都匀市“十四五”教育事业发展规划（2021-2025）

目录

都匀市“十四五”教育事业发展规划 4

第一章  “十三五”都匀市教育事业发展成效与回顾 4

第一节  教育事业取得快速发展 4

一、党的建设得到全面加强 5

二、办学条件得到全面改善 5

三、教育质量得到全面提升 6

四、教师队伍得到全面优化 7

五、教育扶贫取得积极成效 8

六、教育改革取得新的突破 8

第二节  存在的短板与不足 9

一、教育资源布局仍需进一步优化 10

二、师资队伍建设仍需进一步提升 11

三、教育改革力度仍需进一步提升 12

第二章  “十四五”都匀市教育事业发展总体形势 12

第一节  发展机遇 12

第二节  新的挑战 13

第三章 “十四五”都匀市教育事业发展总体思路 13

第一节  指导思想 13

第二节  发展思路 14

第三节  基本原则 15

第四节  主要目标 16

第四章 构筑高质量教育体系，全面推进教育强市建设 18

第一节  实施“党建红”引领“教育蓝”提升工程 18

一、以新举措加强党的领导 18

二、以新思路推进党建提质 19

三、以新机制强化群团工作 20

第二节  实施学前教育普及普惠提升工程 21

一、聚焦普惠园建设项目，扩大资源供给 21

二、聚焦集团化管理项目，提高管理水平 21

三、聚焦公民办共建项目，提升办园水平 21

四、聚焦区域性教研项目，提升幼教品质 22

第三节  实施巩固义务教育成果提升工程 23

一、实施集中办学管理大提升项目，提高办学水平 23

二、实施新建改扩建学校工程项目，提高学位供给 23

四、实施集团化特色强校计划项目，提高达标质量 24

第四节 实施普通高中教育发展提升工程 25

一、实施普通高中示范提质计划 25

二、实施普通高中特色发展计划 26

三、实施民办教育引领发展计划 26

第五节  实施现代职业教育扩容提质工程 27

一、推进中职强基工程建设项目 27

二、推进校企结合产教融合项目 27

三、实施职普融通融合拓展项目 27

四、探索中职高职融通发展项目 28

第六节   实施教育信息化发展大提升工程 28

一、提升校园智慧化水平 28

二、提升信息化应用能力 29

三、提升师生信息化素养 29

第七节 实施师资队伍建设保障提升工程 30

一、完善教师人才队伍建设机制 30

二、创新教师梯次发展培养机制 32

三、健全师德师风建设长效机制 32

四、落实教师工资待遇保障机制 33

第八节 实施黔南首府教育质量提升工程 33

一、 实施立德树人提升计划 33

二、实施小学“强基”计划 35

三、实施初中“壮腰”计划 35

四、实施高中“筑梦”计划 36

五、实施中职“圆梦”计划 37

第九节 实施五类教育突破发展提升工程 38

一、大力发展特殊教育 38

二、规范发展民办教育 38

三、加快发展民族教育 39

四、支持发展高等教育 40

五、着力加强家校共育 40

第十节 实施教育民生关爱水平提升工程 41

一、强化教育助力乡村振兴工作 41

二、强化关心关爱下一代工作 42

三、强化平安校园建设工作 43

第五章 实施教育改革创新，扩大对外交流合作 44

第一节  贯彻落实人事制度改革 44

第二节  深化教育教学评价改革 45

第三节  落实招生考试制度改革 46

第四节  建立现代学校管理制度 47

第五节  扩大教育开放交流合作 48

第六章  保障措施 49

第一节  强化教育投入保障 49

第二节  强化体制机制保障 49

第三节  强化人才服务保障 50

第四节  强化重点项目保障 51

第五节  强化教育宣传保障 51

第六节  强化监督考核保障 52

都匀市“十四五”教育事业发展规划

（2021-2025）

“十四五”时期是都匀市全面建成小康社会之后全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，新的历史发展阶段、新的发展格局对教育事业的高质量发展提出了新的要求。本规划围绕省、州“十四五”教育事业发展规划重点任务，根据《都匀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合都匀市新时代教育事业发展定位形成规划文本，是指导都匀市“十四五”时期教育事业发展、教育强市建设、推动教育高质量发展的引领性文件，规划期为2021-2025年，远期展望至2035年。

第一章  “十三五”都匀市教育事业发展成效与回顾

第一节  教育事业取得快速发展

“十三五”时期是都匀市教育事业发展最快的五年，在州委、州政府的领导和上级教育部门的指导下，坚持教育优先发展战略，守住教育普及和师资保障、条件改善三条底线，各项教育指标位居全州各县（市）前列，党的建设、办学条件、教学质量、师资队伍等持续改善和提升，圆满完成了“十三五”制定的各项目标任务。

一、党的建设得到全面加强

“十三五”期间，坚持和完善党组织领导下的校长负责制，优化设置10个学校基层党委、7个党总支、43个学校党支部，公办学校中42个学校（含幼儿园）实行党组织书记、校（园）长“一肩挑”，6个学校实行党组织书记兼任副校长“交叉”任职，学校“一肩挑”和交叉任职覆盖率达100%。按照“实现一个目标、突出一个抓手、实施五大工程、达到五个提升”的“1155”党建品牌创建模式和工作思路，规范教育系统党的建设工作，发挥基层党组织的组织者、推动者、实践者作用，团结、带领广大教职员工为推进全市“十三五”教育事业发展规划的实施提供了强有力的组织保障。

二、办学条件得到全面改善

“十三五”期间，始终坚持教育优先发展的战略地位，做到“财政资金优先确保教育发展所需，公共资源优先满足教育事业发展”，全市财政性教育投入资金总量44.65亿元。实施“七大工程”，强力推进城区中小学建设工程，做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设；强力推进教育信息化建设工程，投入资金约2亿元全面改善和提升中小学教育信息化硬件环境，推动建成“三通两平台”，建设智慧校园；强力推进教师素质提升工程，加强师德师风建设和全员培训，创建全州一流的教师队伍；强力推进教学质量提升工程，深入推进教育集团化、学区化管理，全面提升中小学教育教学质量；强力推进培养学生实践创新能力的特色学校创建工程，大力发展校园足球、民族民间艺术、科普等体艺、科技教育，纵深推进素质教育；强力推进产教深度融合工程，推广完善“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式；强力推进特殊需求群体学生关爱工程。新建和改扩建公办幼儿园54所，增加学位6625个。持续加大了中小学区域布局调整，通过撤并、改扩建、新建等方式，基本实现“小学向乡镇集中、初中向重点乡镇和城区集中、高中集中在城区”的布局。2017年我市被国家教育督导委员会授予“全国义务教育基本均衡县”称号。农村和城区教育资源得到不断优化，学前教育公办率和普惠率大幅提高，全面解决了“有学上”的问题。加强都匀市中等职业技术学校基础设施建设，办学条件不断改善，基本满足全市初中毕业生接受高中阶段职业教育的需求。“十三五”期末，都匀市区域内拥有各级各类学校243所（个），其中，幼儿园126所，完全小学46所，初级中学13所、高级中学5所、完全中学1所、中等职业技术学校6所、十二年一贯制学校2所、特殊教育学校2所和教学点42个；在校生人数总规模9.62万人；公办园幼儿占比达到52%，普惠率达到79%。

三、教育质量得到全面提升

管理模式实现创新，教育质量稳步提升。义务教育学校资源配置全面优化，师资配备超过省级标准，全面补齐义务教育均衡短板，顺利通过国家对都匀市义务教育基本均衡发展评估。积极采取措施确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，控辍保学实现动态清零。优化整合高中资源，以特色示范为中心，狠抓教学质量，不断提升高中教育质量。实施都匀二中省二类示范性高中复评，全力支持都匀二中申创省级一类示范高中，都匀市民族中学创建全省“双百工程”特色学校，支持都匀湘才学校申报贵州省特色示范性普通高中（德育），实现都匀高中办学规模化和特色化发展。都匀市中等职业技术学校专业设置逐步优化，成功进入省“中职强基”工程学校，完成汽车运用与维修、电子商务、机械加工3个州级重点专业建设，新增了茶叶生产与加工、幼儿保育和智能养老服务3个专业，产教融合深入推进，办学模式不断创新，办学效益逐年提升；与黔南民族职业技术学院合作开展“3+3”模式办学，推动中高职衔接；与都匀市民族中学开设普职融通班。“十三五”期末，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率从2015年的83.3%、89.86%提高到93.5%、93.18%，九年义务教育巩固率为113.36%，适龄残疾儿童少年入学率达98.5%。

