都匀市人民政府办公室

　　关于印发《都匀市城乡公交客运一体化改革实施方案》的通知

　　各乡镇，办事处，绿茵湖产业园区管委会，市政府各工作部门：

　　《都匀市城乡公交客运一体化改革实施方案》已经市委、市政府研究同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　都匀市人民政府办公室

　　2017年12月29日

　　都匀市城乡公交客运一体化改革

　　实施方案

　　为完善城市功能，提升城市品位，统筹城乡公交发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》等法律法规政策以及按照《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》的工作内容要求，结合本市实际，制定我市城乡公交客运一体化改革工作实施方案如下：

　　一、指导思想 

　　以党的十九大精神为指导，按照中央、省、州推进供给侧结构性改革的要求，以“政府引导、市场运作、合理布局、安全有序”的方式，积极推进我市城乡公交一体化改革，保障城乡居民安全、经济、便捷、高效出行，实现城乡公共交通服务均等化、同质化。

　　二、改革目标

　　  通过改革使城乡公交客运实现“八统一”，即：统一发展、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一车型档次、统一形象标识、统一服务规范、努力将都匀市农村公交线路打造成精品示范线路。按照中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》的通知文件精神，把都匀客运南站和拟选址在都匀市北部地区建设公交客运枢纽站，作为都匀城区始发站至各乡镇政府驻地的交通辐射枢纽，再由乡镇驻地的客运枢纽站实施二次换乘辐射至各行政建制村及50户以上自然村、寨。

　　实施原则

　　（一）坚持政府主导，平稳有序原则。都匀市城乡公交客运一体化运营改革工作，在市政府统一领导下，各有关部门各司其职，各负其责，精心实施，确保平稳有序。

　　（二）坚持尊重历史，兼顾各方合法利益原则。切实尊重并保护原运营者合法正当权益，同时兼顾企业运营负担，保证改革顺利进行。

　　（三）坚持公交公司化管理，微利原则。取消个体单车挂靠运营方式，实现公司化管理，公交化经营，公益化服务。

　　（四）遵循“市场运作、自负盈亏、规范管理”的原则。

　　四、改革内容

　　根据《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》，结合我市实际，实施“城、镇、村”三级运营模式改革。即：城区公交、城到镇之间将原客运班线改造为公交通行，镇到村之间开通区域化客运班车，实现农村客运全覆盖。

　　（一）运力投放：由经确定的运营公司根据都匀市道路运输管理局对线路运营要求投入相应等级和台数的公交客车循环作业，高峰时段、节假日及春节期间则根据实际情况增加班次。公交车内配置语音报站及车载智能运行监控设施。

　　（二）站点设置：城乡公交客运线路起点分别定为都匀客运南站、客运西站以及客运北站

　　客运南站负责发放辐射墨冲、平浪、沙寨、凯口、石龙等五个公交线路；

　　客运西站负责发放辐射摆忙、江洲两个片区的公交线路；

　　客运北站负责发放辐射王司、坝固、奉合、基场四个片区；

　　各客运站与辐射的乡镇之间公交线路实行双向对开，同时根据沿线群众实际需要布置招呼站，并设立站牌。

　　（三）运营票价：都匀市公交及客运票价由都匀市发改局根据价格管理有关规定核定，并向社会公布。

　　（四）重新优化制定《都匀市城乡公交客运一体化线路规划方案》（详见附件1）

　　1.城区内公交线路改革。将城区内公交线路重合率较高的进行优化合并，其他保持不变。

　　2.城区到乡镇公交线路改革。根据已通道路和下一步新建、改造后的道路通达情况新增公交线路，具体公交线路优化为：城区到乡镇的公交线路是根据已通道路情况来拟定的，下一步将根据新建和改造后的道路通达情况来新增公交线路。具体城乡公交线路优化情况为：

