前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化的关键时期。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。2021年2月3日至5日，习近平总书记视察贵州并发表重要讲话，对贵州发展提出了“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的“四新”要求。都匀市位于贵州省南部，是云、贵、川、渝通往珠三角、粤港澳大湾区的重要交通节点，这种优越的区位条件与我市丰富的农业资源优势相结合，为都匀市乡村产业化发展提供了有利条件，农村一二三产业融合发展的潜力巨大。为深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，引领都匀市乡村产业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实乡村振兴基础，特制定本规划。

本规划基期为2020年，目标期为2025年。规划依据主要有：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《贵州省黔南布依族苗族自治州乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第一章发展基础

“十三五”以来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，深化农业供给侧结构性改革，纵深推进农村产业革命，积极推动农村一二三产业融合发展，农业综合产能持续稳步提升，现代山地特色高效农业发展开创新局面，农村经济持续较快增长，为“十四五”时期农业产业持续较快发展奠定了良好基础。

第一节 产业带动能力持续增强

“十三五”时期，全市始终把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的根本之策，发起“春季攻势”“夏秋决战”“秋季攻势”等系列行动，坚决打好打赢产业扶贫硬仗。大力实施产业扶贫项目，努力推动茶叶、蔬菜、水果、食用菌、中药材、海花草、刺梨、烤烟、生猪、生态家禽、牛羊、生态渔业等12个特色产业，重点扶贫产业全产业链发展，完善利益联结机制，积极开展消费扶贫，带动贫困群众增收脱贫。产业扶贫政策覆盖了全市98%的贫困户，建成一批产业扶贫基地，带动贫困群众人均增收3000元左右，产业扶贫成为覆盖面最广、带动人数最多、取得成效最大的扶贫举措。五年来，采取“龙头企业+合作社+贫困户”等方式，培育龙头企业96家、农民专业合作社89家、股份制村集体经济合作社109家，带动14559户52963人贫困人口通过发展稳定增收脱贫。

第二节农村经济增长稳中有进

“十三五”时期，全市持续加大财政资金支持，积极转变农业发展方式，着力提升农业质量效益，现代山地农业发展呈现新局面，农村经济持续较快增长，农民收入水平显著提高。农业增加值连续四年位居全省第一方阵。2020年，全市农牧渔业总产值完成38.09亿元，绝对值居全州第5位，增速居全州第一；农村常住居民人均可支配收入达到14468元，绝对值居全州第一，增速居全州第三。农产品加工转化率达59%，居全州第三。

第三节农业产业结构不断优化

“十三五”时期，全市以农业供给侧结构性改革为主线，以28坝区为重点，围绕产业布局、品种选择、资源配置，优化各种生产要素组合方式，调优调强特色优势产业，推动茶叶、蔬菜、水果、刺梨、中药材、食用菌、生猪、生态家禽、牛羊、生态渔业、海花草、烤烟12个特色优势产业蓬勃发展，初步形成了资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的现代农业产业体系。农业产业结构持续优化，我市成功入选全国农村产业融合发展试点示范县；建成样板坝区2个、达标坝区26个；建成现代高效茶叶产业示范园等省级农业园区6个；建成国家数字创新应用基地（都匀基地）一个（全省4个）、国家农业一二三产业融合示范区、中国特色农产品优势区；建成坝区蔬菜视频监控系统、墨冲智慧农业信息中心、粤港澳大湾区菜篮子黔南配送分中心（全省2个、全州1个）、黔匀和电商仓配港启动实施。引进培育天天向上集团等市级以上农业龙头企业26家，总数达96家。打造以都匀毛尖茶产业为“一县一业”的核心产业，“都匀毛尖”品牌价值达35.28亿元，进入2020中国茶叶区域公用品牌价值十强。

第四节绿色健康农业前景向好

“十三五”时期，全市把质量安全摆在更加突出的位置，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，加快推进绿色有机农产品建设。全市农产品抽检合格率保持在98%以上，建立农产品合格证试行主体名录28家，绿色优质农产品数量不断增多，“两品一标”认证产品18个（其中：绿色食品认证企业1 家1个产品，有机食品17 个）。农产品加工转化率达59%。全市农作物秸秆综合利用率达到88.65%，畜禽粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。持续开展化肥农药减量增效行动，实现化肥农药负增长。

第五节产业发展融合成效凸显

“十三五”时期，全市以示范点建设和品牌创建为抓手，大力发展休闲度假和养生康体产业，推动农业接二连三融合发展，取得了较好成效。打造出一批山地特色小城镇和民族村寨，发展省级以上乡村旅游重点村3个，发展三星级以上“农家”27家，标准级以上“乡村客栈”8家，休闲农业和乡村旅游接待游客逐年倍增、营业收入屡创新高。墨冲镇成为全省100个示范小城镇，毛尖镇成为“中国最美村镇”，归兰水族乡榔木寨入选全国第二批“中国少数民族特色村寨”。

第六节产品市场体系初步建成

“十三五”时期，全市以市场需求为导向，突出销售渠道建设，加强对接流通企业，推进销售体系建设，积极搭建农产品电商平台销售，做实“以销定产”“以产找销”。全市各产业相关企业组织开展或参加产销推介活动共28次。深入实施农产品“七进”行动，推动农产品进学校、机关、医院、企业、部队、社区、超市，构建长期稳定的农产品产销对接关系，本地机关单位、教育、医疗等公共机构采购州内农产品年均占比达90%，市内社会化市场体系采购州内农产品年均占比提升到63%。引进美团、饿了么等国内外知名电商服务企业，培育聚合时代、都匀新路电子商务有限公司等省内知名电商企业，积极向上争资争项，建成电商供应链黔南州枢纽仓、都匀市电子商务公共服务中心，通过线上线下融合发展，畅通产品销售出路，不断拓展线上销售渠道，推动“黔货出山”。

第七节农业经营主体逐步壮大

“十三五”时期，全市持续培育壮大新型农业经营主体，采取“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，紧扣“抓中间、带两头，促进一二三产业融合发展”的工作思路，在农业经营主体培育、农业社会化服务组织建设、农村综合改革等方面下功夫，持续调整优化生产经营组织方式，切实发挥农民主体作用，加快推进农业现代化发展。全市培育新型农业经营主体共916个，其中，龙头企业96家（省级重点龙头企业27家、州级重点龙头企业25家、市级重点龙头企业44家）；农民专业合作社844个；家庭农场共60个。

第八节产业发展根基连续夯实

“十三五”时期，全市聚焦乡村产业基础设施短板，不断加大投资力度，较大改善了乡村产业基础设施条件。全市耕地面积37063.69公顷，其中，水田18433.43公顷，占比49.73%；水浇地0.35公顷，占比0.001%；旱地18629.91公顷，占比50.26%。累计建成高标准农田20.49万亩（十二五至十三五期间累计建成高标准农田18.25万亩），实现全市28个坝区高标准农田建设全覆盖。农村公路建设取得显著成效，积极申报了贵州省“四好农村路”示范县，先后实现100%建制村通沥青（水泥）路、100%建制村通客运、30户以上自然寨通硬化路的目标，实现了全市30户以上的自然村寨“组组通公路”，农村交通条件得到了根本性的改善。全市冷链物流体系建设实现重点乡镇全覆盖，物流运输条件得到极大改善。

第二章机遇和挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化的关键时期。我市农业产业发展既有难得机遇，也面临严峻挑战。

第一节发展机遇

当前，我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面推进乡村振兴战略，为我市农业产业发展创造了良好的外部环境和有利的政策机遇。同时，我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求快速增长，乡村的绿水青山、农耕文化、民族文化越来越受消费者青睐，为我市优化农村产业结构、转变发展方式、提升农产品品质提供了强大内生动力。当然，我国工业化、城镇化进入新阶段，国家经济社会发展面临的资源环境约束趋紧，良好生态环境日益成为人们追求美好生活的重要组成部分。都匀是大西南通往东南沿海地区的重要门户，距防城港、北海港、湛江港约500－600公里，都匀北与省会贵阳形成了“1小时交通经济圈”，南与“珠三角”相接，形成珠三角城市群“4小时交通经济圈”，黔桂铁路和厦蓉、兰海、都香高速公路等贯穿全境，贵阳至南宁高铁两年后建成通车。都匀正逐步成为云、贵、川、渝通往珠三角、粤港澳大湾区的重要交通节点。这种优越的区位条件与丰富的农业资源优势相结合，为都匀市农业产业化发展提供了有利条件，为都匀农产品拓宽市场展现了广阔的前景。

为应对复杂多变的国际形势，统筹发展和安全，十九届五中全会明确提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。稳定的农产品供给、广袤的农村市场是我国构建新发展格局的重要基础和保障，我市加快发展现代山地特色高效农业意义重大。

第二节面临挑战

发展环境不稳定。新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济总体普遍放缓，国际环境出现转折性变化，世界经济总体仍将维持长期低速增长局面。需求疲弱与新冠疫情双重叠加，将进一步降低全市农产品的出口，削弱涉农企业的商业信心，导致乡村投资增速下降，受冲击的农村产业链、价值链短期内难以恢复，制约全市农产品进出口企业和以吸纳农村劳动力为主的劳动密集型产业的发展，影响全市农村劳动力的就业机会，减弱对农户就业的拉动效应，降低工资性收入，整体上不利于脱贫人口持续增收，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨。

