各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市人民政府各工作部门：

　　《都匀市综合交通发展第十三个五年规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　                          都匀市人民政府办公室

　　                             2016年5月27日

　　都匀市综合交通发展第十三个五年

　　规  划

　　都匀市人民政府

　　   2016年5月

　　目  录

　　  目  录    I

　　  第一章 都匀市经济社会及交通运输发展状况    1

　　第一节 都匀市经济社会发展状况    1

　　第二节 都匀市交通运输发展状况    3

　　    一、交通运输发展取得的成绩    3

　　    二、交通运输发展存在的问题    11

　　  第二章 “十三五”交通运输发展面临的形势    13

　　第一节 发展形势分析    13

　　    一、政策发展形势    13

　　    二、经济发展形势    15

　　    三、社会发展形势    16

　　    四、科技发展形势    17

　　第二节 交通需求分析    18

　　    一、发展趋势判断    18

　　    二、需求总量预测    19

　　  第三章 “十三五”交通运输发展思路    21

　　第一节 指导思想和原则    21

　　    一、指导思想    21

　　    二、发展原则    21

　　第二节 发展目标    23

　　    一、总体目标    23

　　    二、具体目标    23

　　  第四章 “十三五”交通运输发展主要任务    27

　　第一节 继续增强基础设施供给能力    28

　　    一、稳步调整公路    28

　　    二、积极推进铁路建设    33

　　    三、积极推进水运发展    34

　　    四、力争机场建设项目完工    34

　　    五、做好管道配套设施建设    34

　　第二节 全面提升运输服务业水平    35

　　    一、货运服务    35

　　    二、客运服务    36

　　第三节 不断提升行业管理水平    40

　　第四节 投资估算    50

　　    一、资金保障    50

　　    二、土地资源保障    51

　　  第五章 保障措施    51

　　  附件：都匀市综合交通“十三五”规划项目一览表    56

　　附件1：主要干线公路建设项目    56

　　附件2：农村公路建设项目    57

　　附件3：城市道路重点建设项目    58

　　附件4：旅游道路重点建设项目    59

　　附件5：铁路建设项目    60

　　附件6：客、货运枢纽建设项目    61

　　附件7：交通运输工程建设项目    61

　　附件8：信息化建设项目（有条件推进）    62

　　都匀市综合交通发展第十三个五年规划

　　“十三五”时期，是都匀市全面建成小康社会的关键时期，是都匀市经济社会发展大有可为的战略机遇期，交通运输业的发展也必然同经济社会发展一样进入新的发展时期。依据国家、贵州省、黔南州各级政府“十三五”经济社会发展指导性纲要及交通专项规划，以及《都匀市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《都匀市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》，组织编制了《都匀市综合交通发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题，以加快转变交通发展方式为主线，以交通运输结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为出发点，以改革开放为动力，积极推进都匀市现代交通运输业的发展，是未来五年都匀市交通运输发展的宏伟蓝图。

　　本规划是指导都匀市“十三五”期综合交通发展的纲领性文件。规划范围是贵州省都匀市市辖区域；规划对象为铁、公、水、航、管道、枢纽场站；规划期为2016年-2020年。

　　      第一章 都匀市经济社会及交通运输发展状况

　　          第一节 都匀市经济社会发展状况

　　都匀市位于贵州省南部，黔南中部，是黔南布依族苗族自治州州府所在地，是贵州南部政治、经济、文化中心。都匀市市域面积2274平方公里，下辖5个办事处、4个镇、1个水族乡；总人口51.98万人，其中有布依、苗、水、瑶等33个少数民族，占总人口的70.6%。

　　图1 都匀市区位示意图

　　都匀地处亚热带湿润季风气候区，年平均气温16.10℃，四季分明，雨量充沛，光照充足，气候宜人，生态优越，风光秀丽。都匀市具有得天独厚的地理位置和丰富的自然资源，先后获得中国优秀旅游城市、全国文化先进市、全国体育先进市、全国园林绿化先进城市、全国科技进步先进城市、全国食品卫生示范市、全国和谐社区建设示范市、中国最关注民生县（市）、全国县级市中唯一的“全国流通领域现代物流示范城市”、全国农田水利建设先进市、全国农村饮水安全建设示范市、全国科普示范市、全国摄影创作基地、中国毛尖茶都、贵州省首家“国家可持续发展实验区”及贵州省经济强市等。

　　“十二五”期以来，都匀紧扣“两加一推”主基调，大力实施“三化同步”发展战略，坚持打基础、扩总量、调结构、惠民生，全市经济社会快速持续发展，经济总量保持较快增长，以结构调整为主线，转型升级逐步显现，装备制造、新型建材、食品加工等产业形成一定规模，棚户区改造提升了城市品质。当前，都匀正抢抓国家实施第二轮西部大开发战略、国务院颁发国发2号文件以及国家首批新型城镇化试点县（市）等重大发展机遇，努力把都匀建设成为具有全国影响和一定国际知名度的集“居家、创业、旅游、康体、休闲”为一体的宜居城市；成为黔中经济区重要的工业基地、富有活力的经济增长极、贵州南部区域中心城市；成为中国少数民族地区旅游集散地、西部少数民族地区可持续发展的先进实验区；成为茶都香、桥都俏的文化都匀；山都青、水都绿的生态都匀；成为城都靓、村都美的宜居都匀；成为人都好、物都丰的幸福都匀。

　　都匀市国民经济近年来一直保持着稳定快速的增长趋势。截止至2015年，都匀市生产总值171.67亿元，三次产业分别为14.86亿元、60.72亿元、96.08亿元，比重达到8.66：35.37：55.97，三次产业结构进一步调整和优化；财政总收入完成31.21亿元；公共财政预算收入完成16.99亿元；全社会固定资产投资“十二五”期累计完成742.71亿元；城镇居民人均可支配收入达25940元，农民人均纯收入达9234元。可以看出，全市国民经济发展质量效益明显提高，在全州综合竞争力得到进一步提高。

　　第二节 都匀市交通运输发展状况

　　一、交通运输发展取得的成绩

　　“十二五”以来，都匀市交通运输部门在市委、市政府领导和上级交通主管部门的指导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕《交通运输发展第十二个五年规划》所确定的指导思想、奋斗目标和主要任务，抓住国家进一步加快交通基础设施建设的机遇，以构建现代综合交通运输体系为目标，全面加快交通基础设施建设，着力提升运输服务水平，交通运输事业跃上新台阶，为促进都匀市经济社会全面协调发展提供了坚实的保障。

　　1.交通投资保持良好状态

　　“十二五”时期延续了“十一五”交通大发展的势头，交通基础设施建设投资持续稳定增长，全市交通基础设施建设总投资达到9.85亿元，其中，公路、铁路、场站的投资分别达到了3.45亿元、6亿元、0.4亿元，占比为35%、61%、4%。投资结构从以公路建设投资为绝对主体转为“公、铁”并重。

　　表1 都匀市交通“十二五”投资预计完成情况 单位：亿元

　　2.基础设施建设成果显著

　　都匀市不断加快交通运输基础设施建设，初步形成了以公路、铁路为主干，高铁运输为补充的综合运输体系，对外大交通格局基本形成，基础支撑能力显著增强。

　　  图2    都匀综合运输网络发展情况

　　（1）公路

　　都匀市域基本形成以贵新高速公路、厦蓉高速公路、国道G210和国道G321等众多国省道为干线，县、乡道路为支线的公路网络，截止至2015年，都匀市公路里程达1761.5公里。其中，按照行政等级分，高速公路134公里，国道176公里，县道173.658公里，乡道97.098公里，村道1139.717公里，专用公路41.027公里；其中，农村公路占比达81.96%。目前全市基本达到“镇镇有公路，村村可通车”的公路运输格局，公路通达深度和技术等级显著提高。

图3 都匀市公路行政等级占比示意图

　　高速公路骨架初步形成，“十二五”期间，建成通车高速公路1条，新增通车里程4公里，2015年高速公路通车总里程达134公里。 

　　普通国省路网不断完善，结构进一步优化，“十二五”期间，国省干线公路网基本完成规划。

　　农村公路路网基本构建完成，按照建设社会主义新农村要求，结合州政府在“十二五”期间对新农村建设的总体部署，从2011年起，全面实施农村道路通达工程的建设，主要解决断头路、延伸路和通达规划确定的居民集中点道路，实现了真正的村村通；同时继续完善全市县乡公路路网以及技术等级达标。“十二五”期间，全市共完成农村公路建设523公里，完成投资3.1亿元。此外，为充分保障民生安全，尽可能地减少农村公路交通安全隐患，“十二五”期间，完成农危桥改造4座，完成投资0.15亿元。

