政府工作报告

（2026年2月11日在市十四届人民代表大会第五次会议上）

都匀市人民政府代理市长  杨  平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

刚过去的2025年是殊为不易、极不平凡的一年。面对大环境持续承压局面，我们紧扣州委“316”总体部署和都匀“特色产业县”发展定位，聚焦市委“八个突破提升”抓落地见实效，高质量发展迈出新的坚实步伐。我们全力稳增长，上榜省州“5+3”红榜项目5个，轻纺产业产值、新能源装机容量、厂房盘活面积实现“三个倍增”，全州数字产业发展现场观摩会在匀召开。规模工业增加值增长5.9%，农林牧渔业总产值增长4.5%，固定资产投资增长23.4%，一般公共预算收入增长2.1%。地区生产总值增长4.1%，跨进300亿元大关、达304.18亿元，总量及人均水平在全省9个市（州）中心城区实现进位。我们全力惠民生。千方百计守住基层“三保”底线，民生“九项支出”占比72.8%。推动都匀三小七星校区、百子桥幼儿园等项目建成使用，新增学位5200个。新增城镇就业1.8万人，农村转移劳动力就业1.23万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.2%、5.9%。加大困难群体精准帮扶，发放各类救助补助9117万元。我们全力防风险。不遗余力化解到期债务本息，逐笔核查、逐项过堂销号拖欠企业账款。安全生产形势总体平稳。严打黑恶犯罪、未成年人保护、禁毒等工作经验在全省交流推广。

各位代表！2025年主要目标的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首过去五年，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、债务风险承压等多重交织的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督和大力支持下，坚持以高质量发展统揽全局，锐意进取、克难奋进，五年来，全市经济社会发展各项事业取得了极其不易的成果，值得倍加珍惜！

（一）“四化”建设取得明显成效。特色工业加快发展。以生态特色食品、新型建材为主导、轻纺为特色的“2+1”工业体系全面形成，匀酒厂迁建、上峰西南水泥、德轩新材料等71个项目建成投产，培育规模工业企业43户，规模工业增加值增速由0.1%提升至5.9%，规模工业总产值达到115.5亿元，位居全州前列。都匀经开区完成扩区调位，入选省级“重点开发区”。城镇经济质效提升。城镇常住人口连续五年正增长，城镇化率提升至69%。出台商品房预售资金监管、“房十条”等规范房地产市场秩序，推动山水佳苑等33个项目复工复产，麒龙华府等30个项目全面竣工，青云学府等9个项目陆续开工，累计完成商品房销售285万平方米。市场主体增长到7.03万户，规上服务业及限上批零住餐企业（大个体）达62户、234户，分别占全州24.4%、19.1%，社会消费品零售总额达165亿元、全州占比20.6%，服务业增加值233.6亿元、全州占比21.2%，入选全国县域商业“领跑县”。农业基础更加坚实。违法占耕得到坚决遏制、彻底扭转，新建及提质改造高标准农田7.54万亩。粮食种植面积稳定在39万亩左右，粮食年产量稳定在14.5万吨以上，连续5年完成上级下达目标任务。蔬菜年产量62.6万吨，年出栏生猪30万头，国家级500头种公猪站建成投产，获批1个国家生猪产能调控基地。建成肉牛标准化养殖示范点6个，入选省级肉牛重点县。建成国家现代农业（茶叶）产业园，都匀毛尖稳居全国绿茶第一方阵、贵州茶叶第一品牌。文旅融合成效明显。着力丰富“跟我‘趣’都匀”文旅IP，城市漫游、烟火市集、旅拍观光持续提升匀城热度，招引《寻秦记》《星汉灿烂》等影视及综艺节目400余部、增长2.6倍，举办文旅活动1000余场次、增长38%，铁人三项等品牌体育赛事5000余场次、增长60%。新增3A级以上旅游景区5个，实现五星级旅游饭店零突破，培育等级民宿6家，累计接待游客超6700万人次。东方记忆景区获评国家工业旅游示范基地，秦汉影视城获国家文化产业示范基地突出贡献奖。

（二）重点遗留难题有力破解。问题房开基本化解。实施协调帮扶一批、容缺办理一批、破产处置一批等“五个一批”系统打法，推动七星未来城、恒大滨河左岸等37个问题楼盘动态化减到9个，顺利交付房屋1.51万套，办理“老大难”不动产登记3.11万套。遗留项目分类处置。全面梳理政府性工程1755个，分类采取审计决算、停建清算等方式，全面规范上一轮大开发大建设遗留项目的后续管理。综合运用司法追溯、资源整合、招商引资等措施，推动停摆多年的小围寨大桥、绿茵湖标准化厂房二期、原西客站等64个项目全面建成、有序盘活，遗留项目向“变负为正”有效转化。全力防范化解债务金融风险。重构债务风险防范体系，加快推动展期、降息、置换，全力盘活“三资”，多措并举化解存量债务，融资平台改革转型稳妥推进，统筹推进在匀中小金融机构改革化险。争取政府债券资金全州最多、兑付公开市场债券额度全州最高、债务率下降幅度全州最大，债务成本持续降低，债务结构不断优化，政府债务“爆雷”风险基本消除，突出矛盾加快化解。