四、教师队伍得到全面优化

教师队伍不断壮大，师资队伍学科结构不断优化，学历层次明显提升，生师比基本达到国家标准。名师、名校长、名班主任为代表的“三名工程”教师数量位居全州各县（市）前列。教师继续教育和培训工作扎实推进，建立市、集团、校三级培训体系，全面实施全员教师轮训工程、名师骨干培养工程、管理干部培养工程，高度重视农村教师培训工作，通过“走出去、请进来”，加强与对口帮扶城市广州市的教师交流工作。通过学校联盟、对口支援、教师交流和走教等途径，有效提高了教师教学水平。“十三五”期间，都匀市共补充专任教师755人，专任教师学历合格率100%；拥有省级名校长3人、教学名师9人、骨干教师46人，乡村名师工作室9个；拥有州级教学名师22人、学科带头人13人、名校长10人、名班主任9人、骨干教师396人；拥有市级名班主任3人、骨干教师300人；在岗教师参加“国培计划”等各级各类培训突破6.8万人次，农村教师参训突破5.9万人次。

五、教育扶贫取得积极成效

深入开展教育扶贫工作，按照“两不愁、三保障”中的教育保障要求，坚决落实惠民政策，认真开展学生资助工作，实现各学段建档立卡学生资助精准全覆盖。持续抓好全市控辍保学工作，建立控辍保学复学销号制度，严格实行“控辍保学”双线目标责任制、“七长”责任制和“整班移交、排查报告、劝返复学”三项制度，实现义务教育阶段辍学学生动态清零。全面实施农村义务教育及农村学前营养改善计划，免除学前教育建档立卡户保育保教费。扎实开展校农结合工作，积极采购本地农产品配送全市中小学、幼儿园学生食堂。“十三五”期间，累计资助学生16.96万人次，金额12779.3万元。

六、教育改革取得新的突破

“十三五”期间，推动人事制度、办学模式和教学模式改革，取得良好成效。深入开展人事制度改革，多渠道拓展乡村教师补充渠道，补充各级各类教师596人，配置专兼职中小学心理健康教师90人。制定全面深化新时代教师队伍建设改革方案，深化教师管理综合改革，规范和创新编制管理，全面推行中小学校长职级制，扩大校长管理自主权，实行校长职级津贴制度和“三位一体”考评机制。深化教育办学模式改革，进一步推进集团化办学，建成7个幼教集团、5个小学教育集团、3个初中教育集团、1个高中教育集团，各集团内部开展深度协作，基础教育整体办学效益得到了极大的提升。推进初高中课堂教学改革，以构建自主、高效的课堂教学模式为着力点，在各学校各学科开展研究、探索和推广不同课型的教学模式，促进全体教师课堂教学水平共同提高。以提升学习实效为重点，纵深推进课堂教学改革，坚持问题导向、校级班子带头，以规范课堂教学和日常教学行为为核心，补齐教学各环节短板，课堂教学改革不断取得成效。发挥苗族、布依族等民族民俗资源优势，大力推动民族文化进校园，实施培养学生实践创新能力的特色学校创建工程，大力发展校园足球、民族民间艺术、科普等，纵深推进素质教育。

第二节  存在的短板与不足

“十三五”期间，都匀市教育事业在改革与发展方面取得了较大的成绩，但对照全市经济和社会发展的总体目标，与都匀作为州府所在地的教育首位度相比、与人民满意的教育期望相比、与都匀高质量发展所需的教育相比，仍然存在着较大的差距，问题与短板主要体现在以下几个方面：

一、教育资源布局仍需进一步优化

随着新型城镇化建设的快速推进和外来随迁人口、进城务工人员增多，近年来城区适龄入学少年儿童大幅增加，教育资源总量和优质教育资源不足，校点布局亟待优化整合，大班额现象依然突出，城区北部布点不能满足入学需求，都匀经济开发区学位总量和优质教育资源与新型城镇化需求不相适应，全市义务教育布局和资源分布，城乡区域之间存在“城挤”“乡弱”“村空”现象；城市区域之间存在“老城区挤”“经开区弱”不均衡等问题。校点布局与城市发展不相适应，城镇新建小区配套建设学校政策和措施未完全落实，存在不建、缓建、缩建、停建和建而不交等问题。

（一）学前教育方面。公办园专任教师严重缺编，按照教师配置标准核算，缺口为687个编制。普惠率有待进一步提升，普惠性幼儿园覆盖率为79%，未达80%的国家标准。城区学前教育布局有待进一步优化，公办幼儿园在园幼儿占比仅为33%，与国家50%的标准差距较大；适龄幼儿入园供需矛盾突出，城区大班额率达100%。根据测算，要化解“大班额”存量、解决提高公办率和人口增量，“十四五”期间，城区共需增加至少8318个学位，需要建设12个班360人规模的幼儿园23所。

（二）义务教育方面。城区义务教育学校生均占地面积、活动场地面积、校舍面积严重不足。城区中小学特别是小学大班额严重，按照国家标准，城区小学45人以下仅占5%，城区初中50人以下仅占41.6%。依据国家义务教育优质均衡发展督导评估验收标准，综合考虑解决“大班额”和城区人口增长，“十四五”期间，小学需要增加学位14096个，初中需要增加学位4832个，需要规划建设规模在1200人的小学11所，规划建设2400人的初中2所，考虑集中办学还需要建设初中至少1所，规划建设初中共3所。根据化解城中心片区学校“大班额”和都匀城市东拓需要，新增义务教育资源向主要应规划在都匀城中片区和向都匀经开区集中。

（三）高中阶段教育方面。高中阶段教育与黔南首善之区的地位不相适应，教育资源总量和办学条件有待进一步提升，根据2020年数据，缺少学位4500个。中职教育投入不足、缺乏特色，专业发展与都匀市经济和社会发展的融合度较低，服务地方经济和社会发展的能力有待加强，发展模式有待创新。实验实训基地较少，双师型教师缺口较大，根据2020年数据，缺少学位1250个。

专栏1-2  都匀市中心城区小学学位容量测算表

备注：以2020年10月数据为基数。

二、师资队伍建设仍需进一步提升

中小学教师队伍结构性缺编问题仍然存在，师资配额不足，中小学心理健康、科学、艺术、体育和劳动等教师尤为突出。优秀教师总量不足，知名师范高校毕业生占比少，且在城乡间分布不均衡。农村教师队伍老龄化和年轻化并存，骨干教师存在断层，优秀师资力量相对薄弱。教师培养培训在精准性、精细性、问题导向方面需要进一步加强，年轻教师的培养和培训成为当前师资队伍建设的重要课题，特级教师和正高级教师、教育家型教师培养不够到位。城乡中小学校管理干部的办学理念、办学思想需要进一步提升，创新性、开放性、前瞻性不够。师德师风和思想政治工作有待加强。信息技术素养有待提高，教研能力有待提升。

三、教育改革力度仍需进一步提升

新时代教育的各项改革尚需进一步推进，“市管校用”人事管理制度改革、办学自主权改革尚未完全落实。集团化办学等教育综合改革面临新形势、新问题。

第二章  “十四五”都匀市教育事业发展总体形势

第一节  发展机遇

国家“十四五”规划和2035年远景目标提出了建设教育强国和高质量教育体系的奋斗目标，省提出了建设教育现代化和特色教育强省的目标，州提出了“新时代教育强州”“三步走”和教育整体水平进入全省前列的奋斗目标。全省教育高质量发展大会明确提出了“完善教育发展体系，全力推进教育高质量发展”的教育发展方向，围绕提升人均受教育年限的核心目标加快推进学前教育普及普惠提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、高等教育突破发展提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程，为都匀市教育事业发展、教育强市建设、师资队伍建设、深入推进教育改革提供了新的机遇。此外，我国进入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展阶段，西部新一轮大开发和东西部对口帮扶等为都匀市教育事业对外交流合作提供了难得的发展机遇。