　　表2 都匀市农村公路等级统计表

　　（2）铁路

　　“十二五”期间，都匀市铁路建设步入跨越式大发展的新阶段，贵广铁路建成并通车，建设里程（都匀境内）28公里，同时都匀东站建成营运，都匀进入高铁时代。境内黔桂铁路和贵广高铁两条铁路形成了横贯东西、纵贯南北的铁路干线通道格局。

　　（3）管道

　　2011年，贵州成品油管道工程开始动工建设。该工程自贵阳起始，途经龙里县、贵定县、麻江县，全长约570多公里，都匀段总长约83.9公里。

　　（4）枢纽场站

　　客货运场站建设稳步推进，综合客运枢纽建设成绩显著。建成都匀客运中心、都匀市汽车南站、都匀市汽车西站。

　　3.运输服务水平稳步提高

　　（1）运输能力明显增强

　　“十二五”期间，都匀市综合客货运量增长速度较“十一五”有了很大提高。其中，客运量5176万人次，年均增速达9.5%，旅客周转量508226万人公里，年均增速达9.5%；货运量2907万吨，年均增速达10.9%，货物周转量608391.2685万吨公里，年均增速达10.9%。

　　表3 都匀市综合交通运输“十二五”与“十一五”发展对比表

　　截至2015年，初步形成了以都匀市为中心，东西相连，南北贯通，平均辐射半径50公里的农村公路客运网络。到“十二五”末，全市共有客运、货运营运业109户，营运车辆10543辆，开通客运班线110条，其中跨省长途线4条，跨地市（县）线路55条，通乡镇班线51条，通建制村客运班线51条，总里程2040公里，日发送班车798次，日发送旅客2.1万余人次。

　　（2）服务质量大幅提升

　　公交惠民工程成效显著。“十二五”期间，公交车保有量259辆。农村客运快速发展，农村客运快速发展，新增运营车34辆，新增运营路线16条，并逐步形成了“结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序”的城区公交、市镇公交、镇村公交三级公交网络。

　　出租汽车服务水平得到明显提升。建立了出租汽车服务质量考评管理系统，对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务、安全行车等四大类服务标准实行严格考评和规范。2015年末，全市共有出租汽车429辆，出租汽车成为城市公交的有益补充。

　　信息化建设成效显著。“十二五”期间，完成运政信息管理系统开发、硬件配置和通讯组网；全市运输经营业户、车辆及相关业务数据库全面建成。管理部门对旅客运输、货物运输、运政稽查、公众投诉等主要业务基本实现统一在线管理。全市运政执法案件在线稽查率达100％，道路危险货物运输车辆GPS安装率达到100％。

　　4.行业管理不断强化创新

　　“十二五”时期，为适应市场经济的发展形势，围绕自身的职责范围，进一步转变政府职能，强化行业管理，促进了交通运输业的可持续发展，有力支撑了经济社会的发展。

　　（1）公路养护管理

　　都匀市公路部门进一步贯彻“建养管并重”方针，积极推行预防性养护和精细化养护，探索新形势下国省干线公路养护新思路，努力提高各辖乡镇公路养护的积极性和主动性；进一步完善都匀市国省干线公路小修保养检查考核与经费支付办法等养护管理办法，加大检查考核力度；桥梁养护管理工作力度更上台阶，开展了桥梁经常性检查以及组织定期检查工作；都匀养护机械化有了长足的发展，清扫保洁、路面病害维修、绿化养护等工作机械化率显著提高。

　　认真贯彻《黔南州农村公路管理养护体制改革实施方案》，建立完善了县乡镇人民政府是本辖区农村公路管理养护责任主体的农村公路管理养护体制。在管养方式上，逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化。农村公路的养护采取群众养护和专业化养护相结合的办法，并采取向社会公开招投标方式，选择养护队伍，较好地解决了农村公路长期以来管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道等问题，养护机制更加人性化、规范化。进一步加强公路路政行政执法力度，坚持不懈地抓好超限运输整治工作，确保了国省干线公路超限运输车辆比例下降到6％以下。

　　（2）运输管理

　　运输管理部门始终把“创新服务、提高效能、便企利民”作为己任，在“十二五”期间，推行了一系列便民、惠民新举措，将运输行政许可、行政征收、行政服务等事项整合到市行政服务中心，实行一个窗口对外，通过简化审批环节、完善联审会办机制、创新服务方式、狠抓队伍作风建设等措施不断提高运输管理水平。

　　（3）交通科技

　　“十二五”期间，都匀市大力倡导环境友好、资源节约型交通的建设，重视新技术、新工艺的应用和科研项目的开发，通过加大装备投入，开展科研攻关，广泛引入国内外先进的施工机械和施工工艺，大大提高了交通建设机械化水平的同时，有力地提高了工程建设的质量和管理水平。高速公路、国省干线等一批重点工程达到了省内一流水平。“十二五”期间，投入的科研资金达到50万元。

　　（4）交通行业与产业招投标管理

　　“十二五”期间，随着相关招投标的法律法规和管理办法的不断完善，都匀市对招投标监管范围不断加大、监管力度不断加强，经过近几年的努力，地方重点工程、干线公路、交通设施和大中修工程的施工招标信息均已通过中招网进行发布，基本做到了100％的信息公开，100％的公开招标。同时，广泛持久地开展法律法规的宣传贯彻，提升了招投标从业人员业务水平，逐步完善了全市交通招投标信用体系建设，实现了“择优选强、提高效益、保证质量、预防腐败”的目标，都匀交通行业与产业招投标工作正朝着规范、有序、公正的目标逐步迈进。

　　（5）交通人才与教育

　　“十二五”期间，都匀交通行业深入推进干部人事制度改革，已建立起比较完善的干部选拔任用机制。注重对青年干部人才的培养、选拔和使用，相关的培训指标已超额提前完成，一批年富力强的青年干部充实进各级班子，干部队伍的整体功能和结构已明显提高改善。交通行业人才成长环境近年来得到较大改善，尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围已形成，全系统中高级技术人才占专业技术人才总数比例达20％以上。

　　二、交通运输发展存在的问题

　　“十二五”以来，都匀市大力推进交通基础设施建设，深化交通运输业的改革与发展，各项交通事业取得了显著成就，有力地促进了都匀市社会经济发展。但由于长期以来受历史、地形、经济以及投资诸多方面的影响，都匀市的交通基础设施建设仍有很大的提升空间，交通制约地区经济社会发展的状况仍得不到有效缓解，严重制约都匀市乃至黔南地区经济社会的全面发展。

　　1.交通枢纽地位有待提升

　　都匀市处于南下通道和黔南中部，缺乏东西综合运输大通道建设，制约东西向过境运输需求，造成都匀综合交通区位边缘化、综合交通枢纽地位弱化的趋势。

　　2.综合交通规模有待提升

　　都匀市城市干道网衔接有待完善，市区3条主干道均属南北通道，连接3条南北主干道的东西干道一是少，二是路面狭窄，特别是市区过江的桥梁建设滞后于干道建设。农村公路明显存在里程偏少，等级偏低，密度偏小的特点，农村公路桥梁存在大量危桥。

　　都匀市铁路基础设施建设依然薄弱，主要是运输网络密度小，通达性差，干线货运能力不足、客运时效性差。

　　都匀市拥有丰富的河流分布，但河流水资源开发未能统筹兼顾水运发展需求，没有具体水运航道，也没有规划中航道，水运优势没有得到发挥。

　　3.运输服务水平有待提升

　　运输自身的比较优势未能充分发挥，目前都匀市大多数道路运输企业规模偏小，集约化程度不高，货运市场无序竞争，整体竞争力不强，综合货运枢纽建设相对滞后，管理水平、信息水平和服务能力低。

　　4.资金及政策支持仍需争取

　　由于受国家宏观调控政策趋紧、政府融资平台清理、政府还贷二级公路补助资金到位缓慢，以及在建项目融资艰难等因素的影响，都匀市公路升级改造及养护工作资金缺口较大，加之政府财力投入有限，以及日益上升的施工建设成本，公路建设资本金筹措难度不断加大、银行贷款落实难、县市资金配套难的问题越加凸显。

