”社会事业发展总体思路

    一、指导思想

以邓小平理论、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，社会事业全面纳入科学发展轨道。以改善民生、增加人民群众福祉为根本目标，以加快发展、增强综合经济实力为根本保障，增强创新动力，促进绿色发展，持续改善民生，共享发展成果。着力优化公共资源配置，着力深化改革创新体制机制，着力增强公共产品和服务供给能力。到“十三五”规划期结束时，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，城乡之间享受基本公共服务的差距明显缩小，社会服务产业有较大发展，社会管理体制逐步健全，基本建立起与我市经济发展相适应、结构合理、充满活力、分配公平、民生幸福的社会发展体系。基本满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。

二、基本原则

1.稳中求进，进中求好。立足当前，着眼长远，全面推进转型发展。充分考虑社会事业发展的不同属性，优先发展好公益性社会事业，同时兼顾经营性社会服务产业协调发展。公平和效率并举。把社会公益性目标和社会效益摆在首位，注重通过强化竞争和管理等手段提高公共资源配置的效率和效益，保证社会事业投资的社会效益和经济效益，促进社会事业可持续发展

 2.民生优先，保障基本。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，按照全面建成小康社会的目标要求，尽力而为、量力而行，优先发展教育和医疗卫生事业，优先提供基本公共服务，保障城乡居民基本生存需求和发展需要，着力改善民生。

3.政府主导，多元投入。加强政府社会管理和公共服务职能，强化政府在立法、规划、投入、监管以及政策支持等方面的职责。发挥市场在资源配置中的作用，积极鼓励社会投入，努力满足人民群众多元化需求。

 4.统筹城乡，强化基层。进一步推进城市化进程，加快城乡一体化建设步伐，加强基层公共服务机构设施和供给能力建设，健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，缩小城乡差别，实现城乡协调发展。

5.改革创新，加快发展。立足市情，突出重点，不断创新，加大社会事业发展管理体制机制改革力度，妥善处理好各种利益关系，健全服务上水平、群众得实惠的社会事业发展体制机制。

三、发展目标

   （一）总体目标

“十三五”时期，必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变。以大力推进基本公共服务均等化为目标，以完善政策制度为保障，加大资源整合和资金投入力度，全面解决好群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，大力促进就业创业和实施精准扶贫，建立和完善城乡统筹衔接的社会保障体系，守住民生保障底线，促进经济社会发展的良性互动，构建和谐都匀。

   （二）具体指标

1.教育事业：建立以开放多样、各级各类教育相互衔接沟通、结构合理、协调发展的都匀特色的现代化教育体系。

   （1）学前教育普及程度进一步提高。适龄幼儿入园率有较大提高，2020年，全市幼儿毛入园(班)率达到90％。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园总量继续扩大。

   （2）巩固提高“两基”成果。提高义务教育质量，2020年，力争全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率分别达到100％，九年义务教育巩固率98%以上，加快特殊教育发展，努力提高残疾儿童少年接受义务教育的比例。

   （3）扩大高中阶段教育规模。已普及九年义务教育经济条件较好的农村地区加快发展高中阶段教育，经济欠发达农村地区适度发展高中阶段教育。2020年高中阶段毛入学率提高到93％。

   （4）大力发展职业教育。加快职业教育空间布局调整和专业调整，推进校企融合。

   （5）加强教师队伍建设。提升教师学历层次，到2020年，小学专任教师专科以上学历达到90％以上；初中专任教师本科以上学历达到85％以上；普通高中教师本科以上达到95％以上，中等职业学校教师学历合格率达到80％以上。

   （6）加强教育基础设施建设，不断改善教学条件。重点学校的基础设施和教育技术装备达省教育现代化标准。省、州教育信息和资源中心与全市所有学校校园网和网络教室形成互联；整合都匀市普通高中集中办学，力争创建立一所省级示范性高中，新建市中等职业技术学校并达省级以上重点学校标准。

2.科技事业：进一步加大科技投入力度，2020年，科技进步贡献率预计达83%，万人研究与发展工程技术人数达6人；建成科技馆或科技活动中心；力争建成2个以上省级重点实验室或州市共建重点实验室，1个以上省级企业技术中心；围绕重点发展领域，建成2个以上较为完备的产业研发创新平台；农业科技成果转化率不断提高；高新技术企业逐年增长，高新技术产业占工业增加值的比重达20%以上；培育知识产权优势企业3家，知识产权试点企业10家，专利授权500个。

3.卫生事业：建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调、覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，医疗卫生服务质量和服务水平显著提高，促进人人享有基本医疗卫生服务，人民健康水平进一步提高。全市人均期望寿命达到79岁；孕产妇死亡率、五岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别下降到十万分之三十、12‰、10‰以下；每千人口拥有医院病床数7.3张；每千人口拥有执医（执助）数3.7人。

4.人口与计划生育：人口数量、结构、素质的协调发展，稳定低生育水平，人口素质明显提高；全市人口自然增长率控制在6‰以内；群众享有基本的医疗保健，出生缺陷干预全面覆盖，发生率逐步降低，出生性别比升高势头得到有效遏制。

5.文化事业：突出繁荣与发展的主题，构建公共文化服务体系，提高公共文化服务质量和水平；推动文化艺术创新，促进艺术事业发展；推进文化遗产保护和合理开发利用，加快博物馆建设，提升文化对外交流合作水平；着力发展文化产业，增强文化产业的实力和竞争力，全市文化产业增加值保持15％以上的年增长速度。

6.旅游事业：抓住国家大力扶持滇黔桂石漠化片区、大力支持生态文明旅游建设、都匀市高铁、高速发展机遇，快速发展都匀旅游业。形成布局合理、业态多元、线路互通、协调发展的旅游产业体系。将都匀市建设成为贵州省旅游增长极、我国新兴热点旅游目的地，世界级生态文化旅游目的地。到2020年，旅游综总收入达到325亿元。

7.广播电视事业：全面提高广播影视公共服务能力，广播电视覆盖能力和水平进一步提高，安全播出保障能力进一步加强，广播电视节目制作能力显著提高，节目更加繁荣；大力推进体制机制改革，广播影视科技创新能力明显提高，广播影视数字化进程加快。力争2020年全市广播电视采编播设备和传输发射设备全面完成数字化改造。广播电视综合覆盖率达到98％以上。

8.体育事业：全面推进全民健身活动，努力提高运动技术水平，大力发展体育产业。力争到2020年，全市体育人口达到40％以上，人均体育场地面积2平方米以上，城市社区和农村村镇的公共体育设施条件有明显改善。

9.民政事业：建立并逐步完善城乡社会救助体系。建设一批现代文明的和谐社区；各类社会福利机构、优抚安置、殡葬、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心、慈善等事业得到加强，基本建成覆盖全社会的社会福利服务体系。社会组织、婚姻收养登记等社会行政事务服务管理水平明显提高。

“十三五” 都匀市社会事业发展主要目标

注：带[ ]的为五年累计数。

第三章  “十三五”社会事业发展的重点任务

    一、优先发展教育事业

实施教育强市和人才兴市战略，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。到2020年，建立起结构完善、发展均衡、公平优质、开放创新的现代化教育体系，全面提高办学水平和教育质量，办好人民满意的教育，教育教学质量处于全州领先地位，为全市经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

1.基本普及十二年基础教育。在巩固提高九年义务教育的基础上，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,全面普及高中阶段教育;发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，不断提高基础教育普及率。调整优化学校布局，完善城区特别是新建城区的学校配套。加快中小学校和幼儿园标准化、现代化建设步伐，鼓励城区学校结对帮扶农村学校，鼓励重点学校联合带动一般学校，促进优质教育资源共享和基础教育均衡发展。加大教育帮困力度，积极发展特殊教育，改善外来工子女就学条件，创造公平的就学环境。切实推进素质教育，完善课程体系，加强师德教育，改进教学方法，改革教育评价和招生考试制度，鼓励学生参与社会实践，创造学校、家庭、社会共同参与，德智体美相互渗透的育人环境，促进学生全面成长。

2.完善职业教育和终身教育体系。面向我市经济社会发展需要，大力发展职业技术教育，加快建设一批技能型人才培养基地。加快职业学校新建改建步伐，集中力量建设好1所重点职业学校。鼓励企业参与举办职业教育，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，加强应用型人才培养。建立职业教育实训基地，开通实践型技术人才进入职业教育教师队伍的渠道，培养“双师型”教师，提高实践教学水平。健全终身教育体系，改善成人学习环境。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，积极引进国内外著名教育培训机构、培训课程，利用网络资源，推进教育信息化，发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。建立健全职工在岗培训制度、探索个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，提高职工职业技能水平。以被征地农民、生态移民为重点，实施农民培训工程。做好失业人员、特困家庭成员、未升学初高中毕业生和外来农民工职业技能培训工作。

3.完善教育资助体系。深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。率先从建档立卡的家庭经济困难学生免除学杂费，逐步扩大高中阶段教育家庭经济困难学生国家资助范围，全面实施高中阶段义务教育；为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。完善教育资助制度，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；进一步巩固发展特殊教育，提升特殊教育水平，逐步提高特殊教育学校在校生生均经费比例；完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