农业设施仍然薄弱。水资源开发利用率仅8.64%，低于全国22.5%的平均水平，工程性缺水问题依然严峻；有效灌溉面积达28.74万亩，旱涝保收面积21.55万亩，有效灌溉率远低于全国、全州平均水平。农业育苗设施、产品销售冷链设施、水肥一体化设施、病虫害绿色防控设施、中小型场畜禽粪污处理设施装备配套等分布零散，未能与全市优势特色产业布局进行科学的配置。

集体经济不强。全市股份制经济合作社普遍规模小、实力弱。依据资源优势、区位优势、产业发展等综合条件将全市股份制经济合作社分为示范型、提升型、培育型三种类型，其中示范型股份制经济合作社6个，提升型54个，培育型49个。从类型上来看示范型股份制经济合作社因其区位优势及各类资源优势的特殊性，其成功经验无法复制，示范带动效果不佳；提升型股份制经济合作社因其产业发展后续动力不足，集体经济提升速度较慢；培育型股份制经济合作社因其先天条件不足，缺乏经营管理人才等因素导致其集体经济发展滞后。从面上来看村集体经济收益低、积累弱，纯收益超过50万元的村仅有5个、收益在20-50万元的10个、10-20万元的11个、5-10万元的21个、0-5万元的53个、集体经济收益为负数的村9个。

农业企业小散弱。全市500万元以上规模企业仅有59家，大多企业生产规模小，科技含量不高，附加值低。特别是都匀毛尖茶类企业，虽然数量较多，但茶叶生产经营企业大多小而弱，全市茶叶企业（合作社）336家，其中资产达2000万元的规上企业仅5家，多以销售粗加工产品为主，专业化水平低，初加工条件差，加工工艺不规范，缺乏深度开发能力，茶叶综合利用水平低。

内部瓶颈亟待破除。全市农业经济总量偏小，发展水平相对滞后，结构调整和转型升级难度较大，交通区位、产业配套、公共服务条件仍处于劣势，对科技、人才、资金等要素的集聚力偏弱，生态脆弱及承载能力有限，资源瓶颈约束明显增强，部分产业发展严重受限，政府债务规模增加，还本付息压力很大，融资政策不断收紧。产业基础水平不高，产业链现代化程度不足，配套设施总体薄弱，就业质量总体不高，农村劳动力老龄化问题突出，农业生产经营主体力量薄弱，基层农技推广队伍不强，农业社会化服务体系不健全，农产品品质不能完全满足人们日益增长的美好生活需要，品牌创建和营销较为滞后，区域公用品牌维护和运营能力不足，农产品市场流通体系不完善，产销对接问题依然突出，农业保险覆盖面偏低，农业承载自然风险、市场风险的能力较弱。这些因素的存在将制约都匀农业产业创新发展、跨越发展。

第三章指导思想、基本原则及发展目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实省第十三次党代会、州委十二届三次全会、市委十二届四次全会精神，抢抓新国发2号文件重大机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，深化农业供给侧结构性改革，以“六大产业、五大工程、五大行动”为主载体，按照产业生态化、生态产业化发展要求，进一步夯实农业基础，提高农业基础设施水利化、机械化、信息化和提升农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化水平，推进农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”提升，推动农村一二三产业深度融合，全面构建现代山地特色高效农业体系，以产业巩固脱贫攻坚成果，初步实现乡村产业兴旺，为乡村振兴及全市经济持续快速增长提供支撑。

第二节基本原则

坚持立农为农发展原则。在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”前提下，大力发展优势明显、特色鲜明的农业产业，延伸产业链，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。进一步巩固和完善农村基本经营制度，推动家庭经营、合作经营、企业经营共同发展，确保乡村产业发展与农民增收、农村繁荣同向前行。

坚持绿色引领发展原则。践行绿水青山就是金山银山理念，把绿色发展、保护环境作为乡村产业发展的底线，推行清洁健康生产，发展循环经济，培育绿色优质品牌，促进农业产业可持续发展。

坚持创新驱动发展原则。充分发挥习近平新时代中国特色社会主义制度优势，加强良种、农机、农技等领域的基础研究、前沿研究、应用研究，深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，保障粮食和重要农产品供给安全。积极利用现代科技进步成果，对乡村产业进行信息化、数字化改造，创新产业业态，提升农业产业竞争力。

坚持抢抓机遇加快发展原则。必须把抢抓机遇、加快发展作为“十四五”农业发展的主题和解决一切问题的关键。牢牢把握“十四五”乡村振兴发展政策机遇，着力发挥核心优势和利用有利条件，大力培育新的经济增长点，坚持既要做“加法”又要做“减法”，努力实现在“加法”中做大总量、在“减法”中提升质量，推动都匀市农业现代化进程。

坚持补齐短板强化弱项的原则。以创新促转型，以创新促发展，以创新促跨越。聚焦当前农业传统低效的现状，把科技创新作为推进农业转型升级的强大动力，大力实施全产业链、供应链创新驱动发展战略，在农业标准化、规模化、品牌化建设上下足功夫，认真总结梳理都匀市农业发展短板和弱项，加大农业发展投入力度，整合资源项目化补齐短板，加快建立健全农业科技创新体系，协同推进产品创新、模式创新、业态创新，对症下药强化弱项。

坚持深化改革激发活力的原则。把深化农村改革作为推动全市农业经济发展的根本动力，全面深化改革、解放思想、创新观念，在完善农村基本经营制度基础上，大胆破除制约发展的体制机制障碍，改革盘活农村“三块地”，以“村社合一、村企合一”推进农村集体产权制度改革壮大集体经济，探索农村多种利益联结机制，进一步明确企业、股份制合作社、农户市场化分工，推进“利益链”向“利益网”进化激发活力，充分释放改革红利。

坚持安全生产和处突原则。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，重点做好农业园区、农机安全、渔业安全、农产品质量安全、动物疫病防控、养殖场化粪池和能源沼气安全、化肥安全、农药安全等方面农业领域安全生产工作，落实企业和生产经营单位安全主体责任，确保全市农业安全生产。组织农业重大自然灾害突发事件应急预案的实施，协调、指导全市农业重大自然灾害突发事件处置。及时收集、整理和反映全市农业重大自然灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复；指导灾区防灾减灾技术的示范、推广应用；提出农业生产救灾资金的分配意见；负责农作物种子、种苗等农用救灾物资的储备、调剂和管理。

第三节发展定位

充分发挥交通区位优势、气候资源优势，坚持山区坝区统筹推进，种植养殖共同发展，围绕现代农业“三大体系”建设，以坝区产业结构调整及粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设为契机，以科技进步和创新为支撑，以农业增效、农民增收为目标，聚焦以毛尖茶为核心的“1+2+N”农业产业体系、生产体系和经营体系。做大做强以都匀毛尖为核心的茶产业，巩固提升蔬菜、生猪两大主导产业，持续推进林下经济、刺梨、水果、中药材、海花草、烤烟、酒用高粱、生态畜牧渔业等特色优势产业发展壮大。延长以毛尖茶为核心的乡村产业链、价值链，推进一二三产业深度融合，实现乡村产业兴旺，巩固脱贫攻坚成果，为推动乡村全面振兴及全市经济高质量发展提供坚实产业基础。

第四节 发展目标

到2025年，全市乡村产业发展基础更加稳固，山地现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步形成，农业现代化继续走在全省前列，乡村产业结构进一步优化，产业体系更加完善，农民增收更有保障，农业质量效益和竞争力显著提升。乡村产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽。农林牧渔业总产值突破52.19亿元，年均增长6.5%以上；农村常住居民人均可支配收入突破2.22万元，年均增长9%以上；粮食种植总面积稳定在39万亩左右，总产量稳定在14.5万吨左右；农业龙头企业数量突破106家；创建省级以上农民合作社示范社达28个；示范家庭农场20个；建成高标准农田28.99万亩；农业科技进步贡献率达到55.5%以上；主要作物耕种收综合机械化率达55.25%；农产品加工转化率达70%以上，重点产业品种良种化、品牌化、标准化达100%，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖。

“十四五”时期乡村产业发展主要指标

第四章夯实乡村产业发展基础

加强农村公路、农田水利和农村信息基础设施建设，加大高标准农田建设力度，夯实乡村产业发展基础。到2025年，全市耕地有效灌溉面积达31.74万亩，农村公路通行能力和服务产业水平得到进一步提升，物流体系进一步健全，主导农产品仓储保鲜冷链设施实现主产区全覆盖。

第一节建设畅通乡村道路

以“四好农村路”建设为抓手，推进农村地区交通物流基础设施建设，优化加密交通物流网，促进城乡交通物流一体化发展，构建起支撑有力、便捷高效、覆盖广泛的农村交通物流体系。