　　5.行业管理机制有待优化

　　运输管理面临新压力，随着城市客运职能交接到交通运输部门，在城市交通问题日趋突出情况下，城市客运行业的管理给交通运输管理部门带来新压力。养护管理工作面临诸多制约因素。一方面随着都匀市高等级公路比例不断增加，另一方面随着农村公路建设完成后，即将会面临大量养护工作，公路养护经费不足的问题日益显现。交通安全监管能力有待进一步提升，“十二五”期间都匀市交通安全形势持续稳定，应急处置能力明显提高，但是总体上安全工作基础仍然薄弱，安全监管标准体系尚不完善，安全机构监管力量不足，从业人员的综合素质偏低，安全投入制度缺乏保证。由于水路交通长期被忽略，致使全市河道基本没有通航，所设的海事部门的职能未能充分发挥。

　　6.交通信息化仍需提高

　　目前，全市交通系统内一些部门和单位进行了交通信息化改造，但交通信息化水平仍需大力提高。一是随着信息化建设的不断发展，信息化建设与维护的投入制度保障还没有形成，制约着信息化建设；二是随着交通各业务系统的不断开发，资源相对独立，缺乏运用科技手段进行整合及资源共享的“监管、安全和公共信息服务”智能交通信息平台建设，以通过现代化的信息技术手段，提高交通运输的效率，保障运输的安全性和便捷性。

　　第二章 “十三五”交通运输发展面临的形势

　　              第一节 发展形势分析

　　一、政策发展形势

　　1.国家深入实施西部大开发战略，加大对西部地区发展的支持力度，研究制定出台一系列政策措施，支持西部重点经济区域发展，2012年，国务院下发《关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），把支持贵州加快发展上升为国家战略层面，明确把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地和装备制造基地，给予贵州七个方面的支持政策，强化发达地区对西部的对口支援，加强对民族地区、贫困地区的重点扶持。规划建设国家级黔中经济区，都匀市是黔中经济区的重要组成部分。特别是《贵州省“三州”及其他民族自治县发展规划》（2011―2020）中明确提出把都匀市建设成为：提升“中国西部茶都”品牌，逐步形成都匀茶文化及民族文化的旅游产业集群，发展成为重要的商务、会务及休闲旅游目的地。为都匀市发挥优势、实现跨越发展提供了重大机遇。

　　2.“一带一路”倡议明确要求发展现代化综合运输体系。随着“一带一路”倡议的实施，贵广高铁的运营，都匀市成为“一带一路”的重要组成部分，若要充分发挥优势，必须主动加强与广东、广西的联系，特别是广州市是都匀市的对口帮扶城市，谋求合作共赢势在必行。这些都对交通运输发展提出了更高的要求，必须通过发展现代化综合运输体系以适应不断增长的需求和不断变化的形势。通过发展现代化综合运输体系，可以统筹地区和城乡交通运输的发展，实现区域内城际、城乡间的有效衔接，并且很大程度上帮助一个区域合理配置并吸引更多的投资，营造富有活力的发展环境，引领区域经济社会的发展。在都匀市现代化交通建设事业中，必须把发展现代化综合交通作为重要任务。

　　3.长江经济带战略腹地对公路、水路交通建设提出新的要求。2014年国务院下发了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》以及《长江经济带2014—2020年综合立体交通走廊规划》指导文件，明确提出了挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，推动黔中区域性城市群发展。都匀市作为黔南重要的经济增长极，需紧密联系黔中城市群，作为长江经济带影响腹地，加快现代化综合交通运输大通道的建设，形成优势互补、协作互动格局。

　　4.统筹城乡发展要求保障和改善民生，全面提升运输服务水平。“十三五”期间，都匀市进入城乡经济社会一体化快速发展时期，一是要统筹处理好城市化发展带来的交通资源配置问题，二是要处理好建设社会主义新农村的交通资源配置问题，解决好“三农”问题，推动农业现代化进程，生产资料、农副产品、生活用品持续增长，提供充足的客货运能力保障，满足城市内部、城际间、城乡间的交通需求，三是要推动城乡交通一体化发展，尽快缩小城乡交通基本公共服务差距，实现城乡基本交通服务均等化，推动农村地区经济社会发展。四是随着生活水平不断提高，区域协调发展将持续推进，区域经济一体化进程加快，区域间经济、人员、信息交流将更加顺畅便捷。人们对多样化出行和服务质量提出更高的要求。五是要更加重视建立健全对各种突发事件的交通应急反应机制，提高应对能力，切实保障人民群众出行安全。

　　二、经济发展形势

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济社会的持续平稳发展是我国中长期经济政策的基本取向。随着世界经济增速的逐步放缓，经济格局的变化，国际产业出现新的变迁，能源资源版图也呈现新的改变，以及中国经济发展进入新常态，这些对都匀市交通运输发展提出了新的挑战。“十三五”期间，都匀市将形成农副食品加工业、医药制造业、机械制造业和机械装备业等一批主要行业，经济增长强劲，需要交通运输提供支持，经济总量的提升对交通运输提出了更高要求，物流、人员流比以往规模更大，需要交通运输提供一条高质量、高效益、集约化、节约型的工业发展之路。实践表明，现代物流业作为生产性服务业的重要组成部分，为新型工业化建设提供了长足的动力与支持。因此，在大力推进新型工业化建设的同时必须大力发展现代物流业。通过构建现代化综合交通体系促进现代物流业和运输服务业发展，鼓励多式联合运输，整合区域经济资源，提高物流效率和区域经济资源利用率，降低企业、社会物流成本，再造企业内部的流程和创新管理，提高服务质量，提供多元化服务，从而实现行业结构调整和竞争力的提高。

　　三、社会发展形势

　　1.都匀市地处云贵高原向广西丘陵过渡地带，生态类型丰富、生态环境良好、生物多样性典型，旅游资源丰富，山水风光独树一帜，民族民间文化多姿多彩，具有不可复制的独特性。都匀市先后获得“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国流通领域现代物流示范城市”、“全国和谐社区建设示范城市”、“中国最关注民生县（市）”、“国家可持续发展实验区”、“全球绿色城市”等称号。2004年，经国务院批准，由斗篷山景区、螺蛳壳景区、归兰少数民族生态旅游区构成的“中国·都匀斗篷山——剑江国家级风景名胜区”被列为第五批国家重点风景名胜区，其构成独具核心竞争力的生态和人文景观，具有发展文化旅游的得天独厚的条件。发展旅游业必须有完善的旅游交通设施和运输服务与之配套，交通发展对资源与环境的消耗与影响亦不容忽视，资源环境的制约要求充分发挥各种运输方式的比较优势，重点发展占地少、能耗低、运能大、科技含量高、环保型的现代交通方式，提高资源利用效率，走资源节约型发展之路；减少交通污染，保护生态环境，实现交通与环境的和谐发展。

　　2.保证公共安全要求加强交通安全保障与应急能力。各种突发性公共事件威胁的存在要求我们从交通建设、运输服务、安全监督和应急救助、体制建设等各方面加强安全和应急保障能力建设，加强安全和应急保障能力，完善预警制度，确保突发事件的早发现、早报告、早预警，及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失，建立完善的现代化综合运输体系创造安全畅通的运输及出行环境和秩序是社会发展的需要。

　　四、科技发展形势

　　在科学技术飞速发展的今天，现代科技和知识经济的浪潮扑面而来,正在对人类社会的经济、生产和生活产生日益深刻的影响,也对与人类生活质量提高密切相关的交通质量提出了更高的要求并提供了更有力的保障，科技是交通发展的羽翼和助推器，信息化建设是发展交通科技的重要抓手，“十三五”期间，都匀市交通要积极应用新技术，加强信息化建设的步伐，提高运营管理效率。

　　              第二节 交通需求分析

　　一、发展趋势判断

　　“十三五”期间，都匀市国民经济发展具备相当实力，处于活跃、加快发展的重要阶段，不仅将保持稳定快速的增长速度，产业结构也将进一步优化，第三产业加快发展。另外城市化进程及新农村建设加快，人民生活水平进一步提高，消费结构升级提速，这些因素都将对交通运输需求产生重大的影响。预计“十三五”期间，都匀市常住人口达65万人；经济总量较“十二五”期增长15%左右；到2020年，都匀经济总量将达到340亿元，城镇居民人均可支配收入38200元以上，农民人均纯收入15000元以上。

　　交通运输是经济发展的中间环节，具有从属性，因此交通运输业的发展受经济社会发展及变化的影响，也将与经济社会发展趋势保持一致。“十三五”期间，都匀市综合运输需求将随着经济的增长处于快速发展阶段，客货运输需求总量呈快速增长态势。区域经济的发展阶段和产业结构形式决定交通运输需求的特征，进入工业化中期且坚持走新型工业化路线的都匀市，运输增长模式将从粗放式逐渐向集约式转变，交通发展将由缓解供需矛盾的发展态势向满足出行需求层次结构方向转变，在满足“普适保障型”运输需求基础上，更加注重“高快改善型”的运输需求，对运输服务质量、快捷性、多样化要求增强。