4.加强教育基础设施建设。认真落实《都匀市第二期学前教育三年行动计划》，落实政府学前教育投入的主体责任，大力发展公办中心幼儿园。积极扶持发展普惠性民办幼儿园，鼓励社会资本举办幼儿园，通过保障教育用地、落实税收优惠、减免税费等方式和采取“以奖代补”形式，支持社会力量办园。都匀市分期建设一批城区幼儿园12所，建设乡镇中心幼儿园3所，建设山村幼儿园24所。都匀经济开发区（匀东镇）扩建幼儿园3所，迁建幼儿园4所，新建幼儿园10所。2020年前，每个乡镇办好一所公办中心示范幼儿园，每个人口较为集中的行政村有1所以上村级幼儿园，偏远地区设山村幼儿园，实现城区一社区一所幼儿园、农村一村一所山村幼儿园，基本形成政府为主、社会参与、公办民办并举的办园体制，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系，着力破解“入园难”“入园贵”问题。

改扩建一小、七小、九小、十一小等，迁建五小，新建市实验小学、十四小、十五小、十六小、都匀三中（青云湖校区）等5所新市民义务教育学校。除保留墨冲镇墨冲中学、平浪镇凯口中学等初中外，采取将乡镇中心完小办成九年一贯制学校和鼓励乡镇初中生进城就读等措施，逐步集中乡镇初中到城区办学。在都匀经济开发区（匀东镇）改扩建匀东中学（完中）、匀东二中（初中）等2所中学，新建匀东一小，改扩建匀东二小等5所完全小学和村级小学16所。整合三中、四中高中部到市实验中学办学，增加三中、四中初中学位。不断形成“保留必要的教学点，完全小学向乡镇中心区域集中，初中向中心区域和城区集中，高中向城区集中并整合优质资源规模化办学”的中小学布局结构调整目标。

新建都匀市青少年综合实践基础（生态文明体验中心），开展体验式教学，增强学生的动手能力，提高学生对知识的认知度。

5.加强师资队伍建设。以市级“名师工作室”作为提升师资水平的一个重要平台。用3-5年打造一批都匀市各种教学特别是乡村教学、特殊学校名师和学科领军人才，采取各种措施鼓励城乡教师交流。实施教师继续教育工程和学历提升计划，全面提高教师专业素质，高中阶段教育的学校，研究生学历的教师有明显增加；职业学校专业课教师中“双师型”教师达到50%以上。教师学科、年龄、职称结构更加趋于合理，教师队伍的城乡分布均衡发展，学段和学科结构明显改善。建立市域内义务教育师资校际、城乡交流机制，中小学教师交流率每年达10%以上。加大教师选聘和招聘力度，解决教师缺编问题。

    二、大力发展卫生事业

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

1.全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，破除逐利机制；科学配置医疗卫生资源，完善资源配置标准，优化医疗卫生机构布局；加快建立县乡村分级诊疗制度，科学界定各级医疗卫生机构主要诊疗病种范围，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系；完善签约服务，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

2.坚持预防为主，加强疾病预防控制工作。抓好重大疾病防治工作。杜绝经采供血途径传播艾滋病，现代结核病控制策略(DOTS)覆盖率继续保持100%。

抓好免疫规划工作。强化乡、村免疫规划规范管理，保证“四苗”接种率全部达到标准；落实卫生部扩大免疫规划各项工作；开展麻疹疫苗后续强化和乙脑强化免疫活动；加强AFP监测，保持无脊灰状态；做好入托入学查验接种证工作。

加强急性传染病防治工作，进一步加强急性传染病监测、疫情报告和管理，做好聚集性病例筛查。及时分析、调查异常情况，提高实验室检测水平；采取综合防制措施控制各类疫情；甲、乙类急性传染病总发病率低于前3年平均水平。

加强地方病防治工作。进一步巩固碘缺乏病防治成果，保持消除碘缺乏病目标；加强麻风病防治工作，减少传染威胁；进一步加强慢性非传染性疾病防治工作。加强疟疾防治，有效预防控制暴发流行。

3.加强城乡卫生服务体系建设，提高卫生服务能力。加快城市卫生服务体系建设,按照二甲标准对人民医院进行规划建设或扩建，新建都匀市第二人民医院、都匀市中医院、都匀市妇幼保健院、都匀市妇女儿童活动中心，都匀市康复专科医院、都匀市乡镇卫生院、都匀市远程医疗会诊服务体系项目等。继续加强农村卫生服务体系建设。进一步对市级医疗机构、疾病预防机构、妇幼保健机构、卫生监督机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室等机构医疗设备的配置以及网络建设。2020年力争达到市、乡、村三级卫生计生机构公共卫生服务设施建设达到规范化和标准化，公共卫生服务管理实现系统化、规范化管理和全覆盖目标。

4.进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度。认真落实新型农村合作医疗各项规章制度，推进体制和制度创新，推动新型农村合作医疗工作深入开展。

完善筹资机制，提高筹资标准和补偿水平。认真执行筹资政策，落实各项资金，提高补偿水平。2016年起，政府的财政补助达到每人每年530元的筹资标准（其中中央财政316元、省级财政104.80元、州级财政7.68元、县级财政11.52元，农民个人缴费标准提高到每人每年90元）。进一步加强合作医疗信息化管理，与省州同步建立“省级数据平台、多级业务网络”信息管理体系。

5.切实提高城乡医疗救助效率。建立健全政策衔接、操作简便、救助面广、模式完善的新型城乡医疗救助制度。建立和完善城乡医疗“一站式”服务平台，有效保障城乡医疗救助与“新农合”、城镇医保同步结算平台的顺利运行，提高救助时效。

6.加强卫生行政能力建设，加大卫生监管力度。进一步推进依法行政，建立健全卫生行政责任制、行政问责制等相关制度，加强卫生行政审批和卫生行政执法层级监督，强化对机构、技术、人员准入的监督管理。做好卫生人员普法培训，加大卫生法治教育宣传力度，不断提高依法行政、依法执业、依法监督的能力。

加大卫生监管力度，一是深入贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，开展食品风险监测，保障公众健康。二是加强《中华人民共和国传染病防治法》督查，依法查处违法行为，强化对传染病防治措施和消毒产品的监管。三是继续整顿和规范医疗服务市场秩序，开展打击非法行医专项行动，依法查处非法医疗广告。四是加强对采供血液机构和医疗机构临床用血监督检查，依法打击非法采供血，确保用血安全。五是抓好卫生执法队伍自身建设，建立完善卫生监督员资格认定、聘任、考核管理制度，加强监督员教育和业务培训，提高卫生监督执法能力。

7.深化医疗卫生体制改革，提高药品保障能力。坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，规范基本医疗保障基金管理。提高基本医疗保障管理服务能力和水平。实行“新农合”、大病医保、医疗救助一站式服务，提高医疗保险经办能力，加快建设全市统一的医疗保险信息系统，建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。

    规范基本药物制度，理顺药品价格，探索市乡村一体化配送模式，健全药品供应保障机制，实施药品电子监管，满足群众用药需求；抓好国家基本药物的采购、配送、用药、报销等关键环节，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。合理制定医药补偿机制，保证群众基本用药的可及性和有效性，减轻群众基本用药费用负担。提高药品质量，确保用药安全，建立基本药物优先选择和合理使用制度。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。

推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励社会力量举办基层医疗卫生机构和鼓励有资质的人员开办诊所和个体行医，加强基层医疗卫生队伍建设。落实好免费定向培养全科医生和招聘执业医师计划、城市医院对口支援农村制度、“万名医师支援农村卫生工程”等措施和政策；改革基层医疗卫生机构补偿机制，逐步完善基层医疗卫生机构收入分配制度；转变基层医疗卫生机构运行机制，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制；明确基层医疗卫生机构的职责任务。市医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构要充分承担各自的主要职责。

强化医疗服务质量管理，推进医药分开。完善基层医疗服务模式，全面推广网络化家庭医生签约服务，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

8.大力发展妇幼卫生事业，深入开展爱国卫生运动。继续加强妇幼健康服务工作。切实加强妇幼卫生工作领导，进一步落实妇幼保健机构性质和功能定位，强化妇幼保健机构的投入机制，完善妇幼卫生服务体系建设，着力解决严重威胁妇女儿童健康的突出问题。加强市、乡镇产科质量建设。落实国家妇幼卫生监测项目，建立科学规范的妇幼卫生监测网络，不断提高妇幼卫生监测水平。开展出生缺陷防治宣传教育活动，搞好新生儿出生缺陷筛查，推广新生儿窒息复苏技术，进一步降低我市新生儿死亡率。开展“儿童早期教育发展”培训，推广儿童早期教育发展适宜技术。继续开展创建爱婴医院（卫生院）活动。

深入开展爱国卫生运动。积极探索新时期更好发挥爱国卫生工作重要作用，协调动员各级各部门参与重大疾病防治工作的新路子。在城市，继续以巩固、提高创建卫生城市成果，开展各种形式的复查的迎检工作；进一步提高城乡卫生基础设施建设和总体卫生水平；在农村，以农村饮水水质卫生监测、农村改厕为重点，开展创建卫生乡镇、卫生村寨活动，带动环境卫生整治，预防和减少疾病发生。深入开展城乡健康教育与健康促进，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。推动农民健康促进行动，普及基本卫生知识，倡导健康生活方式，深入开展病媒生物防治，有效降低和控制“四害”密度。