（三）城乡环境面貌持续改善。城市更新加快推进。城市“四改”全面收官，完成老旧小区改造33个、惠及群众6436户，通过“多房联动”等方式改造棚户区8439户，更新住宅老旧电梯85台，改造背街小巷54条，新建改建排水、燃气、污水管网170公里。完成老城区七街、州医院等16处内涝点治理，消除比例达95%。打通红叶路等断头路3条，畅通七星路等瓶颈路7条，新建口袋公园10个，人均公园绿地较国家园林城市标准高4.23平方米。配套设施持续完善。新增铁路通车里程126公里，改造国省道及县乡公路280公里。大河、羊安等水库建成运行，年供水能力达1.77亿立方米。完成茶园水库除险加固及湖库联通应急补水工程，市郊水厂、匀东水厂建成投用，城区供水保障更加有力。新建及改造污水处理厂各5座，城市生活污水处理能力大幅提升。厨余垃圾处置项目、剑化垃圾转运站投入运行，城区生活垃圾无害化处理率达100%。建成5G基站2879个，5G信号覆盖到行政村，4G及百兆光纤实现30户以上自然村寨全覆盖。乡村建设持续加强。有序推进“两清两改两治理”，新建改建农村户用卫生厕所1.86万户，30户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率96.4%。完成传统村落及50户以上木质连片村寨“水改”2318户、“电改”2605户。归兰水族乡奉合、基场等5个村入选中国传统村落名录。

（四）改革开放创新活力迸发。重点改革扎实推进。先后承接全国城乡交通运输一体化示范县、全国青年发展型县域试点等14项国家级、省级、州级改革试点。“容缺办理机制”经验、建设贵州省轻纺产业示范基地改革试点等36项做法在全省推广。以“20+N”指标评价体系推进“15分钟社区生活圈”等45项经验全州推广，“一站式”联动解纷等做法先后获得中央政法委、财政部等国家部委调研肯定。开放创新稳步提升。招引外资企业投资项目3个，外资利用实现零突破、达625万美元。推动海关黔南工作组入驻都匀，新增外贸实绩企业27家、跨境电商企业5家，茶叶等108个外贸单品走出国门，外贸进出口总额2.93亿元、年均增长14.2％。建成实验创新平台5个，累计培育高新技术企业15户、省级创新型企业24户、“专精特新”企业12户。招商营商不断优化。引进产业项目418个、增长126%，新增签约投资额390亿元，项目开工率、投产率达96%、83%。强化招商引资合同全链条服务，兑现企业扶持资金1.91亿元。建立“企业之家”综合服务平台，办理企业诉求1500余件。规范涉企行政执法，“综合查一次”压减涉企行政检查48.3%。政务服务实现州市跨层级一体化运行，连续2年服务零差评，不动产便民登记获自然资源部通报表扬。

（五）生态文明建设扎实推进。污染防治有力有效。修复历史遗留废弃矿山60.43公顷，治理河道59公里，治理水土流失80平方公里，水土保持率达86.7%。城区黑臭水体动态清零，城镇污水处理能力提升2600吨/天，农村生活污水治理管控率从15%提升至70%。中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改按时序推进，省级生态环境保护督察反馈问题整改全部完成。绿色转型加速推进。入选省级生态产品价值实现机制试点，新增及更换公交车、网约车、出租车新能源占比100%，盛世龙方制药等5家公司成功纳入省级绿色制造体系。经营利用林地44.89万亩，林下经济产值17.42亿元，获批全省首批林业“碳票”，创新推出“益林贷”入选国家林草局发展改革典型案例。生态质量持续领跑。环境空气质量优良天数比率保持99%以上，连续5年居全省中心城市首位。改造低效林8.03万亩，修复退化林7.2万亩，森林蓄积量1199万立方米。国家、省、州控制断面水质优良率保持100%，千人及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。剑江河上榜2025年度贵州省美丽幸福河湖，水质获外交部发言人点赞。