　　在运输结构上，“十三五”期间，客运方面，由于贵广高速铁路建成通车，都凯城际铁路的修建，铁路客流将有突破式增长，选择铁路出行的客流比例增长显著。公路客流总量仍将持续增大，但是在综合旅客运输中所占比例有所降低。货运方面，运输的主要要求还是体现在“量”上，大运量、低附加值的产品仍是主要运输对象。货运方式的重心为铁路运输和公路运输，比例有所上升，同时，都匀市将构建通江达海水运大通道，形成畅通、高效、平安、绿色的现代水运体系，水运将承担一定的客、货运输。

　　预计“十三五”末，运输需求面临数量和质量双重增长的压力，各种运输方式的发展更加成熟，运输结构调整成为交通运输发展的重点，联合运输迅速发展，旅客运输走向多样化和便捷化、货物运输走向专业化和物流化。在存量基础上的交通增长面临资源与环境的巨大约束，需要实现交通运输的可持续发展。

　　二、需求总量预测

　　需求预测以经济学需求理论和系统科学自组织、自适应理论为指导，以综合交通与经济社会发展的相互关系为切入点，采取定性分析和定量计算相结合的方式，应用数据挖掘技术，对都匀市社会经济以及交通运输发展进行充分研究，分析都匀市运输需求阶段性特征及趋势，选用弹性系数法和回归分析法对客货运量进行定量预测。“十三五”期，全市综合客运量年均增速约15%（“十二五”为9.5%），综合货运量年均增速约13%（“十二五”为10.9%），预计2020年，我市客运量达到10410万人/年，货运量5360万吨/年；同时，随着科技进步，旅客及货物的平均运距会处于不断增长趋势，因此预计2020年，我市旅客周转量达到156亿人公里，货物周转量达到160亿吨公里。

　　表4 都匀市综合交通需求总量规模初步预测

　　客运结构，随着高标准铁路的建设，铁路客运份额会有较大幅度提升。运输距离变长以及航空运输价格相对下降，将使航空客运具有较大的上升空间；同时，随着人民生活水平提升，“汽车化社会”进程不断加快，私家车出行必将带动大量的客运出行需求，公路客运份额仍居主导地位。

　　货运结构，“十三五”期间，随着铁路部门不断转型及铁路物流健康发展，被挤压的铁路运输需求得到进一步释放，铁路货运份额将有所增加；公路运输继续发挥“门到门”、方便快捷特点，公路货运份额仍居主导地位。

　　第三章 “十三五”交通运输发展思路

　　第一节 指导思想和原则

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导，深入学习贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会的总体目标，按照首批国家新型城镇化综合试点县（市）建设的要求，牢牢把握“提速转型、跨越赶超、实现富民强州”的主基调，按照“一圈两翼”发展要求以及建设“山水桥城、国茶之都”的构想，坚持打造“四基地一枢纽”，以加快交通运输发展为主导，以优化运输结构、发展现代交通运输业为主线，以综合运输通道、综合交通枢纽为重点，以结构调整和优化衔接为主线，以科技进步和机制创新为保障，满足都匀市经济持续快速发展的要求，全力构建一体化的现代综合交通运输体系。

　　二、发展原则

　　在国家提出加快推进“四个交通”——综合交通、智慧交通、绿色交通、安全交通发展的总体要求下，“十三五”期间，都匀市交通运输发展应遵循以下基本原则：

　　（一）坚持全面统筹，适度超前发展原则

　　坚持统筹发展，按照“经济发展、交通先行”的共识，积极发挥交通运输的先导作用，通过加快交通运输发展，利用交通运输所创造的便利条件，推进工业化、城镇化、市场化和提高人民生活质量的进程。

　　（二）坚持绿色发展，低碳交通原则

　　努力提高运输系统的效率，减少能源消耗，保护生态环境，优化运输结构，争取尽可能少占用社会资源，满足运输供求关系；积极发展运量大、能耗低、土地占用少的资源节约型和环境友好型运输方式，大力倡导公共交通绿色出行，加强交通安全。

　　（三）坚持开放发展，市场导向原则

　　立足都匀市，面向珠三角和东盟地区，以更开放的态势发展对外交通，强化出省通道、综合运输枢纽建设，在更高层次、更广范围、更大空间提高对外交通运输能力。破除对外运输发展和开放的政策障碍和体制机制壁垒，坚持市场导向原则。

　　（四）坚持创新发展，深化改革原则

　　都匀市经济社会发展对交通运输服务水平将提出更高要求，要求通过创新推进交通运输转型升级，深化交通运输行业体制机制创新，破解矛盾和问题。推进科技创新能力，实现智慧交通。

　　（五）坚持安全发展，以人为本原则

　　坚持把交通安全放在首位，加强都匀市应急保障体系建设、运输安全等方面建设。坚持以人为本，提高运输服务水平；大力发展农村公路等民生工程，扩大交通网覆盖面，充分反映交通运输使用者不同需求层次人群的诉求。

　　第二节 发展目标

　　一、总体目标

　　在主动融入国家综合交通规划格局、主动对接“黔中城市圈”经济增长极、积极适应黔南州“一圈两翼”发展战略布局下，结合经济社会及综合交通发展实际情况，依托全省综合交通网建设，进一步加强交通基础设施建设，加快推进铁路、公路和机场建设力度，着力完善网络、提升档次、延伸覆盖、保障通畅，加快形成连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系，形成“3纵3横2环5射”的道路布局形态。到2020年，交通基础设施率先基本实现现代化，加快推进运输服务现代化，基本建成铁路、公路、航空、水运四位一体的四种运输方式协调发展的现代化综合交通体系，实现交通基础设施“结构优化，布局合理，能力充分”、客运服务“公共优先、选择多样”、货运服务“经济便捷，衔接顺畅”、行业管理“服务高效、保障有力”，总体水平处于全州领先，建成对接黔中的重要交通枢纽和物流集散中心。

　　二、具体目标

　　——交通基础设施率先基本实现现代化，基本建成“布局合理，能力充分”的综合交通网络体系。都匀市在综合交通网中枢纽地位得到提升，实现对外高速公路全联通；综合交通网络得到完善，干线航道和铁路干线基本形成；公路网衔接得到优化，实现市域所有重要节点一级公路联通。到2020年底，都匀市综合交通网总里程达到2139.7公里以上，其中，高速公路总里程达到226公里以上。

　　——加强国、省干线公路改造，提高国、省干线的技术等级，实现普通国道二级以上公路比例达到20%以上，普通省道二级及以上公路比重达到20%以上；重要乡镇通二级及以上公路比重达到100%，二级及以上公路达到200公里以上。建制村实现100%的通油路目标。

　　——重点加强县道网整体规划布局，具备条件乡镇互通，通达“5个100工程”、交通枢纽、高速公路出入口等节点，强化县级间路网衔接，提高县道网络化水平。

　　——重点加强乡道建设，以建制村为节点、乡镇为中心，打造串联乡镇、建制村、民族特色村寨间的便捷路网。

　　——重点推进“四在农家?美丽乡村”通村油路建设，实现老村“村村通硬化路”的目标；全面提升服务水平，实现100%建制村通客运车辆小康目标。

　　——加快推进旅游公路网整体规划布局工作，在现有公路网基础上进行完善，为构建都匀市生态民族文化旅游项目，着重建设并完善旅游公路，以打造“茶文化与旅游文化”完美接合的都匀市旅游品牌。

　　——加快推进综合运输“3+4”的运输枢纽，都匀市是国家交通运输部规划建设认定的公路货运枢纽城市之一，在满足城市发展和“两高”带来的经济发展需求，加快落实都匀市和都匀经济开发区设立三个物流园和四个国家公路运输枢纽（分别为：沙包堡物流中心、洛邦物流园中心、马寨物流园区、都匀中心客运站、都匀南客运站、都匀东客运站、都匀西客运站），更加充分发展全市交通，提高都匀市在“一圈两翼”规划中的重要位置。