推进“四好农村路”建设。“十四五”期间，继续开展国家“四好农村路”示范县行动，争取政策、资金的双向支持，进一步完善农村公路网络，着力提高农村交通安全水平和服务能力，巩固脱贫攻坚和全面小康发展成果。助力黔南州构建“一路三带三环”美丽农村路经济示范走廊新格局，建设“美丽农村路经济示范走廊”，结合都匀市地域特点、人文环境和产业结构等，打造“茶文化经济走廊带”“高效农业产业走廊带”将自然生态、风土人情、传统文化、服务设施等元素融入农村公路规划、设计、建设，推进“美丽公路”建设；力争进一步提升农村公路技术等级，尽快消除通行政村公路、城乡公交线路中的等外路；争取按双车道标准对部分通村公路进行拓宽，逐步消除建制村断头路，稳步提升农村公路网络化水平。到2025年，投资约13.2亿元，完成“四好农村路”建设规模约509公里，基本实现特色产业路、旅游路、振兴路应建尽建。

构建乡村物流体系。根据都匀市物流需求分布特征，按照“集中城区、延伸乡镇、兼顾到村”的思路，科学合理布局物流节点，推进物流园区—配送中心—配送网点三级网络体系构建。加速推进沙包堡、绿茵湖、都匀东、墨冲等综合性物流园区建设项目，满足“大进大出”的物流服务需求；按产业资源分区域建设归兰、毛尖等重要产业资源节点物流配送中心及若干配送网点，加强空白乡镇物流配送站点、村级物流配送网点建设；建立农村物流集散、中转、配送站点网络，形成科学配置、合理布局、相互补充的物流节点体系；统筹农村客运、邮政、商务、供销等站点资源，推行客货同站、多站合一的站场运营模式，更好地发挥物流集散、中转、配送功能。

提升农村公路通行能力和服务产业水平。建立健全农村公路管养机构，深化农村公路养护管理体制改革，县道、重要乡道和旅游公路的小修保养由市养护中心负责实施养护，一般乡道和村道的小修保养由乡（镇）和行政村负责实施养护，逐步建立“事权清晰、权责一致、分级管理、运转高效”的公路养护管理体制。到2025年，农村公路通行能力和服务水平显著提升，坝区三级以上公路连接比例超过50%。

构建货运服务系统。增强都匀市电子商务物流服务功能的“电子商务物流”、引导城镇物流配送体系规模化发展的“城镇物流配送服务”和农业产业发展、促进特色农业现代化的“山地特色农业物流服务”。建立以都匀客运总站为物流中心，依托各乡镇公交分散运输到乡镇客运站，再利用乡村客运班线输送小件物流到村庄的乡村三级物流运输体系，提高村民出行便捷度。

第二节加强耕地保护

科学编制国土空间规划，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程，确保基本农田面积不减少，耕地质量不断提升。

保护永久基本农田。强化土地用途管制，确保全市耕地保有量和永久基本农田保护面积约束性指标不突破，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，优先在“两区”建设高标准农田。健全永久基本农田保护机制，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。严格实行占用耕地补偿制度，坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。重点清理打击非法占用耕地行为。通过增减挂钩等方式大力推进农村闲置宅基地、闲置工矿用地土地复垦，全面实施非农建设占用耕地的耕作层剥离利用，促进土地资源永续利用。

提升耕地质量。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，利用25度以下耕地，加强高标准农田和水利基础设施建设，提升项目区耕地质量，提升粮食生产能力和农业发展质量，保护已建成的高标准农田。以坝区为重点，加大农业基础设施建设力度，重点抓好农业水利建设，加快建设旱涝保收、高产稳产的坝区高标准农田。按照统筹山水林田湖草系统治理要求，推行绿色土地治理，加快实施耕地保护与提升工程，鼓励农民采用秸秆还田、种植绿肥和增施农家肥等措施，提升土壤有机质含量，提高作物产出率。推广保护性耕作，建立耕地轮作休耕制度，积极探索用养结合新模式，保护和提升耕地地力。加快机耕道建设，采取“小改大”“零并整”“梯改缓”等措施改善大中型农机下田到地作业条件。加快完善产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等配套设施建设。到2025年，全市累计建设高标准农田达28.99万亩以上，高标准农田占耕地面积比例达44%以上；农作物秸秆综合利用率达90%；畜禽粪污资源化综合利用率85%。

第三节 补齐农田水利设施短板

大力推进中型灌区节水配套改造和农村小型水源工程建设，进一步补齐农田基础设施的短板，实施匀南灌区、匀东灌区节水配套改造项目，改善恢复农田灌溉面积3万亩，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.5，为粮食安全生产提供供水保障。

第四节完善乡村信息网络

深入实施数字乡村战略，强化通讯信息基础设施建设，完善信息网络体系，改善提升信息服务水平，全面提高农民群众分享信息化发展成果的获得感，为农业农村现代化提供强大动力。

加强乡村信息基础设施建设。全面完善农村地区移动基站、通信管道、电信接入（汇聚）等通信基础设施建设配套，逐步消除农村移动网络盲点、盲区和弱覆盖区域。强化以通组光缆、用户分配网光缆、乡镇广播影视综合服务站、乡村级机房为主的广电基础设施建设。推动重点产业园区、重点旅游景区5G网络全覆盖。实现30户以上自然村4G网络优质覆盖，农村家庭宽带接入能力基本达到100Mbps。

大力推进数字网络进村入户。加快实施光纤进村工程，实施通信光纤化改造，普及农村家庭宽带和农村区域4G终端，提升农村移动通信网络承载能力和移动宽带接入能力，积极推进“百兆乡村”示范建设。开展降低资费门槛、推动终端普及、推广信息化应用等信息惠民活动，促进网络服务入户。到2025年，实现全市农村光纤全覆盖，农村广播电视综合覆盖率达到98%、数字电视网络覆盖率达到95%。

积极推进农村网络信息服务。推进物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活深度融合，深化农业农村大数据应用。整合政府、社会各类信息化服务平台，依托移动通信、电视等终端，推进面向农村地区的远程基层政务服务、商务服务、科技教育服务、医疗卫生服务等，发挥网络有效服务社会管理、农村民生和农民致富的积极作用。推进网络安全工作，保障信息系统网络运行安全、数据安全和个人信息安全。

第五节提升防灾减灾能力

实施京舟河凯口河段、墨冲河平浪河段等重点河流治理工程，推进白土地水库、蚂蝗塘水库等灌溉水库维修养护及除险加固，提升农田防护和供水保障能力，有效保障农民群众生命财产安全。做好主要农作物病虫害监测预警与防控，大力推广高功效植保器械，推动绿色防控与统防统治融合，促进农药减量增效，提升农业防灾减灾能力。加强农村消防设施、防汛设施建设，配备必要的设备、物资和人员，确保农业生产安全。进一步提升动植物疫情监测预警与应急处置能力，做好非洲猪瘟、高致病性禽流感；稻水象甲、水稻细菌性条斑病等重大动植物疫情常态化防控，确保不发生区域性重大动物疫情。到2025年，实现主要粮食作物农业保险全覆盖，生猪、蔬菜、水果、茶叶等特色产业农业保险应保尽保；全市农业生产旱涝保收农机配套累计达到6000台（套）；主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上。

第六节提高农业装备水平

以坝区、农业园区和产业基地为重点，实施山地农机化工程，完善交通网络和农村输变电设施，加快建设田头市场，合理配套产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设，提高生鲜农产品实现清洗、分级、包装销售比例。加强农产品冷链物流基础设施建设，着力建设产地冷库和以分装、加工为主的配送冷库，配备冷藏箱、冷藏车等冷链运输设备。落实农机购置补贴政策，加快高标准种植大棚、标准化畜禽圈舍等设施建设，推进智能化、自动化成套装备技术集成应用。整合农机科研单位、农机推广机构等各类社会资源，进一步加大先进适用农机装备推广力度，争取在果园、菜园和茶园生产的重点、薄弱环节实现机械化突破。扶持农畜产品生产、储藏、加工以及经济作物生产机械化服务，健全农机培训、维修、代耕代种代收等社会化服务体系，提升农业全程机械化水平。加强农机技术和农艺技术的有机结合，建设农机农艺融合示范基地。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55.25%以上。配套建设温室连栋大棚20座、蔬菜生产基地喷滴灌设施5000亩；完善都匀市冷链物流仓储体系建设，积极谋划向上争取农产品冷链物流体系建设项目，新建冷库13座，规划库容2万立方，全面提升农业配套基础设施。

第五章大力发展山地特色高效农业

按照“稳粮优经”的思路，以资源为基础、市场为导向、科技为支撑，以坝区为主阵地，全力保障粮油生产安全。以都匀毛尖为核心，做大做强茶产业、巩固提升蔬菜、生猪二大主导产业，持续推进刺梨、水果、中药材、海花草、烤烟、酒用高粱、林下经济、生态畜牧渔业等特色优势产业。2025年，全市农林牧渔业总产值达52.79亿元。

第一节全力保障粮油生产安全

牢牢把握粮食安全主动权，严防死守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。全力推动高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。坚持农业科技自立自强，加快推进农业技术攻关。调动农民种粮积极性，稳定和加强实际种粮农民补贴，提升收储调控能力。坚决扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。按照“稳定面积、调优结构、主攻单产、增加总产、提高效益”的要求，守牢“三区三线”划定成果中耕地保护面积，提升耕地产出率。到2025年，稳住39万亩粮食种植面积，其中，水稻种植面积21.5万亩、玉米12.5万亩、薯类2万亩，其它粮食作物3万亩，总产量达14.5万吨以上；实现良种良法全覆盖；大力发展“绿色稻+”产业，支持“平浪大米”“都匀红鲤”申报地理标志农产品认证。