（六）社会民生事业全面进步。全面落实就业优先战略。建成州市人力资源服务产业园，创建“15分钟就业服务圈”，累计新增城镇就业9.11万人次，安置就业困难群体2万余人次。城镇、农村常住居民人均可支配收入达49535元、20993元，年均增长5.1%、7.7%。持续提升公共服务水平。新建改扩建教育项目277个，新增学前及义务教育学位2.2万个，高考特殊控制线和普通本科上线率分别提高14、12.6个百分点达27.5%、60.7%，获全国青少年校园足球试点县、全省首批集团化办学试点县等5项称号。构建“1+2+11+N”紧密型县域医共体服务体系，通过“六个统一”提升基层医疗卫生服务能力，2025年市属公立医疗机构门诊人次突破100万。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2.22个提升至4.53个。建成运营社区嵌入式养老机构7个、日间照料中心5个、居家养老服务站16个，养老床位达1031张。推动殡葬事业回归公益，大幅降低群众治丧费用。食品安全工作连续5年获全州第一等次。有力筑牢社会保障体系。基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，累计发放各类社保待遇56.99亿元，城乡居民养老金人均水平增长108.6%。建成保障性租赁住房420套，发放住房租赁补贴349.41万元。城乡低保标准分别从675元/月、4332元/年提高至832元/月、7260元/年，发放各类社会救助金4.07亿元，惠及困难群众60万人次。全力巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，及时识别并消除返贫致贫风险，在全省巩固脱贫攻坚成果后评估中均获评“好”等次。守牢“3+1”保障底线，实施农村供水工程20个，资助困难学生24.49万人次、金额1.81亿元，资助群众参保4299万元，落实“先诊疗后付费”7749人次。投入3.95亿元衔接资金发展产业、改善配套，“六有六美六提升”做法入选全省优秀创新案例，乡村振兴展现新面貌。

（七）风险防范化解有力有效。社会治理有效提升。通过建立岗位与等级相结合的薪酬体系，全面规范和提高村（社区）干部报酬保障，配备社区工作者624人、达到万人城镇人口18名配备要求。组建人民调解委员会182个，专职人民调解员配备实现村（社区）全覆盖，市劳动人事纠纷人民调解委员会获全国通报表扬。刑事、治安警情分别下降66%、71%。安全生产有效管控。全力推动消防通道侵占、高层建筑隐患治理等问题有效破解，消防救援工作质效全面提升。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，健全安委会“1+9+8”工作体系，完善各类应急预案41个，查处整改问题隐患2万余条，事故起数和死亡人数分别下降65.3%、54.8%，重特大事故“零发生”。

五年来，我们大力加强自身建设，持续提升政治能力、工作水平、干部作风，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查整改问题1831项，办成群众身边实事1012件，不断提升群众获得感。深化法治政府建设，行政诉讼败诉率下降25个百分点、连续三年低于全国全省平均水平，行政规范性文件合法性审核送审率及合格率、行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受各方面监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，按期办复率、代表委员满意率均为100%。

同时，审计、统计、外事侨务、民族宗教、国防动员、退役军人、机关事务、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、计生协、红十字、慈善、气象、供销、供电、燃气、烟草、保密、档案史志、文化、全民科普等各项事业都取得了明显成效。

各位代表！回顾“十四五”所取得成绩，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督和支持帮助的结果，是全市上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻匀人民解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员及中央、省州驻匀单位，向所有关心、支持、参与都匀发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们清醒认识到仍面临一些突出难题：产业发展整体缺乏龙头企业和链主企业带动；项目投资对主导特色产业链条延伸、价值链攀升支撑不足；有效需求偏弱，消费外溢现象仍然明显；东部片区缺乏集成配套服务聚集人气；都匀经开区工业主阵地作用发挥不足。对于这些问题，我们将认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共都匀市委关于制定都匀市国民经济计划和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《都匀市国民经济计划和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。“十五五”时期要努力实现以下主要目标。

——经济实力稳步跃升。坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，经济保持稳健增长，发展质效同步提升。到2030年，地区生产总值突破400亿元，年均增长6%左右，高于全国全省全州平均水平。二产占比力争年均提升1个百分点，三次产业结构逐步优化，固定资产投资增速高于经济增速。

——产业体系提质升级。构建具有都匀特色的现代化产业体系，工业总产值实现倍增，规模工业企业数量突破100户，龙头企业带动作用持续增强，产业集群发展格局基本形成，产业创新能力和绿色化水平显著提升，工业增加值占地区生产总值比重稳步提高。全面深入实施乡村振兴战略，现代山地特色高效农业水平显著提升，农业基础更加稳固，农民收入来源持续多元化，农林牧渔业总产值力争突破60亿元，年均增长4.5%以上。旅游业发展质效全面提升，综合服务能力显著增强，游客接待量实现显著增长，全市旅游接待人数2400万人次以上、旅游总花费达290亿元以上。现代服务业新体系支撑更足，传统消费提质升级，新型消费业态更加集聚，更好满足居民个性化、多元化消费需求。

——城镇品质全面提升。现代化人民城市建设取得积极进展，城市创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧水平有力提升。打造以绿博园为生态景观核心，以老城区和都匀经开区为综合服务片区的“两区一园多组团”市区融合发展格局。统筹推进城市更新行动，深化推动“15分钟社区生活圈”提质增效，建设好房子、好小区、好社区、好城区。城镇空间布局持续优化，综合承载能力、发展品质显著增强，常住人口城镇化率70%以上，进一步巩固贵州南部区域中心城市功能地位。

——改革开放持续深化。统筹各领域各方面改革全面发力、多点突破、纵深推进，推动都匀经开区体制机制、国资国企、营商环境等重点领域改革取得突破性进展，形成一批具有都匀辨识度的标志性改革成果。市场化、法治化营商环境持续优化，各类市场主体发展活力充分激发。深度融入新时代西部大开发格局和西部陆海新通道建设，对外开放的广度和深度不断拓展，开放型经济不断壮大，货物贸易进出口总额达5亿元。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治都匀建设达到更高水平。