第二节  新的挑战

在看到机遇的同时，都匀市教育事业发展也面临着因三孩生育政策放开、新型城镇化步伐加快、城区学位供给不足、城乡优质教育资源不足、中高考改革、教育评价改革等带来的诸多挑战。随着新型城镇化建设的步伐加快、都匀市人口将不断从乡村向城区和中心集镇转移，受三孩生育政策放开之后的新增幼儿入学和农村学校撤并叠加影响，城区学位供给不足的矛盾将会加剧。深入推进教育改革是“十四五”期间的重点任务，教师教学评价改革、考试考核改革、教学模式改革、全民终身教育体系的构建、家校共育等都是对传统教学模式的一次“革命”，成为都匀市教育发展必须面对的新挑战。此外，发展智慧教育是都匀市教育现代化的必由之路，智慧教育必将带来学习过程、教师角色和师生关系的转变，给学校教学设施改造、教师信息素养提升和教学组织带来新的挑战。

第三章 “十四五”都匀市教育事业发展总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、党的十九届六中全会精神、省委十二届八次全会精神和州委十一届十一次全会精神，以及州委州政府关于教育事业发展的相关要求。深入贯彻落实全国教育大会精神和全省、全州、全市教育大会精神，坚持和加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻落实党的教育方针，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，将立德树人作为教育事业发展根本任务，以提高15岁及以上人口受教育年限为核心。以高质量发展为统揽，围绕贵州省“一二三四”发展思路和“四新”“四化”工作部署，大力推进教育供给侧结构性改革，处理好数量和质量、规模和布局、公办教育和民办教育的关系，实施贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划“七大提升”工程，加快实施“1510”特色教育强市战略，着力推进城乡教育优质均衡发展，为都匀市全面建设社会主义现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。

第二节  发展思路

“十四五”期间，都匀市教育事业以高质量发展统揽全局，以特色教育强市为核心，全面推进一个目标、五大任务、十大提升的“1510”教育强市工程。

“一个目标”：“黔南教育首善标准”。用 5 年时间构建高质量教育体系和初步建成特色教育强市。不断推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，公办学校与民办教育协调发展，各级各类教育比例进一步优化，教育公共服务水平不断提升，市民平等接受教育权利得到保障，确保教育发展水平与黔南首府地位相匹配。

“五大任务”：学前教育“公益普惠”、义务教育“优质均衡”、高中教育“特色示范”、职业教育“扩容提质”、社会教育“卓有成效”。

“十大提升”：实施“党建红”引领“教育蓝”提升工程、实施学前教育普及普惠提升工程、实施巩固义务教育成果提升工程、实施普通高中教育发展提升工程、实施现代职业教育扩容提质工程、实施教育信息化发展大提升工程、实施师资队伍建设保障提升工程、实施黔南首府教育质量提升工程、实施五类教育突破发展提升工程、实施教育民生关爱水平提升工程。

第三节  基本原则

坚持立德树人。坚持和完善党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务和检验学校工作的根本标准，坚持“树人为核心，立德为根本”，全力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持统筹资源。充分考虑全面放开三孩生育政策、新型城镇化进程加快、户籍制度改革三大因素，统筹围绕“四新”主攻“四化”需要，加快推进中小学校点布局调整，优化配置城乡教育资源，补齐短板弱项。推进都匀老城区与都匀经济开发区一体化发展，有计划地在都匀经济开发区布局优质教育资源，促进都匀经济开发区快速发展。

坚持教育公平。着力扩大教育公平，坚持教育民生事业方向，大力推动城乡义务教育一体化，努力办好每一所学校，不断缩小城乡、校际差距，努力改善弱势群体学习环境，让人人都有人生出彩机会。

坚持质量为先。把高质量发展作为教育改革的重中之重，聚焦“普惠普及”提升学前教育质量，聚焦“优质均衡”提升义务教育质量，聚焦“示范提质”提升高中教育质量，聚焦“产教融合”“校企合作”提升职业教育质量，全方位优化教育资源，不断化解群众日益增长的优质教育需求和政府有限的供给能力之间的矛盾。

坚持服务提升。推进教育现代化和信息化，加快提升教育服务“四新”“四化”能力和贡献度，实现教育与都匀经济社会发展的深度融合，形成教育发展与区域经济增长的“双赢”局面。

坚持开放合作。坚持开门办教育理念，持续巩固与对口帮扶单位的合作成果，积极引进优质教育品牌和资源落户都匀，积极实施“银龄教师”计划，加快多元投入机制建设，积极推进教育“走出去”，借力发展。

第四节  主要目标

2025年主要目标：力争到“十四五”期末初步建成更加公平、更加优质、更具活力的现代化教育体系和特色教育强市，都匀教育作为黔南教育首善的地位更加稳固。

学前教育整体提升。推进学前教育普及普惠发展，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。新增幼儿园29所、幼儿学位10500个，完成创建省级示范性幼儿园2所，州级示范性幼儿园7所、县级示范幼儿园28所；公办幼儿园在园幼儿数占比不低于60%，普惠性幼儿园覆盖率达到96.5%以上，学前教育三年毛入学率达到95%以上。到2023年通过国家学前教育普及普惠县评估验收。

义务教育整体提升。以优质均衡为目标，持续优化中小学布局结构，着力补齐义务教育办学条件短板，持续巩固控辍保学成果，坚持“五育”并举强化素质教育。到2025年，全市小学适龄儿童入学率达到95%以上，初中阶段入学率达到96%，九年义务教育巩固率达到95%以上，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上，为义务教育优质均衡夯实基础。

高中阶段教育整体提升。推动普通高中教育示范特色发展，促进中职教育扩容提质。加快推进以新高考改革为引领的高中教学改革，加大学科建设和教学研究工作，推进普职融通。支持中职学校“强基”工程建设，围绕区域经济发展开设新专业，加快推进产教融合，规范校企合作。到“十四五”期末，高中阶段毛入学率达95%以上，都匀市户籍学生普职比大体相当，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到50%以上，职业教育学生就业率96%以上。到2025年，15岁及以上人口平均受教育年限达到9.5年以上。

教师队伍建设整体提升。坚持培育和引进并重，为切实改善师资队伍年龄、学科结构，强化师德师风建设，形成结构合理、素质过硬、梯级发展、城乡兼顾的优秀校长队伍、班主任队伍、骨干教师队伍、教育管理队伍和督导队伍。2025年，力争新增黔灵名校长、黔灵名师、省级乡村名师20人，市级名校（园）长、教学名师30人，拥有省级骨干教师50名以上，州级骨干教师400名以上，市级骨干教师600人以上，专任教师本科及以上学历占比实现较大提升。

教育改革与开放整体提升。坚持以改革促发展，深入推进教育领域的各项改革，释放改革活力，激发广大教职工工作潜力。加快推进教育领域的对外开放，积极吸引优质教育品牌、师资来都匀发展，切实提升对口帮扶效果，积极利用东盟教育交流周等教育交流活动加快教育走出去。

2035年，全市基础教育得到高标准、高质量普及，全面实现教育现代化建设和特色教育强市目标。人民对教育的满意度大幅度提升，实现“有学上”到“上好学”的历史性转变，与都匀市经济社会发展的契合度大幅度提升，对都匀市实现社会主义现代化的智力支撑和保障作用更为有力。

第四章 构筑高质量教育体系，全面推进教育强市建设

第一节  实施“党建红”引领“教育蓝”提升工程

一、以新举措加强党的领导

全面优化设置党组织，加强党对教育的全面领导。优化设置教育集团基层党委10个，公办学校党组织75个，民办学校党组织10个（含联合党支部），并结合实际及时优化调整。深入推进党组织领导下的教育集团管理机制和党组织领导下的校（园）长负责制，充分发挥党组织发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。开展“都匀市中小学校党组织领导的教育集团化办学和校长负责制运行研究”课题研究，探索教育集团化学校管理策略、党政“一肩挑”学校管理策略、党政分设学校管理策略、跨区域办学学校管理策略、学校内设党支部管理策略、党组织领导德育和思想政治工作策略、学校干部选拔任用管理策略、学校党组织书记工作室管理策略和试点学校各类示范研究，建立健全党组织“三重一大”决策机制。着力加强教育系统党的建设，持续用力、久久为功把基层党组织锻造成坚强的战斗堡垒和贯彻党的教育方针的坚强阵地，为教育高质量发展提供有力的组织保障。