9.进一步推进中医药和民族医药事业发展。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，认真贯彻落实《贵州省发展中医药条例》和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，大力推进中医药工作普及提高。

加强市医院中药房、重点中医专科（专病）和农村医疗机构针灸理疗康复特色专科建设；抓好中医优势病种研究，优化诊疗方案，提高医疗质量，降低医疗费用；加强农村中医药服务网络和社区中医服务能力建设，充分发挥中医药在农村和社区卫生服务中的作用；加强中医人才队伍建设和中医药科研工作，积极促进中医药科研成果推广；进一步加强民族医药的挖掘、收集、整理、教育、研究及推广应用工作。

10.加强卫生人才队伍建设，提高整体素质。建立健全学历教育、毕业后教育、继续教育医学教育体系，以能力建设为核心，围绕培养、吸收和使用人才三个环节，采取有效措施，加强卫生人才队伍建设。

继续加强农村在职在岗卫生人员的专科和本科学历提升教育工作和和乡村医生中专学历提升教育工作。实行多层次、多形式岗位培训，提高农村基层卫生人员综合服务能力；建立市级全科医学培训基地，开展全科医学和社区护理学规范化培训；大力加强继续医学教育工作，建立和完善继续医学教育信息管理系统，开展多种形式的继续医学教育项目培训和学习，落实继续医学教育学分；落实卫生技术人员职称晋升、执业注册、年终考核和岗位聘任相挂钩的“四挂钩”政策。

11.完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，提高突发事件应急处置能力。全市公共卫生工作以健全职能、落实责任、增强能力、完善机制为重点，建立健全岗位责任制度，明确各级各类公共卫生机构的职责分工，建立健全问责制和责任追究制度；加强公共卫生能力建设，提高人员技能，改善服务质量；建立和完善公共卫生机构与医疗、农村和城市社区卫生机构合作机制，构建城乡公共卫生安全网；加强公共卫生应急体系建设，健全公共卫生应急管理和协调机制，坚持和完善公共卫生应急预案，完善公共卫生信息体系，健全监测预警系统、医疗救治系统和指挥系统，提高快速反应能力，有效应对各类突发公共卫生事件。

三、扩大就业促进创业

把促进就业放在优先位置, 实施更加积极的就业政策，依靠产业带动和必要的政策激励，鼓励创业、扩大就业，努力增加城乡居民收入。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业稳定和增加就业岗位。“十三五”期间，全市累计新增城镇就业11万人，其中促进农村富余劳动力转移就业2.5万人。

1.多渠道开发就业岗位。大力推进旅游业、社区服务业、文化产业发展；大力开发公共卫生、城市环保及社会服务等，培育创业型企业、创造就业岗位；完善创业扶持政策，进一步放宽国内民间资本的市场准入限制，促进非公有制经济发展，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，构建良好的创业生态系统，拓宽社会就业渠道。依托都匀市绿茵湖产业园区标准化厂房，整合创建省级“都匀市大学生（返乡农民工）创业示范园”，培育创业型员工、吸引有创业愿望、有创业能力的高校毕业生、返乡农民工、城乡各类失业人员、就业困难人员等入园创业。

2.进一步健全灵活的人力资源市场，完善就业公共服务体系建设。“十三五”期间建成“都匀市人力资源和社会保险服务中心”，统筹人力资源市场，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的就业和社会保障服务体系，提高就业服务能力。改变目前分散办公，城乡、地区、行业分割的现状。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强就业市场监督，消除身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

3.加强就业和再就业培训工作。加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度。探索工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。继续实施就业技能培训民生工程，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工（特别是新生代农民工）、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，实施职业技能提升计划，促进劳动者素质就业。统筹兼顾，重点解决高校毕业生、新生代农民工、城镇就业困难人员等人群就业问题。加大对城镇失业人员、退役军人、失地农民等群体的就业援助力度。

4.疏通各类就业环节，畅通就业渠道。深化劳动力管理、户籍制度和社保体制改革，建立起城乡统一的就业、失业登记制度，并实行统一的就业政策，消除城乡二元结构对劳动力合理流动的各种障碍。加强对社会办职介机构、拖欠民工工资等专项检查；采取减少国有房屋租金或给予适当的房租补贴及降低有关费用，落实好各项税收优惠政策等办法，鼓励个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介服务业。

四、完善社会保障体系

认真贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和《社会救助暂行办法》，全面推进全民参保计划，全面建立与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的覆盖城乡居民的社会保障体系。实施社会保障兜底工程，健全农村留守老人、留守妇女、留守儿童关爱服务体系，大力实施助残工程。建立以农村五保供养制度为基础，以城乡医疗救助、孤儿基本生活救助、城乡临时救助、低收入家庭认定为辅助，推进社会救助体系建设，确保困难群众基本生活。大力发展社会福利事业和残疾人事业。深入实施城乡危旧房改造工程，加快推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造。

1.实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面掌握我市目前用人单位和个人参加社会保险的整体情况，对尚未参加社会保险的法定人员进行系统摸底；建立健全城乡一体化的社会保险参保登记信息数据库，做好各类参保信息的梳理、归并与整合，促进城乡社会保障统筹发展，实现全市法定人员社会保险全覆盖的目标。

2.推进城乡社会救助体系建设，提高社会救助能力。推进居民基本医疗保险制度城乡统筹，加快完善医疗救助保障体系，完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。加强社会救助基础设施建设，提高社会救助能力。十三五期间，新建都匀市儿童福利院。以教育和住房救助、帮助就业等专项救助为辅助，以自然灾害紧急救助为补充，政府救助为主、社会捐助和帮扶为辅的新型社会救助体系。

3.全面推进城乡居民基本养老保险制度建设。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，建立养老金合理增长机制。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，加快社会保险关系跨地区转移接续。完善城乡低保标准稳定增长机制，继续逐步提高低保标准和补助水平，到2020年农村低保保障标准达到6200元/年；城市低保标准达到728元/月。适时启动低保对象价格上涨动态补贴机制，使低收入居民不因物价过高而影响其基本生活。积极探索和推进城乡低保制度并轨，逐步缩小低保标准城乡差异，实现全市城乡低保标准一体化。

深入实施城乡危旧房改造工程，加快推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，切实提高城乡居民生活水平。在十三五期间，续建都匀市滨江生态移民新区，都匀市杨柳街省级生态移民示范点，都匀市观澜轩棚户区安置房，都匀市七星棚户区安置房，都匀市马鞍山棚户区改造项目，都匀市河西片区环西棚户区（A区B区），新建都匀市匀东镇省级生态移民示范点、东部新城布依团寨建设工程，都匀市2016年公共租赁住房项目，都匀市东山片区拆迁安置房配套设施，改造并新建都匀市马鞍山棚户区文化路小区，都匀市剑西棚户区，都匀市大西门棚户区，都匀市马鞍山棚户区空中广场，都匀市七星棚户区改造公共设施，龙昌旧城改造项目，都匀经济开发区2015年、2016、2017、2018、2019、2020年城市棚户区；新建都匀市2016年度易地扶贫搬迁工程小围寨办事处‘滨江移民新区’安置点、沙包堡办事处‘金恒星’安置小区、绿茵湖产业园区安置点、毛尖镇‘茶旅一条街’安置点、墨冲镇‘布依城’安置点、归兰乡‘阳立新村’安置点，都匀市2017年度易地扶贫搬迁工程沙包堡办事处‘金恒星’安置小区、平浪镇凯口村安置点、绿茵湖产业园区安置点、归兰乡奉合村安置点，都匀市2018年易地扶贫搬迁工程绿茵湖产业园区安置点。确保城乡居民生活水平得到保障和提高。

4.稳步提升农村五保供养水平。全面落实五保供养政策，健全五保供养标准自然增长机制，做到应保尽保。实施“关爱工程”项目建设，加快乡镇敬老院基础设施建设，逐步健全敬老院内部管理和服务制度，不断提高农村敬老院硬件条件和软件服务水平，确保供养人员对管理和服务满意率达到90%以上。在十三五期间，新建都匀市乡镇敬老院4个，都匀经济开发区养老服务中心2个，文峰办事处日间照料中心、广惠办事处日间照料中心、小围寨办事处日间照料中心、沙包堡办事处日间照料中心、绿茵湖办事处日间照料中心、马鞍山棚户区日间照料中心、河西棚户区日间照料中心、49个农村互助幸福院、都匀市光荣院。落实五保供养经费和人员，确保供养经费和工作人员经费全部纳入当地政府财政预算，敬老院法人登记达100%，工作人员和供养人员的配备比例不低于1：10。到“十三五”期未集中供养率达到80%以上。

5.建立促进残疾人事业发展的长效机制。进一步加强残疾人康复和残疾预防工作，不断提高残疾人生活保障水平，切实维护残疾人的合法权益，建立公平分配机制，促进残疾人共享经济社会发展成果，扎实推进残疾人教育，不断提高残疾人自我发展能力，大力发展残疾人文化、体育事业，切实改善残疾人事业发展环境，加快信息化建设，推进残疾人事业现代化建设，加强残疾人工作者队伍建设，不断增强为残疾人服务的能力。