——生态底色不断厚植。生态环境质量巩固提升，绿色发展体系更加健全，“两山”转化路径不断拓展，长江、珠江上游生态安全屏障更加牢固，森林资源管护、河湖生态治理、生物多样性保护等领域取得新突破，森林覆盖率稳定在60%以上，城市空气质量优良率保持在全省各市州中心城市前列，优良水体比例达到省下达的目标要求。重点行业和领域绿色低碳转型有序推进，能源利用效率大幅提高，非化石能源占能源消费总量比重进一步提升，单位地区生产总值二氧化碳排放达到国家下达的目标要求，生态系统服务功能与稳定性显著增强。

——民生福祉更加厚实。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，乡村全面振兴扎实推进，兴业强县富民一体发展成效明显。实现更加充分更高质量就业，累计城镇新增就业人数9万人以上。居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体规模稳步扩大，城镇常住居民人均可支配收入年均增长5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，城乡收入差距缩小。教育质量全面提高，资源配置更加优化均衡。深入推进健康都匀建设，医疗卫生服务体系更加健全，服务能力大幅提升。多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平明显提升，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，每千人口拥有执业医师数达4.07人，养老机构护理型床位占比达80%，3岁以下婴幼儿入托率12%左右。

——发展安全保障有力。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安都匀建设取得新的成效。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力、综合竞争力实现跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快建设都匀特色现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右。规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，建筑业总产值增长12%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，居民消费价格指数控制在省定范围内。

围绕以上目标，重点抓好以下工作：

（一）全力扩大有效需求，增强经济运行支撑。一是推动消费扩容提质。抓好各级政策落地，构建“月月有活动、季季有特色、全年可持续”促消费体系，推动滨江二手车交易市场投入运行，举办汽车展会4场以上，完成销售额28亿元以上。着力打造万达、星乐城以及正在推进的匀东商业综合体“三大核心商圈”，举办年货节、特色商品展等促销活动16场以上，重点商圈营收20亿元以上。积极发展演艺经济、谷子经济、悦己经济等，挖掘服务消费潜力。强化都匀省级电商产业发展示范园区服务，新招引入驻企业10户，网络零售额增长10%以上。二是全力扩大有效投资。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债等政策投口，紧盯省级“四化”基金、州级实体经济发展资金及项目前期资金，谋划符合政策导向、资金投向的项目500个，储备达可行性研究阶段项目100个，全年争资21亿元以上。认真落实“5+3”工作机制，建立重大项目领衔包保台账，深入实施扩大民间投资行动，新开工、新入库项目各90个，完成固定资产投资46亿元以上。分类推进群众体育中心等存量项目盘活。三是培育壮大经营主体。认真落实省、州“新年第一会”精神，分类建立潜力型、成长型、临规型经营主体台账，围绕“储备一批、培育一批、提升一批”动态更新三年梯次培育库200户，新增规模工业企业10户、规上服务业及限上商贸企业40户、创新型及专精特新企业5户以上。同时，全面贯彻落实全省、全州服务业发展大会部署，系统完善服务业发展机制，更好担起“挑大梁”作用。

（二）持续聚力主攻工业，推动特色产业聚集。一是做强主导特色产业。轻纺产业方面，全力深化与省纺织集团合作共建共营贵州纺织（都匀）智造产业园，招引卡奇国际、佳都服饰等重点项目落地，轻纺及配套企业增至50户、产值突破10亿元。新型建材方面，大力发展建筑装饰材料，推动经开区绿色建材、墨冲亿达石材加工厂等项目建成投产，加快德轩年产10万吨重晶石超微粉体、立邦新型环保建材等项目技改进度，新型建材产值达9亿元以上。生态特色食品方面，加快都匀毛尖抹茶、匀酒厂二期建成投产，支持毛尖精酿、茶食茶饮等产品加强市场推广，生态特色食品产值达4亿元以上。二是做大重点潜力产业。围绕影视云渲染、3D建模等细分领域招引龙头企业2户以上，争创省级数智产业园。全力推进风氢氢能等3个项目投产，加快盛黔风电、鹏辉力赫储能等6个项目开工，新能源装机并网规模达72万千瓦、产值3亿元以上。聚焦药食同源等领域招引项目3个，新增“食字号”“消字号”“健字号”等批文10个以上，健康医药产值达2.5亿元以上。加快紧固件智能制造基地项目建设，支持贵州巨马索道新增产线，助力黔南望江变压器拓展市场，装备制造产值达2.2亿元以上。聚焦电子信息、智能制造等引进项目3个以上，培育壮大工业经济新增长点。三是提升经开区工业发展支撑。聚焦绿茵湖、东冲、洛邦产业园加大企业招引入驻，完善企业进退管理机制，新增盘活厂房10万平方米、厂房动态利用率95%以上。组建招商引资攻坚队伍，动态优化“一图三清单”项目储备，招引工业项目30个，完成投资12亿元以上。完善领导干部包保企业机制，落实“一企一策”精准服务，规模工业总产值增长20%、占全市85%以上。