二、以新思路推进党建提质

持续推进实施“1155”党建特色品牌创建工作思路和实施“三红工程”。围绕实现“一个目标”（学校党建工作全面进步全面过硬、学校教育教学质量全面提高）；突出“一个抓手”（以强力推行党建“星级化”管理为抓手）；实施“五大工程”达到“五个提升”（实施“党建+航向引领工程”，提高政治站位；实施“党建+立德树人工程”，提升德育实效；实施“党建+双培驱动工程”，提升教育质量；实施“党建+保障护航工程”，提升治理水平；实施“党建+关爱工程”，提升党建温度）；围绕筑牢“红色堡垒”、优塑“红烛先锋”、培育“红心少年”的“三红工程”，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，以“党建红”引领“教育蓝”，推动教育高质量发展，可持续发展。切实加强意识形态功能作用，全面落实学校党组织政治责任和意识形态工作责任，深入贯彻落实市委、市政府印发《关于新时代学校思想政治理论课改革创新的实施意见》，创新思想政治教育，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权、话语权，切实维护网络意识形态安全。

三、以新机制强化群团工作

认真贯彻落实市委教育工委、市教育局、市人力资源和社会保障局、团市委印发《关于加强和改进新时代中小学校共青团和少先队工作的实施方案》，强化党建带团建、队建，深入推进群团工作体制机制创新。围绕“党建带团建促队建”，继续按照“1234”（“一坚持两同步三结合四确保”）工作思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，做到与学生思想政治教育同步，与安排部署和工作督导检查同步，与提高教师队伍水平相结合，与创新学校教学管理工作相结合，与都匀精神文明建设工作相结合，确保选配一支德才兼备的团（队）建工作干部队伍，确保建立一套行之有效的团（队）建工作制度，确保培养出一支能够发挥模范带头作用和起到先锋力量的团（队）员队伍，确保每个团（队）组织都有一个活动阵地，推动党建带团建队建工作。进一步强化党建带工会、妇联以及关心下一代工作，不断开创全市教育系统党群共建新局面。

第二节  实施学前教育普及普惠提升工程

一、聚焦普惠园建设项目，扩大资源供给

坚持公办为主、民办补充，打造普及普惠、优质安全、多元包容的学前教育办园格局，继续落实《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，确保优先建设，严格执行小区配套规划建设幼儿园制度，盘活中小学闲置资源、合理利用国有资产富余资源改建公办幼儿园，鼓励国有企业事业单位、集体单位举办幼儿园。按照“满足需求、区域配套”的原则，新建29所、改扩建5所（都匀经济开发区新建11所幼儿园，改扩建2所），大力提高幼儿园数量，新增幼儿标准班195个，新增学位10500个以上（其中都匀经济开发区4860个）。

二、聚焦集团化管理项目，提高管理水平

创建省级示范性幼儿园2所，州级示范幼儿园7所，县级示范幼儿园28所;强化“集团化”管理模式，以都匀四幼、一幼、二幼、三幼等省州级示范优质园所为核心，继续深化“以强带新、资源共享、优势互补、共同发展”的教育集团化办园机制体制，实现规章制度同建立、园务管理同规范、教师培训同开展、保教质量同提升。

三、聚焦公民办共建项目，提升办园水平

健全都匀一幼、二幼、三幼、四幼教育集团党组织，培育和设置五幼、六幼教育集团党组织，按照区域相近的原则，将5个教育集团与民办幼儿园，采取共建共驻方式，建立和优化公民办联合党组织。以党建为引领，以公办园为主导，民办园为辅助，推动党组织领导下的公办幼儿园、民办幼儿园集团化结对式发展，提升共建幼儿园的园所管理、制度建设、队伍建设水平，共享师资资源、基础设施，大力提升全市民办幼儿园整体办园水平。

四、聚焦区域性教研项目，提升幼教品质

开展幼儿园“小学化”治理，坚决克服和纠正“小学化”倾向；以集团总园为统领，在每个乡镇至少建立1个农村幼儿园集团化管理资源中心;制定和完善《都匀市学前教育教研指导责任区制度》，将都匀市幼儿园按照集团化划分为7个教研指导责任区，由集团总园定期组织开展责任区内的专题教研并交流研讨，充分发挥优质幼儿园的辐射引领作用，有效提升幼儿园教研水平，全面推动学前教育普及、普惠、优质发展。

第三节  实施巩固义务教育成果提升工程

一、实施集中办学管理大提升项目，提高办学水平

巩固当前集中办学成果，加强都匀五中、匀东中学（实验中学）、甘塘中学等集中办学学校规范化管理和寄宿制配套设施建设，加强乡镇社区中心学校办学条件提升建设，让集中办学的孩子留得住、学得好。

加大优化教育资源整合力度，继续推进初中进城（镇）、退初进小、退小进幼，整合优化教育资源集中优势办学。推进15个30人以下小规模校点撤并到社区中心完小集中办学，保留必要的5个乡村校点。完成凯口中学、墨冲中学撤并到城区集中办学，实现应撤尽撤目标，优化教育资源办好集中办学学校，让孩子享受到更加优质的公平的教育。

二、实施新建改扩建学校工程项目，提高学位供给

加快义务教育布局结构调整，推动义务教育优质均衡发展。加强新建改建居住区教育配套设施建设管理，推进配套教育设施建设与住宅小区建设的“四个同步”，强化教育设施规划项目落实的刚性和强制力。加强城镇义务教育学校建设，扩大城镇学位供给，强化“两类学校”建设，加快乡镇标准化寄宿制学校建设，全面提升规划保留乡村小规模学校办学水平。按照“疏缓老城区、填补新区、市区融合”的规划思路，在现有教育资源的基础上规划新建小学10所，恢复办学1所，改扩建5所，增加小学学位22410个；新建5所初中，迁建1所初中，改扩建5所初中，增加初中学位11400个。

三、实施音体美教室仪器建设项目，提高装备标准

有序推动义务教育优质均衡达标，对城区和农村中小学校舍进行升级改造，加强学校校舍及运动场馆建设，推动生均教学辅助用房、生均体育运动场馆、音乐、美术专用教室功能室达到标准，实现县域内城乡学校建设统一，更新和提升县域内城乡学校基本教育装备配置水平。重点实施城区二小、三小、六小、七小、八小等5所学校音体美教室改造提质，对新建学校严格按照义务教育学校标准建设。实施乡镇学校调整优化配套设施建设，管理好撤并后校点用于乡村幼儿园建设或用于乡村公益事业。

四、实施集团化特色强校计划项目，提高达标质量

深入推进集团化办学，加强新优质学校建设，充分发挥优质学校辐射引领作用。实施义务教育阶段公办强校计划，2023年义务教育集团总校等优质义务教育公办学校全面和全部创建，并力争创建强校计划县（市）。到2025年，全市小学、初中所有班级班额全部达标，不超过国家规定的班额标准，其他办学条件指标达到国家的督导评估标准。全面实施特色学校建设提升工程，推动集团化特色和“一校一特”学校建设，教育教学水平高质量发展，全面实现义务教育优质均衡发展。持续保持辍学学生动态清零，九年义务教育巩固率达到100%。

第四节实施普通高中教育发展提升工程

一、实施普通高中示范提质计划

对照《贵州省示范性普通高中评估方案（2021年修订稿）》要求，通过提升办学条件、实施强校计划、实施人才引进等，大力支持都匀二中示范提质。一是2022年启动都匀二中教学综合楼、图书综合楼建设项目，扩展现有场地，加大在选课走班功能教室、实验室、多媒体教室等方面的建设力度，达到省级一类示范性高中硬件要求；二是强化师资队伍建设，每年通过人才引进的方式从知名师范院校招录2名急需学科教师，或从周边地区引进高级职称的学科紧缺教师；三是在强校计划上给予政策扶持，一方面吸引更多的优秀初中毕业生进入二中就读，另一方面继续保持都匀二中在全州招生的政策不变。确保都匀二中2022年通过省级二类示范性高中复评，同时申报省级一类示范性普通高中，推动普通高中示范提质。

二、实施普通高中特色发展计划

通过改善办学条件，实施“特色”工程、实施人才引进等，大力支持都匀市民族中学特色发展。一是2021年启动都匀市民族中学教学楼、综合楼、实验楼建设项目；二是2022年通过人才引进方式配置语文、数学、政治学科专业人才各1名；三是2022年启动特色体艺场馆建设；四是2021年下半年组织全市教育名师对民中教育课堂进行打造；五是实施都匀市民族中学进行校园文化建设。2022年申报省级特色示范性普通高中，带动民族地区教育整体发展水平全面提升。

三、实施民办教育引领发展计划

加强对民办高中的规范管理和指导工作，通过业务支持、强校计划、德育示范基地建设、课题申报等，支持都匀湘才学校申报贵州省（德育）特色示范性普通高中，引领民办教育优质发展。