大力发展油菜生产，开发冬闲田，推广“稻－油”轮作换茬生产模式、油菜多功能利用高产高效技术模式、油菜免耕直播、育苗移栽等高效生产技术，增加复种指数等措施，稳步增加冬油菜种植面积。推广油菜机直播和油菜机收，降低油菜生产成本，提高油菜生产效率。大力发展油菜订单生产，把都匀打造成全省的优质油菜产业示范基地。到2025年，全市油菜种植面积达到12万亩，油料产量稳定在1.5万吨，产值达0.9亿元。

第二节做大做强做活农业产业

突出绿色、生态、养生等关键要素，做大做强以都匀毛尖为核心的茶产业，巩固提升蔬菜、生猪两大主导产业，持续推进林下经济、刺梨、水果、中药材、海花草、烤烟、酒用高粱、生态畜牧渔业等特色优势产业发展壮大。

——茶产业。以都匀毛尖品牌建设为引领，围绕“紧盯一个目标，做好两个规划，实现八个统一”的工作思路，通过“打基础、扩基地、重管护、育主体、亮品牌、拓市场”的方式，实现茶产业转型升级。加快夯实茶园基础设施建设，围绕乡村振兴战略，科学规划茶区产业路174.43公里，促进茶园“能窜、能观、能游”，美化茶区风光，实现以茶兴业、以茶兴旅融合发展。加大茶园管护力度，实现都匀市茶青全部用于生产，带动全市20万亩以上的茶园提质增效。着力推进都匀毛尖本地品种茶苗基地建设，引进和培育一批苗木培育企业，支持建立都匀毛尖母本源基地，建成一批都匀毛尖母本源基地，稳步提高都匀毛尖茶叶本地化率。启动都匀毛尖品种选育工作，力争培育出都匀毛尖本地优良品种。加强茶叶加工主体培育，实行茶叶清洁化、规范化生产，推动茶企（合作社）取得食品生产许可证50家。以产业链金融为切入点，鼓励茶企按照“自主自愿”原则，开展茶园厂房确权，强化政银企联动作用，通过实施茶叶“兴农贷”项目、都匀毛尖茶乡村振兴示范项目等，促进茶产业转型升级。进一步鼓励都匀市茶业龙头企业大力生产夏秋茶，积极拓展国际茶叶市场3个以上，促进大宗茶出口贸易。加大招商引资力度，引入优强民营龙头企业，加大产品的营销力度，利用现代营销手段以及网络平台，拓展都匀毛尖的市场占有率。以创建都匀市国家现代农业产业园为抓手，围绕“两核一带一基地”发展产业布局，实施“六大工程”，在种植、加工、茶旅、茶叶精深加工制品等方面加速茶产业融合发展，把都匀市国家现代农业产业园建设成为贵州省茶产业发展的新标杆和绿水青山变金山银山的都匀实践。到2025年，全市茶园种植面积稳定在37.83万亩，茶叶产量达到1.35万吨，产值达30亿元。

——蔬菜产业。持续抓好辣椒、茄子等优势单品种植、规模基地建设、经营主体培育、产销有效衔接等重点工作。打造以平浪镇平浪、毛尖镇富溪、墨冲镇良亩和翁江等坝区为核心的高标准蔬菜示范基地，带动全市建成10个集中连片、配套完善、高产稳产的蔬菜标准化示范基地。建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个以上，依托粤港澳大湾区“菜篮子”产品黔南州（都匀）配送分中心平台、都匀市黔匀和农产品物流园的枢纽作用，将优质蔬菜销往粤港澳大湾区，打响品牌。提升蔬菜质量，积极开展绿色蔬菜、有机蔬菜申报，不断推进和优化蔬菜产销衔接。到2025年，稳定蔬菜年种植规模达30万亩（次），总产量达54万吨，综合总产值达16亿元以上。

——生猪产业。加快构建现代养殖体系，推进黔南州生猪“三百工程”进程，依托粤港澳大湾区“菜篮子”产品黔南州（都匀）配送分中心平台，利用都匀市益豚生态农业有限公司、贵州都匀市黔昌畜牧发展有限责任公司两家企业申报粤港澳大湾区生产基地认证—供港澳活猪饲养场成功的契机，拓宽生猪产品产销渠道，抓好海大集团文峰养殖小区项目建成投产，依托“大场带小场五统一”模式的推广应用，带动有条件的合作社和养殖大户发展生猪养殖，构建完整的产业链条，形成有效利益连接。到2025年，实现生猪存栏33万头，年出栏50万头，猪肉产量4.3万吨，生猪产值10亿元以上。

——中药材产业。以市场为导向，依托林地和旱地资源禀赋，大力发展以太子参为主，铁皮石斛、白芨、茯苓、南板蓝根等品种为辅的中药材产业。重点在匀东镇、平浪镇等建设一批标准化中药材示范种植基地，有序扩大种植规模。引导企业统一使用“黔药”或“绿博黔南”品牌，打造“专业化、标准化、品牌化”的产业基地。鼓励龙头企业进行“两品一标”认证。依托我市及周边地区中药材种植基础，以中（苗）药材深加工为主攻方向，谋划招引一批药酒、药茶等药食两用产品精深加工项目。支持中药材企业大力推进中药材就地粗加工向精深加工转化，着力提升中药材加工水平。到2025年，种植面积达4.5万亩，总产量达1.5万吨，总产值达2亿元。

——刺梨、水果产业。按照“稳规模、提质量、强加工、建标准、创品牌、拓市场”产业发展思路，着力推动刺梨、水果基地改培提质，围绕精深加工大力开展招商引资，进一步提高刺梨种植的科技水平和质量效益。不断优化刺梨、水果产业种植的区域布局。到2025年，刺梨提质增效面积达5万亩，总产量达0.66万吨，总产值达0.66亿元。聚焦水果特色优势单品，提升品质增效益。重点围绕归兰枇杷基地；平浪、匀东、小围寨蜂糖李基地；小围寨、匀东镇优质葡萄基地；平浪蓝莓基地为核心，每年新增果园提质增效面积0.3万亩，加强果园标准化管理，建设10个以上标准化精品果园，面积达0.3万亩以上，产值达0.45亿元以上。到2025年，稳定全市水果种植面积在7.35万亩，高产果园面积达5万亩，总产量达5.5万吨，总产值达2.8亿元。

——海花草产业。充分利用我市的低产水稻田、冷水田、小块梯田、缓坡荒地等发展海花草产业。形成东部以归兰乡大定村、富裕村、翁降村为主产区；西部以毛尖镇坪阳村、富溪村、江边村为主产区；南部以平浪镇凯口村、凯酉村、卡鲁村，共和村为主产区；北部以绿茵湖斗篷山村为主产区的产业带。到2025年全市海花草种植面积达2万亩以上，年产量达1.02万吨，总产值2亿元以上。到2025年将我市海花草产业打造成集生产、加工、销售一体化产业链，具有产业品牌，成为我市打造现代山地高效农业的特色产业，助力乡村振兴和改善环境的生态产业。

——烤烟产业。根据“生态、品质、市场”的三优原则，进一步完善配套设施，强化科技支撑，持续增强生产组织力、原料保障力、市场竞争力，不断促进烤烟产业高质量发展。到2025年，全市烤烟种植面积0.3万亩，收购烟叶0.5万担，税利170万元。

——酒用高粱产业。依托都匀市匀酒厂有限责任公司，积极探索“公司+合作社+农户”的种植模式，同时开展高粱田间试验示范种植，选育出1～3个适合都匀市种植的优质、高产的品种进行推广，为匀酒生产提供高产优质的高粱品种，有序推进我市高粱产业发展。到2025年，力争全市高粱种植面积达4万亩，实现年供应8000至10000吨的产业规模，实现总产值0.64亿元—0.8亿元。

——生态畜牧渔业。依托都匀开发区壹零捌农业蛋禽有限公司、都匀市益鼎惠农产品有限责任公司等蛋禽企业，力争到2025年实现产蛋鸡年存栏30万羽，禽蛋产量4800吨；饲养生态家禽80万羽以上，实现产值2.4亿元。推动屹峰农业种植养殖有机肥加工及技术培训基地建设、都匀市匀东镇坝固村养牛繁育基地建设等项目实施，到2025年，力争实现年出栏肉牛2.6万头、产值1.7亿元；奶牛年产奶量2000吨、产值0.13亿元。推动水产养殖业绿色、生态、高质量发展。到2025年，稻田生态养鱼面积6万亩，年产量1500吨、产值0.35亿元；都匀红鲤推广面积1.5万亩，年产量350吨、产值0.1亿元。

第三节大力发展林下经济

充分利用现有林地资源和森林空间，推行“国储林+”等新型林下经营模式，积极发展林药、林菌、林禽、林蜂等种养殖基地。开展竹笋、野生菌、野生中药材、林菜等保育扩繁，培育扶持一批集中连片示范基地。同时，鼓励支持龙头企业发展林下经济产品深加工产业，进一步提升林下经济效益。到2025年，全市林下经济利用森林面积达38.81万亩，其中，林下种植8.31万亩、林下养殖7万亩、林下采集加工13.5万亩，森林景观利用10万亩。培育一批特色优势突出、市场竞争力强的林业经济产业、产品和品牌，大幅提升林下经济发展的质量效益，将林下经济培育成乡村振兴的重要产业。其中：