（三）突出城区龙头带动，统筹推进城乡融合。一是完善规划传导体系。按照城市东片区抓“集聚”、南片区抓“提质”、西片区抓“服务”、北片区抓“纾困”、绿博片区抓“连接”的思路，完成71.15平方公里城市开发边界内控制性详细规划编制，完成5个乡镇级国土空间规划和95个行政村“一图一表一说明”管控图则编制，增强生产生活生态布局的空间保障。二是分片推进城市提质。加快建设匀东商业综合体，同步推进全学龄教育、优质医疗、养老服务等8个配套项目完善，带动南州国际东华苑等6个项目建设，形成人口集聚区。制定支持康养旅居等“好房子”建设措施，打造东山地块老城中心品质活力区，逐步推动复烤厂、丁家坡等6个地块开发，加快青云学府等19个项目建设，商品房销售44万平方米以上。启动黔桂铁路增建二线项目。三是提升城市管理水平。全面加强市容市貌管理，重点提升城市主干道及万达、星乐城、石板街、新都汇、东部核心区等区域管控水平。深入开展物业服务专项整治，建立“考评—曝光—惩戒”闭环管理机制，提升物业服务质效。抢抓省级“城市大脑”试点机遇，整合部署AI智能识别、物联网等功能，以数字化手段提升精细化治理能力。四是完善城乡配套服务。实施城市片区管网改造，更新排水管网30公里，改造燃气管网5公里，城区雨污分流提升至90%、管道天然气覆盖率达85%。建设口袋公园3个，争取实施三道河至桐州公路等交通扩建项目5个。启动厦蓉高速都匀至贵阳段、G356都匀秀峰至石龙、G653都匀羊列至王司等高速及国省道升级建设，完成一批村道安防工程、危桥改造项目等“小而美”民生工程。

（四）重点抓好农业增效，接续推进乡村振兴。一是坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任。稳妥推进林地园地上山、耕地下山，完成土地整治3000亩，守牢53.19万亩耕地红线。加强“五良”集成推广应用，抓好25个粮食超高产基地打造，稳定粮食播种面积39万亩，发展订单化粮油种植16万亩。在墨冲建设区域性农事服务中心，带动全市主要农作物耕种收综合机械化率达63%以上。二是提升规模化种植养殖水平。补植补种茶园2000亩，高效管护茶园5万亩。以现有16个生猪规模养殖场为基础，加快都匀益欣毛尖500头种公猪站、重庆铭伟30万头生猪养殖等项目落地，推动墨冲新蒙3万头生猪养殖场投产，生猪出栏30万头以上。加快平浪3000头肉牛养殖项目进度，在匀东、平浪等地深入实施“万头镇、千头村、百头场”建设，肉牛存栏5万头、出栏2万头以上。持续推进粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设，打造墨冲镇良亩千亩精品蔬菜、翁江吊瓜、平浪罗雍冬瓜等标准化基地10个，带动蔬菜种植28万亩次以上。加快匀东出栏100万羽肉鸭产业链项目建设，推动鸭肉鸭绒综合加工利用。三是提升农产品精深加工能力。抢抓与省农发集团合作机遇，建成碾茶生产线4条、抹茶生产线2条，年加工碾茶、抹茶650吨，新增产值8000万元以上。坚持春茶、夏秋茶全年采摘利用，茶叶产量1.65万吨以上。立足省州市粮库轮换资源，招引加工企业2户以上。支持粮油、蛋奶、肉食、酸汤、刺梨等加工企业拓展市场，新增省州级龙头企业3家以上，积极培育以“优质干净”为特色的农副食品产业集群。四是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善农村低收入人口、易地搬迁低收入人口常态化监测帮扶机制，常态化开展“3+1”保障动态巡查，做好脱贫人口分类管理服务，推进易地搬迁群众全方位融入安置区，开发公益性岗位500个，拓展就业渠道帮助脱贫人口外出务工2.5万人以上。争取7000万元以上常态化帮扶资金支持农村产业发展、乡村建设等，抓好“三资”监管整治，激活内生动力，农村集体经济收入达7500万元以上。五是因地制宜建设和美乡村。保障农村发展合理用地需求，整治农村乱占耕地建设问题。持续深化“两清两改两治理”，新建农村户厕500个，改造畜（禽）圈舍50户，30户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率保持96%以上。持续整治滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习，大力弘扬新风正气。