到2025年，高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到95%、50%以上。

第五节  实施现代职业教育扩容提质工程

一、推进中职强基工程建设项目

加大经费投入力度，确保教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。实施省级第二批“中职强基工程项目”建设，促进学校持续、健康、协调发展。对都匀市中等职业技术学校进行提质扩容，扩建实训楼一栋、学生宿舍一栋、教学楼一栋。创造中职教育条件，实现初中学生就读中职学校“愿读尽读”。

二、推进校企结合产教融合项目

职业教育围绕“四新”主攻“四化”的决策部署，聚焦新型工业化、旅游产业化、农业现代化等，支持都匀市中等职业技术学校与省内外优秀行业企业合作办学，通过引进社会资本（师资、设备）整合教学与实践，深化产教融合。以现代学徒制教学模式为主抓手，实施“冠名班”、“定制班”，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”、前校后厂等多样化的校企一体合作办学模式，将学生、学徒、员工深度融合，扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，促进职业教育与我市经济社会需求对接，提高职业教育市场竞争力。

三、实施职普融通融合拓展项目

实施职业技能学历双提升工程。围绕全面推进乡村振兴战略需要，以提升学历水平、职业技能和农业生产经营能力为导向，深入推进面向农村的职业教育改革，加快培养高素质农民，全面扫除不能识别现代社会符号以及不能用现代工具进行学习、交流、管理等的功能型文盲。集中力量对未上过学的劳动力人员实施“技能学历双提升工程”，通过职业教育让相关人员提升文化素养、学得一技之长，达到毕业条件的取得中等职业教育文凭。到2023年参加“技能学历双提升工程”相关人员累计达到3500人，到2025年累计达到5000人以上。

发挥中等职业教育与普通教育各自育人优势，构建职业教育与普通教育融合衔接、互相融通、多元立交、合作共赢的培养机制。通过在都匀市中等职业技术学校开设职普融通班的方式，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。

四、探索中职高职融通发展项目

架设职业教育立交桥，一体化设计中职、高职职业教育培养体系。都匀市中等职业技术学校以黔南职院作为职教联盟载体，争取得到驻匀各高职院校在师资培训、专业建设、教学水平提高等方面的帮助，通过高职院校的引领、带动、互动，逐步建立符合地方经济发展的特色专业，把都匀市中等职业技术学校建成都匀地区高职院校生源基地。

第六节   实施教育信息化发展大提升工程

一、提升校园智慧化水平

加快校园信息化基础设施建设，试点建设校园内部网络改造提升工程，建设“光网校园”，加快推进5G+智慧教育应用。继续深入推进都匀四小、都匀三中及匀东中学等3所学校全省“阳光校园·智慧教育”民生实事项目校建设。

二、提升信息化应用能力

以人工智能、大数据、物联网等新兴技术为基础，依托各类智能设备及网络，积极开展智慧教育示范建设和创新研究，推进人工智能AI、虚拟现实VR和创客教育在教学中的应用，推动新技术支持下教育模式变革和生态重构，实现教育教学过程的数字化、网络化、智能化；推动全市教师广泛应用信息技术，推动基于智慧课堂的教学模式变革，开发本地优质教学资源，打造具有地方特色微课资源体系；加强“三个课堂”应用，开展网络精准扶智，促进教育优质均衡发展。

三、提升师生信息化素养

继续实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，开展信息化管理者、校长、教师信息素养周期性培训，提升师资队伍信息素养、增强信息技术应用能力。依托国家、省、州数字教育资源公共服务体系，组织师生开通网络学习空间，推动网络学习空间在网络教学、资源共享、教育管理、数据分析等方面应用，实现“一人一空间、人人用空间”。严格落实国家网络和信息安全法律法规，构建安全可控的教育网络保障体系。

第七节 实施师资队伍建设保障提升工程

一、完善教师人才队伍建设机制

加快推进师资人才队伍建设，建设一支作风优良、专业素质过硬、坚守教育初心使命的师资队伍。实施紧缺性师资引进，坚持“缺什么、引什么”和“退一进一”的原则，采取公开招聘、外县调入、高层次人才引进、紧缺学科招考、特设岗位招聘等方式，不断充实专业技术人才队伍。加大心理健康教育、艺术等学科紧缺性师资引进力度，推动师资队伍实现学科间、城乡建均衡发展。建成市、校级心理健康测评服务云平台。心理健康教研员从专业的角度对全市建立中小学心理健康体系和开展教育工作进行指导，提高全市中小学心理健康教育水平。“十四五”期间，需新增学前教师687人，小学教师418人，初中教师451人，普通高中教师175人，中职教师253人，结合退休减员情况，实际需要新增1300个左右编制，解决学前教育、职业教育师资不足问题，补充中小学各学科师资，为每所中心学校及以上学校配齐心理健康教师。每百名学生拥有体育艺术教师数基本达到0.9人，每百名学生拥有1名骨干教师，市级教研机构专业人员不低于25人，年培训教师6000人次；引进知名师范高校学生20-30名，吸引银龄教师10-20名。

加强师资队伍培养。努力打造一批政治素质好、业务能力强、有思想、有水平、治校有方、年龄结构合理的优秀校（园）长队伍，培养一批师德高尚、理念先进、业务精湛、深受学生喜爱的优秀中小学、幼儿园班主任队伍和专任教师队伍，建设一支教科研水平高、对教育教学质量保障能力强、对学科团队建设具有引领作用的教科研队伍，加快建设一支年龄结构合理、老中青结合、懂业务善管理的教育管理队伍。加强都匀市教师培训中心建设，在继续组织实施好“国培”“省培”和“州培”项目的前提下，围绕立德树人根本任务，以师德教育为核心，以教师专业化发展和校本研训为根本，探索建立具有都匀特点的教师梯次培养平台，组建一支高水平教师培训专家团队；逐步推进校本研训实施规划，培育好一批市级校本研训示范项目，打造一批市级教师培养培训示范基地学校和市级校本研训示范校。全力聚焦课改，聚焦课堂教学，从教师自身发展的需求出发，大力实施以精准提升各梯次教师师德修养和专业素质为目的培训，实施好新时代教师全员培训计划，强力实施思政教师专项培训，精准开展以提升各梯次教师师德修养和专业素质为目的培训，完善骨干教师和教学名师管理和培养办法，逐步完善校—市—州—省级教学名师、骨干教师分阶段培养和管理机制。优化教师成长环境，完善管理机制，搭建成长平台，推进名校长名师名班主任评选和名校创建工作。落实中小学、幼儿园教师专业标准、校长专业标准，大力推进“茶都教师”阅读工程，实施好乡村教师素质提高工程。加大各级教育行政干部、校长(园长)、教师培训统筹力度，建立年轻校级干部定向培养机制。

加强教育教学研究机构及队伍建设，多渠道引进、选聘和培养教研人才，加强不同学科教研队伍建设，切实提高教研机构服务能力。建立教师成长档案，不断促进教师专业成长。

二、创新教师梯次发展培养机制

加强骨干教师、名师、名班主任、名校长及特（高）级教师队伍梯队建设。创新都匀教师梯次培养制度，大力推进“强师工程”、校本研训工程、名优教师“薪火”行动、骨干教师培育和资助计划、农村教师素质提升工程、青蓝工程、卓越校长领航工程、农村校（园）长助力工程，实施领雁教师培养计划、启雁计划，形成校、市、州、省级骨干教师和名师、名校长人才梯队。到2025年，教育人才分布趋于合理，专业素质和层级结构不断优化，教育人才结构与教育布局更趋协调；全市中小学、职业学校和幼儿园市级以上骨干教师比例不低于20%，正高级教师增加到10人，省特级教师增加到18人，新增各级各类名校(园)长、名师、名班主任50名。

三、健全师德师风建设长效机制

把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程，强化政治素质，注重为人师表，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。把好“入口关”，在教师招聘工作中严格考察程序，从源头上防止师德不合格人员进入教师队伍。建立教师诚信档案、教师失德查处报告制度，完善诚信承诺和失信惩戒机制。建立健全师德师风考核、管理体系，完善中小学校在职教师校外兼职兼薪监控机制，强化师德师风考核及结果运用。实行师德考核负面清单制度、师德师风个人年度报告与评议制度、师德考核反面典型案例警示制度等，建立师德教育基地。“十四五”期间，每年举办师德教育骨干人员培训班1期以上，每年集中开展师德师风专项教育不少于2次。每年开展1次以上教师重温教师誓词活动。