　　——推进贵阳至南宁高速铁路、都匀至凯里城际铁路、福泉至都匀铁路项目建设工作；适时开展都匀—平塘—独山旅游轻轨项目前期论证工作。

　　——强化航道治理，开发旅游航运，培育沿江产业，发展船舶运力，形成政府引导、部门协作、社会参与的水运发展新格局。

　　——快速推进并尽快完成都匀支线机场建设项目选址和规划阶段工作，力争2020年完成机场建设工作，形成分工明确以及航线网络有机衔接的航空运输系统。

　　——加快推进运输服务现代化，建设“公共优先、选择多样”的客运服务体系、“经济便捷，衔接顺畅”的货运服务体系。建成城乡公共客运体系，实现“三级”城乡客运网络，推进镇村公交，完善农村客运基础设施配套；提升城市客运运营服务水平;初步实现货运物流化。到2020年市镇客运公交化率达到100％，镇村客运公交化率达到90％左右，实现“镇镇有站，村村有亭”，城市公共交通分担率达到70％以上。

　　——加快提升“5个100工程”和“5个20工程”外部交通条件，连接工业园区、旅游景区、高效农业示范区的交通运输供给能力明显增强，实施“5个100”和“5个20工程”联络工程1000公里以上。

　　——建设“服务高效、保障有力”的行业管理系统。以科技信息为手段，安全畅通为目标，以管养并重为着力点,以法制健全为保障，以节能环保为动力，大力推进“平安交通”、“绿色交通”的建设进程。主要业务的审批100%实现网上办理；重点领域、重要子行业实现GPS可视化监控全覆盖，公交车和出租车GPS、IC卡安装和使用率达到100%；提高交通安全监管能力和水平，完善应急系统，提高应对异常天气、运输事故等突发事件的能力，确保都匀市交通安全工作居于全省交通系统前列。

　　表5 都匀市交通运输发展“十三五”规划目标

　　    注：约束性指标表示明确并强化交通运输部门责任的指标，用于考核。引导性指标表示交通运输部门利用政策引导、创造良好的制度环境和市场环境，引导外部主体的自主行为努力争取实现的指标。

　　      第四章 “十三五”交通运输发展主要任务

　　围绕指导思想和发展目标，“十三五”期间，都匀市交通运输主要任务是围绕增强基础设施供给能力、优化提升运输服务水平和提高行业管理水平三个方面制定主要任务。

　　第一节 继续增强基础设施供给能力

　　一、稳步调整公路

　　（一）高速公路

　　围绕完善网络、局部加密，加快高速公路建设，充分发挥高速公路的整体网络效应,提高都匀市出省过境能力，确立交通枢纽城市地位。加快都匀至香格里拉（都匀境）高速公路建设，推进前期可研工作。“十三五”期间，预计新增高速公路约100公里。

　　（二）国省道

　　立足于“十二五”取得的公路建设成果，“十三五”期间，都匀市着眼于经济社会发展对公路网发展提出的新要求，公路建设以服务重点区域、加强衔接协调、提高干线公路服务水平为重点，要加快出省出市通道的建设，着力提升都匀的交通枢纽地位。重点推进G321、G210、S311、S205、S206、S207等国道、省道项目建设及改造工作，拟定建设项目11项，总里程约290公里。

　　表6 都匀市“十三五”主要干线公路建设项目

　　（三）农村公路

　　“十三五”期间，都匀市农村公路建设目标是保持合理规模的稳定增长，全面提升农村公路服务水平，大力推进“四在农家?美丽乡村”通村油路建设，重点推进老村“村村通硬化路”建设，积极争取国家资金支持，实施农村公路“三年会战”，到2017年全部完成撤并建制村公路建设335公里公路硬化工程；大力实施县乡道改造193公里；县乡道泥路改油路工程44公里；打通农村公路断头路及窄路拓宽工程共计138公里；提高农村公路的安全保障能力，继续实施危桥改造、安保工程、灾害防治等；进一步完善和优化农村公路网络，大力实施农业产业区、乡村旅游点、库区及林区道路等，力争在规划年末实现“通畅、便利、安全、和谐”的农村公路路网，并逐步完成由农路建设向农路养护转型，推进农村公路建管养协调发展。确保在2017年提前实现100%建制村通客运车辆小康目标，更好地为农村经济社会发展提供支撑和保障。

　　1.加快连接性公路建设。加强农村公路与高速公路互通、省级以上经济开发区、火车站、旅游景区、省级以上服务业集聚区、新兴产业特色产业基地、现代农业产业园区的衔接。

　　2.服务农村经济新发展。针对农村经济发展的新形势，全面启动农村产业园、农村旅游景点、资源开发等新增经济类结点的通达线路。

　　3.保障农村公路的安全营运。加大对农村公路桥梁建设的投入力度，完成所有危桥改造，对规划内新改建道路上的桥梁坚持“路桥同步”建设。完善农村公路安保设施。

　　表7 都匀市“十三五”农村公路建设项目

　　（四）城市道路

　　围绕完善网络、局部加密，加快都匀市内部以及与外界的交通联系，充分发挥干线公路的整体网络效应。一是加快城市快速干道建设，推进都匀东、西绕城快速路和都匀至凯里、墨冲干道等项目建设；二是加快都匀城市路网道路项目建设，主要包括都匀市区及开发区路网工程建设。

　　表8 都匀市“十三五”城市道路重点建设项目

　　（五）旅游公路

　　“十三五”期间，都匀市加快对沙坝至斗篷山道路的扩建，按二级公路标准开展立项及论证工作，确保自驾车、旅游车辆的行车安全。随着都匀大道建成通车，以都匀大道为主干线，提升现有道路等级。同时，由于斗篷山片区距市区较远，交通不便导致旅游发展受到制约，因此亟需新建一批旅游公路，尤其是目前螺蛳壳片区，其开发潜力大，可结合“百里毛尖长廊”生态旅游规划，依托道路基础设施，开展峡谷、瀑布、草原、茶场等观光旅游项目，进一步完善“茶文化与旅游文化”的结合。

　　表9 都匀市“十三五”旅游道路重点建设项目

　　二、积极推进铁路建设

　　“十三五”期间，充分发挥铁路运输的经济特征。一是建设黔桂二线（贵阳—南宁）高速铁路；二是建设都匀至凯里城际铁路；三是福泉至都匀普通铁路建设。“十三五”期铁路新建线路达140公里。

　　同时，为进一步提升黔南州旅游品牌竞争力，完善都匀市旅游交通基础设施，“十三五”期间，依托都匀支线机场，适时开展都匀—平塘—独山轻轨建设项目的前期工作，打造航空、公路、轨道综合旅游交通新格局。

　　表10 都匀市“十三五”铁路建设项目

　　三、积极推进水运发展

　　加快内河水运旅游资源开发与发展。以剑江河为核心的水运航道建设为重点，强化航道治理，开发旅游航运，建设观光游船租赁、乘降点，培育沿江产业。

　　四、力争机场建设项目完工

　　根据国家航空发展战略部署，拟在都匀经济开发区摆茶新建一类通用机场，飞行等级2B，跑道长度1200米。“十三五”期间，快速推进机场建设项目进程，力争2020年末机场竣工。

　　五、做好管道配套设施建设

　　目前都匀市辖区域内有西南石油管道、中缅天然气管道两条管线，“十三五”期做好立项论证、选址论证、工程可行性分析等前期工作，为建设管线中间站做好准备工作。

　　            第二节 全面提升运输服务业水平

　　一、货运服务

　　（一）以现代物流为方向，加快传统货运服务产业升级和转型。

　　“十三五”期间，用现代物流的理念来改造货运业，以构建“物流交通基地体系”为突破口，大力扶持交通物流企业，通过五年努力，货运企业集约化、规模化水平明显提高；形成“经济合理、高效便捷”的货运服务系统。

　　1.推进交通物流基地与枢纽场站建设

　　依托交通运输企业，以综合交通枢纽（机场、多式联运枢纽、公、铁货运站场和邮政网点等）为依托，充分利用交通区位优势，初步构建完成“功能完善、布局合理、衔接顺畅”的交通物流基地体系。“十三五”时期，充分利用都匀市地处联系西南与岭南两道地理单元的重要节点，具有连通成渝、珠三角两个经济区的优势，重点推进沙包堡物流中心项目规划选址工作，规划占地100亩，投资3亿元，建设周期2016-2018年。

　　合理规划布局综合交通运输枢纽，强化提升枢纽主要功能和地位。加快建设都匀综合交通运输主枢纽，主要包括都匀公路国家枢纽、铁路枢纽以及民航枢纽建设的衔接；创建都匀枢纽中心的位置，构建与周边县市道路交通综合运输之间的无缝衔接。