（五）强化文旅融合互促，推动旅游提质升级。一是以文塑旅彰显特色。依托州博物馆、都匀三线博物馆等集中展陈全州文化精粹，努力实现“在都匀、看黔南、览全州”。做实贵州西南影视文化产业示范基地，以秦汉风、民族风等为重点，与爱奇艺等头部平台合作招引影视剧100部以上，加快数智赋能影视文旅体验项目，招引开发VR等沉浸式体验项目5个以上。丰富“三线1964”国家工业旅游示范基地多元体验场景，布局研学、宿享、体训、婚庆等复合业态打造三线文化产业园，聚集各类市场主体100家以上。依托“一街一河两园”城市会客厅，打造闹市咖啡、街头酒馆、品茗空间等新消费场景10个以上。二是以体促旅办好赛事。提升承办大型活动能力，组建志愿服务队伍1000人以上，高质量服务好省十二届运动会、黔南州成立70周年庆等活动。举办螺蛳壳滑翔伞、城市攀岩等山地户外活动，依托绿博园、足球小镇、剑江体育公园等载体，策划组织社区“全民健身迎省运”等群众性文体活动300场次以上，承办全国铁人三项赛、全国青少年足球邀请赛、环贵州公园省自行车大赛等体育赛事3000场次以上。三是城景融合完善服务。完善全域旅游标识导览体系，优化高铁站、市区、重点景区交通接驳网络。推出“匀系”特色菜品，打造清鸥等美食集聚区，推动匀创市集争创省级旅游休闲街区，评选诚信经营示范主体80家以上，新增国家星级旅游饭店、等级民宿等4家以上。深化区域旅游联盟合作，推出县市联动线路2条。持续举办城市推介会，优化“引客入匀”奖励政策，修订研学旅行管理办法拓展核心客源市场，引流团客35万人次以上。制定支持民宿、旅居产业发展措施，依托小围寨、毛尖、归兰等镇街山水自然、优质茶酒等特色资源，鼓励发展特色民宿、旅居产品，深化宜居都匀、宿享都匀建设。全年接待游客1650万人次，旅游总花费达200亿元以上。

（六）深化改革扩大开放，持续提升发展动力。一是推进重点领域改革。深化经开区“管委会+公司”运营模式，增强经开区抓产业抓发展内生动力。强化国资国企机构、功能、业务、资产有机整合，加快市场化转型。探索知识产权质押融资新模式，促进知识产权质押登记金额突破1亿元。创新流动仲裁庭服务，完善农村土地承包经营纠纷三级调解机制。实施青年发展服务改革，拓展青年友好发展空间。以“一件事”集成服务改革为抓手，持续优化营商环境。二是提升开放发展水平。增强外贸孵化基地及外综服务平台运营效能，培育外贸实绩企业5户、外贸单品18个，货物贸易进出口总额增长10%以上。引导毛尖集团、傲莱科技等入驻跨境电商交易平台，支持志洪远、广得利等企业开拓中亚、中东新兴市场。三是增强招商引资实效。落实“3个4”招商体系，组建驻点招商攻坚队，瞄准特色主导产业主攻珠三角等经济活跃区靶向招商，提升“意向—签约—落地—投产”转化效率，招引项目签约投资额90亿元以上，其中十亿级项目2个以上，亿元级项目15个以上，入选“5+3”项目签约金额10亿元以上，新引进项目开工率70%以上。

（七）落实国家“双碳”战略，全面加快绿色转型。一是持续抓好生态保护。深入落实河湖长制、林长制。围绕保护“沅江源”生态屏障、保护剑江流域生态廊道、提升“山水桥城”生态品质等重点任务，加强生态环境分区分类管控，确保环境空气质量优良天数比率保持99%以上，国省州控制断面水质优良比例保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。二是加快拓展绿色场景。深入落实碳达峰“十大行动”，建设绿色制造体系，培育壮大废弃物资源化利用等绿色产业，加快风电光伏新能源项目建设，巩固公共绿色交通和清洁运输覆盖面。以林菌、林药等林下种植为重点，林下经济利用林地面积46万亩以上。推进绿色办公、绿色出行、绿色消费，倡导垃圾分类，提升全社会环保意识。三是切实防范生态风险。加快各级环保督察反馈剩余问题整改，确保如期完成。完善环境风险应急防控体系，实施覆盖17个行政村5.32万人的污水治理项目，提升农村生活污水治理管控率至72%以上。启动土壤重金属污染源头治理，整治历史遗留矿渣18处、河床底泥超标河段14公里以上。实施剑江下游采矿损毁地生态修复项目，综合治理面积120亩以上。持续健全农膜回收体系，畜禽粪污综合利用率80%以上，严厉打击毁林毁草、污染岩溶洞穴等违法行为。