　　（1）客运南站：

　　①客运南站——栋青树——包阳——平浪客运枢纽站（暂定为101路城乡公交）

　　里程31.3公里，预计投入运力13辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，其中途设3个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间40分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　②客运南站­­­——栋青树——包阳——平浪客运枢纽站——凯口客运枢纽站——石龙客运枢纽站（暂定为102路城乡公交）

　　里程53.9公里，预计投入运力12辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，其中途设5个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间50分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　③客运南站——大河——栋青树——普林——新坪——墨冲客运枢纽站——沙寨客运枢纽站（暂定为103路城乡公交）

　　里程40.6公里，预计投入运力20辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，中途设6个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间50分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　（2）客运西站：

　　客运西站——团寨——摆忙客运枢纽站——双堡——江洲客运枢纽站（暂定为104路城乡公交）

　　里程47.5公里，预计投入运力14辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，中途设4个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间隔50分钟，首班早上7:30点，末班7:30点。

　　（3）客运北站：

　　①客运北站——洛邦村——大坪村——王司客运枢纽站——奉合客运枢纽站——阳和村——潘硐村——福庄村——基场客运枢纽站（暂定为105路城乡公交）

　　里程56.9公里，预计投入运力20辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，中途设8个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间50分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　②客运北站——洛邦村——附城村——绕河村——摆茶村——坝固客运枢纽站（暂定为111城乡公交）

　　里程32.3公里，预计投入运力23辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，中途设6个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间40分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　③客运北站——洛邦村——大坪村——五星村——三联村——王司客运枢纽站（暂定为112城乡公交）

　　里程30.9公里，预计投入运力15辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的阶梯式定价方式，中途设5个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间40分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　④客运北站——杨柳街客运枢纽站（暂定为113城乡公交）

　　里程10.7公里，预计投入运力12辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，拟定为两元的定价方式，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间30分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　⑤客运北站——305——斗篷山——四方滩（暂定为114城乡公交）

　　里程31.7公里，预计投入运力14辆。

　　公交票价：采取分段计价方式，以起步价拟定为两元的定价方式，中途设3个主要站点，公交票价由物价部门最终审核为准。

　　班次安排：双向对开，班次间40分钟，首班早上6:30点，末班20:00点。

　　3.乡镇到村客运线路改革。涉及109个建制村，采用区域化客运班线形式，根据每天各村的运力大小灵活开展运营。对于运力需求小的行政村，将采取电话预约或网约的形式定制公交客运车辆，保证群众出行便捷。

　　对于拟定的线路将严格按照《都匀市人民政府办公室关于建立都匀市农村道路客运班线安全通行条件联合审核机制的通知》（详见附件4）要求，成熟一条，审批一条，开通一条。

　　（五）城乡公交客运一体化运营主体

　　为解决都匀市周边乡镇百姓出行难的问题及打造都匀市旅游快速通道，同时减少各公交客运企业之间的矛盾。城乡公交客运一体化经营采取保持由黔南交通运输集团、都匀市公共交通总公司、黔南中国旅行社、黔南州顺达运输有限责任公司在原有公交和班线客运的线路基础上进行公交化改造。按照改革实施步骤，将四家企业目前已投入到城乡客运的88辆县内客运班线车改造为公交车，加上现有的54辆城乡公交车，共计142辆，投入到重新优化的城乡公交线路及镇村区域化客运线路中。今后根据新增的乡镇农村线路来，科学合理的新增公交车辆。

　　（六）都匀市原有县内客运班线车辆公交化

　　鼓励现运营都匀市县内班线车经营企业自愿接受班线车改造公交化运营。一是原客运班线运营车辆8年使用年限期满的按照公交车辆规定重新许可，并自行更换为公交车辆，票价自动按照公交票价下调30%，对于票价下调后的亏损和免费乘车等给予补贴；二是原客运班线运营车辆未达到8年使用年限的，按其剩余年限允许其继续运营，自动按照公交票价下调30%，对于票价下调后的亏损和免费乘车等给予补贴。待8年使用年限期满后，按照公交车辆规定重新许可，并自行更换为公交车辆。如有期满后不愿意接受公交化改造的车辆自动退出客运市场，并向都匀市道路运输管理局交回车辆的客运经营许可证件及道路运输证等。