　　加快农村物流点建设，按照“1个县级中心基地加2个乡镇配套基地”的原则，形成以农村物流站为核心，以乡镇农村物流配送站为支撑的点状辐射式农村物流站点体系，积极推广快递下乡、农村物流的建设，直接服务于农村地区农副产品、农资农品、农村居民生活消费品、乡镇企业工业产品的中转转运、仓储配送，逐步打造满足当地农业生产和农民生活需要的农村物流渠道。

　　2.深化货运市场结构调整

　　通过政策引导，鼓励交通运输企业做大做强，基本形成规模化、集约化的运输市场格局。积极拓展货运业细分市场，大力发展第三方物流，鼓励传统道路货运企业向物流承包、供应商转变，向仓储、包装、配送等综合性物流服务延伸。以部分基础条件较好、管理水平较成熟的物流企业为对象，研究合理的优惠政策，扶持企业发展节点运输、多式联运、甩挂运输，采取网络化、信息化的技术手段以及供应链式的管理模式，拓展服务功能，提升运作水平，实现运输资源的有效整合，引导整个行业的规模化、产业化发展。

　　3.建设物流公共信息平台

　　采取政府引导、企业商业化操作模式，利用北斗卫星导航、GPS、GIS、信息技术、互联网等科技手段建设都匀市物流信息平台，协调各个企业、各种市场、物流基地和相关行业管理部门的信息，同时和贵州省物流信息平台进行物流信息交流。

　　二、客运服务

　　随着人民生活水平的提高，旅客出行需求不断增强，并呈现出多样化的特点。客运服务系统建设要贯彻“以人为本”的理念，引导交通消费，鼓励公共交通出行，为广大人民群众的出行提供均等、安全、高效、优质、低成本、轻污染的公共客运服务。

　　1.加快以综合客运枢纽为主的客运站建设

　　依托铁路的跨越式发展，构建以现代化铁路为主体的综合客运枢纽，进一步完善都匀东站综合客运枢纽配套建设，强化综合客运枢纽与城市公交、出租车、公路客运等运输方式的衔接与协调，努力实现“零距离换乘”、“无缝对接”，为旅客乘车候车提供方便；重点推进都匀西客运站及南客运站建设，推进规划选址工作。到2020年，全市一、二级客运站达4个左右。继续加强重要风景旅游区交通枢纽建设。

　　表11 都匀“十三五”客运枢纽建设项目

　　2.提升城市客运服务水平

　　（1）增加城市客运运力

　　都匀“十三五”期间，计划新增公交车311辆，更新车辆196辆；科学规划适度增加出租车运力，全市出租车保有量达1100辆。推进城市客运车辆进行“油改气”等节能低碳技术推广，新投运车辆全部达到国Ⅲ排放标准。

　　表12 都匀“十三五”交通运输工程建设项目

　　（2）完善票价机制

　　逐步推广换乘优惠，鼓励不同方式的换乘，实行多样化的优惠票价制度，在城市、市镇、镇村三级公交体系全面实现老人、学生、残疾人等特殊人群优惠票价制度；因地制宜实施区域与城市一体化票价制度，在财政可支撑前提下，扩大质优价廉的公共交通体系的服务范围，促进城乡统筹发展和区域协调发展。

　　（3）加强公交场站建设

　　按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资，引进社会资本，加强公交场站的建设，新建公交场站5个。

　　3.推进城乡客运一体化，发展农村公路客运网络

　　全面实现“市－镇－村”三级公交网络，推进市镇、镇村客运公交化改造，加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理促进城乡客运一体化。进一步完善农村客运站的使用效率，加快农村候车亭建设, “十三五”期间规划建设50个农村客运候车亭，市镇客运公交化改造率达到100％，镇村客运公交化改造率达到100％以上。

　　加大对城乡客运扶持政策。“十三五”期间，建立对城乡客运发展的财政补偿机制，通过政府主导，在农村客运发展中推行公司化经营、公交化运营模式，消除城市和农村服务差异化，让全市农村居民都享受到均等化运输服务。保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。同时，还要加强农村客运安全管理，加强对司乘人员的安全教育，强化对客车的安全检查，消除安全隐患。

　　4.深化客运市场结构调整

　　（1）市场主体结构调整

　　以构建现代道路客运企业管理制度为核心，加快道路客运业整合力度，以线路整合带动企业整合，打造具有核心竞争力的经营主体，更大范围优化客运资源配置。通过对运输资源的合理配置，提高企业的经营能力，促进企业的良性发展，走集约化、规模化、品牌化经营的发展道路，采取资产重组、相互参股等方式，实现公路客运企业做大做优做强。鼓励客运企业向社会提供高品质、多层次的运输服务，积极发展新兴运输服务形式，扩展运输服务功能。

　　（2）运力结构调整

　　“十三五”期间将发展高效低耗、节能环保运力，在高速直达客运中逐步推广大型高级客车；在国省干线客运中发展中高级客车；在农村支线客运中发展适合农村市场的经济型客车；在其它客运充足、道路条件好的线路鼓励发展大型、特大型客车，提高单次运输能力，降低企业能源消耗。

　　第三节 不断提升行业管理水平

　　以科技人才为手段，安全畅通为目标，以运输管理为保障,以法制健全为支撑，以节能环保为动力，大力推进“平安交通”、“绿色交通”的建设进程，保障经济社会平稳较快发展。

　　（一）加大交通科技投入

　　1.编制发布重点科技成果推广应用推荐目录，进一步加强推广应用“十二五”期间已取得的研究成果，把科技用到实处，节约资金，切实保护环境，使交通与资源、环境协调发展“十三五”期间围绕交通基础设施建设和运输生产中关系全局的基础性、关键性技术加大投入力度，并积极引导交通科技成果转化应用。积极开展科技攻关和新材料、新技术、新工艺的研究应用，实施科技创新，提高技术装备水平，改进工艺水平，提高科技进步对交通增长的贡献率，满足交通行业现代化建设需要。

　　2.加强交通信息化建设。围绕交通实现跨越式发展，积极扩展智能交通的服务领域，在政府行政管理和服务、交通运输安全等方面大力推广和应用信息技术，用信息化带动交通行业全面、协调和可持续发展。

　　（1）BPM综合管理信息平台

　　应用云计算及物联网技术，搭建基于BPM（业务流程管理）的综合管理信息平台，以整合各信息系统相对分散的功能和数据，提升政府及交通主管部门管理能力和效率，简化工作流程，提高信息公开程度。

　　（2）完善公众信息服务系统，建成都匀出行网

　　在整合公共交通、民航、铁路、公路等各种交通运输方式的信息资源基础上，“十三五”建成“都匀出行网”，初步实现向社会提供全方位、跨方式、跨地区的一站式交通信息查询服务。

　　（3）建设都匀交通运输系统信息和指挥中心

　　稳步推进都匀交通运输系统信息和指挥中心建设，全面推进北斗导航、GPS车辆监控系统、地理信息系统(GIS)在危险货物运输市场、货运市场和城市客运车辆的应用，实现北斗导航、GPS监控全覆盖。推进市区营运性机动车辆二维检测监控系统安装工作，实现营运车辆维护检测动态监管，拓展救援服务覆盖面。

　　（4）建设行业管理一体化的信息平台

　　整合现有网络资源，提高交通行业管理的公开性和透明度。依托市电子政务网，对原有行政执法数据库、网上审批系统、电子监察系统进行整合、改造、提升，实现行政服务、法制监督和行政监察互联互通、资源共享。

　　（5）建设公路资产管理信息平台

　　公路资产管理及公众服务系统建设，包括公路路面管理及决策分析系统，通过对公路交通量观测，公路路面指标检测，分析路面损害与投资关系，从而进行不同的路面病害修复与投资分析。

　　（6）公路养护管理系统

　　引进具有数据、影像记录功能的专业智能化养护工具，定期对公路路面情况进行收集处理，对损坏路面进行损坏程度检测及统计，整理需养护路段基本情况，并对养护作业情况进行远程实时监控与指挥。

　　表13 都匀市信息化建设项目统计表

　　（二）安全应急

　　1.建设快速响应的交通应急体系

　　（1）建设突发事件应急指挥中心。加快推进内河水上搜救、公路应急指挥、道路危险品运输监管和客运安全运行监控等应急能力建设，分别建成公路、水上和客运应急分中心，实现对全市重点水域、重点运输企业安全实时监控的全覆盖。“十三五”期间，建成都匀市交通综合应急指挥平台和处置信息中心，确保在应急处置过程中指挥层、执行层、作业层协调一致、高效快捷。