（八）全力保障改善民生，提升群众生活品质。一是着力提升就业服务水平。充分发挥州市人力资源服务产业园、市级零工市场作用，开展招聘活动40场以上、推送岗位7万个以上，用好“毛尖技工”“轻纺技工”等劳务品牌，促进脱贫劳动力、高校毕业生等各类重点群体更好就业。二是全面提升医养能力。深化紧密型县域医共体服务体系实体化运行，建设医共体中心药房，新增社区卫生服务站（点）5个，打造“15分钟城市社区医疗服务圈”，通过“市级专科—乡镇卫生院”结对帮扶提升基层门诊和急诊服务能力。打造“1个智慧养老平台+2种机构养老模式+N个日间照料中心”智慧养老品牌，建设匀东镇老年人日间照料中心，全市养老床位达1400张、护理型床位达1100张以上。加强健康管理，孕产妇及0—6岁儿童健康管理率均保持93%以上，儿童疫苗接种率保持95%以上。三是持续提升教育水平。深化集团化办学改革省级试点，缩小城乡、校际办学水平差距，推动天一云璟、青云学府幼儿园建成投用，新增学前学位450个。创建国家学前教育普及普惠县，省州级示范幼儿园3所。支持都匀二中申创省级一类示范性普通高中，都匀民中申创省级三类示范性普通高中，市职校通过省级优质中职学校复评。四是兜牢社会保障网底。持续推进全民参保，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善分类社会救助体系，及时精准解决群众急难问题。实体化运行未成年人救助保护中心，提升儿童福利保障水平。同时，我们广泛征求意见形成了2026年十件民生实事，将全力办实办好。

（九）始终强化底线思维，全力守牢安全底线。一是有效防范化解债务金融风险。依托全域资源资产“再起底、再深化、再焕活”，统筹抓好“三资”盘活处置，稳步化解隐性债务，有序推进拖欠企业账款清偿，妥善处置融资平台压降，守牢债务风险“防爆雷”底线。稳妥推进都匀农商行改革。二是抓实安全生产整治。完善乡镇气象监测预报预警体系，健全预警叫应机制。围绕打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战目标，常态化开展安全生产“打非治违”，加强新业态、消防、道路交通、矿山、城镇燃气、危化品等重点领域排查整治，推动重大事故隐患整改动态清零，坚决遏制各类安全事故发生。三是抓好社会治理增效。完善定期研究解决信访突出问题机制，推动重点领域风险源头排查、动态监测和前端调解。加大涉黑涉恶、涉未成年人、电信网络诈骗等违法犯罪打击，实现警情“双下降”、破案率“双提升”。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决纠治群众反映强烈的问题。

各位代表！都匀高质量发展和现代化建设的新使命新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持政治引领，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府具体工作中和实际行动上，坚决当好上级党委政府和市委工作要求的执行者、行动派、实干家。我们将强化依法行政，深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，让法治更好护航高质量发展。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。我们将恪守为民之责，牢固树立以人民为中心的正确政绩观，努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成。常态化推动政务服务效能全面提升，真心实意为各类市场经营主体和广大人民群众办实事、解难题。我们将奋力开拓进取，砥砺奋勇前行的斗志，践行“遇事不怕难、攻坚敢碰硬”的优良作风，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、防范化解风险的本领。我们将永葆清正廉洁，坚决落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表！使命在前、责任在肩，唯有实干、唯有奋斗。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、拼搏进取，担当作为、善作善成，以优异成绩确保“十五五”开好局、起好步。

附  件

2026年十件民生实事

1. 强化就业技能培训。帮助失业人员再就业3800人、就业困难人员就业2600人，强化轻纺产业人才保障，通过以工代训培养轻纺技能人才1500人以上，开展各类职业技能培训1500人次以上，农村劳动力转移就业1.2万人次以上、城镇新增就业1.8万人次以上。

2. 办好人民满意的教育。启动杨柳街中学（二期）和州机关幼儿园（总园）建设，完成都匀九中（一期）建设，青云学府幼儿园建成投用。完成全市中小学校出入口关键区域“智能护未”AI系统安装。

3. 加强医疗健康服务。推进市医院、市妇幼保健院、市中医医院三院融合发展，建设儿童和成人康复中心，推动6家基层分院达到“优质服务基层行”推荐标准，完成18个村卫生室设施设备更新维护，试点推动村卫生室开展“四类六项”中医诊疗服务。为4.2万65岁及以上老年人免费体检。

4. 提升养老托育水平。完成归兰中心敬老院标准化建设，新增养老床位100张，实现农村区域性养老机构全覆盖。为300名特殊困难老年人提供居家社区机构养老服务。为符合条件的城乡居民基本养老保险参保缴费困难群体代缴保费6000人以上。开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱活动服务9000人次。对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴。

5. 改善农村人居环境。完成3000户农村生活污水治理管控，实施农村改厕500户，清理残垣断壁5万平方米以上，完成1个和美村寨建设项目。

6. 加强农田建设整治。建设高标准农田1万亩，新建水池16座、沟渠26公里以上，建设田间道路19公里以上，整治田块1300亩以上，覆盖4个乡镇7个村。

7. 提升城镇服务功能。新增住宅小区业主委员会（物业管理委员会）10个，新（改）建供水管网15公里、排水管网30公里、燃气管道5公里，改善市政道路照明路灯1万盏以上。

8. 完善公路路网设施。实施危桥改造3座，完成村道安全生命防护工程50公里，改造省道15公里，启动G356都匀秀峰至石龙公路建设。

9. 提升防灾减灾能力。建设森林防火应急道路15公里，森林消防水池20个。完成清水江干流三江堰河段及支流杨柳街河、摆楠河等河段治理15公里以上，保护人口约4万人，保护农田3.54万亩。

