前  言

“十三五”期间，都匀市深入学习贯彻习近平生态文明思想，大力实施国土绿化，持续开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，大力发展林业产业，深化林业体制改革。到2020年，森林覆盖率达65.67%，森林蓄积量达956.5万立方米，全面完成“十三五”林业发展规划目标任务，为都匀林业可持续发展奠定了良好基础。

党的十九届五中全会将“建设人与自然和谐共生的现代化”写入国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，对林业发展提出了新的更高要求。贵州是国家生态文明试验区，黔南州是国家级生态保护与建设示范区，都匀必须坚决守好生态和发展两条底线，加快推进供给侧结构性改革，培育发展绿色经济，建立体现生态价值、增加生态产品和绿色产品供给的制度体系。高质量高水平高标准编制并实施好“十四五”林业发展规划，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和对贵州发展重要指示精神的具体体现。都匀市林业局高度重视“十四五”林业发展规划编制工作，成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室（中心、场）负责人为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组下设工作专班办公室。为确保都匀市林业发展规划与省、州林业发展规划衔接，与本市相关部门规划衔接，符合时代特征，具有都匀特色，主要领导、分管领导多次带队到黔南州林业局汇报工作开展情况，参加省林业厅指导组到黔南州林业局召开“十四五”林业规划编制情况座谈会，了解“十四五”期间省、州林业发展规划的思路、方向及重大项目，确定都匀“十四五”林业发展规划的思路和目标。黔南州林业局指派专家指导组来匀对我市“十四五”林业发展规划编制进行指导，对项目规划出谋划策。在规划编制过程中，林业局还征求了相关部门、镇（乡、街道）的意见，参考了相关部门的规划（如与市农业农村局的“十四五”农业发展规划对接谋划了林下养禽、林下养蜂项目的规模，与市风景管理处的斗篷山——剑江风景名胜区旅游总体规划对接谋划了螺蛳壳茶山生态旅游规划和斗篷山风景名胜区森林生态旅游规划）。根据反馈情况不断对规划进行补充完善。并将林地“一张图”数据与国土“三调”数据进行对接，确保“十四五”林业规划建设区域不越生态保护红线。

本规划以高质量发展思路和新发展理念贯穿全篇，围绕森林资源保护、森林提质增效、林业产业、美丽家园、人才科技等方面建设，力求构建都匀林业发展新格局，实现“生态美，百姓富”的美好愿景。到2025年，全市森林覆盖率稳定在66%以上，森林蓄积达1056万立方米以上，林地保有量201.9万亩，村庄绿覆盖化率达50%以上，古树名木大树保护率100%，森林火灾受害率低于0.8‰，林业有害生物成灾率低于2‰，建设国家储备林15万亩，利用森林发展林下经济38.81万亩。

目  录

第一章  “十三五”时期林业发展回顾

第一节  主要成绩

一、国土绿化成效显著

二、“两江”上游生态屏障得到有效筑牢

三、林业产业得到快速发展

四、林业灾害防治能力得到显著提高

五、自然保护地整合优化成效显著

六、林业生态文化得到不断繁荣

第二节  主要做法与经验

一、深入贯彻习近平生态文明思想，守好生态与发展底线

二、实施生态工程建设，加速生态攻坚

三、围绕农村产业革命，推进林业产业提质增效

四、充分发挥林业优势，助力脱贫攻坚

五、办好“绿博会”，推进生态文化建设

第三节  林业发展存在问题

一、森林质量不高

二、林业特色产业规模效应不高

三、林业发展动能不强

第二章“十四五”时期林业发展形式

第一节  良好机遇

一、生态文明建设赋予林业发展新使命

二、新森林法夯实新时代林业高质量发展新格局

三、供给侧结构性改革为林业发展赋予新任务

四、实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间

五、国家治理能力现代化为林业改革发展提供新动能

第二节  面临挑战

一、经济社会发展与生态保护矛盾依然突出

二、高质量发展对林业发展转型提出新要求

三、机构改革职能转变对林业管理能力提出新高度

第三章  总体思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  编制依据

第四节  发展目标

第五节  总体布局

第四章  实施森林资源保护工程，守好生态安全线

第一节  林长制建设

第二节  森林监督管理

第三节  天然林和公益林保护管理

第四节  湿地资源保护管理

第五节  自然保护地整合优化

一、完成自然保护地整合优化

二、完成自然保护地勘界定标

三、完成自然保护地规划编制

第六节  森林草原防火基础能力建设

一、森林火灾扑救队伍建设

二、林区火情瞭望监测系统建设

三、林区防火阻隔系统建设

四、国有林区森林管护基础建设

第七节  林业有害生物防治

第五章  实施森林质量提升工程，绘就绿水青山新画卷

第一节  国家储备林建设

第二节  低质低效林改造

第三节  实施森林抚育

第四节  退化林修复

第五节  封山育林

第六章  实施林业产业增效，打造特色产业新样板

第一节  林下种植

一、林菌经济

二、林药经济

三、林菜采集

四、竹笋采集

第二节  林下养殖

一、林禽养殖

二、林蜂养殖

第三节  花卉苗木

第四节  森林生态旅游

一、螺蛳壳茶山生态旅游产业

二、都匀绿博园康养度假森林生态旅游产业

三、斗篷山风景名胜区森林生态旅游产业

第七章  实施家园靓彩工程，建设美丽都匀

第一节  实施环城林带建设

第二节  乡村古树名木保护

第三节  乡村绿化美化

第八章  加强支撑体系建设 促进林业建设高质量发展

第一节  推动林业大数据发展

一、整合林业基础数据，支撑现代林业标准化治理体系

二、开展林草湿数据与国土“三调”数据对接融合

三、推进林长制信息化管理，提升治理能力现代化水平

第二节  加强森林生态产业科技成果转化

第三节  加强人才队伍建设及科技服务

一、培养壮大科技人才队伍

二、积极开展多形式科技服务

第九章  环境影响分析

第一节  环境影响分析

一、营造林工程对环境的影响

二、土建工程对环境的影响

第二节  环境保护措施

一、水土保持措施

二、工程建设环保措施

三、生物多样性保护

第三节  环境影响评价

第十章  投资估算及资金来源

第一节  技术经济指标

第二节  投资估算

第三节  资金来源

第十一章  保障措施

第一节  加强组织领导

第二节  政策保障

第三节  拓展资金来源

第四节  加强科技保障

第五节  人才保障

第一章  “十三五”时期林业发展回顾

“十三五”期间，都匀市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国家、省、州、市相关决策部署，守好生态和发展两条底线，紧扣“大扶贫、大数据、大生态”战略，紧紧围绕“十三五”规划制定的目标，以“守底线、建金山、创品牌”为工作主线，积极培育森林资源、加强森林保护、发展林业产业、承办“绿博会”，全市林业改革发展取得了新成效。

第一节  主要成绩

一、国土绿化成效显著

积极实施以新一轮退耕还林工程、天然林保护（二期）工程、植被恢复项目为主的林业重点工程建设，深入推进“绿色黔南”、“美丽黔南”建设，“十三五”期间共完成营造林16.04万亩，其中，人工造林14.54万亩（分工程项目为：新一轮退耕还林工程8.8万亩，省级荒山造林补助项目0.26万亩，天然林保护（二期）工程0.69万亩，植被恢复项目1.89万亩，中央财政造林补贴项目0.5万亩，省级林业改革发展资金（森林培育）项目2.4万亩），封山育林1.5万亩（分工程项目为：天然林保护（二期）工程0.5万亩，植被恢复项目1.0万亩）。全市森林面积从2015年的197.97万亩提高到2020年的224.46万亩，森林覆盖率从2015年的57.92%提高到2020年的65.67%。森林蓄积从0.084亿立方米增加到0.095亿立方米，乔木林地单位面积蓄积量由4.75立方米/亩提高到5.17立方米/亩。实施绿博园林相改造，全面推广“互联网+义务植树”活动。