　　所需更新的公交车由政府许可，并由企业按照都匀市道路运输管理局要求购买，实行公车公营。根据客流和实际运营情况，采取定时双向对开和循环运行相结合的模式灵活营运。

　　（七）城乡公交客运一体化改革后城乡公交客运的票价核定及票价亏损补贴

　　1.城乡公交客运一体化改革后城乡公交客运的票价核定由市发改局依照《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》中规定的原有班线车改为公交车后公交票价低于原客运班线票价30%来进行核定。

　　2.票价下调30%及70岁以上老年人、伤残军人、现役军人及双目失明、双下肢残疾人实行免费乘车和学生实行优惠票价的补贴，由政府实行差额补贴。

　　五、实施步骤

　　（一）第一阶段（2017年12月31日前）：制定工作方案，成立城乡公交客运一体化工作领导小组，制定领导小组成员单位工作职责，明确运营主体，确定运营方式，审议改革方案，落实维稳措施，印发改革运营实施方案。

　　（二）第二阶段（2018年12月31日前）：各成员单位依照职责规定协助做好原有个体承包经营的班线车辆改造工作。运营主体要提前抓好公交车驾驶员储备、培训、聘用工作，确保每批城乡公交一体化改造开通公交车时，有合格驾驶员保障。并按照《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》规划目标完成杨柳街客运北站的建设、都匀市55%公交化覆盖率及70%建制村招呼站的建设，同时完成通公交客运道路的安防工程全覆盖。

　　（三）第三阶段（2019年12月31日前）：按照《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》规划目标完成都匀市75%公交化覆盖率及90%建制村招呼站的建设。

　　（四）第四阶段（2020年12月31日前）：按照《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》规划目标完成都匀市100%公交化覆盖率及100%建制村招呼站的建设。（详见附件5）

　　六、保障措施

　　（一）成立城乡公交客运一体化工作领导小组

　　为顺利推进都匀市城乡公交客运一体化改革工作，成立工作领导小组，领导小成员名单如下：

　　组      长：邓忠学  （市政府市长）

　　常务副组长：罗仕凯  （市政府常务副市长）

　　副  组  长：郭永昌  （市政府副市长）

　　王  琳  （市政府副市长）

　　成      员：唐裕民  （市政府办主任）

　　杨  国  （维稳办主任）

　　马  戎  （市监察局局长）

　　蔡云程  （市委宣传部常务副部长）

　　王豫杰  （市发改局局长）

　　闵  燕  （市财政局局长）

　　肖力权  （市安监局局长）

　　罗家锦  （市信访局局长）

　　段炳国  （市交通局局长）

　　蒋俊辉  （市住建局局长）

　　王有刚  （市国土资源和规划局局长）

　　敖建军  （小围寨办事处主任）

　　罗  勇  （沙包堡办事处主任）

　　吴依宁  （绿茵湖办事处主任）

　　高长虹  （墨冲镇人民政府镇长）

　　刘  流  （平浪镇人民政府镇长）

　　许  强  （毛尖镇人民政府镇长）

　　陈定锦  （匀东镇人民政府镇长）

　　蒙崇莲  （归兰水族乡政府乡长）

　　张建军  （市交通局副局长）

　　王  鲁  （市交警大队大队长）

　　王  凯  （市农村公路管理局负责人）

　　杨  帆  （市运管局副局长<主持工作>）

　　陆相明  （市运管局副局长）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，段炳国同志兼任办公室主任，张建军同志和杨帆同志兼任办公室副主任，具体负责日常组织协调工作。由领导小组组织公安、交通、安监等部门按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求对现有修建好的通村路进行通客验收，并对公交客运线路、其他农村道路进行逐线、逐村、逐点的排查治理，认真踏勘线路，验收完一条，签字认可开通一条。完善城乡客运道路基础设施网络。