五、积极开展殡仪服务

建立并逐步完善殡葬服务体系，扩建都匀市殡仪馆，新建小围寨殡仪服务中心、沙包堡殡仪服务中心、都匀市新殡仪馆及公墓、黔南州匀东殡仪馆和公墓，满足人民群众对殡仪服务日益增长的要求。

六、加快发展科技事业

“十二五”以来，我市的科技事业取得了较快的发展。但由于基础仍较为薄弱，我市的科技竞争力仍不强，缺少科研机构和高级人才，一定程度上影响了我市科技竞争力的提高。“十三五”时期，必须坚持自主创新与引进推广相结合，完善创新体系，加强科技服务，发展科技产业，加大科技应用力度，加强信息化推广工作，促进经济和社会发展尽快转到依靠科技进步的轨道上来，取得科技事业发展的重大突破，才能为经济社会可持续发展提供强有力的科技支撑。

到2020年，全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.6％，全市大中型企业Ｒ＆Ｄ经费支出占企业产品销售收入比重达到5％以上，全市财政投入的应用技术研究与开发资金要逐年增长，科技进步贡献率达到83%。

1.加强科技创新体系建设。坚持“引进与自主创新结合、产学研结合、政府推动与企业为主结合”的科技合作道路，依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，进一步加强与市内外科研机构和高校的合作，引进共建一批高水平研发机构，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。支持科技型中小企业健康发展，依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新中心。探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路。围绕营造创新环境，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技决策咨询制。深化科技体制改革，扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，改善研发条件，鼓励人才弘扬奉献精神深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。力争组织实施国家级、省级企业工程技术中心和重点实验室，加强技术和知识产权交易平台建设，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和政策优惠力度。强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业增加研发投入，支持企业与科研机构、高等院校共建重点实验室和研发机构，扶持行业龙头企业建设行业工程技术创新中心，不断提高企业自主创新能力和核心竞争能力。进一步扶持培育创业投资机构，完善高新技术成果转化项目扶持办法，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进企业特别是中小企业开展科技创新和科技成果转化。

2.推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技服务体系建设。加快市科技园区开发和各类特色创业园区建设，吸引国内外创新型企业、科技领军人才到我市落户发展。不断推进制度创新、管理创新，实现科技、文化创新等各方面创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态。引导各类研发机构、创新平台和科技人才向园区集聚，大力发展科技型企业孵化器。建设科技交流与信息服务平台，整合信息资源，加强数据集成，增强科技信息辐射力。加强技术市场特别是网上技术市场建设，形成科技基础数据信息平台和网上技术交易平台，促进科技信息传播和成果交易。加快行业性科技创新和中介服务平台建设，以产业区块、各类开发区为依托，围绕重点产业发展，创建一批面向社会的技术创新服务中心。鼓励科技人员创办科技咨询评估、信息服务等中介服务机构。实施技术标准化战略，帮助企业将产品标准提升为行业标准、国家标准和国际标准。鼓励发明创造，加大专利等知识产权保护力度，形成良好的技术竞争环境和尊重人才、尊重创造的社会氛围。

3.加大科技应用和产业化力度。坚持政府引导与市场推动相结合，围绕成长型产业、优势制造业和社会公益领域的关键技术难题，组织实施“重大科技攻关项目”。加快发展新一代信息通信、新能源、新材料、生物医药、光机电一体化，精细化工与生物医药，节能与环保等高新技术产业，积极运用信息技术等高新技术改造、提升传统产业，推进企业制造工艺自动化、工业产品智能化、企业管理现代化、商务交流网络化，提升经济社会的管理和服务水平。完善高新技术成果转化项目扶持办法，鼓励企业投资高成长性科技项目，加快科技成果转化。实施科技兴农，加强农业科研院所建设，发挥农业科技示范园区和专业合作组织的引导作用，完善农业科技推广体系和农技特派员制度，继续实施种子种苗工程，推广先进适用农业技术和农业机械，加快农业现代化。加强资源、环境、灾害等科技研究，全面推广清洁生产和能源、资源等节约技术，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进可持续发展。加强科普宣传，推动科普进农村、进社区、进校园、进企业，运用科技手段普及科学知识，不断提高公众科学素养。

4.用“信息化带动”行动带动社会事业科技发展。加强网络基础设施建设，尽快提高普遍接入率，实施普遍服务。“十三五”期间，科技发展要优先支持与各产业关联度紧密的现代科技事业，突出科技事业发展的优先地位。同时，要以全面建成小康社会的战略需求为导向，以提高社会安全、生产安全、食品安全、生态安全、公民文化素质与健康以及文物保护为目的，支持终身教育与学习型社会的建设。

七、繁荣发展文化事业

均衡发展文化事业，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式满足城乡人民群众的精神文化需求，保障人民基本文化权益。坚持发展现代文化与弘扬历史文化相结合，增强文化创新创造能力，大力促进文化事业和文化产业的协同发展，努力形成富有时代特征和地域特色的文化发展格局，不断提升城乡居民的文明素质，不断增强我市文化的影响力和竞争力

    1.继续加大文化体制改革的力度，做大做强文化产业。加大实施《文化产业振兴规划》的力度，大力推进文化领域的资源整合，推进文化企业集团化改革，培育和发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。降低准入门槛，积极吸引社会资本和外来资本进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改革，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。探索跨行业、跨区域、跨所有制进行兼并重组的路子，做大做强文化产业。

    2.构建较为完善的公共文化服务体系，创新公共文化服务方式。健全市、乡镇、村(居)三级文化网络，逐步完善文化设施，提高公共文化服务质量和水平。大力推进都匀市 “三馆”等文化设施重点项目建设。逐步完善市、乡镇、村三级公共文化设施。加强乡(镇)宣传文化服务中心、村文化活动室和基层文化信息资源共享工程示范点建设。抓好社区文化、老年文化、校园文化建设。进一步加强文化人才培养，改善管理，拓展服务，提高质量和水平。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

    3.增强文化产业实力和竞争力，增强地域文化的吸引力和影响力。坚持大产业、大市场、开放性、多元化和可持续的发展战略，做大做强文化产业。深化文化企事业单位体制改革，大力发展民营文化企业、文化类民办非企业单位和文化中介机构，充分发挥市场对文化艺术资源配置的引导、调控作用，推进文化艺术原创成果转化为文化生产力进程，建立与市场经济相适应的经营机制和宏观运行框架。依靠科技创新，实行结构调整，促进文化内容产业、文化创意产业发展。深入挖掘历史文化资源，增加人文历史厚度，增强地域文化的吸引力和影响力。注重挖掘民族民间特色文化资源，积极发展具有地域民族特色的民间工艺品、美术品、诗书字画品。扶持发展具有地方特色和竞争优势的文艺团队，重视各级文联组织及其各专业协会的建设，增强我市文化的创新创造能力，努力创造一批具有全国影响、深受群众喜爱的文化精品力作。繁荣多种文艺形式，积极举办重大文化活动，广泛开展社区文化、村落文化、企业文化、广场文化等群众性文化活动，完善公益性文化产品的供给机制，继续做好文化下乡工作，满足城乡居民不同层次的文化要求，让人民群众成为文化的创造者、参与者和受益者。培育一批有影响有实力的文化产业园区和基地。大力发展文化旅游业、网络文化业、演出展览业、娱乐业、艺术教育业及音像制品业等。加强市场监管，逐步完善文化市场体系，切实提高正版音像制品的市场占有率。

    4.加强文化遗产保护和抢救，构建优秀传统文化传承体系。认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，加强文物保护，合理开发利用我市优秀的历史文化遗产资源，振兴传统工艺，构建优秀传统文化传承体系。加强全市文物工作的管理和监督，进一步提高工作效率。完成全市县级以上文物保护单位“四有”档案、馆藏文物藏品档案数据库和全市文博信息资料库的建设工作，逐步实现全市文物管理工作网络化、信息化。加强我市优秀非物质文化遗产抢救保护工作，完善我市非物质文化遗产文化名录体系建设，积极挖掘、申报、保护一批国家级、省级优秀非物质文化遗产项目，壮大我市非物质文化遗产资源总量。抓好非物质文化遗产重点项目的生产性保护示范基地建设，促进优秀非物质文化遗产的有效保护与合理利用。积极实施非物质文化遗产资源普查和整体性保护。

    5.提高新闻出版业的社会公共服务能力，为农村群众读书提供方便。建立健全图书、报刊、音像电子等出版物审读、鉴定、评估和网络出版监控体系，完善现有出版物评奖和奖励制度，确保出版物内容的正确导向。实施出版事业工程，扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。扶持服务“三农”出版物、未成年人思想道德出版物、传承民族和历史文化出版物、少数民族出版物等公益性出版项目。继续实施“农家书屋”工程，重点在全市贫困地区和民族地区乡村规划建设农村书社，为农村群众读书提供方便。认真贯彻实施《著作权法》，强化版权行政保护，完善版权服务体系，提高社会服务能力，优化创新环境。