　　（2）建设道路应急指挥系统

　　“十三五”期间，建成道路应急指挥系统。在完成与省、州交通应急指挥系统衔接的基础上，进一步完善与市交通应急指挥系统的衔接工作，实现应急的视频及图像的传输；修订完善《都匀市公路保畅通应急预案》，每年至少安排一次演练；做好公路、桥梁、施工路段作业现场、收费站区以及沿线设施等部位的安全巡查，重点加强暴雨、大雪、大雾、台风等恶劣天气和危桥险段及高路堤段的巡查;建设养护检测中心，形成定期对国省干线道路桥梁状况调查的机制。

　　（3）建设客运突发事件应急中心

　　建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速的城市公共客运交通突发事件应急处置机制，提高政府处置城市公共客运交通突发事件的能力，最大程度减少城市公共客运交通突发事件造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保城市公共客运交通正常运行。完成养护应急处置设备的采购与储备。

　　2.提高交通设施安全性

　　完善公路安全保障工程设施。逐步整治全市干线公路隐患路段和危险桥梁，建立完善的干线公路桥梁管理系统和检查检测机制。改善农村公路安全技术状况，着力解决农村公路安全防护设施不足、标志标线等交通工程设施缺乏的问题，加快农村危桥改造力度。

　　3.加强交通安全生产管理

　　强化交通运输企业安全管理。鼓励危险品运输企业实行集约化、专业化运输，并在近几年全市道路危险货物运输安全专项整治成果的基础上，完善安全评估制度，保持对道路危险品运输市场监督和管理。

　　强化交通运输从业人员安全管理。严把交通运输行业从业人员资质准入关，禁止无上岗资格的人员从事危险品运输；加大对营运车辆驾驶员安全知识和技能培训力度。

　　（三）运输管理

　　1.路政管理

　　进一步推进路政示范县创建工作。启动综合治理达标活动，重点要强化公路建筑控制区、公路用地、施工路段、广告设施等敏感点的监管，加强对公路建筑控制区的管理，严控新增违法建筑。及时清理和整顿公路集市贸易、摆摊设点、公路用地内乱搭乱建、乱堆乱放等影响路容路貌的违法行为。

　　进一步强化普通干线公路路政垂直管理体系。充分发挥与中级人民法院联络机制作用，对辖市区重大、疑难交通行政处罚案件依法进行查处，确保公路路政依法行政；建立完善都匀市公路路政管理考核办法和检查考核标准等制度。

　　进一步加强超限超载运输车辆整治力度。加强目标考核和责任倒查，建立完善政府负责领导、部门指导协调、各方联合行动的治理超限长效管理机制。

　　进一步发挥数字化路政管理作用。根据实施不停车超限检测系统的计划，全市路政执法车辆、治超站点可视可控率争取达到100%。在安保工程中实施交通安全设施回收利用，积极倡导经济、环保、再生和低碳理念。

　　2.航道管理

　　保障旅游航道安全畅通。在规范管理、依法行政、优质服务、保障畅通上狠下功夫，切实提高旅游航运管理水平。形成政府引导、部门协作、社会参与的水运发展新格局。

　　3.运政管理

　　建设一支规模适当、结构合理、素质较高的运政管理队伍，按照深化行政审批制度改革和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的要求，提高执法人员的自身素质、服务能力和执法水平，树立与时俱进的监管理念，完善监管手段，强化监管装备，提高监管效率。

　　（四）建设养护

　　1.建设工程管理

　　加强工程设计和建设管理。强化落实各环节设计管理责任，推行精细化、标准化设计，探索设计与施工的科学衔接机制；加强对项目法人的管理，推进代建制，实现项目建设管理的专业化。

　　加强招标评标和信用体系的建设管理。进一步强化招标评标的管理，加快推广电子招投标和远程评标，推进交通招投标监管工作和规范评标行为，确保都匀交通行业招投标活动在公开、公平、公正的原则下进行；加强全市交通建设主体的信用体系建设，实现择优选强、提高效益、保证质量、预防腐败等目标。

　　2.公路养护

　　学习国内外先进的公路养护经验和技术，巩固农村公路管养体制改革成果，继续完善农路分级管理运行机制，实施以乡镇为主体的日常养护管理模式，逐步提高农村公路管养水平，创建若干典型示范乡镇；参考高速公路养护管理模式，建立健全招投标制度，以政府及交通主管部门主导，积极吸引市场企业及民间资本进入农村公路养护中来；加快养护应急处置中心、基地建设，通过优惠措施激励养护企业加大机械投入，提高养护机械化水平，提高养护应急处置能力，保持干线公路路况综合指数MQI值85以上，优良路率90%以上；加大新材料、新工艺、新技术的推广应用力度，打造节能、环保的交通形象；以桥梁定期检查为依托，加大特殊形式桥梁、大跨径桥梁的运营监控力度；积极探索“以绿养绿”的公路绿化养护模式，努力降低公路绿化养护上的资金缺口；加快完成干线公路养护工区、交通量观测点等养护基础设施建设，强化公路养护基础数据搜集统计工作，为上级领导决策提供技术依据；全面提升村公路养护人员技术水平，注重专业人才引进，打造一支专职养护管理队伍，改变工艺粗放、设备简陋，技术水平低等现象，尤其针对桥梁、隧道等养护技术要求高的养护对象。

　　（五）交通执法

　　1.完善行政执法机制

　　建立交通执法机构，不断积累经验，稳步推进都匀交通运输综合执法改革进程。

　　2.提升执法队伍素质

　　继续推进新一轮的在岗执法人员文化素质达标工作，鼓励和支持所有执法人员参加继续学历教育，进一步强化在岗执法人员的知识更新培训。探索建立交通执法人员系统内部考级制度，激励执法人员积极向上、不断学习和勇于探索的积极性，形成一个使执法人员不断进取的机制。

　　3.完善依法行政管理体系

　　围绕“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实现依法决策、科学决策、民主决策。按市场化原则积极发展独立公正、规范运作的行业协会、学会等自律性组织，加强对行业组织和中介机构的引导和规范，充分发挥其行业自律作用。

　　加快交通规范性文件制定步伐，结合都匀实际，在干线公路建设、农村公路管养等方面制定操作性强、措施得力的规范性文件。

　　4.完善法治监督保障体系

　　认真贯彻交通执法相关规章制度，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法责任制；健全行政执法评议考核机制，采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的办法，争取用3-5年的时间，形成一个对执法人员业务能力日益增强、行风素质不断加强的基本完善的考核机制。

　　（六）节能减排

　　1.强化制度建设和政策引导

　　严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立《道路运输证》配发与车辆燃油消耗量监测紧密结合的工作机制。

　　开展燃油消耗超标车辆技改工程，加大资金引导力度，鼓励运输企业加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆。鼓励城乡公共客运使用新能源环保型车辆。加快推广使用混合动力的出租汽车。鼓励有利于节能减排的新设备、新技术的开发应用。

　　2.坚持节能减排新技术应用

　　继续开展节能减排示范活动，选择适用范围广、技术成熟、节能减排效果明显的项目进行推广。密切关注交通运输部适时公布“营运车船节能产品（技术）目录”，提供节能信息，引导企业使用先进的节能产品、技术，促进节能技术创新与成果转化。推广节能减排经验，大力普及汽车驾驶节能知识，鼓励企业加强节能驾驶和节能操作管理。

　　（七）人才队伍

　　1.建设全方位合力发展人才机制

　　构建面向全行业的以能力建设为基础的各类人才教育培训和开发体系，使干部人才队伍结构不断优化，素质大幅提升，使用效能更加明显，发展环境更加优越。坚持科学发展的用人导向，注重选拔德才兼备、群众公认、实绩明显的干部人才。推进交通干部人才横向、纵向交流，进行多岗位锻炼，丰富阅历、增长才干，争取每年达到20%左右的交流面。加大交通干部人才教育培训力度，确保相应的教育培训经费投入，争取五年内全系统干部人才轮训一遍。强化干部人才实践锻炼，通过上挂、下派等多种形式，对干部人才进行挂职实践锻炼，为干部成长成才营造环境、提供平台，争取选派1-2名左右年轻干部到上级机关挂职锻炼。

　　同时，加强人员选拔、绩效考评机制。与大、专院校开展长期合作交流，积极为专业学生提供实习锻炼机会，从中选取优秀人才；建立健全绩效考评机制，积极推进制度建设，鼓励就业人员工作热情，提升整体服务质量与水平。

　　2.加快培养交通高层次人才队伍

　　充分结合综合交通运输管理具备管理综合性、专业交叉性和技术集成性等特点，统筹抓好交通党政人才、经营管理人才、专业技术人才队伍建设，拓展人才引进和培养途径，提高人才引进档次和质量，高层次、高学历人才占人才队伍的比重达10%左右。