林下食用菌种植。抢抓贵州加快推进林下经济高质量发展机遇，加大招商引资力度，大力培育龙头企业，加强要素优化整合，壮大林下食用菌种植规模。到2025年，发展规范化林下食用菌种植1.51万亩，产值0.98亿元。

林下中药材种植。建立匀东镇太子参中药材种植及加工基地、平浪镇林下石斛、白芨中药材种植基地、绿茵湖林下石斛、天麻近野生种植基地、小围寨栋青树村、墨冲翁江村等松获灵种植基地。到2025年，发展规范化林下中药材种植6.8万亩，产值3.06亿元。

林下禽养殖。充分利用都匀山区林地多、气候温暖湿润等环境特点，综合利用森林资源，在环境承载范围和不影响林木生长的情况下，发展特色鲜明的林下养殖。重点规划发展三个林禽养殖产业区（杨柳街为中心的都匀北部绿壳蛋鸡养殖产业区、小围寨荣堡为中心的都匀南部土鸡养殖产业区、匀东镇为中心的三黄鸡为重点的特色林禽产业区）。以市场需求为导向，产业发展需求为目标，适时发展其他林下养殖产业。到2025年，利用森林发展林禽养殖4万亩，林禽养殖共80万羽。产值2.4亿元。

林蜂养殖。都匀市现有林下养蜂主要分布于斗篷山、螺丝壳，以贵州杨氏蜂业生物技术发展有限公司、都匀潘蜂子天然蜂蜜养殖有限公司在养殖技术方面较成熟，“十四五”期间，将以这两家公司龙头企业为引领，联合合作社和林农，完善合作关系，共享信息、共享先进实用养殖技术、共享生产经验，形成合力，逐步扩大林蜂规模。到2025年，利用森林发展养蜂达到3万亩，养蜂规模达到0.7万箱。产值0.1亿元。

林下采集。积极开展野生菌资源保育和扩繁，提高野生食用菌品质和产量。到2025年，实施野生菌保育扩繁面积2万亩，野生菌采集面积达到7.8万亩，产值0.62亿元。加大以野生天麻、灵芝为主的野生中药材采集力度，提高野生中药材采集产量和质量，到2025年，实现野生中药材采集面积3.7万亩，产值0.3亿元。林下野菜采集。大力推动蕨菜、青冈藤、柴胡等乡土特色野生蔬菜的保育和扩繁，不断扩大林下野生蔬菜采集，到2025年，林菜采集面积达1万亩，产值0.08亿元。竹笋采集。依托全市1.25万亩竹林资源，充分合理利用竹资源，加大水竹、斑竹、毛竹、杂竹、方竹等竹笋采集加工，提高森林资源有效利用，促进当地经济增长。到2025年，开展利用森林发展竹笋采集1万亩，产值0.4亿元。

第四节 实施农业生产“三品一标”提升行动

实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，引领我市农业产业绿色发展。到2025年我市育种创新取得重要进展，农产品品种明显提升，农业品牌建设取得较大突破，现代农业全产业链标准化生产进一步完善。农业质量效益和市场竞争力显著增强，推动全市农业生产高质量发展。

加快品种培优行动。全面调查全市农业种质资源，对现有农作物、畜禽水产等种质资源进行鉴定评价，建立台账；结合我市地理环境及气候特点，与科研院所及种子企业定制研发培育一批适合我市种植的农作物优良品种，通过品种引进、比较试验、原种繁殖等技术措施，提纯复壮本地优良品种，建设一批良种试验示范基地，先行先试后优先推广种植；大力实施集中育苗项目，推广集约化、标准化育苗配套技术，提高良种覆盖率。到2025年，培育育繁推一体化企业家以上，建成优良品种试验示范展示基地1个以上，都匀毛尖等优势单品种苗本地化率达50%以上。

加快品质提升行动。保护全市耕地资源，开展耕地生产障碍修复利用，净化农业生产环境，因地制宜推广优质稻、都匀毛尖等优良品种。推广使用适宜丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖的农机装备，集成创新一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、农产品收储运和加工等绿色生产技术模式，通过推广良种、良机、良法带动品质提升。到2025年，良种良法覆盖率达到90%，主要农作物综合机械化率达到55.25%以上，化肥和农药使用实现减量增效，肥料利用率40%以上。

加快品牌打造行动。全面提升品牌效应，持续用好“都匀毛尖”区域公用品牌，鼓励经营主体开展绿色、有机农产品认证，重点扶持贵州佳穗绿色产业股份有限公司等经营主体，做好优质稻的精深加工和品牌创建，积极打造“平浪大米”有机优质大米高端品牌，以市场化手段抓好区域公用品牌授权管理、标准控制、品牌推介，建立损害区域公用品牌美誉度黑名单制度。到2025年，“两品一标”认证达23个以上。

加快促进标准化生产行动。坚持“产出来”和“管出来”两手抓，聚焦以茶叶为核心的产业，加快制定绿色生产技术规程、加工标准、流通标准，及时废止低于国家、省级、行业的标准；对具备更大范围推广价值的标准，积极向上推荐转化为省级地方标准、国家标准和行业标准；加强对标准的宣传和推广，把标准应用与农业实用技能培训、农业生产经营相结合起来，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通，努力实现全程绿色标准化。到2025年，规模以上种养植（殖）基地标准应用覆盖率达到90%以上。

第五节实施绿色生产行动

实施农业绿色发展工程，加强农业综合执法，加大农业污染防治力度，推广废弃物资源化利用和循环经济模式，推动形成农业绿色生产方式，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

加强养殖业污染治理。提升规模化养殖场畜禽粪污利用率，在生猪、肉牛和奶牛规模化畜禽养殖企业推进沼气及田间利用配套工程建设，在大型种禽、蛋鸡养殖企业推广有机肥加工，在中、小型养殖场（小区）通过完善畜禽粪便、污水贮存设施，采取堆沤、异位发酵床等方式对粪污进行无害化处理。加大病死畜禽无害化监管力度，积极推进病死畜禽无害化处理体系建设，建立健全病死畜禽无害化处理长效机制。完善渔业水域滩涂规划管理，落实养殖证制度，开展水产养殖用药减量行动，加强投入品监管，推进养殖尾水治理，防止网箱养殖反弹。到2025年，减少焚烧、深埋对环境和地下水的污染。规模化畜禽养殖场（区）配套建设废弃物处理设施比例达到98%以上，畜禽粪污资源化利用率保持在85%以上。

积极防治农业面源污染。大力推广机械施肥、水肥一体化等先进适用技术，促进施肥方式转变。鼓励引导农民增施有机肥，积极推进秸秆还田。因地制宜种植绿肥，充分利用冬闲田和果茶园推广绿肥种植。实施农药减量工程，积极推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，大力开展专业化统防统治，加强农药市场监管，禁止使用高毒、高残留农药。加快推进加厚地膜推广应用，开展农用地膜有偿回收试点，积极推进地膜治理示范县建设，建立农药包装废弃物回收体系。严禁露天焚烧秸秆，优先开展就地还田。到2025年，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率50%以上，主要农作物化肥、农药使用实现减量增效。农作物秸秆综合利用率保持在88%以上。

大力发展生态循环农业。因地制宜选择适宜的生态循环农业发展模式，以点带面促进生态循环农业健康发展。在种植业或养殖业内部，积极推广“林菜”“林菌”“林药”等立体套种模式及轮种模式，大力发展有机种植、健康养殖和水产立体混养，充分利用农作物秸秆等农业废弃物开展食用菌循环生产。大力推广“稻+鱼（虾）”等生态养殖模式和“猪+沼+粮（菜、果、茶）”等种养循环经济模式。

实施农产品质量安全提升行动。全面推进农产品质量安全监管、监测、执法、标准化、追溯、诚信六大体系建设，强化农产品质量安全政府属地管理责任、农业农村部门监管责任、农产品生产经营主体责任的落实，完善市、乡农产品质量安全监测监管和执法体系。提升标准化生产水平，用标准保证质量，用质量树立过硬品牌，不断提升农产品质量效益和竞争力。健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、投入品生产经营使用、产品质量标识与质量追溯及“黑名单”等制度，实行质量安全追究制，严厉惩处农产品质量安全违法违规行为。健全农产品质量安全追溯体系，推广应用国家农产品质量安全追溯平台，逐步实现农产品全过程追溯。实施食用农产品质量追溯专项行动，聚焦茶叶、蔬菜、水果、禽蛋等特色产业，利用农产品质量安全追溯平台，实现规模化生产基地食用农产品全程可追溯。支持农业企业购置环境监测、影像采集、网络传输、溯源系统等设备设施，开展资质认证，积极参与农产品溯源体系建设。全面提高农产品质量安全监管水平。