    6.大力发展对外文化交流，扩大民族民间文化对外交流水平。充分利用我市独具魅力的、丰富的文化艺术资源，实施“走出去，引进来”的对外文化交流精品战略，开展以民族原生态文化、文物、民间工艺、民族民间歌舞等为代表的文化交流精品项目，组织策划和参与高层次、高质量、综合性的官方和民间文化对外交流活动，扩大民族民间文化对外交流水平。大力扶持民间对外文化交流经纪机构和商业演出团体的发展，形成政府与民间、院团与中介、机构与社团良性互动，共同发展的良好局面。

    八、提升发展体育事业

围绕“全国体育先进市”和“全国群众体育先进单位”这一品牌，加快完善全民健身服务体系。认真组织实施《全民健身计划纲要》，以“小康健身工程”为抓手，加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，推广全民健身，增强人民体质。

以奥运争光计划为着力点，省、州运动会为平台，围绕“高原足球城”这一名片，通过做大、做强、做实校园足球为切入点，不断拓宽体教结合的发展空间，加大体育后备人才的培养和储备以及专业师资队伍建设的力度。努力完善竞技体育发展的机制，实现竞技体育的新跨越和新突破。

  推动体育消费市场需求的扩大和升级。加强体育健身服务市场的规范化管理，推行体育服务认证和体育特有职业国家职业资格证书制度，定期举办体育专业技能培训，加强对健身教练等的职业技能鉴定。

大力发展体育旅游和户外体育活动，打造户外体育品牌赛事。加强与文化、旅游、宣传等部门的合作，充分利用我市丰富的自然资源和民族特色资源，开展各类登山、垂钓、攀岩、越野、山地自行车、漂流等户外运动，打造一批包括山地户外、汽车拉力、水上运动等各具特色的精品体育休闲旅游项目，做大户外运动市场。

  建设一批重点体育活动场所。加快全市体育场馆设施的规划和建设，全市建成一批大中型体育场馆和健身活动中心，新建都匀市体育活动中心馆，续建都匀市文体艺术中心、都匀市奥体中心。结合城镇公共绿地配套建设群众体育活动场所，继续推进乡镇、村体育设施建设，努力实现学校体育设施对外开放。

到2020年，努力把我市建设成为群众体育综合指标领先、竞技体育竞争力居于全州前列、体育科教水平先进、体育场地设施完备、体育事业与全面建成小康社会相协调的区域体育强市。

    九、统筹城乡社区建设

 1.大力推进社区管理体制改革。以落实社区工作准入制度为核心，理顺市、街、居三级以及市、街各部门与社区间的工作关系。把增强对社区居民的服务能力和逐步实现去行政化作为管理体制改革的重点。完善社区党建联席会议制度，加大行政管理与基层自治的有效衔接，强化社区党组织的领导核心功能、社区自治组织的行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督功能。凡属村居自治的事务，交由村居自主治理；凡属有关政府事业单位职责范围的工作任务，不得随意下放给村居；未经批准的事务，村居有权拒绝。

2.着力加强社区公共服务建设。基层社会对公共服务有着巨大需求，城市社区加强对家政、就业、老年人、儿童青少年、低收入家庭服务建设。新建都匀市马鞍山养老、养生示范基地，都匀市大河养老、养生示范基地，都匀市荣誉军人休养院，都匀市颐养天年华庭公寓医养综合楼，广惠养老综合服务中心，改善城市社区养老条件。农村社区加强老年人、文体生活、儿童青少年、低收入家庭和残疾人服务建设。充分发挥政府公共服务组织、社会中介组织的作用，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，实现城乡基本公共服务均等化。

    3.不断强化社区工作者队伍建设。大力解决好社区工作人员的工资和福利待遇问题，力争不低于当地职工年度平均收入水平。规范社区工作者选聘流程，完善激励机制，优化社区工作者队伍知识结构和专业能力。力争建立市、街、社区三级信息化建设。加强对城乡社区工作者的培训，不断提高其管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

    十、加快发展旅游业

充分发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、优环境”等综合功能，使旅游业成为都匀转变经济发展方式、实现跨越式发展的动力产业，成为扩大开放、促进改革的先导产业，成为富民增收、带动就业的支柱产业，成为保护生态环境、凝聚软实力的绿色产业，成为推进新型工业化、新型城镇化的融合产业。

在旅游体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制改革、产品业态创新、品牌培育和人才培养等方面先行先试，加快完善旅游产业链，构建多元化的旅游产品体系，重点开发生态旅游、文化旅游、休闲农业、特色城镇、观光工业等旅游产品，加快特色餐饮、住宿、交通、休闲等旅游配套设施和重点景区改造。以“中国南方休闲度假城市”和“贵州南部旅游集散中心”为目标，通过打造“一江、两园、三山、四寨”等，以“中国南方休闲度假城市”和“贵州南部旅游集散中心” “国际生态旅游目的地”为目标，不断完善旅游服务功能，引领全市旅游转型升级。

积极发展文化旅游。大力实施“文化兴旅”战略，重点围绕“国茶之都”、“全球绿色城市”、“避暑旅游胜地”、“休闲度假胜地”、“民俗旅游胜地”、“生态旅游胜地”等主题，延展茶产业、积极发展茶旅文化项目、茶产业融合发展示范园区及茶区旅游项目，打造茶旅文化中心。充分挖掘苗族、布依族、水族文化内涵，打造贵州南部文化旅游圈，推动旅游产品多样化发展。在十三五期间，开发一批旅游项目，续建东山文化园、墨冲镇布依族特色小城镇，归兰山休闲户外运动公园、螺蛳壳“云山翠谷”景区、都匀水族文化旅游暨归兰山景区、都匀-斗篷山国家风景名胜区文化旅游精品走廊、榔木寨民族文化旅游区、墨冲良田坝布依族民族文化旅游区、饶河绕家寨绕家民族风情园区、格多苗寨苗族文化旅游区、杨柳街生态农业观光园、杨柳街“美丽农家”，包阳现代农业观光园、包阳莲花山道文化园、剑江休闲养生旅游度假区、青云湖森林生态旅游中心、毛尖镇文化风情园建设项目、尧林溶洞景区项目、四方潭景区、毛尖镇山地生态旅游特色小城镇、毛尖镇河滨新区布依城、小围寨办事处大河布依族民族村寨、小围寨办事处包阳布依族民族村寨、毛尖镇坪阳村总阳布依寨、绿茵湖办事处邦水村团寨布依族民族村寨等，推进旅游与民族文化的深度融合，加快民族文化产业化、市场化步伐。深入挖掘和提升民族传统工艺品市场价值，将民族节日、民族歌舞等民俗文化融入旅游景区景点，丰富景区文化内涵。形成特色突出、层次分明的文化旅游产品。

建立促进旅游企业提高竞争力的激励机制，进一步扩大都匀旅游资源开发开放，广泛吸引国内外资本参与建设，支持旅游企业做大做强，推进旅游关联产业发展。完善旅游基础设施，推进与珠三角、黔中经济圈联动发展，十三五期间，加强基础设施建设，新建都匀市斗篷山基础设施、嘉华国际酒店及综合配套设施、都匀市福丰温泉酒店、都匀市贵州剑江国际饭店一期等，提升都匀市旅游接待能力。加强与省内各市（县）之间的交流与合作，加快无障碍旅游区建设，与荔波、平塘、三都等县共同做好品牌共铸、资源整合、发展互动文章。通过旅游综合聚集区示范带动，引领全市旅游转型升级。努力把都匀市打造成独具魅力、充满活力的国内一流旅游目的地。

十一、人口与计划生育

1.继续降低生育水平，完善人口与计划生育工作新机制。坚定不移地把完成省“双降”目标任务作为统筹解决人口问题的首要任务，坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，修改地方性法规和条例，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

    2.继续深入开展婚育新风进万家活动和“三新”活动。在人口计生工作融入社会主义新农村建设取得良好开端的基础上，通过大力实施婚育新风进万家“十百千”示范工程、深化“新农村新家庭新农民”主题活动，将婚育新风融入精神文明创建和各种文化活动中，与倡导乡风文明、社会公德、家庭美德教育等紧密结合，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观。

    3.进一步推进制度和机制创新，完善利益导向机制。继续坚持新时期统筹解决人口问题的主要趋向——计生利益导向，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，对计划生育特殊家庭实行家庭救助，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。继续实施农村计划生育家庭“三项制度”，提高奖励扶助标准；认真开展计生家庭特别扶助。着力推进农村计生养老保险试点向面上扩大；进一步拓展人口计生“三结合”的帮扶面等，全面增强利益导向体系建设，把人口计生工作与发展农村经济、开发扶贫、新农村建设结合起来，促进农村人口全面发展。

    4.深入推进人口和计划生育管理服务体系建设。坚持“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，并通过改革建立新机制体系来保证“二十字方针”的落实，推动全市人口计生事业实现历史性跨越。

坚定不移地把综合改革、机制建设放在新时期人口计生工作的核心位置。进一步创新思路，完善统筹解决人口问题的决策和调控机制。积极争取国家支持和地方财政资金配套，继续加强各级站所的建设和人口计生科技人员的结构优化、职业化建设，改造基层计划生育技术服务网络，全面加强计划生育服务站能力建设。按照《流动人口计划生育工作条例》，着力推进流动人口计划生育区域管理协作责任制，不断完善流动人口管理服务体系。