10. 增强公共文化服务。提升黔南州全民健身中心及剑江体育公园功能，完善攀岩场馆、足球场、篮球场、网球场等场馆15个以上，安装智慧型健身设施设备10个。开展送文化下乡演出80场。

名词解释

1. 州委“316”总体部署：州委提出推动全州经济社会高质量发展的战略部署，“3”个定位指谱写民族地区高质量发展和现代化建设新篇章、建设铸牢中华民族共同体意识模范州、打造贵州高质量发展新的增长极；“1”条路径指大抓产业、主攻工业；“6”大提升行动指“双招双引”提升行动、产业质效提升行动、项目投资提升行动、深化改革提升行动、安全生产提升行动、民生事业提升行动。

2. “八个突破提升”：2024年12月市委经济工作会明确，推动工业规模、项目引领、区市融合、房地产业、农业产业、文旅融合、市场主体、民生事业等发展实现突破提升。

3. 省级“5+3”红榜项目：对“5”类新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、基础设施的在建项目，“3”类工业、农业、服务业拟招商洽谈的重点项目，经遴选纳入省级拟招项目库调度，成功签约后经省级审核认定后列入签约“红榜”。

4. 民生“九项支出”：指一般公共预算支出中公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、农林水事务、住房保障等9项支出。

5. “房十条”：分期缴纳土地出让金；适当延缓城市基础设施配套费缴纳时限；积极推行“拿地即开工”；推进非住宅商品房去库存；优化预售资金管理；适当调配房地产项目停车位比例；实行地下车位预售制度；优化建设项目容积率计算规则；优化住宅阳台和设备平台设计；农民工工资保证金应退即退。

6. “五个一批”：协调帮扶一批、依法打击一批、破产处置一批、容缺办理一批、约谈震慑一批方式。

7. 城市“四改”：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造和地下管网建设改造。

8. “多房联动”：联动商品房、二手房、安置房、保障房、法拍房等各类住房资源，推进征收遗留问题化解及房地产业健康发展。

9. “电改”“水改”：“电改”指对村寨公共区域表前电气线路、村民户内表后线路及配电、用电设备开展标准化改造，消除电气火灾风险。“水改”指村寨消防管网改造，结合农村人饮工程建设，构建标准化消防给水体系，提升村寨初期火灾扑救能力。

10. “容缺办理机制”经验：适用于2021年1月4日以前，都匀市（都匀经开区）已实施建设的政府工程类遗留项目，旨在化解存在手续不完善、建设程序不规范等历史遗留问题。

11. “20+N”指标体系：基础指标覆盖市政配套、基本公共服务、便民商业、社区治理、物业管理等五大类共20项；特色指标由各社区结合自身资源禀赋与居民需求，自选短板或特色项目（如社区食堂、养老助餐、幼儿托管等），精准补齐服务缺口。

12. “一站式”联动解纷工作法：打破政法、信访、行政、司法体制的机制壁垒，实现“机构、职能、领导、人员、工作”整合，为群众提供“一站式受理、一揽子解决、全链条服务”，有效解决矛盾纠纷化解资源分散、条块分割、合力不足等治理难题。

13“1+2+11+N”县域医共体服务体系：“1”指1个医共体总院即市医院，作为技术龙头和危急重症救治中心；“2”指市妇女儿童医院、市中医医院2个市级中心，发挥专科引领作用；“11”指11家中心乡镇卫生院（社区卫生服务中心），作为区域医疗次中心和枢纽，承担基层常见病诊疗、公共卫生服务及转诊衔接功能；“N”指N个村卫生室（社区卫生服务站），作为网底延伸点，提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。

14. “3+1”保障：教育保障、医疗保障、住房保障和饮水安全保障。

15. “六有六美六提升”：有增收产业，展现富足生活美，提升经济发展实力；有组织架构，展现党建引领美，提升基层服务水平；有治理机制，展现平安和谐美，提升自我管理能力；有村寨文化，展现乡风民俗美，提升文明创建质量；有靓丽颜值，展现生态宜居美，提升人居环境品质；有榜样力量，展现典型示范美，提升比学赶超意识。

16. 健全安委会“1+9+8”工作体系：“1”指市安委会；“9”指涵盖交通、建筑施工等9个领域的专项委员会；“8”指防汛抗旱、森林防灭火、重大动物疫情应急等8个专项指挥部。

17. “五良”集成：“五良”指良田、良机、良种、良法、良制。

18. “三资”监管：农村集体资金、资产、资源监督管理。

19. “一街一河两园”：石板街、剑江河、文峰公园、南沙洲公园。

20. “一件事”集成服务改革：从企业和群众角度出发，将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项集成办理，实现“一件事一次办”。

21. “3个4”招商体系：第一个“4”指经开区、四化专项组、市投促局、市国资局四个招商主体，第二个“4”指四个副县级领导常态化外出招商，第三个“4”指四位“四化”分管副市长保障项目落地。