二、“两江”上游生态屏障得到有效筑牢

坚持生态保护优先，持续筑牢“两江”上游生态屏障。持续开展森林资源保护“六个严禁”专项执法行动，完成“四个率”100%考核任务，有效遏制破坏森林资源违法犯罪行为。实施天保工程森林资源管护项目（二期）建设，年度管护森林面积72.99万亩（其中，国有林10.99万亩，地方公益林62.0万亩），均实现了森林管护率100%的目标，森林资源得到有效保护。在实施天保工程森林管护工作中，要求护林员对辖区内的森林资源全部实施管护，年度落实森林管护面积为211.48万亩。2019年、2020年下达集体和个人天然商品林停伐管护补助年度任务20万亩，管护落实率为100%。聘请760名生态护林员加森林强资源管护。

开展古树名木大树保护工作，对分布于全市的1111株古树名木大树进行了挂牌保护，保护率100%。

开展公益林生态补偿110.4万亩，其中，国家公益林补偿面积48.4万亩，2016年——2020年每年按时发放生态补偿金，共计发放3568.88万元；地方公益林补偿面积62万亩，2016——2020年每年按时发放生态补偿金，共计发放2758.82万元。

开展退耕还林补助兑现，“十三五”期间共计兑现退耕还林补助资金13518万元。

三、林业产业得到快速发展

发展刺梨基地4.1万亩，其中，退耕还林工程刺梨造林3.1亩，植被恢复项目刺梨造林0.2万亩，民营资本（企业、大户）营建刺梨基地0.8万亩；新建茶园5.7万亩，其中，退耕还林工程还茶造林1.1万亩，民营资本（企业、大户）进行茶叶造林4.6万亩。其他经济林造林1.98万亩。

建成省级森林康养试点基地1个（都匀青云湖森林康养试点基地，面积2000亩）。

四、林业灾害防治能力得到显著提高

积极推进森林防火“村为主”工作，森防期全域内进行巡查。组建半专业扑火队9支，队员270名，森林火灾应急处置队伍得到加强。建成重点林区视频监控网，设置视频监控点17个，森林防火基础设施得到加强，实现动态监测重点林区森林火灾及其他破坏森林资源的行为，森林火灾应急处置综合能力得到提升。森林火灾受害率控制在0.68‰以内。

开展林业有害生物防治。实施松褐天牛治理1.2万亩、茶叶病虫害防治0.65万亩、萧氏松茎象治理0.55万亩）。实施种苗产地检疫、调入种苗及木质产品检验，防治林业有害生物入侵。林业有害生物成灾率为0。

五、自然保护地整合优化成效显著

按国家林业和草原局要求对自然保护地开展整合优化工作。斗篷山既是县级自然保护区，又是国家级风景名胜区，螺蛳壳既是县级自然保护区又是青云湖国家级森林公园的主要景区，被列入整合优化范围。目前，全市自然保护地整合优化正在进行中，已编制完成《都匀斗篷山水源涵养林县级自然保护区整合优化科学评估报告》《螺蛳壳水源涵养林县级自然保护区总体规划（2020-2025）》《都匀市国家级自然保护地整合优化分述报告》和《都匀市自然保护地整合优化预案成果》。都匀市第一阶段整合优化预案已通过国家审查并入库，在整合优化中力争最大限度解决自然保护地历史遗留问题，为都匀经济社会发展留足空间。

六、林业生态文化得到不断繁荣

“十三五”期间，第四届中国绿化博览会在都匀成功举办；2017年9月，我市被国家林业和草原局授予“全国森林旅游示范县”称号, 2017年12月，都匀市被中国互联网新闻中心授予“中国绿水青山生态强县”称号，2019年6月，我局被贵州省林业局、省“六个严禁”行动办授予“2018年度全省森林保护‘六个严禁’执法专项行动优秀集体”称号,2020年1月，我局被贵州省林业局授予“贵州省退耕还林工程建设20周年表现突出集体”荣誉称号；建成省级森林康养试点基地1个，省级森林乡镇1个、森林村寨1个、森林人家8户。林业影响力进一步提升。

专栏1  “十三五”林业发展规划主要指标完成情况

第二节  主要做法与经验

一、深入贯彻习近平生态文明思想，守好生态与发展底线

“十三五”以来，市委、市政府高度重视生态文明建设工作，积极贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神，坚持生态优先、绿色发展，持之以恒推进生态文明建设。生态建设一直贯穿于都匀社会与经济发展之中。

二、实施生态工程建设，加速生态攻坚

认真实施《绿色黔南建设三年行动计划（2015—2017年）》和《美丽黔南林业提质增效三年行动计划（2018—2020年）》，认真执行《关于精准提升造林质量的意见》，实施好新一轮退耕还林工程、天然林保护工程（二期）、植被恢复项目等重大生态建设项目，构建“两江”生态安全屏障，打造全域多彩生态景观，发展特色经济产业。

三、围绕农村产业革命，推进林业产业提质增效

林业产业建设以供给侧结构性改革为主线，认真落实《黔南州刺梨产业提升三年行动计划》、《关于推进刺梨产业高质量发展的实施意见》，积极发展刺梨产业基地建设。积极推进林业“三变改革”，发展铁皮石斛、林禽（畜）、林药、林菌等林下经济，将资源优势转化为发展优势。积极争取林业项目资金，认真储备谋划项目库，加大招商引资力度，深化“放管服”改革，抓好营商环境整治，积极培育壮大龙头企业，推进林业特色产业发展。

四、充分发挥林业优势，助力脱贫攻坚

充分发挥林业在脱贫攻坚中的重要作用。强化生态脱贫，生态护林员岗位、公益林生态补偿、退耕还林补助资金等成为贫困农户增收的重要渠道。通过加大林业重点工程投入力度，吸纳更多贫困群众参加造林与抚育劳动，在扩大造林面积、改善生态环境的同时增加贫困群众劳务收入。强化产业带动脱贫，林业产业发展有效拓宽贫困林农增收渠道。以毛尖茶、刺梨特色经济林产业基地建设和铁皮石斛、白芨等林下经济产业基地建设为抓手，全力推进农村产业革命，助推乡村振兴，为按时打赢脱贫攻坚战提供有力的产业支撑。强化科技扶贫，实施志智双扶，开展“‘科技助力脱贫攻坚’春风行动”，开展“万名农业专家服务“三农”行动”，开展科技培训等多种形式助推脱贫攻坚。

五、办好“绿博会”，推进生态文化建设

将生态文化作为促进生态文明建设的理念创新、制度规约、行为典范和物质文化，并通过教化、规制、示范、样板等进行生态文化培育，“绿博会”的举办，为推进都匀生态文明建设提供系统的理念文化、制度文化、行为文化和物质文化支撑，不断提升全市的生态文明建设水平。