5.建立完善全员人口信息化系统。加强人口信息化系统建设，与省同步完善州、县、乡的人口计生广域资源网和信息交换平台；做好网络互通等基础保障工作，升级和完善全市统一、符合国家标准的信息系统，建立和完善完整的全员人口信息化系统，总体把握人口的数量、质量、结构、分布，动态掌握人口状态信息，为我市国民经济和发展宏观决策提供人口基础信息支撑。

    6.以人的全面发展为中心，综合协调各项经济社会政策。调整不利于稳定低生育水平的制度和政策，综合运用法律、行政、教育、经济、科技等手段，加快建立降低生育水平的长效工作机制。随时掌握人口动态变化实情和生育水平反弹的主要原因，不失时机地依法落实综合节育措施，全面提升孕前管理服务水平。进一步加大利益导向政策的力度，减少出生人口，缓解结构性出生人口对低生育水平的反弹。加强人口发展战略的研究，注重研究成果的实践应用，防患于未然。

    7.全面提高人口素质，实现人口存量向人力资源的转化。

   （1）深入推进出生缺陷干预工作，提高全市人口健康水平。预防和降低出生人口缺陷，努力提高出生人口素质。整合全市计生、妇幼资源，切实加强孕前、孕期、围产期保健、婴幼儿监测、新生儿疾病筛查，全程监控，有效控制出生缺陷发生，利用妇幼保健基地，关注婴幼儿早期教育培养，拓展提高出生人口素质的领域。提高育龄群众优生优育的知识水平和行为能力，促进生殖健康发展。注重儿童、学生、青少年的营养状况，提高全民健康水平。

   （2）大力发展教育，全面提高人口科学文化素质。重视基础教育，大力发展职业化教育，积极推进高等教育。继续保持普及九年义务教育成果，坚持问题导向，深化体制机制改革，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业，提高农村义务教育质量；推进农村教育资源均等化，促进教育公平。以市场就业为导向，积极发展适于市场需求的职业教育和培训，大力提高劳动年龄人口的文化素养和职业技能，大力培育各种技能型、实用型人才。着力提高偏远落后地区和弱势人群教育素质，加大返乡农民工教育培训力度，全面改善流动人口的职业技能。

   （3）提高各民族人口的道德素质和心理健康水平。在新时期新形势下，注重整体人口思想道德素质和心理健康水平的提高。营造有利于公民基本道德素质提升的社会大环境。以培育现代守法公民为核心，培养公民的家乡意识、公德意识、环境意识，建设和谐城市与社会的意识。加强生态文明建设。培育自然、和谐的文化理念，构建社会诚信体系，形成社会安定团结、人际关系和谐、公民遵纪守法的良好社会风气。关注人口心理健康问题，将心理健康教育融人技能教育之中，全面提升人口心理健康保健意识，完善公共的人口心理健康咨询及服务体系，增强整体人口心理健康状态。

    8.坚持人才优先方针，继续实施人才强市战略。

   （1）集聚各类人才。完善人才政策体系，重点实施人才引进工程，统筹推进各类人才队伍建设。积极吸引国家入选人才及其团队来匀创新创业，引进并重点支持600名以上国内外高层次人才来匀创新创业。推动各类园区、企业和研发机构引进物联网、新能源与新能源汽车、软件与服务外包等领域的科技领军人才、创新创业人才和高级经营管理人才。到2020年，全市人才总量达到7万人，高层次人才占人才资源总量达5%。
   （2）加强人才培养。实施优惠政策，培养各类人才。突出引进和培育战略企业家和职业经理人，加快形成政府支持、社会参与的企业经营管理人才培养体系。强化高层次人才和紧缺人才培育，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术（管理）人才队伍。加强技师队伍建设，健全企业职工培训制度，鼓励、支持社会力量举办职业培训，开展高技能人才继续教育，完善技术工人终身教育体系。按照加强党的执政能力建设、和谐社会建设、社会主义现代化新农村建设的要求，加大竞争性选拔干部工作力度，坚持和完善从基层一线选拔干部制度，推进公务员交流轮岗常态化，培养一支总量相对稳定、结构更加合理、专业化水平明显提高的党政人才队伍、社会工作者队伍和农村实用人才队伍。

   （3）营造用人环境。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立健全人才管理、评价、分配、激励、流动和保障机制，营造良好的政策、生活和文化环境。健全人才市场体系，完善政府宏观管理、市场优化配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改革和创新人才机制，在人才开发、科技创新、期权激励、科技金融、知识产权、科技成果产业化、公共服务等方面取得新突破。以勇于创新、宽容失败的文化氛围包容各类人才，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。

9.优化人口结构，促进“和谐都匀”构建。

   （1）加大综合治理出生人口性别比失衡的力度

深化对出生人口性别比失调危害的认识，建立“两非”治理长效机制。广泛开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等社会宣传服务活动，树立“男女平等”思想，建立社会主义新型生育文化，转变生育观念，完善预防和控制出生人口性别比升高的科学管理和服务体系。

   （2）采取措施，积极应对人口老龄化问题

   “十三五”时期我市老年人口增长速度将明显加快，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题的社会压力日益增大。因此必须加强对老龄事业的组织建设和经费投入。采取措施，积极应对人口老龄化问题，全方位考虑老年社会保障、老龄事业基础设施建设、老龄产业发展、老年精神文化生活、老年人权益保障、老年人社会参与等问题，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

强化养老机构建设。发展社区日间照料中心照料服务。城区五个办事处十三五期间分别各建成1个日间照料中心，为老人提供就近、便利和实用的全托、日托、临托等照料服务。加快养老机构建设。按照省州的要求，十三五期末力争实现每千名老人平均拥有养老床位35张。丰富老年精神文化生活。十三五期间，在办好市、综合性老年大学的基础上，各社区建设和完善1所以上老年大学，开设老年课堂。

    十二、完善公共安全体系

在经济转轨进程中，社会秩序重建滞后，信用普遍缺失，各类市场尚不规范，安全隐患较多，政府的市场监管职能还远未到位。因此，生产安全、卫生安全、食品安全、信用安全等方面的问题越来越成为全社会普遍的公共需求。“十三五”时期，我市要加快发展公共安全事业，更加关注人民身体健康。

1.自然灾害应急救助体系。通过完善县以上各级自然灾害应急指挥平台，实现州、县与省三级指挥系统实时联通，新建都匀市应急救灾指挥中心、都匀市匀东新区救灾物资储备中心，提高应急指挥和保障能力。建立灾害综合风险评估与预警系统。跟踪落实并紧密结合国家和省重大减灾工程建设项目等，加强基础设施建设和应急能力建设。加强减灾宣传和学习培训，借助各种平台，开展形式多样内容丰富的减灾宣传活动，开展不同年龄层次的减灾教育活动，提高群众防灾减灾意识和避灾自救互救技能。

2.生产安全体系。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。结合我市产业结构特点，建立危险化学品的防漏预防机制。建立实施重大危险源和事故隐患监管制度、企业提取安全费用制度、生产经营单位安全风险抵押金制度、安全生产许可证制度和建设项目“三同时”制度。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。建立健全生产安全应急救援体系。搞好安全生产技术培训和岗位培训。进一步完善安全生产控制指标和考核指标，严格安全生产事故查处和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿责任。

3.卫生安全体系。抓好公共卫生体系建设，提高突发事件应急能力和疾控能力。不断健全公共卫生体系，完善疾病预防控制网络、突发公共卫生事件应急指挥体系、应急医疗救治体系以及疫情和公共卫生突发事件监测、预警和报告网络体系，完善工作制度，形成资源共享、功能完善、反应灵敏、运转协调的应急工作机制。强化公共卫生技术保障，加强疾病预防控制机构的检验检测和应急反应、疾病流行趋势分析和预警预报能力，加大对重大、突发公共卫生事件处置的技术支持力度。加大公共卫生投入力度，加强各级疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗急救机构和妇幼保健机构等建设，不断创新管理机制，提高服务质量。

4.食品安全体系。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。严格实施以农副产品批发市场、大型商场（超市）和农村小商店为重点的重要商品市场准入制度，全面整顿食品生产加工业。以查处滥用添加剂和非食品原料为突破口，深入开展粮食农产品农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留和添加非食品用化学原料专项整治工作，保证上市产品质量安全。以农村和城乡结合部为重点，切实加强对小作坊的监管。以加强标准体系和检测体系为主要内容，加快技术保障条件的建设。全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。加强餐饮业，尤其是学校食堂食品卫生量化分级管理工作，有效预防、控制并及时查处食物中毒事件。大力推进食品安全信用体系、食品质量预警和安全事件应急机制建设，全面加强对食品质量安全监管的领导。

5.药品安全体系。努力形成以市场规范为目标、日常监管为基础、案件稽查为重点、信息化和科技手段为支撑，反应灵敏、信息清晰、监管有效、保障有力的药品监管机制。推进农村药品监督和供应体系建设，保证农民用药安全、有效、便宜；要继续完善药品ＧＭＰ、ＧＳＰ认证，并以此为载体建立规范有效的日常监管机制；要加大稽查力度，改进稽查办法，形成专业和群众结合的监督力量，拓宽和稳定案件发现的途径，形成高压态势和威慑力量；要加强对医疗机构用药质量和医疗器械购进情况的检查；要花大力气建设好市药品检验所和全市食品药品监管的信息化网络；要运用现代化信息技术来实现对监管对象的实时监控，建成全市涉药企业联网的网上监管系统和信息查询、项目申报、审批等系统。