四、落实教师工资待遇保障机制

建立健全中小学教师工资随公务员待遇调整的联动机制，切实保障中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本市公务员平均工资收入水平。完善中小学、幼儿园教师绩效工资分配制度，在绩效工资总量基础上提高25%，用于执行设立的校（园）长津贴、班主任津贴、超课时津贴、农村学校教师补贴等项目。大力提升乡村教师待遇，落实乡镇教师工作补贴制度。对民办学校教师与公办学校教师在职称评审、培训、评优表彰等方面同等对待。民办学校应依法保障按时足额支付教师工资，依法组织教职工参加养老、医疗、工伤、失业、生育和大病保险，按规定足额缴纳社会保险费和住房公积金。

第八节 实施黔南首府教育质量提升工程

一、实施立德树人提升计划

落实立德树人根本任务，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，贯穿基础教育、职业教育各个领域，强化全员全过程全方位育人。落实新时代思政课改革创新要求，坚持思政课在课程体系中的政治引领和价值引领作用，统筹全市学校思政课一体化建设，推动各类课程与思政课建设形成协同效应，培养高素质专业化思政课教师队伍，注重推动思政课建设内涵式发展，全面提升全市青少年学生思想政治理论素养，实现知、情、意、行的统一。深入实施中小学理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育等五个方面内容。建立健全学校以党组织书记或校长任组长的德育工作领导小组、书记（校长）-中层领导-班主任-教师的四级管理体制、学校德育工作的督导评估机制。

推进德育工作一体化发展。建立起“校长负总责、德育副校长抓落实、道德与法治教师占主导”的德育教育模式，开齐开足道德与法治课，配齐建强专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的道德与法治课教师队伍，充分挖掘各门课程的道德与法治资源，使各类课程和道德与法治课程同向同行，形成协同育人效应。完善符合学生（幼儿）认知能力、认识水平和身心发展规律的德育机制，增强德育工作的针对性、实效性。充分借助辖区高校思政资源，全力构建大中小幼德育一体化体系。以传统节日、重大节庆日为契机，深入开展爱国主义、诚实守信、文明礼仪等教育，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

坚持“五育”并举，全面提升学生素质，促进全面发展。重视对学生认知能力、合作能力、创新能力等关键能力的培养，大力构建高效课堂，落实“双减”要求，深化课程与教学方法改革，全面提高教学质量，提升学生智育水平。加强和改进体育与健康课程，配足配齐体育课教师，上足上好体育课，推行“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”健康教育理念，通过开展“阳光校园”体育运动、学生健康体质监测等工作，促进学生身心健康、体魄强健，合理布置体育家庭作业。重视和加强美育工作，配齐配足美术课教师，提高学生审美水平和人文素养。加强中小学劳动教育，组织校内外劳动，加快推进劳动实习基地建设，培养学生劳动精神。加强中小学安全法制教育。加强研学旅工作推进力度。加强青少年校外场馆建设管理，落实博物馆、科技馆、文化馆(站)、体育场(馆)等向青少年学生免费开放的规定。“十四五”期间，中小学学生体质监测及格率达到90%以上。

二、实施小学“强基”计划

深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，小学按规定课程开出率达100%，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

三、实施初中“壮腰”计划

把提高都匀市初中教学质量和中考“五项指标”作为核心任务，以提升薄弱学校、薄弱学科、学困生为突破口，着力破解全市初中教育教学质量提升的制约因素和瓶颈问题，推进以提高教育教学质量为导向的工作机制、管理制度的落实，全面提升教育发展水平，切实推动全市初中教学质量整体提升，努力实现“办好每一所初中学校、教好每一名初中学生”目标。着力提升薄弱学校。市教科研中心要以省州质检情况为依据确定影响全市初中质量提升的薄弱学校，会同相关学校制定帮扶整改方案，提升补短扶弱实效。着力改善薄弱学科。把有效提高英语、数学学科成绩，作为全面提升初中教学质量的重要任务。市教科研中心要深入调研、重点攻关、集中会诊、找准原因，研究制定并精准实施“改薄”攻坚计划，做到“一校一案”“一科一策”，并逐年逐步在全市建立学科基地校，实现基地校备考资源全市共享。着力转化学困生，把促进学困生进步作为提高教育教学质量的重要着力点。健全学困生档案和跟踪分析制度，全程强化对全体学生动态化、个性化的管理。以学科教师为第一责任人，以课堂教学为主渠道，认真研究落实“提优、推中、促差”的措施。

四、实施高中“筑梦”计划

全面优化普通高中课程实施。加强实施新课程专项培训，全面实施新课程新教材，不断完善学校课程管理，加强学校特色课程建设。创新教学组织管理。完善普通高中教学管理规范，全面适应普通高中新课程改革和高考综合改革，满足学生不同发展需求。深化课堂教学改革。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，推进信息技术与教育教学深度融合。加强学生发展指导。建立和完善普通高中学生发展指导制度，加强指导教师培训，突出对学生生理、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导，提高学生选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。不断提高办学质量，确保高考位次稳居全州前列，重点高校录取率实现新突破。

五、实施中职“圆梦”计划

实施省级第二批“中职强基工程项目”建设，促进学校持续、健康、协调发展。加大经费投入力度，确保教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。探索职普融通发展机制。发挥中等职业教育与普通教育各自育人优势，构建职业教育与普通教育融合衔接、互相融通、多元立交、合作共赢的培养机制。推进“校企”合作和“产教”融合。支持都匀市中等职业技术学校与省内外优秀行业企业合作办学，通过引进社会资本（师资、设备）整合教学与实践。提升职业教育服务地方经济社会发展能力。紧跟都匀市“四新”“四化”建设进程，结合匀酒、毛尖茶等地方特色产业开设专业课程，按需培养特色产业技能人才，助力农业现代化。增强职业教育适应性，优化专业设置和课程改革。以现代学徒制教学模式为主抓手，实施“冠名班”“定制班”，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”、前校后厂等多样化的校企一体合作办学模式，将学生、学徒、员工深度融合，扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，促进职业教育与我市经济社会需求对接，提高职业教育市场竞争力，实现职校毕业生“学得会、用得上、能就业”达96%以上。

第九节 实施五类教育突破发展提升工程

一、大力发展特殊教育

加强都匀特殊学校建设，提升特殊教育水平。高质量发展义务教育阶段特殊教育，大力推进特殊教育普通教育融合发展，加强与州特殊教育学校和中职学校衔接，探索发展学前特殊教育，推动特殊教育向学前和初高中延伸。“十四五”期间，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。在发展学历教育的同时，重视发展非学历教育。发展社区教育、老年教育、职业农民教育、健康教育等，构建终身教育体系。加强留守儿童关爱服务工作，建好标准化留守儿童之家。进一步织密留守儿童关爱保护网，让每一个留守儿童都有学上、上好学。加快完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保随迁子女入学待遇同城化。

二、规范发展民办教育

以“高标准筹建、严要求审批、优质量办学”为导向，实现全市集团品牌化办学管理，民办教育机构“规模化、规范化、高质量”发展，有效补充公办教育。坚持公益导向，推进民办学校分类登记管理，鼓励社会力量和民间资本多途径、多渠道、多形式依法参与办学。鼓励民办学校特色办学，支持湖南师范大学附属都匀湘才学校、黔南州广大附属实验中学、都匀剑江中学、黔南兴华学校、都匀泊宁高中、江南实验高中、都匀市阳光未来外国语学校等民办学校品牌化、集团化发展。保障民办学校教师在资格认定、职称评聘、进修培训、评先评优、课题申请、学术交流等方面与公办学校教师享受同等待遇。完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地使用等差别化扶持政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。积极引进1所以上优质民办教育进驻办学，支持1所以上民办学校申报省级特色示范学校。

三、加快发展民族教育

进一步做好新时代学校民族团结进步教育工作，引导各民族师生牢固树立“三个离不开”思想和“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。全面深化学校民族团结进步教育，增强各民族学生对中华文化的认同，讲好中华民族共同体故事，全面普及国家通用语言文字。加快民族教育发展，提升学校民族文化品质，深入挖掘本地少数民族文化资源，以少数民族文化为载体，在办学理念、办学目标、校风校训等方面融入民族文化，提升学校民族文化品质，让广大学生在了解民族知识中增强民族的自豪感，提高民族团结意识。提升教师的民族观，增强全体教职工开展民族团结教育的责任意识和使命意识。支持都匀民中、阳和中心校等学校根据自身实际开发民族民间文化课程资源，建立多方参与的民族民间文化教育团队。稳步推进“双百工程”，巩固民族地区中小学标准化建设，推进民族教育科研。加强网络教育和现代化教育手段应用，制作适合互联网、手机等新兴媒体的民族民俗传统文化精品力作。