第三节  林业发展存在问题

一、森林质量不高

都匀2020年市森林覆盖率65.67%，已达较高水平，但是森林整体质量较低，单位面积蓄积量为每亩5.17立方米，低于全省平均水平。人工林组成树种单一，中幼林占比大,乔木林的中幼龄占比高达70%以上。森林景观效果不佳，森林生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、增加碳汇、抵御自然灾害的生态功能不强。

二、林业特色产业规模效应不高

“十三五”期间，林业产业发展、森林生态效益补偿等林业生态扶贫成效明显，但林业对经济社会的贡献率与丰富资源量反差依然巨大，特色林业产业、林下经济的规模效应、经济效益、品牌效应尚未形成，林业持续带动林区贫困群众稳定脱贫的机制不够成熟。产业基地管理总体水平低，特色经济林等低产低效林面积仍较大，单位面积产值不高。

三、林业发展动能不强

林业发展的体制机制障碍还未消除，未能激活林业潜力和活力。林业体制、机制与建设新时代生态文明不相适应，新型经营主体培育乏力，放活经营权、保障收益权未充分实现，阻碍了生产要素向林业集聚，林业潜力和活力未充分发挥。机构改革后林业行政执法体制机制尚未理顺，未能实现保护资源、放活经营、保障收益。

第二章“十四五”时期林业发展形式

第一节  良好机遇

一、生态文明建设赋予林业发展新使命

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，党的十九届五中全会擘画了生态文明建设的新蓝图，对“十四五”时期我国生态文明建设提出了更高目标，要求生态文明建设实现新进步，做到国土空间开发保护格局得到优化、生态环境质量持续提升、生态安全屏障更加牢固、城乡人居环境明显改善。要求推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，做到坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。要求深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

坚持人与自然和谐共生的理念，开创人与自然和谐共生的格局，推进人与自然和谐共生的现代化，提高人与自然和谐共生的质量，是生态文明建设实现新进步的主要发力点。林业部门作为生态文明建设的重要部门，既要守好自然生态底线，筑牢绿色发展基础，又要处理好利用与保护的关系，协调好林业改革创新发展，为生态文明建设实现新进步不断发力。在着力实现生态文明建设新进步的“十四五”时期，都匀市林业迎来了良好的发展机遇。

二、新森林法夯实新时代林业高质量发展新格局

2019年新修订的《中华人民共和国森林法》加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能，有利于实现资源永续利用，充分发挥森林多种功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资源保护，保护对象更加全面，保护措施更加严密，提升了森林资源保护的系统性和整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，保护了经营主体的合法权益；强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力度。

新修订的森林法以践行“绿水青山就是金山银山”理念为指导思想，以保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生为根本目的，对于深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进林业治理体系和治理能力现代化，实现林草事业高质量发展具有重要意义。

三、供给侧结构性改革为林业发展赋予新任务

党的十九届五中全会提出以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

随着我国进入中国特色社会主义新时代，人民对美好生活和优美环境的向往日益增强，对林业的期待正在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境、新鲜的空气、干净的水、放心的森林食品和丰富的林业产品，这对林业供给提出了新的更高要求。

当前，都匀市林业建设进入林业资源提质增效关键时期，高质量、新格局是林业发展的方向，如何将生态优势、资源优势、政策优势转化为产业优势、经济优势、文化优势，将绿水青山转变为金山银山，提升区域竞争力，促进绿色发展，促进人与自然和谐共生，提供更多的高质量、多元化生态产品满足人民日益增长的美好生活需要，是新时代赋予都匀林业的新任务。

四、实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面部署了乡村振兴各项工作。习近平总书记强调：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。

贵州省委、省政府出台了《中共贵州省委  贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》，明确了坚持生态优先绿色发展等基本原则，重点部署了大力推进农村经济结构调整,实现乡村产业兴旺，大力推进农村人居环境治理,加快建设美丽乡村等推进乡村振兴战略的十大任务。2019年，贵州省实行12位省领导领衔推进以12个农业特色优势产业发展为主的农村产业革命，其中三分之一以上的产业涉及利用丰富的森林资源发展林下经济，积极助推乡村产业振兴。全面部署与扎实推进新时代贵州乡村全面振兴，为林业加速转型发展开辟了新空间。

五、国家治理能力现代化为林业改革发展提供新动能

党的十九届四中全会精神的核心要义是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我党治国理政的重大理论和实践创新。大会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）把“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为必须着力破解的重大问题和必须全面推进的重大任务，明确了生态文明制度体系的改革方向和重点任务，对生态文明建设作出了许多突破性、创新性、系统性制度安排，必将对加快改善我国生态状况、持续推进生态文明和美丽中国建设提供坚实的制度保障。

党的十九届五中全会进一步明确了“十四五”时期要推进国家治理体系和治理能力现代化的经济社会发展指导思想，要全面推行林长制。

“十四五”时期，都匀市以实施林长制为重点，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平。

第二节  面临挑战

一、经济社会发展与生态保护矛盾依然突出

都匀位于长江和珠江上游生态屏障区，全市各族人民在市委、市政府的带领下，全市经济社会快速发展，但生态环境保护与经济社会发展的矛盾依然突出。都匀市丰富的林业资源构成了良好的生态环境，这是都匀市最好的发展资源，但是近年来经济社会的快速发展造成了森林资源保护压力增加，反过来却又相对限制了开发建设。

二、高质量发展对林业发展转型提出新要求

“十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，面对发展形势的转变，必须及时转型应对挑战，以适应社会高质量发展的要求。一是从数量增加向质量提升转型，需要重点谋划利用森林数量，提高森林质量，发挥更高效益，以满足不断增长的社会需求。二是从绿起来到美起来转型。绿化已不再是都匀市林业发展的主要目标，现阶段林业发展更多的是追求环境美化，发挥森林的景观功能，提高森林混交度和自然度，建设绿色都匀。三是从以生态为重向多效益兼顾转型。生态为重的发展理念已不能完全满足高质量发展的要求，在重视生态效益的基础上，促进林业供给侧结构性改革，产出多元化多层次的生态产品，发挥林业多重效益。

三、机构改革职能转变对林业管理能力提出新高度

新一轮机构改革后，林业部门的结构、职能发生重大调整，森林公安转隶地方公安系统、基层林业站划转乡镇属地管理、林业执法职能整合，林业基层运行体系发生深刻变化。与此同时林业部门职责发生重大转变，林业的公益性、社会性更强，对林业管理能力提出了更高要求。为确保各项林业政策、项目监督、管理、执法等能在“最后一公里”落地、落细、落实，最根本的就是要提升基层效率、强化基层权威、壮大基层力量。但机构改革后，林业行政执法、森林防火等体制机制尚未理顺，部门协作还处于磨合期，管理服务水平亟待提升，还难以从容应对机构改革和职能转变带来的新要求。

第三章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，以“守底线、建金山、创品牌”为发展主线，以构建都匀林业发展新格局、实现林业高质量发展为目标，通过推进森林资源保护、森林提质增效、发展林下经济，全面助推乡村振兴，完成主要发展指标，实现“生态美、百姓富”的美好愿景。

第二节  基本原则

——坚持生态优先，保护为重。坚持绿水青山就是金山银山理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，生态建设以保护为主，以自然恢复为主，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。

——坚持质量优先，效益为重。推动林业发展从规模速度型向质量效益型转变，推进国土绿化从扩面向提质转变、面上造林向重点区域彩化改造转变。

——坚持发展为要，产业为重。大力发展绿色富民产业，优化产业产品结构，强化安全生产，提升产业素质和资源利用水平，努力实现生态产业协调发展、多种功能充分发挥，满足人民对绿色产品的需要。