　　各职能部门工作职责：

　　1.市委宣传部: 组织有关新闻媒体对我市城乡公交客运一体化改革试点工作以及打击非法营运、维护客运秩序专项治理行动内容的重要性和必要性进行宣传报道。坚持正确的舆论导向，加强网上舆情监测，积极营造良好的舆论氛围。

　　2.市政法委维稳办：全面排查开通城乡公交客运线路的社会不稳定因素，指导开通城乡公交客运线路的社会风险评估工作，指导规范群体性事件处置、社会稳定风险评估机制、维护稳定工作责任制和责任查究制度的建立健全。

　　3.市信访局：受理因专项治理和规范城乡公交客运市场秩序引发上访事件的接待和处理工作。负责城乡公交客运运营业主及驾驶员上访接待工作，收集和了解群体上访原因，做好安抚、疏导工作，并向都匀市城乡公交客运一体化工作领导小组及相关单位通报信息。

　　4.市纪委：负责对违反工作纪律，在推进我市城乡公交客运一体化改革工作中，扰乱我市城乡公交客运一体化改革以及不认真履行职责、失职、渎职，甚至怂恿、参与上访、罢运等行为的国家机关工作人员进行问责，并按相关规定处置；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　5.市发改局： 按照先行先试的原则，制定公交客运线路运行票价；根据运行实际情况，严格公交客运票价审核，坚决打击擅自哄抬票价等违法行为。

　　6.市财政局：按照国家关于扶持城乡公交客运车辆有关优惠政策，负责筹集资金，办理城乡公交车辆的各项补贴以及相关城乡公交客运改革中所需基础设施建设费用工作。

　　7.市安监局：督促各乡、镇、办事处及各市直有关部门制定和落实安全生产、安全管理责任制，做好事故预防工作。加强交通安全宣传教育。

　　8.市国土局：统一管理全市城区及乡镇地政、地籍工作，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织指导和实施地籍信息系统建设，提供城区及各乡镇拟建客运枢纽站、招呼站的用地工作。

　　9.市规划局：负责按照城市总体发展规划，配合好城乡公交一体化城区及乡镇客运枢纽站建设规划工作。

　　10.市公安局和交警大队：（1）共同打击城乡公交客运市场和道路运输市场黑恶势力，严厉查处阻碍执行公务、暴力阻碍执行公务的行为；（2）制定防范预案，一旦在联合执法过程中遭遇围攻，能快速调集警力，果断处置，对出言威胁执法人员者进行传唤和训诫谈话，对带头闹事者依法从严从重从快处理；（3）查处无牌无证、假牌假证及报废车辆上路行驶行为，对查获的车辆一律按照《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的有关规定严肃处理；（4）打击渗入运输领域带有黑社会背景的组织及欺行霸市、利用客运车辆行骗等行为，严惩妨碍执法或暴力抗法行为；（5）打击载货车辆非法载客行为、农用车辆载客行为；（6）严查超速、超载、酒驾、毒驾等行为；（7）积极配合参与打击非法从事客运经营和各种暴力阻挠整治行动的行为，及时处置客运治安事件，为打击非法营运和维护客运秩序提供良好的治安环境。

　　11.市交通运输局：负责统筹和指导《城乡公交客运一体化改革方案》的编制，负责实施通村公路及相关城乡公交客运改革中所需基础设施的规划和建设。

　　12.市道路运输管理局：（1）要具体调研，规范和合理发展城乡公交客运市场，强化城乡公交客运的源头安全监督管理；（2）推行公司化经营，引导承包人以车辆等资产为纽带组建产权明晰、管理科学、发展有力的股份制企业，降低经营风险，提高管理水平和市场竞争能力；（3）简化办证手续。缩短审批时限，承包人、车辆、道路、驾驶员符合要求，及时予以许可并办理相关手续。坚持从实际出发，合理配置市场资源，使公交客运线路“开得通”、“跑得活”、“留得住”。