四、支持发展高等教育

支持辖区内高等学校高质量发展。根据都匀市教育发展规划，为高等教育学校发展提供优质服务和保障。协助高校调整人才培养目标、专业结构和课程体系。支持黔南民族师范学院在经开区建设新校区，支持黔南民族师范学院升大与黔南民族医学高等专科学校升本。积极筹划建设西南影视艺术学院，配合做好落户都匀相关工作。引导高等学校服务都匀“四新”“四化”。加强贵州经贸职业技术学院、贵州机电职业技术学院、黔南职业技术学院等高校与都匀新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的融合发展，聚焦茶产业、酒产业、文化旅游业等主导产业，加快推进校企合作、产教融合，创新合作机制推动高校与都匀不同行业、企业建设实训实习基地，协同高校推动有区域特色的专业设置和建设，提升高校服务区域经济社会发展的能力与水平。

五、着力加强家校共育

关注学生身心健康，不断优化学生成长发展环境，建立有效家校共育工作机制，加强家庭教育与学校教育的高效衔接，共同营造学生健康发展、快乐成长的教育生态。深化家长学校建设，开发家长学校课程，提升家庭育人水平；推进特色家访项目，持续深入开展“千名教师大家访”活动，提升教育针对性和实效性；实施志愿服务计划，邀请家长志愿者参加学校值班守护、交通疏导、活动组织等管理工作，以及有专业特长的家长到校“助教”，丰富学生社团活动内容；推进亲子共建项目，定期举行“校园开放日”亲子共建活动、“大手拉小手”系列活动，帮助建立良好亲子关系；实施课题研究计划，“十四五”时期拟开展市级、校级家校共育研究专项课题15个，促进家校共育工作成效。

第十节 实施教育民生关爱水平提升工程

一、强化教育助力乡村振兴工作

做好教育扶贫衔接乡村振兴工作。延续、优化、调整现有教育帮扶政策，确保从学前教育到高等教育阶段各级各类学生资助政策全面落实到位，坚持“应助尽助、精准资助”，持续巩固拓展都匀市教育脱贫攻坚成果。全面振兴乡村教育，持续推进校长教师由优质学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校定期轮岗交流，加强乡村教师队伍建设，促进农村教育高质量发展；提升教育发展助推乡村振兴服务能力。鼓励乡村学校融入乡村振兴发展，实施“一个中心社区建设一所高质量小学”计划，让学校成为乡村文化活动中心，成为新时代文明村风的传承载体，保证乡村人口规模基本稳定，逐步消除“村空”问题；实施“新型职业农民培育和农村实用人才素质提升计划”，依托中职学校建好、办好职教中心，加强对农业技术人员、新型职业农民、农村实用人才等开展常态化培训，强化乡村人才供给。

二、强化关心关爱下一代工作

全面落实农村义务教育学生营养改善计划和农村学前教育儿童营养改善计划两个全覆盖。让学生从“吃得好”到“吃得营养、吃的均衡”，真正把“学生餐”做成“幸福餐”。巩固“校农结合”成果，采购贵州省内农产品比例提高到85%以上。强化农村留守儿童和残疾儿童关心关爱工作，完善留守儿童受教育关爱服务机制。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童等关爱服务网络，配合有关部门对农村留守儿童、困境儿童受教育情况进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的台账。实施都匀市留守儿童教育精准关爱计划，2021-2025年在各乡镇(片区)集中建设和完善26所标准化农村留守儿童之家。提高困境学生学习质量。在学校教育教学过程中，要特别关注最贫困最弱势的儿童少年，根据其个性特点，通过学校加强个别辅导、小组合作、社团活动，扩大社会人士和学生家长对特殊困难学生的学习帮助与教育参与等，实施有针对性的教育帮助与学习指导，使他们打下扎实的基础知识和基本技能，具有良好的进一步学习和获得较高层次职业技能的基础。

三、强化平安校园建设工作

全面贯彻落实总体国家安全观，牢牢守住教育系统安全底线，着力防范和化解重大风险挑战。在“十三五”已完成的“三个百分之百”的基础上，进一步提升管理水平，建立完善校园安全隐患排查化解和突发事件应急管理机制。加强校园及周边环境治安综合治理。

落实学校风险防控基础建设主体责任。贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强校园安全管理工作的意见》《贵州省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，按照“党委政府领导、公安教育互动、校园社会联动”的要求，在市、乡镇、街道党委政府领导下，教育、公安、应急管理、市场监管、住建、文化、交通等部门和学校各司其责、密切配合，形成齐抓共管的工作格局，共同建设完善学校安全风险防控体系。“十四五”期间，开设5个班以上的幼儿园，完成火灾自动报警系统和自动喷淋灭火系统建设，开设五个班（不含五个班）以下的幼儿园室内活动场所，完成无线联网功能独立感烟报警探测器建设；完成寄宿制学校学生宿舍电气火灾监测系统建设。

落实学校风险防控的法律责任。贯彻落实《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，全面落实乡（镇、街道）及其相关部门法定职责，指导、监督学校落实各项预防措施、支持学校依法妥善处理各类学生人身伤害事故纠纷。引导学生及其父母和其他监护人合理认识学校的安全责任、切实履行法定义务。

学校安全法治教育和应急演练常态化。完成法治机关、法治校园建设。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，由具有执法主体的行政机关分批分级对学生开展普法工作，加大对学校聘请或派驻法治副校长、法治辅导员力度。加强对学校师生、家长的法治宣传教育。完善侵害在校未成年学生权益的排查、报告、干预、处置等闭环工作机制。落实《中小学公共安全教育指导纲要》和《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，切实落实安全教育十项制度，组织开展各类应急疏散演练。

第五章 实施教育改革创新，扩大对外交流合作

第一节  贯彻落实人事制度改革

加快推进人事制度改革，完善中小学教师“市管校聘”制度，以事业单位改革为契机加快优化编制结构、盘活编制存量，收回沉淀在各级各单位的空编资源，优先用于支持发展教育事业。坚持“以市为主、动态调配”，推进教师由“学校人”向“系统人”转变。创新机制深化集团化办学，进一步释放教育集团办学自主权。完善教师退出机制，推行教师“召回制度”，建立教师流转中心。逐步压缩或取消非教学人员编制，学校教辅、工勤等非教学岗位逐步通过政府购买服务渠道解决。继续推进校长、教师交流轮岗制度，鼓励城区优秀校长、教师到农村学校、薄弱学校工作。依托东西部扶贫协作等平台，积极选派一批优秀的校长后备人才，到广州对口帮扶城市等进行挂职学习，培养一批能力突出的校长后备人选。

推进教师招聘“放管服”改革，落实学校用人自主权，调动各类人才的积极性、主动性和创造性，由校长与新聘用教师签订合同，逐步实现由身份管理向岗位管理转变。深化中小学教师职称评聘和考核评价制度改革。以教书育人为核心，组织教师职称评聘和考核评价。针对不同岗位类型和学科领域，实行以政治素养、师德师风、教育教学、科学研究、社会服务为主的教师职称评价标准。

第二节  深化教育教学评价改革

全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》。改革党委和政府教育工作评价。完善政府履行教育职责评价，全面贯彻党的教育方针和中央、省、州、市各级党委和政府教育工作的决策部署，落实教育优先发展战略，解决人民普遍关心的教育突出问题。坚持正确的政绩观，坚决纠正片面追求升学率倾向，不得下达升学指标或以高考升学率考核学校和教师。

改革学校评价和教师评价。坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。幼儿园重点评价科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等；义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师全面发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及社会满意度等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况；职业教育主要评价职业学校德育双馨、产教融合、校企合作、育训结合、学生获得职业资格和职业技能等级证书、毕业生就业质量、双师型教师队伍建设等；改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，引导教师上好每一节课，关爱每一个学生。

改革学生评价。树立学科学成才观，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价，完善综合素质评价体系。加开完善初高中学生综合素质档案建设与使用方法，各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。