——坚持改革创新，开放合作。以改革为动力，以创新促发展。深化林业体制机制改革，转变林业发展方式，积极融入全国林业发展新格局，增强科技支撑保障能力，释放创新引领发展的巨大动能。

——坚持规划引领，环境为优。以规划引领林业发展、优化林业发展布局，推动规划目标落地，严格按规划实施建设，营造林业发展良好环境。

第三节  编制依据

1、《中华人民共和国森林法》；

2、《贵州省林地管理条例》；

3、《贵州省生态文明建设促进条例》；

4、《生态保护红线管理办法（试行）》；

5、《贵州省古树名木大树保护条例》；

6、《贵州省森林公园条例》；

7、《贵州省风景名胜区条例》；

8、《贵州省森林防火条例》；

9、《都匀市人民政府办公室关于印发〈都匀市“十四五”规划编制工作方案〉的通知》（匀府办函〔2019〕127号）；

10、贵州省林业厅《关于印发〈贵州省林地保护规划大纲（2010－2020年）〉的通知》（黔林资通〔2010〕401号）；

11、《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）；

12、国家林业和草原局《关于加快培育新型林业经营主体的指导意见》（林改发〔2017〕77号）；

13、《贵州省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（黔府办发〔2013〕30号）；

14、中共贵州省委 贵州省人民政府《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发〔2021〕20号）；

15、《黔南州人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见》（黔南府办发〔2014〕26号）；

16、中共黔南州委《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》；

17、《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

18、《都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》

19、《贵州省国家储备林项目建设方案》；

20、《贵州省食用菌产业发展规划（2020—2022年）》

21、、《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号印发）；

22、《都匀市林地变更成果》；

23、《都匀市森林生态产业资源大普查成果》。

第四节  发展目标

“十四五”期间，林业发展的主要任务是全面实施林长制，加强森林资源保护，守住生态红线，实施好森林提质增效建设，积极发展林下经济，建设美丽家园，加强人才培养，提高科技支撑能力，加快推进林业治理体系和治理能力现代化建设，实现林业高质量发展。

专栏2  “十四五”林业发展规划主要指标值：

第五节  总体布局

按照优化布局、强化功能、分区施策的原则，立足都匀资源禀赋特征，确定都匀市“一带两屏四区”的林业发展总体布局。

“一带”为都匀环城林化带，都匀老城区东西两侧、都匀经济开发区周边倒水可视范围林地，辐射都安高速都匀环城高速区段两侧可视林地。范围包括沙包堡街道、绿茵湖街道、匀东镇、小围寨街道、平浪镇、毛尖镇。

“两屏”分别为：珠江上游生态屏障，范围包括毛尖镇、平浪镇、墨冲镇、归兰乡；长江上游生态屏障，范围包括绿茵湖街道、沙包堡街道、匀东镇、小围寨街道。重点开展生态保护，生物多样性保护，森林质量提升建设，兼顾森林生态旅游产业发展。

“四区”分别为：一是北部、西北部森林生态旅游区，以斗篷山——剑江风景名胜区、螺蛳壳茶山旅游区为基础发展“森林+”旅游，范围包括绿茵湖街道、毛尖镇；二是西部、西北部特色产业培育区，范围包括毛尖镇、平浪镇、小围寨街道团山，对毛尖茶、刺梨基地进行提质培育；三是南部大径级用材培育区，范围包括墨冲镇，小围寨街道，实施国家储备林建设；四是东部东北部退化林修复区，范围包括匀东镇、归兰乡、沙包堡街道，对退化林进行生态修复。

第四章  实施森林资源保护工程，守好生态安全线

全面实施林长制，加强森林资源监管，加大基础设施建设，开展公益林生态补偿、开展森林保险，建立完善林草资源灾害防控体系、自然保护地体系，开展生物多样性保护、林业有害生物防治，强化生态护林员聘用管理，助力构建长江、珠江上游生态安全屏障，建成比较完备的森林资源保护管理体系。

第一节  林长制建设

全面贯彻落实中央、省州关于全面实行林长制的意见精神，落实森林资源保护发展目标责任制，以林长制实现“林长治”。建立县、乡、村三级林长体系，创新森林资源保护“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的机制，明确各级林长、林长联席会议及成员单位职责，形成组织完善、体系健全、责任明确、管理有序、考核科学、监管严密、运行高效的林长制组织体系，确保山有人护、林有人管、树有人看、责有人担，确保生态保护红线安全。加快建立森林资源网格化管理体系，实现森林资源长效化、常态化、网格化管理。

第二节  森林监督管理

深化改革创新，强化监督管理，加快推进森林资源管理体系和管理能力现代化建设，全面提升森林资源管理水平。加强林地保护管理，坚持以规划管地，坚持定额管理，坚持严格林地监管执法，结合森林资源管理“一张图”建设，组织开展新一轮林地保护利用规划编制工作。严格限制重要生态区域的林地转为建设用地，严厉打击毁林开垦和违法占用林地的行为。深入推进林木采伐管理“放管服”改革，推广应用“互联网+采伐”管理模式，将林木采伐管理系统延伸到基层林业站，以诚信监督为依托，构建采伐监管新机制。加强国有林场自然资源不动产登记工作，落实最严格的国有林地管理制度，确保国有林场林地范围和用途的长期稳定。创新森林资源管理方式。推广遥感、无人机等新技术的应用，积极推进森林资源管理一张图、一套数、一个体系监测、一个平台监管，逐步实现森林资源全方位监管。加强林业工作站、基层森林资源管理队伍和林业执法队伍建设。

第三节  天然林和公益林保护管理

对全市现有天然林进行严格控制采伐、严加管护；落实目标、任务、资金、责任“四到县”责任制，市与镇（乡、街道），镇（乡、街道）与村组层层签订责任状，实行面上管护和专人管护相结合，确保现有天然林得到有效保护。

续“十三五”天然林资源保护工程（二期）结束，“十四五”新增加实施天然商品林停代管护。对44.73万亩停伐的天然商品林进行连年管护，其中，国有林10.99万亩，集体、个人的商品林乔木林33.74万亩。

开展公益林生态补偿,对进行公益林管护的林农给予生态补偿。实施公益林生态补偿107.31万亩，其中，国家公益林45.31万亩,每亩每年兑现中央财政森林生态效益补偿金15.75元；地方公益林62.0万亩，每亩每年兑现地方财政森林生态效益补偿金16元（省:州:县=4:3:3）。

为巩固脱贫攻坚成果，聘请建档立卡户为生态护林员，充实护林员队伍，加强对生态护林员的管理，加大巡山护林力度，促进森林资源管护工作开展，规划聘请生态护林员760名。

开展政策性森林保险工作。参保对象为公益林的林权所有者，政策性森林保险是对因受火灾、暴雨、暴风、冰雹、洪水、泥石流、滑坡、干旱等灾害造成林木损失的参保林地进行赔偿，公益林投保金额均为每亩1250元，保险期限为一年，保费每亩每年3元,公益林缴费比例为中央50%、省30%、州6%、县14%。规划全市实施政策性保险的公益林115.17万亩，其中，集体公益林107.31万亩，国有公益林7.86万亩。

第四节  湿地资源保护管理

加强湿地资源保护，确保现有湿地总量不减少，湿地保护率保持在55%以上。以自然恢复为主、人工促进为辅，积极开展湿地保护和修复工作，治理和防范外来入侵物种，提升湿地生态功能。依托湿地公园开展湿地自然教育，创新湿地生态旅游，创造更多绿意空间。