6.信用安全体系。建立全市人口基础信息库、按照国家有关规定统一全市社会信用代码制度和相关实名登记制度，建立健全社会信用管理体系的政策法规，完善奖惩分明的信用机制，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，加快建设社会信用体系，完善征信平台，建立健全失信惩戒制度，着力营造各市场主体平等参与、公平竞争的市场环境。加大宣传和教育力度，建设诚实守信的社会环境。到2020年，基本构建起比较完善的包括政府、企业、个人、信用中介四个层次的信用体系。

7.治安安全体系。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，降低刑事发案率；建设基础综合服务管理平台,严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。进一步深化“平安都匀”建设，以“平安家庭”、“平安单位”为基本单元，全面推进平安工程创建，进一步深化“136”工程建设，着力解决重点特殊人群难管难控问题。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处理因人民内部矛盾引发的群体性事件；落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作,降低群体事件发生的几率。划拨应急处突经费，建立和完善突发性事件处置预案，加强应急救援队伍建设，提高处置影响公共安全的突发性事件的能力；进一步健全社会治安综合治理目标管理制和领导责任制，促进社会治安综合治理工作措施的落实。

第四章  “十三五”社会事业发展的政策保障措施

为了顺利实现“十三五”时期我市各项社会事业发展目标和主要任务，必须强化六大保障，即组织保障、资金保障、体制保障、政策保障、人才保障和项目保障。

一、组织保障

１.齐抓共管，形成合力。各级党委、政府要切实加强组织领导，加大工作力度，优化发展环境，动员和引导各方面力量，共同推进社会事业发展。要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把发展社会事业纳入现代化建设的整体部署，统筹谋划，协调推进。各级党政主要领导要善谋全局，切实负起第一责任，研究协调社会事业发展中的重大问题。党政领导班子成员要结合分管工作，增强联动观念，落实联动举措。各社会事业部门要切实履行职责，发挥职能作用，创造性地开展工作。各部门、各单位要从改革发展的大局出发，增强责任意识，主动配合，相互支持，形成合力，不断推进。各主管部门要结合各自工作特点，协调各方，研究政策，积极探索社会发展的新思路、新途径。全市上下要像重视经济建设一样，投入足够的精力，在社会事业改革发展的攻坚战中作出贡献，有所作为。

２.加强规划引导，统筹区域发展。要结合编制国民经济和社会发展“十三五”规划，编制好各项社会事业发展专项规划、重大社会事业功能性设施、社区公益性设施布局建设规划。特别要加强对农村地区社会领域的规划布局和资金投入，着力解决城乡社会发展差别，实现城乡一体化建设，实现更高水平的区域均衡发展。要增强社会发展规划的严肃性和法律地位，进一步明确规划作为各项社会事业投资和项目安排的决策原则和依据，建立起以综合规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系，重点与一般相结合、局部和全局相结合，努力实现各项社会事业之间和行业内部协调发展，促进区域之间、城乡之间公共产品配置向均衡化方向发展。

３.建立社会事业发展统计评价体系和年度报告发布制度。建立全市社会发展评估报告制度，动态监测社会发展水平，分析社会发展各行业进展的平衡性和结构变化，对比分析各地之间的社会发展差距和薄弱点，为引导社会发展进程提供决策依据。建立全市社会发展形势分析例会制度，监测分析全市社会发展形势，及时把握全市社会发展中的热点问题、突出矛盾和发展趋势，有效实施对全市社会发展的宏观调控和指导，为市政府相关决策提供依据。

４.完善社会事业的考核办法，努力形成社会事业发展的有效推进机制。建立并完善科学的干部政绩考核体系。要转变考核机制，从以ＧＤＰ为取向的政绩考核体系转向以公共服务为取向的政绩考核体系，把提高人均收入水平、扩大就业、加强教育卫生、注重生态环保、强化社会治安等社会发展领域指标纳入各级政府考核体系中；同时改革考核方式，实行定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，把党组织的考核与群众的评价结合起来，加大人大代表、政协委员、群众代表等评议的考核比重。

二、资金保障

１.加大公共财政的投入。按照社会事业分类管理的原则，建立公共财政框架和增长机制，加大政府对纯公益性社会事业的投入。“十三五”期间，根据市场经济的发展和我市财力状况，逐步建立稳定的财政投入机制，不断加大社会事业发展资金投入力度，确保“十三五”社会事业发展稳步推进。

２.拓展社会事业发展的资金渠道。运用各种筹融资手段，筹集社会事业发展资金，鼓励企业和个人投资兴办社会公益事业。通过相关政策用有限的资金来吸引大量的社会闲散资金共同发展社会事业，提高社会发展服务产品的供给能力。积极争取国家各种社会发展专项资金。积极争取世界银行等国际金融组织贷款、政府间贷款及外国政府援助。充分利用各种机遇，确定重点，提交成熟项目，积极开展国内社会发展的合作与交流。

根据公共物品理论和项目区分理论，分类策划社会发展项目，积极吸引民间资本投入社会事业，参与社会事业发展，并制定民间资本进入社会事业基础设施和公共服务行业的管理办法。

三、体制保障

1.探索收入分配制度的改革。为有效地解决不断扩大的收入分配差距，政府要切实解决好社会再分配的问题，努力形成兼顾效率和公平的收入和再分配机制。加强税收等方面的“二次调节”力度，解决城乡之间和个人之间的收入差距拉大问题。把培育合理的现代社会阶层结构作为今后我市社会制度安排和政策选择的核心。

2.加快公共财政体制建设。财政支出体系必须加快改革步伐，从过多地投资于基础领域和竞争性行业，转向更多地用于社会管理和公共服务，加大基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、公共安全、社会脆弱群体救助等领域的投入力度，真正建立以社会公益事业为主体的公共服务型财政体制。新增的文化、教育、卫生等事业经费要向农村倾斜，向薄弱环节和基础环节倾斜，促进社会事业的协调均衡发展。改进财政资金投入方式，创新公共产品供给机制，按照“政府主导、市场运作、发展有效益、群众得利益”的原则，积极探索成果购买、消费补贴、委托服务、贴息贷款和项目资助等形式，提高和放大财政资金投入的效应。制定完善社会力量举办社会事业的政策，积极探索各种投融资渠道，鼓励社会力量捐资发展公益性社会事业。

3.实行公共服务问责制。按照公共利益和公共服务的要求，推进公共政策的转型和创新，为经济社会发展提供制度性公共服务。以人为本、建设和谐社会，是新时期公共政策的基本目标和本质内容。政府是公共政策的制定者和执行者。要使公共政策取信于民，就要建立责任政府，对履行公共服务职能决策失误和不作为的政府官员追究责任。当前，尤其要从义务教育、公共医疗、群体事件等关系老百姓切身利益的事情开始，启动公共服务的问责制。重大的公共政策决策一定要保证利益相关者的知情权，使公共政策的制定与执行置于公众的参与和监督之下。

4.加快投融资体制改革。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，尽快研究出台我市社会发展投融资政策和政府投资管理办法，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究机制，合理划分审批权限，简化规范审批程序，规范投资资金管理，改进建设实施方式。要创造条件，吸引社会资本投资社会事业和基础设施项目建设。

5.创新重点领域投融资机制，推进市政基础设施投资运营市场化。

   （1）对建设运营模式进行改革。一是改革现行的市政基础设施建设事业单位管理模式，推动建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。按照建立现代企业制度要求，加快转企改制，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。进一步增强企业活力，提高运行效率和产品服务质量。二是鼓励规模化和一体化经营。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，以降低建设和运营成本，提高投资效益。推进市、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。

   （2）通过多种方式鼓励和引导社会资本参与建设运营。一是在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待，为社会资本参与市政基础设施建设运营营造公平竞争的制度环境。二是丰富社会资本参与市政基础设施建设运营的途径和方式。推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式，对城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管理、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资。对于已经建成的市政基础设施项目，政府可采用PPP等方式，将其转交给社会资本建设和运营管理。

   （3）加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制。一是逐步理顺市政基础设施价格形成机制，制定合理的价格，使经营者能够补偿合理成本、取得合理收益。二是改进市政基础设施价格调整机制，实行上下游价格调整联动机制，形成上下游价格合理传导。三是价格调整不到位时，地方政府要根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿，使经营者能够得到合理收益。

6.深化社会事业体制改革

   （1）完善社会事业管理体制。按照公共服务的受益范围，确定各级政府社会管理的基本权限和责任。面向全市的公共产品和服务，由市政府负责提供，并承担主要的管理责任。市政府要切实加强基层社会事业的发展，辅助困难地区、少数民族地区增强公共服务的供给能力，推动社会事业均衡发展。

   （2）实行社会事业单位分类管理。明确政府与市场社会事业责任边界，按照承担任务的公益性程度和营利非营利性质，划分社会事业单位类型，实行不同的经济政策、管理方式和运行模式。面向社会广大群众提供基本公共服务的基础教育、公共卫生、计划生育、公共文化等公益性单位由政府举办；面向社会主要人群提供准公共服务的社会事业单位由政府或社会举办，社会举办的政府可购买公共服务；面向社会部分人群提供较高水平和个性化服务的影视音像制品、图书、艺术品等社会事业单位，按市场化运作。鼓励社会举办提供基本公共服务和准公共服务的机构。