第六章完善农业生产经营服务体系

突出“育主体、强基地、促联结”，巩固家庭经营的基础性地位，培育壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，大力发展农村集体经济，完善农业社会化服务体系，全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，推动“村社合一”实体化发展。支持新型经营主体开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储、市场信息、农机作业及维修、农资供应、农产品营销等农业生产性服务业。积极发展乡村餐饮住宿、商超零售、美容美发、电器维修、养老护幼、文化演出、法律咨询等生活服务业。到2025年，新增省级龙头企业5个、州级龙头企业10个、市级农业龙头企业15个，全市农业龙头企业总数达106家以上。

第一节大力培育新型农业经营主体

鼓励支持党员致富带头人、农村实用人才等领办创办企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动群众抱团发展、携手致富。鼓励在公开市场上将土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，促进农业新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜，加快形成以种养大户及家庭农场为基础、农民合作社为骨干、龙头企业为核心的现代新型多元化农业经营体系。大力扶持黔南州贵天下茶业有限责任公司、贵州高原乳业有限公司、贵州佳穗绿色产业股份有限公司等企业做强做大，力争形成都匀现代农业发展的龙头骨干。

第二节发展壮大农村集体经济

巩固农村集体产权制度改革成果，加快推进“三变”改革，盘活农村集体资源，优化农村集体经济的组织形式，推行“村社合一”，创新经营模式，通过多种形式发展壮大农村集体经济。加快推动“村社合一”合作社实体化运营，充分发挥合作社在组织劳务、资源整合上的优势，通过产业经营不断增强集体经济积累。加快推进都匀市村级薪酬体系改革，通过提高村干部薪酬、养老保险等待遇吸引人才，稳定队伍，推出村合作社发展集体经济的考核和上不封顶激励机制，在顶层设计上大力推动村级集体经济的发展，为推广“龙头企业+合作社+农户”模式的落实奠定基础。积极探索茶产业“返租倒包”模式，以茶产业为切入点，在重点产茶乡镇发展农户承包企业茶园进行管护，提高茶园管护水平和茶叶下树率，把零散茶农变为专业茶农，让企业专业做加工和销售，专业的人做专业的事，有效降低企业运营成本，增加农户收益，实现企业和农户的双赢。鼓励农户将土地、山林等资源入股到村合作社并参与合作社经营管理，增加经营性收入和财产性收入，并通过参与劳务增加务工收入，不断增强集体经济积累。力争到2025年，村集体经济积累在1000万元以上的村2个、500万元以上村10个，109个村集体经济积累平均在80万元以上。让农户在龙头带动的基础上发展自主承包经营，扶持其创办省级家庭农场示范户100户。

第三节挖掘家庭经营潜力

按照“服务小农户、提高小农户、富裕小农户”的要求，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，促进传统小农户向现代小农户转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

提升小农户生产能力。以提供补贴为杠杆，鼓励小农户接受新技术培训。采取田间学校等适合小农户的培训形式，开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。将小农户作为高素质农民培育工程和新型农业经营主体培育工程的重点培训对象，帮助小农户发展成为高素质农民。发挥涉农职业院校等教育培训机构专业优势，优先做好农村实用人才带头人示范培训。通过补贴学费等方式，引导各类社会组织向小农户提供技术培训。

提高小农户组织化程度。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源，实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会及联合会共同对接市场，提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业。完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。

改善小农户生产条件。推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系，实施科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护，重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施，合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设，提高小农户抗御灾害能力。

第四节完善农业社会化服务体系

围绕农业生产、经营、销售等各个环节，加大政策支持力度，创新体制机制，加快建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务协调发展。

大力发展农业生产性服务。聚焦以毛尖茶为核心的“1+2+N”产业布局，围绕生产、管理、销售各个环节，培育多元化农业服务组织，鼓励各类农资经营主体发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。积极向上级争取资金支持企业、农民合作社、家庭农场有针对性地创办专业化服务组织，开展覆盖产前、产中、产后全过程的农业社会化服务，为农业生产经营主体提供市场信息、农业技术、农机作业、农产品营销等服务。强化政策扶持，鼓励各类农业生产经营主体向农业社会化服务组织有偿购买农业技术服务，促进农业社会化服务组织繁荣发展，引领农业产业全链条形成各司其职、分工明晰、专业化、精细化发展格局，着力解决“无人种地”“不愿种地”“种不好地”的难题。到2025年，全市新组建社会化服务主体10家以上。

大力发展农业产销服务。扎实开展农产品“七进”行动，建好州内供需平台，打通关键环节，提高本地产品在本地市场占有率。对接省内石板市场等销售平台，不断扩大州外省内销售占比。抢抓广州对口帮扶机遇，实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程，借助省蔬菜集团、广州江楠集团、州蔬菜配送中心等平台渠道，推动都匀市特色农产品与大市场有效对接，逐步提高订单化生产占比。加强大数据在农产品生产和销售中的运用，精准采集生产、流通、市场数据信息，逐步实现精准生产和销售。加强农村电商服务站点建设，完善市乡村三级物流配送体系，推动特色农产品走进千家万户。

提升农业综合服务水平。建立完善全市农业物联网公共服务平台，构建大数据、云计算、互联网、物联网技术为一体的现代农业发展模式。加快推进基层供销社转型，推动供销合作社与新型农业经营主体、农业服务中心、村集体经济组织融合发展，为农民提供农资供应、测土配方、农技推广、信息收集发布、统防统治、网上代购代销等服务。支持行业协会开展标准制订、商业模式推介等工作，发挥行业协会在行业自律、教育培训、信用评估和品牌营销等方面的主导功能。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等市场主体联合成立农业产业发展联盟，加强与高等院校、科研院所等部门合作，发挥联盟在技术协同创新、农产品市场拓展、价格协调等方面的积极作用。制定产业发展战略规划，创新产业发展理念，拓展产业营销渠道，积极开展农业保险投保工作。

第七章推动农村一二三产业融合发展

坚持“农旅结合、以农促旅、以旅兴农”乡村产业发展思路，深入挖掘农业农村的多重功能价值，实施农产品高质量发展平台创建行动。加快发展休闲农业、创意农业、定制农业、都市农业与乡村旅游，大力发展农产品加工、农村电商、农产品流通等非农产业，推动农业生产与农产品加工业、乡村旅游业等二三产业深度融合，积极打造全省农业“接二连三”示范区，巩固提升国家农村产业融合发展示范园建设。到2025年，主要农产品加工转化率提升到70%左右，创建国家现代农业产业园1个、产业强镇1个、田园综合1个，力争创建农村产业融合发展示范园1个。

第一节加快发展现代农产品加工业

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，形成聚集效应助推农产品加工业发展；建好绿茵湖产业园区黔南农产品电商仓配港项目、小围寨办事处农产品加工园，重点发展茶叶、粮食、生猪、菜籽油、中药材、海花草、酒用高粱等加工业；依托都匀市润景食品有限公司、都匀市凯源食品有限责任公司等生产加工企业，做好生猪产品分割、冷链、特色肉类加工。培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体106家，新增州级以上农业龙头企业10家以上。依托宏牛食品系列品牌，做好牛肉产品加工销售；加强黔南农产品电商仓配港项目建设，将黔匀和农产品物流园建成省级一级农产品批发市场。到2025年，引进培育农产品加工企业达5家以上，农产品加工总产值达到30亿元。

第二节大力发展休闲农业与乡村旅游

加大政策支持力度，加强配套基础设施建设，以农业园区、特色产业基地、环旅游景区和交通干道沿线为重点，大力发展休闲观光度假、农耕文化体验、现代农业技术科普展示等业态，打造一批农旅综合体、美丽乡村旅游度假区和观光农业园区，全面提升都匀市休闲农业与乡村旅游发展水平。推进毛尖镇茶山、归兰榔木水寨、墨冲良田坝、王司格多苗寨等乡村旅游景区景点建设，加快推进平浪鑫宝犬业建设乡村旅游景点。依托省级农业园区建设田园综合体的建设及平浪镇产业强镇的打造，建设生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的农旅融合示范点。到2025年，新增休闲观光农业示范点1个以上，建成国家级农业公园、绿色农业科技示范基地、示范性绿色农业生产基地20个以上，家庭农庄30个以上，乡村农家乐100个以上，以毛尖小镇为引领的乡村旅游综合收入力争达5亿元。

第三节大力发展农村电商

开展“农村电商进万家”服务活动，建立健全市级农村电商运营中心、乡镇电商服务站、村级服务站点，整合信息查询、水电费代缴、快递寄收、ATM机存取款等功能，增强站点服务能力和可持续发展能力。加大资源统筹力度，优化农村电商平台，引导农民及各类农业生产经营主体积极通过电商平台出售农产品、买进农资和各类生活用品。着力培育农村电子商务市场主体，建设农村电子商务平台，补齐特色农产品“上行”短板，提升物流配送效能，建设电子商务诚信体系，完善农村电子商务发展支撑体系，推动农村电商快速发展。到2025年，实现市和乡镇电子商务“旗舰店”全覆盖，行政村电子商务“旗舰店”覆盖率50%以上。乡镇电子商务服务站、农村电子商务服务点实现全覆盖，农产品电商交易额持续增长。鼓励建立农产品直营店、专销区、定点市场。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村，到2025年实现所有行政村全覆盖。