第五节  自然保护地整合优化

完成各级各类自然保护地总体规划编制，划定自然保护地边界，并与生态保护红线衔接，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年底，完善自然保护地体系的管理监督制度，初步建成设置科学、规划合理、保护有力、管理有效的都匀自然保护地体系。

一、完成自然保护地整合优化

为有效解决我市自然保护地存在的设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，全面完成现有自然保护地整合优化，为构建分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系奠定基础。

二、完成自然保护地勘界定标

以公开发布或批复文件所规定的自然保护地面积、范围与功能区划为依据，严格按照《中华人民共和国测绘法》和《自然保护地勘界立标工作规范》等法律法规及标准规范文件要求开展自然保护地勘界定标工作。

三、完成自然保护地规划编制

编制自然保护地发展规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域。同时，每个自然保护地按预案实施整合优化后重新编制总体规划，通过规划审批，固化整合优化成果。

第六节  森林草原防火基础能力建设

一、森林火灾扑救队伍建设

加强森林火灾扑救队伍建设。“十三五”期未都匀市共建设有乡镇半专业森林防火扑火队9支，“十四五”期间森林防火扑火队继续组建，并补充防火工具和装备（风力灭火机、油锯、二号工具、消防水泵、防火服、手套、头灯等）。

二、林区火情瞭望监测系统建设

建立健全森林火灾监控体系，加大监测点的布控，扩大监控覆盖范围，提高火源管控效率，缩短森林火灾预警时间。“十四五”期间，对市级森林防火指挥中心进行升级改造，建设1个森林火险综合监测站、16套视频监控系统、2套有线综合网、10套火场通信网络、18套卫星通信网络、1套应急机动通信系统，建设2个防火检查站。

三、林区防火阻隔系统建设

在林区设置防火阻隔系统可阻止森林火灾的发生，有效阻断火灾的漫延扩大，减少火灾损失。“十四五”期间，新建生物防火隔离带5公里（平浪林场），新建防火线40公里（毛尖镇、绿茵湖街道、匀东镇、平浪镇、小围寨街道、墨冲镇），防火线维护20公里（平浪镇、平浪林场、墨冲镇、小围寨街道、沙包堡街道、马鞍山林场）。

四、国有林区森林管护基础建设

“十四五”期间，加强国有林区森林资源管护基础设施建设，一是在国有平浪林场新建管护站房3座，解决因缺少管护站房护林员不能在林区固定值守的困难；二是在国有平浪林场新建林区防火道路20千米，将各工区连线串通，改善巡山护林条件，提高管护效率，阻隔林火，快速运送扑火人员物资。

第七节  林业有害生物防治

完善林草有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、服务保障体系，积极推进无公害化防治。加强重大有害生物防控，加强松材线虫病检疫封锁，重点加强自然保护区、森林公园等重点生态区和天然林保护重点区域的有害生物监测、预警和防治工作。提高检疫执法、检疫检验、检疫追溯和除害处理水平。到2025年，林业有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上。

“十四五”期间，开展松褐天牛防治1.2万亩，萧氏松茎象防治1.0万亩，对枯死木及时进行清理。

专栏3  森林资源保护治理工程重点项目

第五章  实施森林质量提升工程，绘就绿水

青山新画卷

以转变林业发展方式为主线，以提高森林质量效益，充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营，以多功能、全周期、可持续的森林经营理念为遵循，以重点工程为载体，尊重自然规律和经济规律，深入推进林业供给侧结构性改革，分类经营、分区施策，全面提升森林经营水平，进一步提高国土绿化水平和建设成效。

第一节  国家储备林建设

采取PPP模式实施国家储备林项目建设，做好“储备林+”文章，将国家储备林项目与中幼林抚育、低产低效林提质增效、大径材与珍贵林木培育、造林未成林地补植、造林失败地补植补造、林下经济等有机结合。培育出更多的大径级材和珍贵用材的同时，充分发挥森林多种功能，协调生态、社会和经济效益，培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。规划建设总规模15万亩，分二期实施，一期9.25万亩，二期5.75万亩。

第二节  低质低效林改造

争取上级专项资金实施低质低效林改造。对结构退化、生长退化的低产低效林采取割灌除草、补植补造、追施肥料、抚育间伐、更替改造、品种改良等综合措施进行改造，实现林业资源提质增效。改造重点为茶叶、刺梨、油茶、板栗。规划建设10万亩。

第三节  实施森林抚育

争取上级专项资金实施森林抚育建设。对密度过大、林木竞争激烈的林分，采取抚育间伐等措施，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生长；对密度较低、目的树种缺乏、天然更新不良的林分，通过补植补造、促进天然更新等抚育措施，调整树种组成，增加乡土树种比例，培育混交林；对遭受有害生物侵害等受损林分，采取卫生伐、补植补造等综合抚育措施，改善林分健康状况，增强林分活力；对新造幼林，加大割灌除草等抚育措施，增强幼树竞争能力，促进林木生长，加快幼林郁闭成林。规划建设总规模20万亩。

第四节  退化林修复

积极开展退化林修复建设。对退化林采取人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林分质量，恢复和提升生态功能。采取更替、择伐、抚育、林带渐进等方式，科学开展退化林修复工作，提升修复成效。同时，规范退化林修复，严禁将天然林改造为人工林。规划建设总规模3万亩。

第五节  封山育林

“十四五”期间，继续争取省级财政资金实施封山育林建设，对灌木林地、疏林地、造林失败地、迹地，以及低郁闭度乔木林地采取人工辅助措施，保护并促进幼苗幼树、林木的自然生长发育，从而恢复形成森林或灌木林，或提高森林质量。规划建设总规模5万亩。

专栏4  森林提质增效工程重点项目

第六章  实施林业产业增效，打造特色产业新样板

以国家发改委、国家林草局等十部委《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》和贵州省委、省政府《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》为指导，以森林资源保护为前提，以提高林地利用效率为核心，充分发挥气候资源、森林资源、林地资源和林荫空间优势，突出区域特色，精准选择产业，整合资源要素，完善利益联结，强化科技支撑，全力推动林下经济向集约化、规模化、标准化、产业化、组织化的高质量发展。建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济基地，培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业和林业专业合作组织，实现林下经济产业链条有机衔接，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。

大力建设林菌、林药、林菜、林禽、林蜂等种植养殖基地，整合资源优势，通过“企业+合作社+农户”、“企业+合作社+基地+农户”等组织模式，促进林下经济规模化、标准化、规范化发展。同时，鼓励支持龙头企业发展林下经济产品深加工产业，进一步提升林下经济效益。到2025年，全市林下经济利用森林面积达38.81万亩，其中,林下种植8.31万亩、林下养殖7万亩、林下采集13.5万亩，森林景观利用10万亩，建设示范基地13个。培育一批特色优势突出、市场竞争力强的林业经济产业、产品和品牌，大幅提升林下经济发展的质量效益，将林下经济培育成乡村振兴的重要产业。

第一节  林下种植

利用森林资源分布特点及自然地理气候条件，在不改变林地用途、不影响生态功能的前提下，利用林下生态环境，发展林菌、林药、林菜等林下经济。

一、林菌经济

1、林下食用菌种植

抢抓贵州加快推进林下经济高质量发展机遇，充分利用好国家储备林40%以内的贷款资金实施林下经济项目政策，加大招商引资力度，大力培育龙头企业，加强要素优化整合，壮大林下食用菌种植规模。“十四五”期间，发展规范化林下食用菌种植1.51万亩。产值0.98亿元。