　　（八）廉政建设

　　加强作风建设和反腐倡廉制度建设，强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律，深入开展争创深入开展争创“预防职务犯罪示范单位”活动，在交通重点工程建设项目设立预防职务犯罪工作站。

　　第四节 投资估算

　　一、资金保障

　　（一）建设投资估算

　　“十三五”期间，都匀市交通建设总投资大致需要约654.53亿元。其中公路(含城市道路)投资437.7亿元，约占总额的66％；铁路项目投资188.4亿元，约占总额的29％；机场项目投资15亿元，约占总额的2%；运输场站项目投资9.6亿元，约占总额的1%，公交运输项目投资3.83亿元，约占总额的1%。

　　（二）环保投资估算

　　都匀市境内具有丰富的水利、林木资源，斗篷山自然保护区既是国家级重点风景名胜区，茶园水库也是国家水源一级保护区；保护区内有十余种国家一级重点保护的珍稀树种。因此，在交通基础设施项目建设时，在规避保护区范围基础上，毗邻保护区区域，交通工程建设各个阶段，要额外投入资金对生态进行保护及恢复，预计环保投资约5亿元。

　　表14 都匀市“十三五”交通项目建设投资汇总表

　　二、土地资源保障

　　根据估算为完成“十三五”交通基础设施建设目标，高速公路、普通干线公路、铁路和场站等重点项目用地需求约1620公顷，其中以公路项目建设占地为主，占总面积的68%。

　　表15 都匀市“十三五”交通建设新增用地汇总表

　　第五章 保障措施

　　一、认真研究相关政策，积极争取国家和贵州省对都匀市交通建设的政策支持

　　紧扣“一带一路”总体发展战略，积极争取“十三五”规划中有条件的公路重点工程项目纳入国家或省级路网规划当中，以便于更好的争取国家和贵州省更加有利的政策支持；突出都匀市公路交通体系建设在国家、西部地区经济社会发展的重要作用，高度重视与国家有关的综合交通体系建设及各种运输方式协调发展的政策方针。

　　二、进一步改革完善投融资模式，拓宽融资渠道，不断加大对交通体系的投资力度

　　都匀市交通基础设施投资规模巨大，建设资金紧缺始终是存在的主要困难和问题。原有的投融资体制和筹资方式，已经不能适应新形势和新需要，必须进一步解放思想，深化改革，走出一条适应市场经济的交通投融资体制和筹资方式。建议加大财政投入、积极拓宽融资渠道。深化交通投资体制机制改革，拓宽资金来源和渠道以补偿建设和管理的成本，提高基础设施的供给效率，缓解资金压力。推动政府投融资平台向经济实体的转变，采取控股、参股、独资、合资等形式，多渠道、多元化、多方式吸引国内外大企业集团参与基础设施建设。用足用活投融资政策，采取直接融资、间接融资“双轮驱动”，积极推行PPP模式，使之在投融建以体化进程中发挥中发挥重要作用。

　　（一）高速公路与国省道

　　进一步拓宽融资渠道，深化研究投融资模式，积极推广现有成熟的“PPP”等融资模式。以高速公路、国省干线公路重点工程建设项目为对象，采取“开发性金融合作”模式，通过与国开行、建行等国内主要银行建立长期合作关系，为规划的实施提供可靠的资金保障；促成政府和市场在交通基础设施有效供给中的合理分工，统筹兼顾效率与公平，促进区域协调发展，逐步确立与区域经济和社会发展需要相适应的投融资体制；积极探索新的融资方式，广泛引导、鼓励企业及社会以各种方式投资经营性交通基础设施建设，逐步形成政府引导扶持、社会广泛参与、投资主体多元化的交通投融资体制和机制，以保证交通建设资金。加快交通建设步伐，要积极实施交通发展的优惠政策，各级财政要逐年增加对交通建设的投入，要在资金安排、征地拆迁、外部配套条件及税费等方面，对交通建设项目给予支持。交通作为重点发展的产业，应在市政府的统一协调下，争取国土、环保、水利等相关部门和各审批环节的大力支持，以确保项目按计划实施。

　　（二）农村公路

　　“十三五”期间，即将面临2005～2010年修建的农村公路大规模的大中修，仅靠现有省养护补助资金难以维持。目前各地筹资压力明显加大，交通建设负债情况已比较严重，无力再筹集大量的资金用于农村公路的建设，将严重影响全市农村公路的健康发展。鉴于上述情况建议：一是加大省市两级政府对农村公路建设补助力度；二是针对农村公路大中修的情况，开展专题的调查和研究，用于指导农村公路的可持续发展；三是建议将农村公路建设、养护与管理所需资金纳入各级政府部门预算，切实加大各地公共财政投入，并协调有关部门每年对农村公路的养护和管理给予适当的资金支持；四是积极拓宽融资渠道，鼓励外资、民间资本注入，学习国内先进经验，重点推进养护企业责任制、市场化竞争机制。

　　三、重视和加强通道与枢纽的统筹规划以及建设的协同，不断优化资源配置

　　重视和加强枢纽场站的布局规划和建设，形成“对接黔中、完善黔南、打通通道”的枢纽基本布局，并结合都匀市空间产业布局，进而进一步完善对外通道的布局规划和建设；结合都匀市综合交通发展进程及实际情况，不断优化资源配置，以高速公路为骨架的高等级公路要有适当的政策和资金倾斜，加快形成以公路、铁路为主的对外通道格局；在此支撑下，进一步完善城市道路、县乡道、农村公路、枢纽场站、机场的布局规划和建设，进而形成分工合理、层次清晰的枢纽与通道格局。

　　四、加快实现城乡交通协调发展，完善路网层次结构，加强公交建设力度，保障运输的服务范围和质量

　　努力实现城乡交通协调发展。以协调、优化为发展目标，形成高速公路、国省道、农村公路互通互补格局，通过完善公路网层次结构，干支结合，满足干支线、长短途、中转、集散运输的不同需要。在保障完善路网层次结构的同时，注重运输服务的保障力度，体现社会发展的公平正义，紧密依托客运场站、物流园区，积极推进城乡公交、农村物流通道建设、快递下乡等工作，以满足不同层次结构的运输需求。

　　将城市公交资金投入纳入政府公共财政体系，对公交停车场站、公交车辆和设备的配置和更新、公交企业运营政策性亏损及公交司机收入等，政府应给予稳定的资金投入保证。政府对公交发展的资金投入应形成制度性文件，并对资金的拨付、管理和使用进行审计和评价；优先安排公交场站建设的用地需求，对城市公交规划确定的停车场、首末站、调度（服务）中心、换乘枢纽等设施，要加强与国土、规划、城建等部门的沟通，优先安排建设用地，并采用划拨、税费减免等方式供应。保障城市公交的道路优先使用权，政府应保证公交车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。

　　五、依靠信息化建设和科技创新，以物流信息化、交通出行智能化为抓手，提升运输质量与服务水平

　　交通运输的发展需要“软硬件”相结合，在交通基础设施等硬件条件具备的情况下，“十三五”期间，都匀市需推进交通“软件”的建设，以协同管理、流程管理、云技术等为理论、技术支撑，打造交通运输信息化平台，融合交通运输信息管理、交通安全检测与应急处置信息交互、交通实时信息发布、客运枢纽信息交换、物流信息管理等方面，保障信息传递、共享的有机衔接提升资源配置效率和服务水平，并开展专项专题研究。大力推进交通科技进步和创新，加强科技交流与合作，积极开展对外的合作研究、学术交流和技术引进工作，大力增强交通科技创新能力和核心竞争力，实现交通科技资源的共享，低成本引进先进适用技术。

　　六、加强人才引进与培养，为发展现代化交通运输提供有力支撑

　　交通主管部门应促进现代交通运输业发展的战略部署，以建设高素质的交通建设、管理、运营人才队伍为目标，积极适应交通运输科学发展的新要求、创新发展的新挑战。一方面加快推进行业教育培训工作，加快建设和完善交通教育培训体系，培养人才；另一方面实施与高校共同培养人才策略，引进人才。从两方面为交通运输又好又快发展提供坚实的智力支持和人才保障。

　　附件：都匀市综合交通“十三五”规划项目一览表

　　附件1：主要干线公路建设项目

　　附件2：农村公路建设项目

　　附件3：城市道路重点建设项目

　　附件4：旅游道路重点建设项目

　　附件5：铁路建设项目

　　附件6：客、货运枢纽建设项目

　　附件7：交通运输工程建设项目

　　附件8：信息化建设项目（有条件推进）