　　13.市农村公路管理局：要具体调研和积极完善城乡公交客运一体化改革中各条需要开通客运车辆道路的建设，道路安保工程以及对公交线路招呼站、站台及标识标牌等基础设施建设。

　　14.各乡镇、街道办事处：各乡镇、办事处要按照“属地管理”的原则，负责协调客运北站、各乡镇客运枢纽站及各招呼站的建设用地，确保在公交开通前完工。切实加强对本辖区城乡公交客运一体化改革安全管理工作的组织领导和监督协调，强化责任意识，落实工作措施，认真做好城乡公交客运安全管理工作，并对本辖区农村公交客运安全管理负主体责任，乡、镇长及办事处主任是本辖区城乡客运公交安全管理第一责任人。

　　（二）城乡公交客运一体化改革资金保障

　　市政府筹集专项资金，从2018年起，市财政划拨1500万元作为城乡公交客运一体化改革工作专项资金，以后每年度按城乡公交客运一体化改革工作实际支出需要纳入财政预算。

　　（三）完善基础设施建设。

　　1.新建城区客运北站1个。建设用地约20000平方米，（其中：建筑面积5000余平方米、公交停车位20个、客运汽车停车位20个），工程项目定于2018年完成。

　　2.新建乡镇客运枢纽站2个（王司、奉合）。建设用地约2000平方米（其中：站房面积170平方米，公厕30平方米，停车场1800平方米），工程项目定于2018年9月前全部完成。

　　3.新建建制村招呼站及50户以上自然村、寨、组小型招呼站。

　　（1）新建建制村招呼站109个。工程分两年完成， 2018年9月前，完成建设76个； 2019年9月前完成建设33个。

　　（2）新建50户以上自然村、寨、组小型招呼站294个。工程分三年完成： 2018年9月前，完成建设162个；2019年9月前，完成建设59个；2020年9月前，完成建设73个。

　　4.完善城乡公交客运一体化改革生命防护工程。为顺利完成城乡公交客运一体化改革工作，需完善通达各建制村及50户以上自然村组、寨的农村道路生命防护工程391.972公里，工程分三年完成：2018年7月前完成工程26.972公里；2019年7月前完成182.5公里；2020年7月前完成182.5公里。  

　　七、工作要求

　　（一）提高思想认识。城市公共交通是一项公益性事业，是方便和解决好群众出行的重大民生工程，也是城市的广告和形象，对于加速打造世界级旅游目的地城市具有十分重要的意义。相关部门要按照“确保按时开通，确保有序、有形象，确保和谐稳定”的要求，扎实做好各阶段有关工作，让群众受益受惠。

　　（二）加强法律法规政策宣传。市政府以、市交通运输等部门及公交公司、招投标中标的区域化经营公司要深入宣传相关法律法规，讲清讲透都匀市城乡公交客运一体化改革工作的目的、意义、相关政策和改造方案，帮助运营人算好经济账，使运营者知晓、理解并支持都匀市城乡公交客运一体化改革工作，做到舆论先行。

　　（三）做好稳定工作。按照属地管理原则，对都匀市原有个体承包经营的班线车辆改造中的信访维稳工作由都匀市人民政府相关单位负责。在制定方案、制定政策和加快进程等各个环节，要将信访维稳纳入整体方案，一并部署，一并落实；要将信访维稳具体措施落实到有关乡镇办事处、村及社区，由基层党委、政府负责组织社会各方面力量，做好法律政策宣传和思想教育疏导等工作；要严明工作责任，既要严格依照法律政策和本方案执行，又必须讲究工作方法，以疏导教育为主，坚决防止矛盾激化引发集体上访、大规模群体性事件和恶性极端事件，切实把好事办好。因工作不到位引发严重影响社会稳定事件的，要严肃追究有关部门和人员的责任；领导小组各成员单位要按照“谁主管、谁负责”原则和职责分工，协助做好改造工作，指导化解矛盾纠纷，应对突发事件。