2、野生食用菌采集加工

积极开展野生菌资源保育和扩繁。探索野生菌经营权、采摘权承包机制。探索制定野生食用菌资源保护、利用、采摘、留种等标准，推广野生食用菌基本知识与采摘、保育技术，分类指导、分类经营，提高野生食用菌品质和产量。到2025年，实施野生菌保育扩繁面积2万亩，野生菌采集面积达到7.8万亩，产值0.62亿元。

3、林菌示范基地建设

引进企业开展食用菌示范基地建设，以点带面促进食用菌产业高质量发展。规划新建食用菌种植示范基地5个。

二、林药经济

1、林下中药材种植

根据我市自然地理气候条件、森林资源类型及特征、生物多样性、中药材资源及分布特点等，在做好中药材市场调研基础上，考虑中药材品种适生性，本着“地道、珍贵、高效”的发展思路，着力构建墨冲镇松茯苓中药材主产区、配合黔南州 “都福瓮”珍贵中药材主产区规划，建立匀东镇太子参中药材种植及加工基地、平浪镇白芨中药材种植基地、绿茵湖林下石斛、天麻近野生种植基地。“十四五”期间，发展规范化林下中药材种植6.8万亩。产值3.06亿元。

2、野生中药材采集加工

都匀野生中草药资源较为丰富，尤以野生天麻、灵芝为贵，具有很高的经济价值。积极开展野生中药材资源保育和扩繁，提高野生中药材采集产量和质量，“十四五”期间，实现野生中药材采集面积3.7万亩，产值0.3亿元。

3、林药示范基地建设

抓住国储林项目实施契机，引进龙头企业，强力推进省、州、市示范基地建设。建示范基地4个，其中，省级示范基地1个（平浪镇沙拉河村铁皮石斛、白芨种植），州级示范基地1个（匀东镇太子参种植），县级示范基地2个（绿茵湖街道天麻种植，墨冲镇松茯苓种植）。示范基地主要由龙头公司主导，村集体合作组织参与，州县乡三级科技人员服务的方式推进。

三、林菜采集

随着城市规模化发展，蕨菜、青冈藤、柴胡等乡土特色蔬菜市场前景广阔。“十四五”期间，加强野生蔬菜资源保育和扩繁，探索经营权、采摘权承包机制，实行原生态管理，开展野生蔬菜保育，不断扩大林下野生蔬菜采集，到2025年，林菜采集面积达1万亩，产值0.08亿元。

四、竹笋采集

都匀市竹林面积1.25万亩，竹种有水竹、斑竹、毛竹、杂竹、方竹等，采笋能给农户带来一定的经济收入。在不影响资源保护成效的前提下，充分合理利用竹资源，开展竹笋采集加工，提高森林资源有效利用，促进当地经济增长。“十四五”期间，开展利用森林发展竹笋采集1.0万亩，产值0.4亿元。

第二节  林下养殖

一、林禽养殖

充分利用都匀山区林地多、气候温暖湿润等环境特点，综合利用森林资源，在环境承载范围和不影响林木生长的情况下，发展特色鲜明的林下养殖。

结合都匀现有林下养殖分布格局，选择适宜林下养殖的特色优质品种，把特色品种优势转化为产业优势、经济优势，形成特色鲜明的产业区与其他林下养殖融合发展的分布格局。重点规划发展三个林禽养殖产业区，一是杨柳街绿壳蛋鸡养殖区，以杨柳街为中心，辐射沙包堡街道、绿茵湖街道各村，形成都匀北部绿壳蛋鸡养殖产业区；二是本地土鸡养殖区，以小围寨荣堡为中心，辐射小围寨街道、平浪镇、毛尖镇、墨冲镇，形成都匀南部土鸡养殖产业区；三是三黄鸡养殖产业区，以匀东镇为中心，辐射归兰发展以三黄鸡为重点的特色林禽产业区。以市场需求为导向，产业发展需求为目标，适时发展其他林下养殖产业。“十四五”期间，利用森林发展林禽养殖4万亩，林禽养殖共80万羽。产值2.4亿元。

加快林禽养殖标准化示范基地建设。按照“规模化、组织化、市场化、标准化、专业化”的要求，集标准化养殖、利益联结、产销对接、组织管理等示范于一体。建林禽养殖示范基地3个，州级示范基地建设面积500亩以上，县级示范基地建设面积300亩以上。

二、林蜂养殖

都匀市现有林下养蜂主要分布于斗篷山、螺蛳壳，以贵州杨氏蜂业生物技术发展有限公司、都匀潘蜂子天然蜂蜜养殖有限公司在养殖技术方面较成熟，“十四五”期间，将以这两家公司龙头企业为引领，联合合作社和林农，完善合作关系，共享信息、共享先进实用养殖技术、共享生产经验，形成合力，逐步扩大林蜂规模。“十四五”期间，利用森林发展养蜂达到3万亩，养蜂规模达到1万箱。产值0.36亿元。

抓好基地建设，做好引领示范。在绿茵湖街道建县级示范基地1个，养殖规模500箱以上。

第三节  花卉苗木

以特色乡土花卉苗木为主，大力发展茶叶、花卉等，依托现有基础建设花卉苗木科技创新、生产示范、市场营销和社会服务四大体系，逐步实现都匀市花卉苗木产业高质量、高效益发展。现阶段都匀市花卉苗木规模达0.25万亩，规划“十四五”期间，新增花卉苗木种植面积0.05万亩，规模达到0.3万亩，综合产值达到2900万元以上。

配合省、州建立种苗供需预测预报机制，及时上报苗木供求信息，推动造林任务与种苗培育相衔接，保障国土绿化和产业发展用苗供给。

第四节  森林生态旅游

依托都匀市山地、森林、野生动植物等资源，按照黔南州“绿博黔南，康养之州”的形象定位，围绕打造以度假旅游、康养旅游为龙头的综合旅游发展目标，以都匀市螺蛳壳茶山游、绿博园、斗篷山风景名胜区为支点，以发展乡村旅游为脉络，打造都匀森林生态旅游产业。

一、螺蛳壳茶山生态旅游产业

以螺蛳壳茶山游为支点，带动小围寨团山，体验都匀市茶文化森林生态旅游。以螺蛳壳独特的自然风光和得天独厚的气候优势，打造露营、避暑特色旅游品牌。

二、都匀绿博园康养度假森林生态旅游产业

充分利用都匀第四届中国绿化博览会影响力，用好康养、影视文化等资源，结合全国森林旅游示范县品牌建设，打造以绿博园和数字旅游为特色、以森林康养为重点的都匀绿博康养度假森林生态旅游目的地。

三、斗篷山风景名胜区森林生态旅游产业

依托斗篷山风景名胜区的品牌优势，以森林乡镇、森林村寨、森林人家为基础，带动绿茵湖、沙包堡乡村旅游，打造斗篷山风景名胜区森林生态旅游产业。

以“森林+”体验模式作为森林景观利用理念，进一步完善森林+旅游产品体系，重点打造“森林+康体养生”“森林+避暑休闲”“森林+户外运动”“森林+体验教育”“森林+生态观光”等旅游产品体系。进一步完善都匀绿博园、森林公园等森林生态旅游地的基础设施建设和提升森林生态旅游服务接待能力。在现有森林旅游智慧管理平台基础上，结合森林消防信息系统，指导森林旅游景区开展智慧旅游平台、智慧景区建设。