第三节  落实招生考试制度改革

深化招生考试制度改革。完善初中学生学业水平考试制度，建立教学质量过程性评价与进出口成绩终结性评价相统一的评价体系，全面评价各学校教学质量。加快形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，逐步加大示范性普通高中及特色示范性普通高中面向辖区的招生指标比例。加快推进高考综合改革，推动高中课程和教学改革，有序推进个性化学习、“走班制”教学、生涯辅导。升级改造现有标准化考点，创建涵盖人文、社科、理工、艺体的特色领域，加大特色领域的开发力度。以招生考试制度改革为动力，全面推进课堂教学改革，建设学科基地、创建学科队伍、开展教研活动。组建专家指导团队，建设课改实验学校，实现课堂教学模式的多样化发展。全面提升教学成效，争取“十四五”末教学质量领跑黔南，进入全省第一方阵。“十四五”期间，建成课改实验学校10所。

第四节  建立现代学校管理制度

深化教育领域“放管服”改革，推进“管、办、评”分离改革。加快推进教育行政审批改革，切实做好下放事项承接培训和指导工作，确保“放得下、接得住”。建立现代学校管理制度，提升学校治理能力。加快推进学校章程建设，优化学校内部治理结构。健全家长委员会制度，建立家长学校，设立学校开放日，提高家长在学校治理中的参与度，密切学校与社区联系，促进社区代表参与学校治理。引入社会和利益相关者的监督，建立第三方评估教育的体制机制，推进“管、办、评”分离改革。尊重学生身心发展规律，着眼学生全面发展，切实做好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理等“五个管理”，学校要加强对各科作业的统筹管理，严格控制作业总量和时间，确保青少年充足睡眠，严禁学生将手机、平板等带入课堂，积极采取各项措施鼓励学生阅读，全面提升学生体质和身心健康水平。以构建教育良好生态和促进学生全面发展、健康成长为目标，加快推进“双减”政策落地见效，健全和落实课后服务制度。

推进集团化办学，扩大优质教育资源。推行“1+1+N+N”模式和“531”管理体系，实施“分级分类分型”管理。公办学校以“融合型”和“共建型”参与集团化办学，民办学校以“协作型”参与集团化办学。“融合型”模式实行人事管理、经费管理、教学管理、资源配置、考核机制“五个统一”管理体系；“共建型”模式实行教学管理、资源配置、考核机制“三个统一”管理体系；“协作型”实行教学管理联动体系。实行强校+弱校的“教联体”机制，全面提升薄弱学校管理水平和教育教学水平。进一步完善幼教集团化办学工作，探索乡镇幼儿园一体化管理机制，建立和完善覆盖城乡公民办幼儿园的教研指导责任区制度。“十四五”期间，进一步深化集团化办学改革。

第五节  扩大教育开放交流合作

推进教育高质量开放与对外交流。进一步规范发展民办教育发展，加大优质教育资源引进力度，积极扩大对外交流合作。完善支持社会力量办学相关制度，加大优质教育资源到都匀办学引进力度，加强对民办教育、培训机构的规范管理，推进办学主体和发展模式多样化。支持省州高等院校在都匀地区办学，充分利用东西部教育对口协作机遇，在学校管理、师资培养、课程教学等方面深入开展帮扶工作。深化与广州市等对口帮扶教育系统协作互动，进一步扩大我市教育系统人员赴优质教育资源地区培训规模，积极协调东部一线优秀校长、教师到我市培训校长、教师，积极协调东部一线专家组深入学校开展诊断式培训和同课异构教师培训。加强与其他东部地区和省内外知名学校在校长、教师培训培养方面的交流合作。“十四五”期间，开展走出去交流和吸引发达地区来都匀交流人次突破2000人次。

第六章  保障措施

第一节  强化教育投入保障

探索多元投资办学渠道，加大教育投入力度。积极谋划项目，争取上级财政支持。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，坚持把教育作为财政支出重点予以优先保障，确保教育经费“一个不低于，两个只增不减”等法定要求落到实处。健全各类教育拨款和管理制度，按省定标准落实学前教育、高中阶段教育和中等职业教育生均财政拨款。按规定范围和标准计提教师培训经费、教育附加、城维税、转移支付资金足额拨付教育。学校安保人员、食堂工人、宿管人员工资均纳入财政预算予以保障。全面实施绩效管理，坚持保基本、补短板、促公平、提质量的原则，优化教育经费支出结构。进一步规范经费管理，提高经费使用效益，完善监督机制，建立健全教育系统内部审计制度，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。

第二节  强化体制机制保障

加大“放管服”力度，释放教育资源的办学活力。加大校长办学治校的自主权，进一步完善市管校聘的机制，统筹城乡教育资源实现均衡发展。健全完善教育集团章程、内部治理结构，完善集团理事会负责制，落实集团成员校的权利与义务。进一步明确集团发展的方向和目标，理顺决策、执行、监督、保障等各个环节，提高集团化办学的管理水平。大力推进名师、名校长、骨干教师培育和资助力度，切实保护广大教师专心教书、精心育人的积极性，为教师专业发展提供更为宽广的舞台、搭建更大的平台。加大教师薪酬体制改革，实现教师按照劳动投入和贡献实现多劳多得、优劳优得。

第三节  强化人才服务保障

加强服务体系建设。统筹建立健全人才“一站式”综合服务中心，切实加强对高层次人才和高技能人才的服务；建立和完善人才库和岗位信息库，推进人才信息网络建设，清楚了解市级人才结构。以都匀市人才引进政策为契机，加强和人才之间的沟通联系，进一步关心关爱人才，抓好落实人才提出的意见建议，切实解决好人才提出的实际困难。

强化人才管理。坚持用好都匀市人才引进政策，分层次、多渠道、多形式落实引进人才的保障性政策，及时兑现各项人才政策，并在已有成果的基础上，继续探索创新服务人才、保障人才的机制制度；加强人才队伍自身建设，不断提高人才工作水平，大力实施人才带动战略，转变“管人”观念，既注重加强对各类人才的思想政治教育，又注重为人才的成长和发展服务，做好人才的发现、选拔、使用、培养和保障，鼓励和引导人才创造性地开展工作；在党管人才工作格局中，组织部门要坚持抓大放小的原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求来抓人才工作，制定人才发展规划，建立人才政策体系，整合人才力量和资源，解决人才热点、难点问题；各相关部门要充分发挥各自的职能作用，抓好各类人才队伍建设。要制定有效措施，坚决破除部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，形成做好人才工作的强大合力；创新人才工作制度，坚持以“刚性与柔性引进相结合、事业留人与待遇留人相结合、招商引资与引才引智相结合”的思路，通过不断完善有利于吸引人才的政策措施，健全科学、开放的人才吸引机制。适应市场经济的要求，按照定性考核与定量考核相结合的原则，建立各级各类人才考核制度，其结果与人才的使用、升降、待遇挂钩，形成优胜劣汰的竞争氛围。切实为各类人才提供包括工作、学习、生活等在内的服务保障，为人才的发展创造条件、提供机会。树立“不求所有，不求所在，但求所用”的人才理念，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、科学咨询等方式进行流动，弥补都匀市高技能人才短缺的现状。

第四节  强化重点项目保障

坚持教育优先发展，强化人大监督作用，切实提升重点项目要素保障能力。将学校建设纳入城区空间布局总体规划和详细控制性规划，强化重点项目谋划工作，加强与发改、财政、住建、自然资源等相关部门的沟通，确保重点项目早立项、能落地。建立教育领域重点项目库，做好与省州项目的衔接工作。建立和完善多元投融资体系，建立都匀市教育投资发展专门机构，强化资金要素保障。强化项目管理工作，规范项目建设前、中、后期管理，强化项目审计与监理工作，保障项目建设的科学性、合理性，经费使用的真实性、规范性。

第五节  强化教育宣传保障

建立健全市、乡镇（街道）、学校三级提高教育质量、推进教育现代化激励机制，开展“最美教师”“优秀教师”“优秀班主任”“教学能手”等表彰和“教学质量奖”“教学创新奖”等评选活动。建立高中阶段教育和中小学两个学段的教学成果奖励制度。加大对外宣传力度，加强舆论引导，广泛宣传教育改革和发展中的典型经验，形成尊师重教的良好风尚。

第六节  强化监督考核保障

把加快建设新时代教育强市作为各乡镇（街道）党委（党工委）政府（街道）的重要工作内容，纳入市级政府教育工作考核评估，建立落实责任制，定期组织开展专项督查，对工作推进滞后，政策执行落实不到位的，要严肃问责。

政策解读：关于《都匀市“十四五”教育事业发展规划（2021-2025）》的政策解读