第四节积极拓展农产品销售市场

不断培育壮大新型农业经营主体，以“都匀毛尖”“平浪大米”等品牌为基础，打造企业品牌和产品品牌。遴选具有地方特色的山珍产品，以“大数据+农产品消费”推动特色农产品产销体系的销售网络向全省、全国延伸。利用交通区位优势，主动融入粤港澳大湾区、长三角等农产品市场。支持农产品企业、品牌沿着“一带一路”、陆海贸易新通道拓展农业市场。瞄准学校、医院、批发市场、超市等，加大对接力度，继续办好惠民生鲜超市，鼓励民营连锁超市新设门店，加快社区智慧微菜场建设，不断织密中小零售终端网络，推动菜篮子工程向社区“最后一公里”延伸。

第五节完善配套服务体系

积极推进农村电子商务经营主体与知名电子商务平台资源对接。积极开展农村电子商务标准研制、标准化项目建设等标准化工作，推广组织机构代码与商品条码在农村电子商务的应用，加强对网售农产品标准化安全生产、农产品保鲜、加工和流通等环节质量管控，夯实农村电商发展基础。整合资源，优化线路，加大财政支持力度，加快构建覆盖村、组的农村快递物流体系。到2025年，实现“乡乡有网点、村村通快递”。

第八章强化乡村产业发展的科技支撑

深入实施创新驱动战略和科技强农工程，持续抓好农业科技服务体系建设，加强农业科技体制机制创新，加快农产品质量安全追溯体系建设，推进质量变革、效率变革、动力变革，提升农产品质量安全保障水平，引领农业转型升级和提质增效。

第一节 加快农业科技成果转化运用

依托黔南民族师范学院、都匀经开区等高校、科研院所、产业园区和实践基地，建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器，合力开展品种改良、病虫害（疫病）防控、加工储运保鲜等全产业链技术攻关。组建重点产业专家团队，完善科技特派员及专家定点联系到户、农技人员包村到户、农业科技示范户+农技指导员等机制，提高科技入户到位率。建立健全基层农技推广服务体系，充实加强基层公益性农技推广服务机构，确保每个镇（乡、街道）有5名以上农技人员专门从事种养业技术服务和农产品质量安全监管。深化基层农技推广体系改革，推进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，探索提供技术增值服务合理取酬机制。落实基层在岗农技推广人员相关补贴和职称晋升的优惠政策和报酬，改善工作条件，增强服务功能。

第二节加强农业科技服务体系建设

大力发展农业科技项目攻关，重点解决农业产业在种质资源等方面“卡脖子”的短板弱项，推动“政企研”协同创新机制建设，加强科研成果转化应用，解决好科技转化与创新能力不足的问题。突出补齐种苗紧缺短板，迅速增强茶叶、辣椒、茄子等重点产业品种选育及种苗生产能力，提高种苗自供水平。围绕粮食和特色产业，推动各方力量参与农技推广服务。加强农技推广队伍能力建设，对全市农技人员进行全员轮训。充分发挥全市农技服务团队、乡村农业技术人员、农业科技特派员、农业企业技术员、农村“土专家”“田秀才”等技术力量的作用，在种养基地、合作社、田间地头开展理论知识培训及产业技术实操，促进因产施培。

第三节大力推进大众创业万众创新

落实大众创业万众创新的政策措施，引导财政资金支持创新创业，重点扶持农业科技人群创新创业。鼓励支持各类返乡人员创业创新，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，大力发展民族手工艺品加工和旅游农产品包装，推动与高新区、高校、科研机构共建一批低成本、开放式、全要素、便利化的众创空间。大力支持高校毕业生、大学生村官、部队转业干部等群体到农村创办领办农业企业、合作社，让乡村产业吸引和留住青年人才，激发农业农村发展活力。

第四节加快大数据与农业深度融合

构建和完善卫星、航空、地面无线传感器等“天空地”一体化的数据采集系统，加快建设农业农村数字资源体系，大力发展数字农业。帮助农特产品种养殖企业运用大数据形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全追溯体系。利用现代信息技术加强对都匀茶叶、蔬菜、大米和畜禽等农产品产地环境和投入品使用监测、产地安全保障与风险预警的网络化监控与诊断，实现农产品从“田间”到“舌尖”的全程监控，破解农产品同质竞争和“增产不增收”的难题，把都匀建成贵州南部数字农业发展示范地。建立完善全市农业物联网公共服务平台，构建大数据、云计算、互联网、物联网技术为一体的现代农业发展模式，实施农业智能化示范推广工程，以互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，以大数据采集、分析、评估指导农产品产加销，推动智慧农业发展。到2025年，力争建立1个农产品产地数据采集点，建设1个5G全覆盖的现代智慧农业产业园。

第九章夯实乡村产业发展人才基础

坚持以服务我市农业经济发展战略为主线，依托“四轮驱动”重点培训项目、东西部协作人才项目和“揭榜挂帅”项目的实施，充分激发各类人才创新创业创造活力。以乡村产业发展为主导，培养高技能人才，着力引进高层次人才和本地紧缺急缺人才，统筹推进各类人才队伍建设，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村产业发展中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村产业发展、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

第一节发展壮大乡村产业人才队伍

培养乡村重点人才。围绕茶园管护和茶叶加工、市场营销，持续做强核心茶产业，聚焦蔬菜、生猪、中药材等，大力发展山地农业特色，发动毛尖集团重点在小围寨沙井街村建设茶叶育苗基地100亩，着力培养引进品种繁育，栽培管护、规范养殖、产品加工、市场营销等方面的重点人才。力争到2025年，培育引进农业现代化重点人才25人以上。

引进一批建设人才。引进一批镇（乡、街道）急需紧缺的专业青年人才，为乡村振兴提供人才支撑。持续推进“万名农业专家服务‘三农’行动”，着眼于推动乡村振兴、为农村农业发展提供精准优质服务。落实完善引导人才向基层流动的政策措施。出台乡土人才认定评选政策体系，构建和优化乡土人才发展的政策环境、服务环境和社会环境，挖掘培训“土专家”“田秀才”，助力乡村振兴。

吸纳返乡创业人才。鼓励支持千名新时代都匀乡贤参与乡村建设，支持和引导千名积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。到2025年，力争实现新增就业9万人以上，农村劳动力转移就业5.8万人以上。

第二节加强人才培养培训

加强农业专业技术人才全员培训。围绕全市粮食、生猪、茶叶、蔬菜、水果、中药材产业发展实际需要，每年组织一批农业专业技术骨干开展5天以上的脱产集中业务培训。重点培训农业政策法规、农业绿色发展技术、农产品质量安全、农业信息化技术运用、农业转基因生物安全及外来有害生物入侵、特色优势产业发展形势，各产业从种子种苗—种养—初加工—销售全产业链发展新技术等相关政策和专业技术知识。到2025年，累计培训农业专业技术人才2000人次以上，有效提升基层农技推广队伍素质和服务能力。

实施农业科技示范主体培育计划。立足“都匀毛尖”这一核心产业，从股份经济合作社、农民专业合作社、种养大户等遴选培育一批农业科技示范主体，应用农业绿色高效技术模式、农业主推技术，加大农技服务人员、特聘农技员做好技术服务支撑，通过物化补贴、技术实训等多种方式予以支持。到2025年，累计培育农业科技示范主体200个以上。

第三节加快培育农村实用人才

实施高素质农民培育计划。围绕巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴人才需求，聚焦主导特色产业发展，以新型经营主体、农民合作组织、家庭农场、种养大户等几类人群为重点，依托高素质农民培育补助项目，每年组织一批经营管理型、专业生产型、技能服务型农民，开展5天以上的脱产集中业务培训。到2025年，培育高素质农民累计达到1000人以上，有效提升高素质农民经营管理、生产技术水平，为农业农村现代化提供坚实人才支撑。

加强农民合作社带头人培育。加大合作社带头人市场经济规则、企业经营管理、投融资、财务管理等领域的专业培训，壮大合作社带头人规模，提升合作社带头人引领水平。畅通农民合作社带头人与村支“两委”任职兼职通道，吸纳一批农民合作社带头人担任村支“两委”，鼓励村支“两委”担任农民合作社带头人。鼓励合作社向公司运营转变，推进农民合作社带头人向职业经理人转变。到2025年，农民合作社带头人规模达到300人以上。

大力培育家庭农场主。进一步完善家庭农场发展的政策体系、管理制度和指导服务机制，组织全市家庭农场主开展家庭农场经营者能力提升专题培训。从农业产业化龙头企业、农业科技示范主体、特聘农技员中遴选一批经营导师，为家庭农场经营者提升政策运用、农场经营、市场拓展、农旅融合、智慧化转型等方面专业服务。家庭农场发展质量显著提升，服务和带动能力显著增强，基本形成家庭农场自我经营规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。

第十章深化农业农村改革开放

聚焦激活农村资源要素，尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进要素更多向乡村集聚，增强农业农村发展活力。建立农业开放合作平台，构建公平竞争的市场环境，支持有条件的农业企业走出去，积极引进有实力外资企业参与乡村产业发展，扩大高附加值农产品出口，以改革促开放，构建互利共享的乡村产业开放发展新格局。