到2025年，都匀市森林景观利用面积10.0万亩,产值2亿元。

专栏5  林下经济工程重点项目

第七章  实施家园靓彩工程，建设美丽都匀

党的十八大提出“建设美丽中国”，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十九届五中全会提出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。林业与生态环境质量紧密相连，是美丽家园建设的主要部门之一，肩负推进生态文明，建设美丽家园的重要职责。全面实施美丽家园靓彩工程，构建“两江”生态安全屏障，完善生态网络保护体系，推进森林彩化香化，助力乡村振兴，优化城乡生态环境空间新格局，统筹城乡环境高质量发展，全力建设都匀美丽家园。

第一节  实施环城林带建设

对都匀城市周边实施环城林带建设，对荒山、林窗实施造林绿化，结合国家储备林项目、退化林修复项目实施林相改造，构建城市保护屏障。加大环城林带建设投入，利用优良乡土树种因地制宜的优化环城林带林分结构，利用彩叶香花植物丰富景观层次，逐步将纯林改造为针阔混交林和阔叶混交林，重点提升环城林带的生态防护功能和景观功能，丰富城市远景景观层次。规划实施绿化造林500亩，林相改造2000亩。

实施区域为都匀老城区东西两侧、都匀经济开发区周边倒水可视范围林地，辐射实施都安高速都匀环城高速区段两侧可视林地。

第二节  乡村古树名木保护

加强古树名木保护力度，完善古树名木建档立卡，加大保护资金投入，健全古树名木的动态监测体系，确保标识标牌、防护围栏等保护设施建设到位,古树名木挂牌保护率保持100%，病虫害防治率100%。古树名木保护实行责任制，确保每棵古树名木划定保护单位和责任人，签订管护责任书，制定养护管理措施，严禁破坏古树名木及其自然生境，落实古树名木管护责任率达100%。结合生态旅游和乡村振兴，深入挖掘古树名木旅游价值和文化内涵，围绕古树名木开展特色生态旅游，结合微信等平台建设古树名木保护公众号，加强古树名木保护宣传教育，实行古树名木认建认养政策，推进古树名木共建共治共享，利用社会资本保护古树名木。

第三节  乡村绿化美化

对村寨的公共活动场所、房前屋后、路旁水边、周边荒山实施以绿化、美化、彩化、香化为目的的村寨环境绿化，建设环村林、护路林、护岸林、风景林、游憩林，完善乡村绿化体系，提升乡村广大人民群众的生活幸福感。规划实施1500亩。

根据乡村庭院特点，结合小菜园、小果园、小花园，支持乡村庭院绿化美化。推广乡村立体绿化，通过乔灌草花藤结合形成多层次绿化空间，营造层次丰富、季相明显的庭院景观。到2025年，力争60%以上的乡村庭院拥有灌木5丛以上、乔木3株以上。

专栏6  家园靓彩工程项目

第八章  加强支撑体系建设 促进林业建设高质量发展

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度完备程度和执行能力的集中体现。党的十九届五中全会明确要求推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。进入“十四五”时期，林业资源提质增效依赖于林业综合治理体系和治理能力现代化水平的快速提升。以都匀林业实际情况为基础，发挥林业资源和大数据优势，从推动林业大数据发展、加快林业科技创新发展、加强林业基础建设三个方面实施林业治理能力建设工程，开创林业发展新格局。

第一节  推动林业大数据发展

在贵州省建设国家大数据综合试验区背景下，抓住大数据发展机遇，运用大数据、云计算、互联网、移动互联等新一代信息技术与林业结合，建设林业基础数据库、大数据融合发展平台、林长制综合信息管理平台和林业共建共享平台，全面提升林业智慧感知能力，强化大数据分析应用，构建完善的森林资源监管、灾害预警体系，加强林长制智能化管理，加快林业信息化人才队伍建设，引导社会资源参与林业事业建设，共享林业发展成果，完善智慧林业体系，全面提升现代化数字林业建设。

一、整合林业基础数据，支撑现代林业标准化治理体系

结合遥感影像、航拍技术、自动化数据采集系统、数据智能分析系统等现代技术手段，建设覆盖全市森林资源、草原资源、湿地资源、石漠化土地、野生动植物资源等五大基础资源数据库。对接省、州林业局基础信息库，统一数据标准，为林业资源统计分析、监测、管理、决策、服务等提供准确的标准化的基础，保障现代林业标准化治理能力稳步提升。

二、开展林草湿数据与国土“三调”数据对接融合

国土“三调”成果为国土空间管理中的“统一底板”，依据“三调”成果，理清林地、草地、湿地的现状范围界线，解决地类交叉重叠问题，结合森林督查暨森林管理“一张图”年度更新，公益林优化整合，融合林地、草地、湿地等林草生态网络感知系统建设，开展林草资源及生态状况监测，加强林草湿资源科学保护、系统修复和合理利用，推进林草湿治理体系和治理能力现代化提供支撑。

三、推进林长制信息化管理，提升治理能力现代化水平

基于林业大数据融合，实施林长制智慧信息管理，实行林长履责动态管理，为实现“林长治”提供信息化智能化支撑。以互联网+林业为框架，以林地小班数据为资源底图，建设全市“一张图”，在重点林区运用无人机航拍和卫星遥感影像，形成林业资源监管“天网”；构建以林业视频监测监控为主的“地网”；完善落实护林员巡护系统，推进林长制全覆盖，确保一山一坡、一园一林都有专员专管，搭建林业管护的“人网”。整合三网形成林长制智慧信息管理体系。

第二节  加强森林生态产业科技成果转化

积极联合高等院校、科研院所与森林生态产业基地共建产业技术创新战略联盟、农林科教基地和协同创新中心。建立全市森林生态产业专家信息化服务平台，线上线下点对点提供技术支撑服务。组建一支专家团队和科技特派员队伍，到生产一线开展科技服务。

第三节  加强人才队伍建设及科技服务

一、培养壮大科技人才队伍

结合林业产业发展需求，培养或引进一批通晓知识产权、科研成果转化内在规律、服务能力突出的高端复合型人才或技术团队，面向全国高校招聘或选调急需、紧缺的林业产业相关专业优秀人才，通过项目带动、外出深造和以老带新等方式，培养一批现有的技术骨干和学科带头人。制定相关优惠政策和激励措施，建立科学有效的人才绩效评价体系，解决优秀科技人才在工作晋升、生活保障等方面的后顾之忧，确保优秀的科技人才引得进、留得住，充分调动科技人才干事创业的积极性、创造性。支持涉林企业的科技人员到基层开展创业与服务，引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人等积极参与林业产业创业，鼓励社会力量广泛参与林业产业的科技成果转化。

二、积极开展多形式科技服务

通过外聘专家上讲座，为林业生态产业发展传播新技术、新品种、新工艺。开展乡土技术能手培养行动，通过集中授课、专题讲座、现场示范指导等多种形式开展技术培训，培养一批活跃在林农身边的“看得见、问得着、留得住”的乡土专家。积极抓好科技示范户建设，培养一批学习能力强、示范效果好的科技示范户，使其成为种养殖能手和致富带头人，充分发挥其在科技推广工作中的桥梁和纽带作用，通过科技示范户的带动效应和辐射作用，形成推动林业生态产业向前发展和升级的牵引动力。