   （3）加大社会事业单位内部改革。按照社会主义市场经济体制的要求，进一步深化社会事业单位内部改革，逐步形成富有活力和效率的管理运营机制。建立新型的法人治理结构，建立竞争性的劳动人事制度，实行管理者聘任、职务竞争上岗和优胜劣汰制度，建立鼓励和约束制度，激发职工的积极性和创造性，推动社会事业发展。

   （4）调整优化社会事业资源布局。通过合并、改制、置换、重组等市场运作方式，促进社会事业强弱联合、强强联合，盘活存量资源，扩张优质资源，充分发挥现有资源作用。逐步形成有重点、有层次、布局合理的社会事业发展格局。结合全市产业结构调整、城乡人口转移、人口结构变动、行政区划调整，统筹规划社会事业资源布局，重点加强教育事业和卫生事业资源布局的战略性调整。努力发挥政府投资的导向性作用，引导社会资金向社会事业的重点部门和重点领域集中，推进社会事业结构调整和优化布局。

（5）推进文化和体育产业化进程。坚持社会效益优先，努力发展文化产业和体育产业。制定并完善支持文化和体育产业发展的金融信贷、收费价格以及财政性资金投入等经济政策，全面落实好相关税收优惠政策，努力提高文化和体育产业在我市国民经济中的地位，做大做强文化产业和体育产业。积极培育市场主体，引导和鼓励社会资金兴办文化和体育企业，形成以国有资金为主导、所有制多元化的产业发展格局。适应发展重点产业和新兴产业的需要，支持和鼓励文化和体育企业组建产业集团，塑造名牌，打造精品。规范市场行为，维护市场经济秩序，为文化和体育的产业化营造良好环境。

7.鼓励发展非基本公共服务，满足多层次需求

坚持社会事业以人为本和为人民服务的正确方向，合理区分基本公共服务和非基本公共服务，全面开放投资领域，加强和改进管理，发挥市场机制的作用，降低市场准入成本。通过政策引导，大力发展非基本公共服务，尽快上规模、上水平，实现量的扩大和质的提升。

 四、政策保障

１、认真贯彻落实国家、省、州有关文化、科技、教育、卫生的各项政策。用足用好文化事业建设费，优先安排社会事业项目用地，减免公益性、非营利社会事业项目城建配套费和征地管理费。执行国家对社会事业捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会以捐赠或设立基金等形式发展社会事业，除国家有明确限制的以外，赋予非公有资本与国有资本同等的市场准入待遇，保障经营性社会事业投资人的经营权和收益权。允许经营性文化和社会设施、文化表演团体冠名权拍卖，允许公益性社会事业机构或设施按规定捐资冠名。

2、促进社会事业的城乡区域协调发展，切实提高农村社会事业服务水平。按照建设社会主义新农村的要求，切实加大农村公共产品和公共服务的供给能力，促进农村社会事业的发展。进一步调整国民收入分配和财政支出结构，加大公共财力对农村义务教育、基本医疗、公共卫生体系和应急机制、人口和计划生育、广播电视、文化等公共事业的支持力度，各级政府新增的教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于发展农村社会事业。通过远程教育和远程医疗等综合措施，实现优质教育、卫生资源共享，提高农村基础教育和医疗卫生水平。

按照基本公共服务均衡化的要求，加快基本公共服务落后地区社会事业发展步伐，促进我市区域间社会事业协调发展，实现人人享有基本公共服务。重点加强贫困地区基础教育、公共卫生、公益性文化等公共产品和公共服务建设，提高基本公共服务的质量和水平。加大公共财政支持力度，在资金、项目安排上实行倾斜。努力促进社会事业的城乡协调发展。

3、加大执法和监督力度。促进政府依法行政、社会事业健康发展和市场有序运行。

五、人才保障

加快人才培养与引进，为经济社会发展奠定智力基础。建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制，着力于优化人才环境，调整人才结构，着力于增加人才资源总量和提高人才质量，把政府引导和市场机制对人才资源配置的作用结合起来。

积极引进人才，稳定和盘活现有人才。大力培养引进高素质紧缺型专业技术人才和经营管理人才，落实并完善人才培养引进和使用激励政策，努力建设一支数量充足、结构合理、素质较高、富有活力的社会事业人才队伍，努力培养一批在国内外有影响的社会事业学科带头人及名人名家。建立人才奖励制度，对做出突出贡献的各类人才由市政府定期进行嘉奖。加大人才公寓建设力度，建立人才居住证制度，解决外来人才在居住、社会保障、子女就学、生活服务等方面的实际困难。鼓励人才有序流动，允许在一定规模民办学校、民办医院中工作的、具有中级以上职称的教师和医务人员，按规定参加事业单位养老保险。建立社会事业工作者到基层和农村帮扶工作制度，鼓励人才到基层和农村工作，在干部选用、公务员考录、职称评聘等方面加大引导力度。培育完善人才市场。结合我市经济社会发展的重点领域，按照“不求所有，但求所用”的原则，采取委托研究、项目合作、技术服务、短期聘用以及在市外建立研发中心等方式，借用“外脑”将引才与引智有机结合起来。

六、项目保障

 建立市重大社会发展项目建设保障机制，加快推进一批对我市“十三五”社会发展全局发挥重大作用的社会发展项目建设，有效促进社会发展，切实提高土地节约集约利用水平，实现以较少的资源消耗保障社会加快发展、高质量发展。

   （一）加强组织协调

 坚持和完善由市主要领导负责的市重大项目建设联席会议制度，加大重大社会发展项目重点难点问题协调。市发改局作为推进重大社会发展项目建设的牵头部门，每年编制重大社会发展项目建设年度计划，并将重大社会发展项目推进进度具体分解落实到各责任单位。

 坚持和完善市领导联系重点社会发展建设项目制度，加大克难攻坚力度。坚持和完善分类分级协调制度，市产业园区作为项目推进责任主体，业主单位作为项目实施责任主体，市直有关职能部门作为项目服务责任主体，要各司其职，加强沟通、衔接和联动，齐心协力推进重大项目建设。

   （二）加强责任落实

 1.积极主动服务，优化发展环境。各职能部门要切实做好市重大社会发展项目的组织实施和协调推进工作，进一步完善协调机制和跟踪落实机制。按照提前介入、加快报批、合力推进的要求，积极主动搞好服务，认真做好市重大社会发展项目前期工作，落实用地条件。

 2.坚持依法行政，严格规范管理。各乡镇（办事处）、产业园区、各部门在推进市重大社会发展项目建设过程中，要进一步规范程序、严格监管，充分发挥市场配置资源的基础性作用，主动接受社会各方面的监督。

 3.加强部门合作，共同协调推进。发改、国土资源、工信、住建、环保、商务、旅游、扶贫办等部门要各司其职，通力合作，制定年度推进计划，细化前期工作方案，共同做好市重大社会发展项目建设保障与评价考核工作，千方百计为市重大社会发展项目落地提供优质高效服务，加快推进一批大项目、好项目早落地、早开工、早投产和早见效。？

   （三）加强前期工作

  1.建立全市重大社会发展项目库。建立全市重大社会发展项目库和PPP项目库，加大重大社会发展项目招商推介。推动投资有关绿色、环保健康项目审批制度改革，建立市级部门项目联审长效机制，提高审批质量和效率。对重大社会发展项目建设年度计划的前期类项目，要抓紧落实投资主体、项目用地、资金筹措等关键节点，力争早日完成前期工作。

  2.建立重大社会发展项目报批服务联系制度。市级相关部门要建立重大社会发展项目报批服务联系制度。对年度计划的新开工类项目，要加快审批、核准、备案进程，并采取提前介入、主动上门、跟踪服务等措施，积极做好重大社会发展项目审报文件报批。开辟重大社会发展项目审报文件报批绿色通道，实行优先受理、优先审批、加快办理，力争早日开工建设。

  3.加强用地保障。优先安排用地指标，保障重大社会发展项目的建设用地。切实提高市重大社会发展项目用地的保障水平。坚持增量优化与存量挖潜相结合，切实提高土地节约集约利用水平。建立评价考核结果与用地指标安排相挂钩的激励机制，真正把有限的土地资源配置到好项目、大项目。

 列入市重大社会发展项目库的项目由市国土资源部门对拟使用的地块进行用地预审，并对其中满足用地报批条件的地块按年度用地需求及时落实用地指标。在年度计划下达前，可向州国土资源局申请提前预支使用当地年度用地指标，以推动市重大项目尽快落地。

（四）综合监管和评价考核

1.定期监测监管。建立市重大社会发展项目开发建设情况统计监测报表制度，并按季度在全市通报。市委、市政府督察办、市发改局牵头开展定期核查，核查报告送市委、市政府。

2.年度评价考核。建立完善扩大有效投资和重大社会发展项目推进的督查考核制度，建立市重大项目绩效量化考核指标体系，实行“每季公布、半年督查、年度考核”。年度有效投资任务完成情况、重大社会发展项目推进情况纳入市政府对责任部门、各乡镇（办事处）、产业园区目标责任制考核，财政每年给予一定奖励。