第一节深入推进农村集体产权制度改革

组建农村集体经济组织。通过召开成员代表大会，组建农村集体经济组织，成立村级股份制经济合作社。通过组织章程，选举产生理事会、监事会，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，向农村集体经济组织发放组织登记证书，规范农村集体经营管理活动。

确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认截止时点，清晰界定村集体经济组织成员身份，解决成员边界不清的问题。充分尊重群众民主协商意见，成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

明晰农村集体资产产权。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

推进股份制改革。按照公开、公平、公正的原则，通过民主协商、成员大会或者成员代表大会民主决策的方式，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。原则上以户为单位，量化到户、折股到户内家庭成员个人。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员个人基本情况及其持有的集体资产股份等信息，原则上“增人不增股、减人不减股”，以户为单位出具股权证书。合理确定集体收益分配中公益金、公积金的比例。

股份制经济合作社规范化运营。在全市范围内推动股份制经济合作社规范化运营，指导股份制经济合作所制定《章程》《理事会工作制度》《监事会工作制度》等内部管理制度，通过制度约束合作社规范管理运营。股份制经济合作社要立足实际，结合各村经济基础、资源禀赋、区位条件等因素因地制宜发展产业，谋划可行性项目，使集体资产保值增值。

第二节深化农村“三变”改革

深化产权制度改革，夯实“三变”基础。进一步抓好农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程产权、集体林权、宅基地使用权等资源权属确权登记颁证工作，促进农村资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化。结合集体资产年度清查，进一步摸清家底，做到账证相符、账实相符。推进农村集体资产监督管理平台建设，建立农村集体经济组织财务管理制度，推动农村集体经济组织规范化管理和制度化建设，发挥好集体经济组织的管理和服务功能，加快盘活农村各类资源资产，不断夯实“三变”改革基础

发展壮大集体经济，推动股份合作。指导农村集体经济组织用好清产核资成果，深化“三权分置”，将集体的资源性资产、经营性资产、非经营性资产和农户的土地承包经营权、宅基地使用权、资金技术劳动力等整合起来，采取自主开发、合资合作、投资入股和组织劳务等方式，与经营主体开展股份合作。具体操作中，集体经济组织可利用集体土地资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展特色优势产业；以村企联手共建、合资合作等方式，入股新型经营主体发展产业等方式盘活利用闲置的集体资产。引导集体经济组织建立完善收益分配机制，合理确定集体收益分配中的公积金、公益金的比例，原则上成员股份分红比例不低于70%，处理好国家、集体和成员个人的利益关系，增加农民财产性收入，确保农户获得更多增值收益。

规范产权流转交易，拓宽盘活路径。认真落实《贵州省农村产权流转交易管理办法（试行）》，支持配合省、州农村产权流转交易机构建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易机构建设，拓宽路径盘活农村集体资源资产，推动各类产权进行公开、规范的流转交易。积极探索开展农村产权流转交易市场规范化建设，根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，引导农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易，坚决杜绝资产流失。

第三节构建乡村产业发展新格局

建好基地走出去。持续推进粤港澳大湾区蔬菜保供基地建设，不断开拓日韩、欧美等国际市场和粤港澳大湾区市场。支持引进外贸农业企业4家，带动全市范围内外向型企业出口农产品生产。利用“双培育双服务”行动契机，组织领导干部加强对农业企业走访服务，引导和帮助农业龙头企业利用普惠制和区域性优惠贸易政策，增强出口农产品的竞争力。支持龙头企业通过增资扩股、重组上市、收购兼并、品牌联盟等多种形式开展合作。积极培育和发展出口型农贸公司和购销联合体，打造多元化、全球性农产品营销渠道网络。

搭好平台引进来。以都匀毛尖茶为核心产业，生猪和蔬菜为主导产业，优质稻、中药材等为特色产业的农业产业链，积极开展农业招商。到2025年新增重点产业到位资金30亿元，引进重点产业项目50个以上。

优化机制增收益。大力推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，结合农业产业发展，因地制宜推行“合作社+家庭农场”“合作社+小农户”“家庭农场+小农户”等利益联结发展模式，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体。积极探索保底分红、劳务收入、资产收益、二次分配等方式，把小农户引入现代农业发展轨道，让农民更多分享产业增值收益，有效增加家庭经营性收入。实施特色种养业提升行动，引导资金、技术、人才、信息向脱贫地区聚集，促进扶贫产业向富民产业转变、“短平快”产业向长效增收产业转变，以乡村产业发展助力巩固拓展脱贫攻坚成果。

第十一章加强环境治理

全面贯彻落实习近平生态文明思想和绿色发展理念，加强对自然保护地、饮用水源地等重点区域生态管控。强化政策扶持。紧盯关键领域和重点环节，编制实施重点流域农业面源污染综合治理、畜禽粪肥利用种养结合等方案，申报一批重大工程和重点项目，有效遏制农业面源污染。突出工作重点。依托畜禽粪污资源化利用相关项目，全面开展畜禽粪污治理，构建种养结合、农牧循环发展机制。推进秸秆农用为主、资源化利用，建立健全秸秆资源台账。强化农膜全链条监管，健全回收利用体系，探索农膜回收区域补偿机制。推行水产健康养殖绿色生产方式，加强养殖尾水处理和循环利用。加强重点流域治理。因地制宜实施农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖环境治理、秸秆综合利用、地膜回收利用等项目，提高农业面源污染治理成效。加强农村环境治理。完善乡村旅游接待点垃圾收运、污水治理等环保配套设施设备，积极发展生态环保产业，加大环保执法力度，严防乡村产业发展导致的环境污染问题。构建长效机制。开展专项检查、年度评估、第三方评价，加强绩效考核，健全面源污染防治成效与扶持资金挂钩机制。加快培育新型治理主体，构建农业面源污染防治多元协同治理体系。

第十二章保障措施

第一节加强组织领导

成立都匀市乡村产业高质量发展工作领导小组，负责加强乡村产业高质量发展的组织领导和统筹协调，加强农业现代化工作部署、组织协调和督促推动，分年度制定重点工作举措。深化落实市领导领衔农业特色优势产业机制，协调推进重大决策、重大项目、招商引资等落地落实。强化专班专责，加强工作调度协调，强化督促指导，提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。强化资源要素支撑和制度供给，协同推进规划实施。加强政策协调引导，全面落实中央、省、州有关决策部署，注重定向施策、精准发力，重点围绕做大做强农业产业、农业农村改革、一二三产业融合、新型农业经营体系培育等重点领域、关键环节开展制度和政策创新，谋划配套政策措施，力争在重点领域、重点区域的政策创新上取得突破，着力完善乡村产业发展的政策支撑。

第二节强化政策扶持

全面落实国家和乡村产业扶持政策，加大项目支持。建立财政资金主导、金融信贷支撑、社会资本参与的多元化投资机制。积极争取各级财政产业专项和项目资金，加大投入力度，保障产业发展。加强项目资金整合，加大财政投入和资源整合力度，用好产业基金，引导企业、金融等社会资金投入，突出配套完善基地和生产基础设施；制定优惠政策，建立激励机制，对经营主体在信贷等方面给予扶持，支持规模化发展，对带动能力强的企业（合作社）以及“两品一标”认证给予奖励和补贴，鼓励带动农户发展产业；推进农业保险，分散产业风险，进一步完善落实农业保险，做好农业保险的宣传工作，及时成立专业的定损队伍，加快推进政策性农业种植保险工作，提高农民防灾抗灾意识和能力，分散产业风险。

第三节加强统筹衔接

坚持全市“一盘棋”，建立和实行规划目标责任制，将规划确定的目标重点和举措逐项明确任务书、路线图、时间表、责任人，确定牵头部门和参与部门，将各项工作细化实化具体化，确保可实施、可操作、可考核，使规划真正落地见效。加强重大项目对规划实施的支撑作用，围绕重点领域策划项目，建立重大项目滚动机制，形成策划一批、引进一批、实施一批、储备一批的滚动发展态势。准确聚焦阶段任务，科学把握节奏力度，立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，合理设定阶段性目标任务和工作重点，因地制宜，分类有序推进，探索不同发展水平条件下的乡村产业发展路径。注重典型示范引领，及时总结提炼和推广改革试点中可复制、可推广的经验。对改革试点工作中反映的问题，要深入调查、科学研判，不断完善改革方案，探索创新多元模式，以点带面、点面结合，推动全市乡村产业健康有序发展。

第四节强化机制建设

建立健全“村社合一”合作社激励考核、农村土地流转规范等机制，激发基层干部狠抓产业发展的动力，充分调动农业生产主体的积极性，鼓励企业加大生产投入和科技创新。成立由市内相关高校专家、企业管理骨干组成的都匀市农业发展咨询专家团，负责参与农业产业定位、招商引资等工作，鼓励和动员农业企业参与发展互动，树立做大做强信心，引导企业抱团发展。

第五节强化考核调度

加强规划实施的考核监督和激励约束，建立规划实施督促检查机制，全面加强过程监管。强化落实导向，以考促效，实施目标管理，对规划实施情况加强定期和日常检查。强化信息沟通，加强总结宣传，形成一批可复制、可推广的典型经验进行推广。建立健全奖惩机制，加强考核结果运用，按照规定表彰和奖励做出突出贡献的集体和个人，对履职不力、工作滞后的单位，按照有关规定严肃问责。