第九章  环境影响分析

第一节  环境影响分析

一、营造林工程对环境的影响

“十四五”期间，都匀市营造林建设主要有国家储备林建设，低质低效林改造、森林抚育、退化林修复、封山育林，采取育林措施主要是抚育间伐、补植补造、割灌除草、修枝、施肥，工程实施会对林地上植被产生一定破坏，补植补造为零星小块造林（非大面积垦地造林），整地时会对土壤进行块状、穴状开挖，会产生一定的表土剥离，育林措施对蛇类、鸟类和蛙类等常见野生动物也会造成一定干扰。随着成林后郁闭度提高和森林质量提升，将形成结构更稳定、景观更丰富的森林生态系统，生态效益、经济效益和社会效益得到显著提升，更有利于生态环境和生物多样性保护，有效降低灾害发生风险。

  二、土建工程对环境的影响

“十四五”期间，林业建设涉及土建工程的主要内容是资源保护、自然保护地、森林旅游基地涉及的管理服务和基础设施建设，以及林业产业发展涉及的基础设施建设。土建工程在建设和运营期对环境产生一定影响，主要为产生的固体废弃物、生产生活垃圾，生产废水的排放，产生的废气和粉尘，产生的一定噪声，地表植被和地形地貌有一定破坏，加剧局部区域水土流失，破坏了原有自然生态环境，对动植物的生长、分布、栖息和活动将产生不利影响等。

第二节  环境保护措施

一、水土保持措施

在营造林过程中严禁炼山清理造林地块，应严格沿等高线作业，采用小规格块状穴状整地，“品”字形配置栽植穴，避免在雨季整地，适当保留穴间植被。抚育时将砍除的杂灌、杂草覆盖在种植穴周边，避免降雨对土壤直接冲刷。林木采伐以间伐为主，尽量避免皆伐，采伐后应及时更新，合理补植，确保林窗尺寸和密度良好。提升森林混交度，发挥不同树种优势，丰富林分层次结构，实施近自然经营，全方位降低水土流失。

二、工程建设环保措施

加强工程建设区域的执法监督和工程管理，严格控制工程建设区域活动形式和范围，全覆盖跟踪监督，无死角执法整改。执行建设项目环评管理条例，健全项目环境保护管理机制，实行林业项目环评备案制度。同时加强环保宣传和培训，引导建设与生产经营环境友好发展，加强固体废弃物循环利用，清洁化、无害化处理。

采用湿法处理扬尘、粉尘，分类收集建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物。

三、生物多样性保护

营造林地块、基地建设地块的规划实施应综合考虑周边环境，尤其要注意尽量避免对石漠化地区的影响，形成一个良好的生态系统，提高林业自我调控能力，增强抗御病虫害能力。营造林时，以乡土树种为主因地制宜地构建乔灌草结合的群落结构，营造适宜野生动植物生活的栖息环境。国家储备林应以长周期大径材为主，合理安排森林抚育，实施分区空间管制，使森林生态系统得到长时间修养，提高林区近自然经营水平。野生食用菌、中药材等林下经济植物采集时不过量，应注意保育，实现资源永续利用。

第三节  环境影响评价

总体上看，林业“十四五”发展各项工程建设过程中对生态环境产生的影响小而短暂，随着工程建设完成而消除；项目运营期的影响通过各类管理控制措施将有效降低对生态环境的影响。林业发展各项建设对环境的正面影响是全局的、长期的，将极大促进我市林业发展；负面影响是局部的、暂时的、低程度的、可控制的。林业“十四五”发展规划的实施有利于都匀市生态、经济、社会的协调发展。

第十章  投资估算及资金来源

第一节  技术经济指标

都匀市林业“十四五”规划的技术经济指标按国家、省当前林业项目投资标准，同时参照都匀市现行物价、劳动力价格确定，森林管护10.00元/亩.年，国家储备林建设10000.00元/亩，低产低效林改造350.00元/亩，退化林修复600元/亩，森林抚育200.00元/亩，封山育林100元/亩，村寨绿化1000元/亩，林区防火通道100万元/公里，护林站房100万元/座，国家公益林生态补偿金15.75元/亩.年，地方公益林生态补偿金16.00元/亩.年（省40%、州30%、县30%），森林保险费3.00元/亩.年(比例为中央50%、省30%、州6%、县14%)，扑火人员经费1000.00元/人.月，生态护林员1万元/人.年,林下种植中药材2万元/亩，林下种植食用菌1万元/亩，林下养鸡0.4万元/亩，养蜂0.1万元/亩。

第二节  投资估算

“十四五”林业规划总投资340794.7万元，其中，森林资源管护21644.7万元，占总投资的6.35%，森林提质增效建设投资137300万元，占总投资的40.29%，林业产业发展建设180100万元，占总投资的52.85%，美丽家园建设1750.00万元，占总投资的0.51%。

第三节  资金来源

多渠道筹集资金。积极争取中央财政、省、州各级财政对林业建设的投入，引导社会资金和外资投入，实施PPP项目。

第十一章  保障措施

第一节  加强组织领导

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的优势，党委、政府在政策制定、项目建设、资金投入、体制创新等方面要给予积极支持，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，组织各方力量，形成以党政领导负责制为核心的林业建设责任体系。

切实加强对林业工作的组织领导，按照“党政同责、一岗双责”要求，将林业发展核心指标纳入党政目标考核体系，落实森林资源保护发展目标责任制,实行任期目标管理，严格结果应用追责。林业部门要主动作为，加大统筹协调、注重融合衔接，强化措施路径、集中力量突破。同时对规划的实施情况进行跟踪，根据现实问题提出合理解决方案，借助上级支持，确保目标实现。

第二节  政策保障

依法治林是实现林业治理体系和治理能力现代化的重要保障。紧紧围绕林业资源保护管理、林业有害生物防治、森林防火、自然保护地保护管理等重点领域，积极开展调研谋划，依法保护森林资源。加大新《森林法》和其他涉林法律法规及政策的宣传力度，加强林业法治教育，普及林业法律知识，营造良好的依法治林氛围。制定自然保护地相关管理办法，结合自然保护地体系建设,建立多规合一、生态红线(空间管控)、生态承载能力监测评估、生态补偿、自然资源有偿使用、跨部门衔接会商、利益相关方参与激励、信息公开、目标质量考核等核心制度。

第三节  拓展资金来源

积极争取中央财政、省、州各级财政对林业建设的投入。加强协调和对接，力争上级财政对林业投入保持稳步增长，建立稳定的林业投入渠道。充分发挥中央、省、州三级财政资金引导撬动作用，运用好政策性森林保险等多种金融工具，建立创新激励机制，引导社会资金和外资投入。在国家储备林、森林旅游等领域深入探索实施PPP项目，强化招商引资，吸引民间资金的流入，鼓励尽可能多的投资主体参与森林经营，多渠道筹集资金，不断增加社会对林业的投入。

第四节  加强科技保障

加强林业科技知识产权保护，健全市场驱动的林业科技成果转化机制，加快成果转化应用，提高科技贡献率。加强林业科技推广服务，建设科技示范基地，组建产-学-研，工-商-贸一体化平台，积极推进科技成果转化利用。

第五节  人才保障

以能力建设为核心，提升林业队伍整体素质；以培养创新型专业技术人才为重点，有计划、分层次地开展继续教育活动，不断提高林业专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。

政策解读：《都匀市“十四五”林业发展规划》政策解读